Теория потребительской кооперации на рынке России

19

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

• 1. Правовые основы потребительской кооперации Российской федерации
• 2. Организационные основы потребительской кооперации Российской Федерации
• 3. Особенности имущественных отношений в потребительских обществах и их союзах
• 4. Пайщики потребительского общества, их права и обязанности
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение

Основная задача современной экономической политики Российского государства -- формирование социально ориентированной рыночной экономики.

Потребительская кооперация является составной частью рыночной экономики страны, объединяющей некоммерческие организации -- потребительские общества и их союзы, которым разрешено заниматься коммерческой деятельностью (торговлей, общественным питанием, сельским хозяйством, заготовками, производством и др.).

Потребительская кооперация -- социально ориентированная система рыночной экономики. Подтверждением этому является главная цель -- социальная миссия потребительской кооперации. В Законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» дано следующее определение системы потребительской кооперации:

Потребительская кооперация -- система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

В этом определении четко выражена социальная миссия -- главная цель системы потребительской кооперации -- удовлетворение материальных и иных потребностей ее членов.

Социальная миссия как главная цель одинакова у каждой отдельной организации системы потребительской кооперации (каждого потребительского общества и каждого потребительского союза):

--потребительские общества созданы с целью удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов -- пайщиков;

--потребительские союзы созданы с целью удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов -- потребительских обществ и их пайщиков.

Единая социальная миссия потребительских обществ и потребительских союзов обеспечивает их функционирование и развитие в единой системе потребительской кооперации.

Миссия потребительской кооперации существенно не изменилась на протяжении многолетней истории. Первые потребительские общества уже определяли свое социальное назначение -- удовлетворение пайщиков в качественных товарах и услугах по приемлемой цене. Несмотря на то что многие потребительские общества долгое время формулировали свою цель узко -- удовлетворение потребностей пайщиков в товарах и услугах, их действительная миссия была шире. Они занимались предоставлением услуг, образовательной и просветительной деятельностью.

1. Правовые основы потребительской кооперации Российской федерации

Законодательство и кооперация

Правовые основы потребительских обществ и их союзов -- это правовые положения, которые обеспечивают деятельность потребительских обществ и потребительских союзов как равноправных юридических лиц рыночной экономики в единой системе -- системе потребительской кооперации.

Правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с разработкой правовых основ дея- тельности разных коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе кооперативных.

В настоящее время основой правового регулирования всех организаций страны, в том числе организаций потребительской кооперации, являются:

--Конституция Российской Федерации;

--Гражданский кодекс Российской Федерации;

другие законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные пра-вовые акты общеобязательного характера: торговое, налоговое, трудовое право, законодательство о конкуренции и банкротстве.

Правовое регулирование кооперативных организаций осуществляется на основе кооперативных законов Российской Федерации:

--«О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.);

--«О производственных кооперативах» (1996 г.);

--«О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (1997 г.);

--«О кредитных потребительских кооперативах граждан» (2001 г.).

Правовое регулирование всех организаций, в том числе и потребительской кооперации, осуществляется также на основе законов и других правовых актов субъектов Российской Федерации.

Важное значение для правового регулирования имеют уставы кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций).

Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, в том числе кооперативные, законы субъектов Российской Федерации и кооперативные уставы обеспечивают развитие кооперативов и их союзов (юридических лиц) как равноправных субъектов рыночной экономики.

Важно, что законы гарантируют кооперативам и их союзам, с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим кооперативы и их союзы (ассоциации), государственную поддержку.

Таким образом, правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с формированием правовых основ деятельности разных организационно-правовых форм организаций, в том числе кооперативов разных видов.

Значение и содержание Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»

Правовые отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются системой законов и иными нормативно-правовыми актами, рассмотренными на предыдущем уроке.

Особое значение для потребительской кооперации имеет Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Значение закона состоит в том, что он наиболее полно определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» состоит из преамбулы и девяти глав.

В преамбуле определены цели и задачи потребительской кооперации.

Глава 1 -- «Общие положения».

Глава 2 -- «Образование потребительского общества».

Глава 3 -- «Членство в потребительском обществе».

Глава 4 -- «Органы управления потребительского общества».

Глава 5 -- «Имущество потребительского общества».

Глава 6 -- «Основы деятельности потребительского общества».

Глава 7 -- «Реорганизация и ликвидация потребительского общества».

Глава 8 -- «Союз потребительских обществ».

Глава 9 -- «Переходные положения».

Содержание закона. Закон определяет цели и задачи потребительской кооперации, принципы деятельности; регулирует членские, управленческие, имущественные отношения, отношения по созданию, реорганизации и ликвидации потребительских обществ и потребительских союзов.

По закону потребительские общества и потребительские союзы являются юридическими лицами и им предоставлены широкие права: право заниматься коммерческой деятельностью (торговой, производственной, заготовительной и др.), направленной на удовлетворение потребностей своих членов; право создавать хозяйственные общества, медицинские и образовательные учреждения, филиалы и представительства, а также другие права.

Потребительские общества создают союзы. Союзам дано право осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении потребительских обществ.

В законе предусмотрено, что отношения между государством и организациями потребительской кооперации строятся на принципе независимости, что определяет самостоятельность и свободу деятельности организаций системы. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития; самостоятельно решают вопросы о расходовании средств, максимальных размерах заработной платы, размерах выплат пайщикам и другие вопросы.

Примерные и конкретные уставы потребительских обществ

Устав потребительского общества -- это организационно-правовой документ, который в соответствии с законами определяет правовые, организационные, социальные и экономические основы создания и деятельности потребительского общества.

В потребительской кооперации применяются две формы устава потребительского общества:

1)примерный устав потребительского общества;

2)конкретный устав каждого потребительского общества.

Причем примерные уставы различаются: для потребительских обществ с кооперативными участками и для потребительских обществ без кооперативных участков.

В соответствии с примерными уставами разрабатываются конкретные уставы каждого потребительского общества.

В потребительской кооперации в настоящее время насчитывается около 3 тыс. потребительских обществ, каждое из которых осуществляет деятельность на основе своего конкретного устава.

На основе конкретного устава каждое потребительское общество регистрируется органами государственной власти и приобретает статус юридического лица. Устав -- это признак юридической самостоятельности любой организации, в том числе потребительского общества.

В содержание устава потребительского общества должны включаться следующие положения: наименование потребительского общества; место его нахождения; цели, задачи и принципы деятельности общества; порядок вступления пайщиков в потребительское обще-ство и выхода из него; права и обязанности пайщиков; положения, определяющие управленческие, имущественные и трудовые отношения; другие необходимые положения.

Каждое потребительское общество с учетом конкретных условий, в которых оно осуществляет свою деятельность, разрабатывает свой устав.

В уставе потребительского общества более детально, по сравнению с законом, определены права и обязанности пайщиков, органов управления и контроля, порядок распределения доходов и другие отношения.

Каждый союз потребительских обществ как юридическое лицо имеет свой конкретный устав.

Кооперативные уставы обеспечивают потребительским обществам и их союзам, а значит, и всей системе потребительской кооперации, более широкое правовое поле.

Правительство и потребительская кооперация

Правительство способствует улучшению правового положения потребительских обществ и потребительских союзов как юридических лиц, содействует их социально-экономическому развитию.

В первые годы экономических реформ значительное влияние на укрепление правового и экономического положения потребительской кооперации оказало Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации» от 24 января 1994 г. В данном постановлении признано необходимым строить взаимоотношения организаций потребительской кооперации как юридических лиц с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе соглашений. Соглашения стали заключаться между:

--Правительством Российской Федерации и Центросоюзом Российской Федерации;

--областным (краевым, республиканским) исполнительным органом государственной власти и областным (краевым, республиканским) союзом потребительских обществ;

--районной администрацией (администрацией национального округа) и районным (окружным) союзом потребительской кооперации1.

Соглашение -- двухсторонний договор, по которому каждая из сторон берет на себя определенные обязательства. Соглашения заключаются на один год.

Организации потребительской кооперации берут на себя обязательства обеспечить за год соответствующий экономическим расчетам объем розничного товарооборота (продажи товаров населению), объем производства, закупок, услуг. Правительство, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы самоуправления регионов берут на себя обязательства по оказанию финансовой помощи: предоставлению кредитов, снижению налогов, снижению платежей за тепловую и электрическую энергию и другой помощи для развития потребительской кооперации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами» от 31 мая 1996 г. было принято Постановление Правительства такого же содержания.

Эти документы способствовали укреплению социальной базы потребительской кооперации--восстановлению в правах пайщиков потребительских обществ. Предусматривалось, чтобы в потребительских обществах были восстановлены пайщики, исключенные в первые годы реформ.

Пайщики потребительских обществ -- это в основном жители сельских населенных пунктов. Сами пайщики заинтересованы в улучшении обеспечения своих семей и других жителей сельских территорий товарами и услугами. Поэтому, чем больше пайщиков в потребительских обществах, тем лучше система потребительской кооперации сможет решить вопросы обеспечения сельского населения товарами и услугами.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием» от 7 января 1999 г. система потребительской кооперации привлечена к решению продовольственной проблемы страны.

В постановлении предусмотрены меры государственной поддержки организаций потребительской кооперации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано оказывать потребительским обществам и их союзам поддержку в деятельности по увеличению закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, переработки этой продукции, продажи населению и поставок для государственных нужд.

3 декабря 2002 г. Постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», в которой предусмотрена государственная поддержка в инвестировании и кредитовании субъектов хозяйствования, осуществляющих торговое и бытовое обслуживание сельского населения.

Таким образом, правительство содействует укреплению правовых основ потребительской кооперации, развитию ее социально-экономической деятельности в интересах пайщиков и общества.

Выводы

1. Развитие законодательства, регулирующего сферу экономики, способствовало формированию правовых основ деятельности кооперативов и их объединений как равноправных юридических лиц в рыночной экономике.

2. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» регулирует правовые отношения непосредственно потребительских обществ и их союзов, действующих в единой системе -- системе потребительской кооперации.

3. Качественно разработанные уставы потребительских обществ и потребительских союзов закрепляют правовое положение каждой организации.

4. Правительство содействует развитию потребительской кооперации и укреплению ее правового положения.

2. Организационные основы потребительской кооперации Российской Федерации

Потребительская кооперация -- система потребительских обществ и союзов потребительских обществ

В Законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» дано следующее определение потребительской кооперации:

Потребительская кооперация -- система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Таким образом, законом установлено, что система потребительской кооперации состоит из организаций двух видов: потребительских обществ и союзов потребительских обществ.

В потребительской кооперации могут создаваться и другие организации, например хозяйственные товарищества, образовательные учреждения, однако их единственными учредителями являются потребительские общества и потребительские союзы.

Потребительское общество -- добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

В этом пространном определении отражены следующие черты потребительского общества:

--потребительское общество -- коллективная организация, которая объединяет физических и юридических лиц на основе добровольного членства;

--начальный капитал потребительского общества создается путем объединения его членами имущественных паевых взносов, поэтому члены потребительского общества называются пайщиками;

--потребительское общество осуществляет совместную торговую, заготовительную, производственную и иную деятельность;

--цель потребительского общества -- его социальная миссия -- удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов.

Следует подчеркнуть, что потребительские общества создаются по территориальному признаку и являются местными организациями. Члены каждого потребительского общества знают друг друга, знают семьи и их соци- альные нужды. Это в значительной степени способствует реализации социальной миссии потребительского общества на основе кооперативных ценностей и принципов.

Потребительские общества классифицируются на виды:

а)по территориальному признаку:

--сельское потребительское общество -- сельпо;

--городское потребительское общество -- горпо;

--районное потребительское общество -- райпо;

б)по социальному или профессиональному составу членов:

--рабочее потребительское общество (рабочий кооператив) --раб-кооп;

--рыболовецкое потребительское общество (рыболовецкий кооператив) -- рыбкооп;

--студенческое потребительское общество -- студпо;

--ученическое потребительское общество -- учпо.

Потребительские общества -- первичные основные организации системы потребительской кооперации. Они объединяют пайщиков и создают союзы. Если не будут образованы потребительские общества, то не будет и их союзов, значит, не будет системы потребительской кооперации.

Союз потребительских обществ -- это добровольное объединение потребительских обществ разного уровня: районного, областного, краевого, республиканского, центрального.

Объединение потребительских обществ в союзы обеспечивает им более прочное правовое положение в регионе и в стране, а их социально-экономи-ческая деятельность становится более организованной и защищенной в условиях рыночных отношений.

Система потребительской кооперации России представляет собой многоуровневую организационную структуру.

Рассмотрим организационную структуру системы потребительской кооперации.

В основу организационного построения системы потребительской кооперации положен принцип административно-территориального деления страны. Каждая организация и группа организаций находится на определенном вертикальном уровне системы потребительской кооперации.

Первый уровень системы образуют потребительские общества как добровольные объединения граждан (реже юридических лиц) на территории одного или нескольких населенных пунктов (сельпо, горпо).

Второй уровень системы занимают районные (окружные) союзы потребительских обществ -- добровольные объединения потребительских обществ на территории районов (национальных округов).

Третий уровень системы составляют областные, краевые, республиканские союзы потребительских обществ -- добровольные объединения потребительских обществ областей, краев, республик.

Четвертый уровень системы представлен Центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации (Центросоюзом РФ), который является добровольным объединением потребительских обществ страны.

Большинство районных союзов (рай-потребсоюзов) и их потребительские общества преобразованы в районные потребительские общества -- райпо

Основное преимущество создания рай-по в условиях рыночных отношений -- это концентрация капитала, а значит, упрочение положения потребительских обществ. Районные потребительские общества -- это крупные конкурентоспособные организации рыночной экономики.

Райпо, как любое потребительское общество, объединяет пайщиков, поэтому образует первый уровень системы потребительской кооперации.

Образование райпо способствует формированию трехуровневой системы потребительской кооперации (рис. 8).

Потребительская кооперация является крупной системой, объединяющей около 3000 потребительских обществ, свыше 200 районных и окружных потребсоюзов, 77 областных, краевых, республиканских потребсоюзов и Центросоюз РФ.

Переход с четырехуровневой на трехуровневую организационную структуру способствует сокращению числа потребительских обществ и их укрупнению, улучшает управляемость системы.

Таким образом, потребительские общества и потребительские союзы образуют четырехуровневую или трехуровневую организационную структуру системы потребительской кооперации (рис. 9, табл. 4).

Структура органов управления и контроля потребительских обществ и союзов потребительских обществ

В Гражданском кодексе Российской Федерации указано, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Потребительские общества и потребительские союзы как юридические лица имеют специфические органы управления и контроля.

При изучении органов управления следует учитывать, что в зависимости от количества пайщиков и территориального размещения различают: потребительские общества без кооперативных участков (небольшие) и потребительские общества с кооперативными участками (крупные). Их органы управления отличаются.

Потребительское общество без кооперативных участков создается в тех случаях, когда количество пайщиков невелико и можно всех пайщиков привлечь для участия в общем собрании. Потребительское общество с кооперативными участками создается тогда, когда пайщиками потребительского общества являются жители нескольких населенных пунктов и количество пайщиков велико.

Причем максимальное количество пайщиков в потребительском обществе не ограничено: на одно потребительское общество может приходиться и несколько сотен, и несколько тысяч пайщиков. В потребительской кооперации преобладают крупные потребительские общества. В таких потребительских обществах созыв общего собрания пайщиков невозможен. Поэтому в крупных потребительских обществах для обеспечения участия всех пайщиков в принятии решений создаются кооперативные участки, высшим органом управления которых являются собрания пайщиков кооперативных участков.

Кооперативным участком может быть одно село, один или два населенных пункта, одна улица города или другая территориальная структура, объединяющая определенную группу пайщиков (не более 300 человек)1.

Структура органов управления и контроля потребительского общества

Органы управления потребительского общества без кооперативных участков (небольшого потребительского общества) следующие:

--высший орган управления -- общее собрание пайщиков потребительского общества, которое созывается не реже 1 раза в год;

--представительный орган управления -- совет потребительского общества; совет избирается общим собранием пайщиков и осуществляет управление в период между общими собраниями пайщиков;

--исполнительный орган управления -- правление потребительского общества; назначается советом как орган профессионального менеджмента для осуществления руководства финансово-хозяйственной деятельностью;

--контрольный орган управления -- ревизионная комиссия потребительского общества, которая избирается общим собранием пайщиков и контролирует соблюдение устава потребительского общества, его финансовую и хозяйственную деятельность.

В потребительском обществе с кооперативными участками (т. е. в крупном потребительском обществе) органы управления следующие:

--высший орган управления -- общее собрание уполномоченных потребительского общества, которое созывается не реже 1 раза в год;

--высший орган управления кооперативного участка -- собрание пайщиков кооперативного участка, созывается не реже 1 раза в год;

--представительный орган управления -- совет потребительского общества;

--исполнительный орган управления -- правление потребительского общества;

--контрольный орган управления -- ревизионная комиссия потребительского общества.

Структура органов управления и контроля потребительского союза

В каждом потребительском союзе (районном, национального округа, областном, краевом, республиканском, Центральном) создаются следующие органы управления:

--высший орган управления -- общее собрание представителей потребительских обществ союза;

--представительный орган управления -- совет союза и президиум совета союза;

--исполнительный орган управления -- правление союза;

--контрольный орган управления -- ревизионная комиссия союза.

Управление в организациях потребительской кооперации осуществляют органы самоуправления (собрания, советы, ревизионные комиссии) и профессионального управления (правления). Таким образом, структура органов управления позволяет качественно, профессионально управлять организациями потребительской кооперации и реализовывать право пайщиков на управление и контроль.

Структура органов управления потребительских обществ и их союзов представлена в таблице 4.

Основные функции органов управления потребительских обществ и союзов потребительских обществ

Высшим органом управления в потребительском обществе и союзе потребительских обществ является общее собрание.

Общее собрание правомочно принимать наиболее важные управленческие решения, включающие образование, реорганизацию, ликвидацию кооперативных организаций; основные направления их деятельности; избрание председателя и членов совета; членов ревизионной комиссии; прекращение их полномочий; определение размера взносов пайщиков; утверждение годовых отчетов; вступление в союзы и выход из них.

Управление в каждой организации потребительской кооперации требует четкого разделения функций между представительными и исполнительными органами управления -- советами и правлениями.

Совет -- представительный орган управления пайщиков.

В компетенцию совета входят организация и проведение общих собраний, назначение и увольнение председателя правления и его заместителей, определение полномочий правления и осуществление контроля за его деятельностью. Особое значение имеет работа с пайщиками: привлечение пайщиков к активному участию в собраниях, к подготовке вопросов, выносимых на собрания, привлечение пайщиков в органы контроля и стимулирование их деятельности.

Таблица 4. Структура органов управления организаций потребительской кооперации

Миссия системы потребительской кооперации: удовлетворение материальных и иных потребностей	своих членов
Уровни управления	Органы управления	Органы кооперативного самоуправления	Исполнительные органы профессионального управления	Органы кооперативного контроля
	Организации	Высшие органы	Представительные органы
Четвертый уровень	Структура органов управления союзов потребительских обществ
	Центральный союз потребительских обществ РФ	Общее собрание представителей потребительских обществ РФ (России)	Совет ЦС РФ, Президиум Совета ЦСРФ	Правление ЦС РФ	Ревизионная комиссия ЦС РФ
Третий уровень	Республиканский, краевой, областной союз потребительских обществ	Общее собрание представителей потребительских обществ союза	Совет союза, Президиум Совета союза	Правление республиканского (краевого, областного) союза	Ревизионная комиссия республиканского (краевого, областного) союза
Второй уровень	Районный (окружной) союз потребительских обществ	Общее собрание представителей потребительских обществ союза	Совет союза, Президиум Совета союза	Правление районного (окружного) союза	Ревизионная комиссия районного (окружного) союза
Первый уровень	Структура органов управления потребительских обществ без кооперативных участков
	Потребительское общество (небольшое)	Общее собрание уполномоченных потребительского общества	Совет потребительского общества	Правление потребительского общества	Ревизионная комиссия потребительского общества
	Структура органов управления потребительских обществ с кооперативными участками
	Потребительское общество (крупное)	Общее собрание пайщиков потребительского общества	Собрание пайщиков кооперативных участков	Совет потребительского общества	Правление потребительского общества	Ревизионная комиссия потребительского общества

Правление -- орган профессионального управления, который назначается советом из специалистов (менеджеров, экономистов, юристов, финансистов и др.). Правление должно организовать работу трудовых коллективов и использование средств так, чтобы обеспечить получение прибыли от разных видов деятельности своего потребительского общества (или союза).

Председатель и члены правления осуществляют руководство хозяйственной деятельностью организации и несут ответственность за результаты работы. потребительская кооперация пайщик

Задача советов и правлений -- обеспечить эффективную социально-экономическую деятельность потребительских обществ и их союзов, выполнение социальной миссии потребительской кооперации -- удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков.

Ревизионная комиссия потребительского общества и потребительского союза. Ревизионная комиссия избирается из пайщиков на общем собрании потребительского общества или потребительского союза. Она осуществляет контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью (торговой, производственной, другой), за сохранностью собственности, за соблюдением устава и прав пайщиков.

Полномочия органов управления кооперативного участка. Преобладание в потребительской кооперации крупных потребительских обществ (с кооперативными участками) усиливает значение органов управления и контроля на кооперативных участках: собраний пайщиков и комиссий кооперативных участков. Наибольшее количество пайщиков участвует именно в этих органах управления и контроля, поэтому их дея- тельность укрепляет демократию потребительской кооперации.

Собрание пайщиков кооперативного участка -- высший орган кооперативного участка -- решает следующие важные для потребительского общества вопросы: создание обществом союзов; - вступление общества в союзы; выход общества из союзов; преобразование общества в другую организационно-правовую форму.

Развитие демократии в потребительских обществах требует повышения роли собраний пайщиков кооперативных участков. На собраниях пайщиков кооперативных участков должны рассматриваться: результаты хозяйственной и финансовой деятельности; причины убытков и ответственность за них председателя правления и его заместителей, других работников; вопросы информации и социальной защиты пайщиков и населения (помощь пенсионерам, ветеранам войны и труда, инвалидам, вопросы о развитии услуг).

Собрание пайщиков кооперативного участка избирает уполномоченных от кооперативного участка на общее собрание уполномоченных потребительского общества, председателя кооперативного участка и комиссии: организационную, кооперативного контроля, просветительную; заслушивает и утверждает их отчеты.

Комиссии кооперативного участка выполняют функции, предусмотренные положениями об этих комиссиях. Комиссии контролируют соблюдение устава и прав пайщиков; качество обслуживания пайщиков и населения в магазинах, столовых и других предприятиях потребительского общества, расположенных на кооперативном участке; осуществляют пропаганду кооперативных идей, привлекают граждан в потребительское общество.

Комиссии кооперативного участка осуществляют контроль и другую деятельность по заданию совета и правления, оказывают помощь этим органам в управлении предприятиями торговли, общественного питания, заготовок, а также в решении социальных вопросов.

Структура и функции органов управления показывают, что система управления в потребительской кооперации удачно сочетает самоуправление пайщиков и профессиональное управление менеджеров.

Пайщики в высших органах управления принимают решения по самым важным организационным, хозяйственным и социальным вопросам. В представительных и контрольных органах пайщики рассматривают вопросы, связанные с текущей деятельностью потребительских обществ и их союзов.

Каждый гражданин, являющийся пайщиком, может участвовать в органах управления и контроля, приобретать знания и опыт по управлению, проявлять личную инициативу.

Таким образом, функции органов управления и контроля представляют большой простор для развития самодеятельности, самоуправления и демократии.

Выводы

Потребительская кооперация -- это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов.

Традиционно сложилась четырехуровневая организационная структура потребительской кооперации. В настоящее время количество уровней системы сокращается до трех.

В структуре органов управления потребительских обществ и потребительских союзов рационально взаимодействуют органы общественного самоуправления пайщиков и органы профессионального управления менеджеров.

1. Функции органов управления свидетельствуют о том, что пайщики принимают решения по самым разным вопросам хозяйственной и социальной деятельности потребительских обществ и их союзов. Потребительская кооперация действительно является школой самоуправления для активных пайщиков.

3. Особенности имущественных отношений в потребительских обществах и их союзах

Формы собственности. Особенности собственности потребительской кооперации

Экономическую основу социально-экономической деятельности граждан и юридических лиц, в том числе потребительских обществ и потребительских союзов, составляет имущество, которое принадлежит им на праве собственности. Собственность -- это отношения по при-своению материальных благ (имущества).

В Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации определены следующие основные формы собственности: частная, государственная, муниципальная.

Собственность потребительской кооперации -- это частная коллективная собственность. Первоначально при образовании первых потребительских обществ имущество создавали пайщики (частные лица) путем внесения паевых взносов. В дальнейшем имущество приумножалось на основе экономического участия пайщиков.

Потребительские общества за счет своих взносов создали потребительские союзы. Потребительские общества -- члены союзов. Поэтому собственность потребительских обществ и их союзов, а значит, собственность всей системы потребительской кооперации, по своей со-циально-экономической природе является частной коллективной собственностью.

В отношениях собственности различают объект и субъект права собственности.

Объект права собственности -- это то имущество, которым владеет субъект. Объектами собственности являются здания, сооружения, деньги, ценные бумаги, товары, сырье и другое имущество.

Субъект права собственности -- это лицо, которое владеет имуществом. Имуществом может владеть индивидуальное лицо (гражданин) или юридическое лицо (коллектив).

В потребительской кооперации субъектами права собственности являются два вида организаций:

--потребительские общества;

--потребительские союзы.

В Законе «О потребительской кооперации...» записано:

--собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо;

--собственником имущества союза является данный союз как юридическое лицо.

Потребительские общества и их союзы являются совместно владеемыми организациями. Право владения ими принадлежит пайщикам. Поэтому по форме права собственности собственность потребительских обществ и их союзов относится к коллективной собственности.

Потребительская кооперация как система потребительских обществ и их союзов объединяет около 3000 потребительских обществ и 300 союзов потребительских обществ, т. е. в потребительской кооперации много субъектов права собственности. Поэтому собственность потребительской кооперации называется многосубъектной. Особенности собственности представлены на рисунке 10.

Потребительские общества и потребительские союзы как полноправные собственники наделены законом и уставами всеми необходимыми полномочиями для осуществления социально-экономической деятельности.

Поэтому каждое потребительское общество и каждый союз потребительских обществ выступают как самостоятель- ный субъект права собственности и как самостоятельный субъект рыночной экономики.

Потребительским обществам и их союзам как субъектам собственности принадлежат объекты собственности: здания, сооружения, оборудование, товары, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного и социального назначения, продукты интеллектуального и творческого труда. Потребительские общества и их союзы занимаются разными видами хозяйственной деятельности: торговлей, общественным питанием, заготовками, промышленностью, оказанием услуг. Поэтому магазины, столовые, производственные и другие хозяйственные предприятия с их оборудованием, товарами и прочим имуществом являются объектами собственности потребительских обществ и потребительских союзов.

Необходимо отметить, что имущество потребительских обществ и потребительских союзов накоплено многими поколениями пайщиков потребительской кооперации.

Таким образом, собственность потребительской кооперации -- это частная коллективная многосубъектная собственность.

Имущество потребительского общества: особенности управления имуществом общества

Экономической основой социально-экономической деятельности потребительского общества как субъекта права собственности является его имущество (объект права собственности). В примерных уставах потребительского общества с кооперативными участками и без кооперативных участков записано:

Основой экономической деятельности потребительского общества является его имущество, которое принадлежит ему на праве собственности как юридическому лицу.

Потребительское общество правомочно владеть, пользоваться и распоряжаться объектами своей собственности, т. е. воздействовать на имущество желаемым образом, управлять им.

Управление собственностью -- это реализация права собственности, предоставленного потребительскому обществу законом. Реализовать право собственности могут только люди.

Потребительское общество (кооператив) -- это организация, совместно владеемая пайщиками.

Чтобы управлять потребительским обществом, его имуществом, пайщики создают коллективные органы управления и контроля, которые состоят либо из пайщиков, либо из профессиональных менеджеров.

Ранее было отмечено (уроки 15-16), что в потребительских обществах имеются органы самоуправления (собрания, советы, кооперативные комиссии) и органы профессионального управления (правления).

Правление потребительского общества нанимает аппарат управления, других работников и осуществляет управление объектами собственности -- предприятиями торговли, общественного питания, заготовок, промышленности, услуг.

Органы управления, состоящие из пайщиков и профессиональных менеджеров, должны руководствоваться основными принципами ведения экономической деятельности, изложенными в примерных уставах потребительских обществ:

--безубыточность общества;

--демократичность управления;

--ответственность председателя совета общества, членов совета общества, председателя правления общества и членов правления общества за результаты экономической деятельности общества;

--финансовая и хозяйственная дисциплина;

--обязательное информирование пайщиков советом общества и правлением общества о результатах экономической деятельности потребительского общества.

За сохранностью и использованием имущества потребительского общества ведут контроль как пайщики, так и правление.

В процессе хозяйственной деятельности потребительское общество совершает сделки (договора) со многими другими субъектами собственности.

Если потребительское общество не выполняет договорных обязательств и причиняет убытки другой стороне по договору, то потребительское общество должно погасить убытки. Это означает, что потребительское общество несет имущественную ответственность по своим обязательствам (долгам).

В Законе «О потребительской кооперации...» указано, что потребительское общество отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом: денежными и материальными средствами (зданиями, оборудованием, товарами).

Если имущества потребительского общества недостаточно для погашения задолженности, то оставшиеся долги должны погасить пайщики как коллективные собственники -- совместные владельцы потребительского общества.

Потребительское общество является самофинансируемой организацией: общество само организует социально-экономическую деятельность и получает доходы; из своих доходов возмещает расходы, платит налоги и другие платежи.

За счет своих доходов общество выполняет социальную миссию. Потребительское общество само распоряжается полученной прибылью. На общем собрании потребительского общества принимается решение о распределении прибыли, о том, сколько средств направить на пополнение имущества, на социальное развитие, на выплаты пайщикам.

Управление имуществом потребительских обществ должно быть направлено на выполнение социальной миссии потребительского общества, на использование имущества в интересах пайщиков, на его сохранение и приумножение для будущих поколений, обеспечивая функционирование потребительского общества как самофинансируемой организации.

Выводы

1. Собственность организаций потребительской кооперации по социально-экономической природе является частной коллективной собственностью.

2. Экономической основой социально-экономической деятельности потребительских обществ и их союзов является имущество, которое принадлежит им на праве собственности.

3. Управление имуществом потребительского общества осуществляют пайщики через органы самоуправления (общие собрания, советы, ревизионные и другие комиссии).

4. Управление имуществом организаций потребительской кооперации должно осуществляться рационально, обеспечивать экономическую эффективность хозяйственной деятельности и удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков.

4. Пайщики потребительского общества, их права и обязанности

Пайщики -- члены потребительского общества

Члены потребительского общества называются пайщиками. Пайщики являются социальной основой потребительского общества и системы потребительской кооперации.

Членами потребительского общества (пайщиками) могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и юридические лица.

В соответствии с Законом «О потребительской кооперации...»:

Пайщик -- это гражданин (или юридическое лицо), внесший вступительный и паевой взносы и принятый в члены потребительского общества.

И граждане, и юридические лица могут стать пайщиками при создании или при вступлении в действующее потребительское общество.

При создании потребительского общества граждане или юридические лица выступают учредителями потребительского общества, т. е. они сами его создают. Потребительское общество считается созданным (приобретает статус юридического лица) с момента его государственной регистрации -- включения потребительского общества в Го- сударственный реестр организаций РОССИЙСКОЙ Федерации. Только после этого учредители общества (граждане, юридические лица) становятся его пайщиками.

При вступлении в действующее потребительское общество гражданин (или юридическое лицо), желающий стать пайщиком, подает в совет потребительского общества заявление в письменной форме. В заявлении гражданина должны быть указаны его фамилия, имя, отчество и место жительства. Граждане, не имеющие самостоятельного заработка, получающие государственные пособия или пенсию, сообщают об этом в заявлении1.

В заявлении юридического лица должны быть указаны его наименование, место нахождения и банковские реквизиты.

Совет потребительского общества обязан в течение 30 дней рассмотреть поступившее заявление и вынести решение.

Вступающий признается пайщиком с момента вынесения положительного решения советом потребительского общества и уплаты вступительного взноса, а также паевого взноса или его части, установленной уставом потребительского общества.

Лица, принятые в потребительское общество, получают документ, удостоверяющий их членство, -- книжку пайщика.

Как при создании потребительского общества, так и при вступлении в действующее потребительское общество пайщик уплачивает два вида взносов: вступительный и паевой.

Вступительный взнос -- денежная сумма, направляемая в основном на покрытие расходов, связанных со вступлением в потребительское общество.

Паевой взнос -- имущественный взнос пайщика, зачисляемый в паевой фонд потребительского общества. На паевой взнос начисляются дивиденды. Этот взнос и дивиденды на него возвращаются пайщику при его выбытии из потребительского общества или передаются наследнику пайщика (в случае смерти последнего).

Однако право участия в общих собраниях потребительского общества и другие права пайщиков по наследству не передаются.

При ликвидации потребительского общества имущество, оставшееся после требований кредиторов, за исключением имущества неделимого фонда потребительского общества, распределяется между пайщиками, если иное не предусмотрено уставом потребительского общества.

Если имущества на покрытие долгов потребительского общества недостаточно, то пайщики несут субсидиарную ответственность по обязательствам своего общества.

Прекращение членства не освобождает гражданина (юридическое лицо) от ответственности по обязательствам потребительского общества за тот хозяйственный год, в котором он состоял пайщиком.

В соответствии с Законом «О потребительской кооперации...» пайщики имеют право быть принятыми на работу в потребительское общество в первоочередном порядке по сравнению с гражданами, не являющимися пайщиками.

По признаку трудового участия в потребительском обществе пайщики делятся на две группы:

--пайщики, работающие в организациях потребительской кооперации;

--пайщики, не работающие в организациях потребительской кооперации.

В соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации...» минимальное число пайщиков-учредителей ограниченно и должно быть не менее пяти граждан или трех юридических лиц. Максимальное количество пайщиков в потребительском обществе неограниченно. В то же время количество рабочих мест ограниченно. Поэтому большинство пайщиков в потребительском обществе -- это пайщики, не работающие в организациях потребительской кооперации. Так, в 2002 г. в потребительской кооперации общая численность пайщиков составляла около 10 млн человек, а работников -- свыше 400 тыс. человек. Численность пайщиков за годы реформ значительно изменилась (табл. 5).

Уменьшение численности пайщиков объясняется неблагоприятными условиями деятельности потребительских обществ в первые годы экономических реформ, которые привели к оттоку пайщиков из потребительских обществ (урок 10).

Таким образом, потребительское общество -- членская организация. Члены потребительского общества -- пайщики -- образуют потребительское общество и составляют социальную основу потребительского общества. Потребительские общества являются членами потребительских союзов, причем коллективными членами, состоящими из пайщиков. Поэтому правомерно утверждать, что пайщики являются социальной основой и потребительских обществ, и потребительских союзов, а значит, и всей системы потребительской кооперации.

Таблица 5 Динамика численности пайщиков потребительской кооперации за 1990--2002 гг. (тыс. чел.)

Показатели динамики	Наличие на начало года
	01.01.91	01.01.00	01.01.02	01.01.03
Численность пайщиков	22776,4	11876,6	10432,0	9499,7
Численность сельского населения, обслуживаемого потребительской кооперацией	44648,0	36275,3	33194,6	31491,4
Вюм числе взрослого (без детей, не подлежащих кооперированию)	29642,0	28294,7	26513,0	25152,6
Численность пайщиков в % к численности взрослого сельского населения, обслуживаемого потребительской кооперацией	76,8	42,0	39,3	37,7

Права и обязанности пайщиков по Закону Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»

Пайщики потребительского общества наделены Законом «О потребительской кооперации...» определенными правами и обязанностями.

Пайщики потребительского общества имеют следующие права:

-- вступать в потребительское общество и выходить из него на добровольной основе;

--участвовать в деятельности потребительского общества, избирать и быть избранными в органы управления и органы контроля, вносить предложения об улучшении деятельности потребительского общества, устранении недостатков в работе его органов;

--получать кооперативные выплаты в соответствии с решением общего собрания потребительского общества;

--приобретать (получать) преимущественно перед другими гражданами товары и услуги в организациях торговли и бытового обслуживания потребительского общества, осуществлять на основе договоров гарантированный сбыт изделий и продукции личного подсобного хозяйства и промысла через организации потребительского общества;

--пользоваться льготами, предусмотренными для пайщиков общим собранием потребительского общества. Эти льготы предоставляются за счет доходов, получаемых от коммерческой деятельности потребительского общества;

--сдавать организациям потребительского общества в первоочередном порядке сельскохозяйственную продукцию и сырье для переработки, в том числе на давальческих началах;

--быть принятыми в первоочередном порядке на работу в потребительское общество;

--получать направления на учебу в образовательные учреждения потребительской кооперации;

--пользоваться объектами социального назначения на условиях, определяемых общим собранием потребительского общества;

--получать информацию от органов управления и органов контроля потребительского общества об их деятельности;

--обращаться к общему собранию потребительского общества с жалобами на неправомерные действия других органов управления и органов контроля потребительского общества;

--обжаловать в судебном порядке решения органов управления потребительского общества, затрагивающие их интересы.

Общее собрание потребительского общества может устанавливать и иные права пайщиков, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Пайщики потребительского общества имеют следующие обязанности:

--соблюдать устав потребительского общества, выполнять решения органов управления потребительского общества и потребительского союза;

--принимать участие в органах управления и контроля потребительского общества и потребительского союза;

--выполнять свои обязательства перед потребительским обществом по участию в его хозяйственной деятельности: по пользованию услугами потребительского общества, поставке сельскохозяйственной продукции потребительскому обществу и др.;

--нести субсидиарную, материальную ответственность по обязательствам потребительского общества.

Пайщик может быть исключен из потребительского общества решением общего собрания потребительского общества в случае неисполнения им без уважительных причин своих обязанностей перед обществом, установленных Законом РФ «О потребительской кооперации...» или уставом потребительского общества, либо совершения действий, наносящих ущерб обществу.

Права и обязанности пайщиков могут быть представлены более широко в уставах потребительских обществ.

Реализация прав и обязанностей пайщиков способствует укреплению демократии, повышению эффективности социально-экономической деятельности и выполнению социальной миссии потребительской кооперации.