Цели и методы борьбы с теневой экономикой
Классификация, масштабы и структура теневой экономики - неучтенной, нерегистрируемой экономики, включающей следующие виды: скрытую, неформальную и нелегальную. Основные закономерности развития отдельных видов теневой экономики и методы борьбы с ними.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.07.2011 |
| Размер файла | 50,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- 1. Сущность и структура теневой экономики
- 1.1 Понятие теневой экономики и ее классификации
- 1.2 Масштабы и структура теневой экономики
- 2. Основные закономерности развития отдельных видов теневой экономики и методов борьбы с ними
- 2.1 Закономерности развития «второй» теневой экономики
- 2.2 Основные закономерности развития «серой» теневой экономики
- 2.3 Основные закономерности развития «черной» теневой экономики
- 2.4 Цели и методы борьбы с теневой экономикой
- Заключение
- Приложения
- Библиографический список
- Введение
- В настоящее время общепризнанно, что теневая экономика (т.е. экономическая деятельность, в некой мере противоречащая законодательству) является частью реальной жизни современного общества и играет далеко не последнюю роль в экономической жизни любой страны мира. В общемировом масштабе удельный вес неформального производства оценивается в 5-10% от ВВП Архипова В.В. Теневая экономика и пути ее ограничения в России и мировой экономике//Проблемы современной экономики.-2007.№ 2.-С. 12. Особенно заметна его роль в экономике стран, переходящих от плановой экономики к рыночной. Для России проблема ТЭ особенно актуальна потому, что масштабы теневых операций составляют по различным оценкам 25-40% ВВП, т.е., возможно, уже превысили тот порог, за которым теневая экономика начинает выступать как самостоятельный фактор, дезинтегрирующий хозяйственную систему и берущий на себя выполнение ее наиболее важных жизненных функций. Более того, в последние годы происходит процесс институционализации теневой экономики, т.е. имеет место замещение официальных экономических институтов теневыми. Теневая экономика, ставшая неотъемлемым структурным элементом российской хозяйственной системы, оказывает на последнюю свое деструктивное воздействие. Нелегальное производство товаров и услуг, сокрытие доходов, оборот неучтенной наличности, отмывание денег, коррупция - все это привело к угрожающему перетеканию денег из легального сектора экономики в теневой.
До настоящего времени нет единого мнения о том, что же представляет собой это явление, нет единства мнений в отношении вопросов определения понятия теневой экономики, выбора адекватных методов оценки ее размеров, влияния различных факторов на развитие теневой экономики, а также ее самой на общее экономическое положение. Огромные масштабы и тесное переплетение теневой экономики с легальной хозяйственной деятельностью затрудняют её оценку и изучение, выявление порождающих ее факторов и выработку конкретных мер по ее сокращению и устранению.
Таким образом, чрезвычайная важность и нерешенность вышеназванных и многих других проблем, делает актуальным исследование теневой экономики, как с теоретической, так и с практической точек зрения. Этим и обусловлено наличие значительного массива работ, научно-практических конференций и семинаров по данной тематике.
Теоретической основой настоящего исследования явились современные труды отечественных и зарубежных ученых, публикации в периодических и специализированных изданиях, посвященные проблемам теневой экономической деятельности. Исследование проведено с учетом действующих законодательных актов, других нормативно-правовых документов РФ, регулирующих исследуемые процессы, а так же статистических данных.
Целью работы является исследование феномена «теневой экономики», целей и методов борьбы с ее проявлениями. В соответствии с указанной целью в работе были поставлены следующие основные задачи:
· рассмотреть основные подходы к определению понятия теневой экономики;
· изучить масштабы теневой экономики и их зависимость от типа экономической системы;
· выявить структуру теневой экономики на современном этапе;
· исследовать основные закономерности возникновения и развития отдельных видов теневой экономики;
· обозначить цели и выявить методы борьбы с проявлениями теневой экономики.
1. Сущность и структура теневой экономики
1.1 Понятие теневой экономики и ее классификации
Среди исследователей нет общего мнения в определении теневой экономики, что обусловлено отсутствием такового на законодательном уровне. В теории под теневой экономикой понимается и вся запрещенная деятельность, способная приносить доход, и скрытое производство, и просто не учитываемая официальной статистикой экономическая деятельность Подольный Н., Подольная Н. Теневая экономика и организованная преступность: проблемы определения размеров и динамики развития //Уголовное право. -2006. - №1. - С. 102..
Теневая экономика определяется, как экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, представляющая собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.
Согласно другому мнению, под теневой экономикой понимаются неучитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.
С.М. Ечмаков считает, что: «Теневая экономика определяется, как неучтенная, нерегистрируемая экономика, включающая следующие виды: скрытую, неформальную и нелегальную».
Ряд авторов рассматривает ТЭ, как часть неформальной экономики, включающей деятельность, скрываемую от официального учета и контроля, но которая потенциально могла бы подпадать под них (нелегальное производство товаров и предоставление услуг, уклонение от уплаты налогов и т.д.), и криминальную, нелегальную деятельность (нарко- и порнобизнес, проституция, хищения и т.д.). Лунеев В. Теневая экономика: криминологический аспект // Общество и экономика. - 2004. - N 2. - С. 100; Герасимов П. А. Теневой сектор в современной российской экономике // Финансы и кредит. - 2004. - N 17. - С. 59
Наиболее широким понятием В. Радаев считает понятие неформальной экономики, которая "представляет собой совокупность хозяйственных отношений, не отражаемых в официальной отчетности и формальных контрактах" Радаев В. По кругам теневой экономики.// Деловой экспресс.2006. - № 12.-С. 6. По степени легальности автор подразделяет ее на следующие сегменты:
1. Правовая экономика - экономическая деятельность, которая не фиксируется в отчетности и контрактах, но в то же время не нарушает ни действующих законов, ни прав других хозяйственных агентов. Это неформальные "белые рынки" или внерыночная хозяйственная активность. Ее яркими примерами являются натуральное производство домашних хозяйств и внутрисемейный найм.
2. Внеправовая экономика - экономическая деятельность, которая не преступает рамки действующего законодательства, ибо находится в нерегламентированных законом зонах, но при этом систематически нарушает права других хозяйственных агентов. Эту сферу автор называет "розовыми рынками". Среди ее разнообразных примеров деятельность "финансовых пирамид", нарушение экологической безопасности, использование привилегированного положения для лоббирования в пользу отдельных хозяйственных субъектов и т.д.
3. Полуправовая экономика - экономическая деятельность, цели которой соответствуют законодательству, но периодически выходящая за его пределы. Это "серые рынки". Ярчайшие их примеры - многочисленные способы уклонения от налогов, работа без патента и лицензии и т.д.
4. Нелегальная, криминальная экономика - экономическая деятельность, запрещенная законом, систематически его нарушающая. Это "черные рынки". Их примеры: наркобизнес, незаконное производство и торговля оружием, торговля детьми, рэкет и т.п. Радаев В. Указ соч. - С. 7.
Именно серые и черные рынки В. Радаев относит к ТЭ, т.е. подразделяет ее на две части: криминальную и вполне легальную по своим целям и содержанию, но связанную с периодическими нарушениями закона в отношении характера используемых средств. Собственно криминальная экономика - это ТЭ, которая сопряжена с заведомым нарушением закона, как по средствам, так и по целям деятельности, т.е. с производством и распределением товаров и услуг, которые запрещены законом.
Можно классифицировать ТЭ и по характеру и полноте регистрации хозяйственных операций. В этом случае ТЭ (и неформальная экономика в целом) делится на следующие сегменты:
- по мотивам отношения хозяйственных агентов к отчетности:
- скрытая экономика - экономическая деятельность, сознательно укрываемая хозяйственными агентами от статистики и налоговых органов;
- потерянная экономика -- экономическая деятельность, не попадающая в отчеты из-за неполного охвата обследуемых единиц наблюдения, неосведомленности и непроизвольных ошибок экономических агентов;
по охвату деятельности статистическим учетом:
- учтенная экономика - экономическая деятельность, не отражаемая в отчетности самих экономических агентов, но учитываемая статистикой благодаря специальным дорасчетам;
- неучтенная экономика - экономическая деятельность, выпадающая и из отчетов, и из окончательных статистических данных Радаев В. По кругам теневой экономики.// Деловой экспресс..2006. - № 12. С. 7.
В.Радаев подчеркивает, что следует также разделять понятия теневой и фиктивной экономики. Последняя связана не с сокрытием хозяйственных операций, а, напротив, с отражением в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности (например, перевод денег за непоставленную продукцию).
Группа исследователей во главе с Т. Долгопятовой исходит из того, что наиболее общим понятием является понятие "теневая экономика". Эти исследователи понимают под ТЭ любую экономическую деятельность, сознательно или непреднамеренно скрываемую ее субъектом от наблюдения со стороны государства. Часть действий теневого сектора ("выявляемая" сфера) относится к официальной экономике, другая - к неофициальной Неформальный сектор в российской экономике// Ин-т стратег. анализа и развития предпринимательства. Рук. проекта - Долгопятова Т.Г.- М, 2003.-С. 22.
В классификации, предлагаемой Т. Долгопятовой, неформальный сектор экономики, представляющий собой часть ТЭ, - это любая экономическая деятельность, сознательно укрываемая ее субъектами от государства с целью минимизации издержек, в частности - за счет ухода от налогообложения, т.е. то, что В. Радаев называет скрытой экономикой. Часть соответствующих действий может входить также в фиктивную экономику. Область, занимаемая неформальным сектором в рамках теневого сектора, определяется законодательством, регулирующим предпринимательскую деятельность, в первую очередь налоговым.
Под криминальным сектором понимается любая экономическая деятельность, сознательно укрываемая от государства, для того чтобы избежать насильственного ее прекращения государственными силовыми структурами. Побочной целью (или, скорее, следствием) сознательного укрывания таких действий является также и уход от налогов, поэтому весь криминальный сектор "автоматически включается в состав неформального сектора, который состоит, таким образом, из криминального и некриминального подсекторов" Лунеев В. Теневая экономика: криминологический аспект // Общество и экономика. - 2004. - N 2. - С. 100.
Исследователи также вводят понятие латентного сектора, под которым понимается любая экономическая деятельность, не находящая отражения в документах по причине их ненужности для нормального осуществления этой деятельности, т.е. не документируемая для повышения эффективности. Латентный сектор может частично наблюдаться государством, частично находиться вне сферы наблюдения. Примером может служить производство товаров и услуг в домашнем хозяйстве, предназначенных для его внутреннего потребления. Латентный сектор включает также и часть действий, осуществляемых в неформальном и теневом секторах, поскольку в рамках последних определенная доля трансакций не документируется именно с целью повышения их эффективности Лунеев В.Указ соч. - С. 101.
Анализ всех точек зрения, высказанных по поводу того, что же такое теневая экономика, позволяет сделать вывод о том, что под ней понимается определенный сегмент ненаблюдаемой части экономики.
В данной работе под теневой экономикой понимается экономическая активность (легальная или нелегальная), которая не сообщается государственным органам, а потому не отражается в официальной статистике.
Для прилагательного «теневая» используются как синонимы прилагательные “неофициальная ”, “неформальная ”, “ скрытая”.
теневая экономика нелегальная
1.2 Масштабы и структура теневой экономики
Масштабы ТЭ во многом зависят от типа экономической системы, но эта зависимость носит неоднозначный характер. Очевидно, что теневая экономика минимальна при абсолютно огосударствленной и при абсолютно разгосударствленной экономике: в первом случае государство запрещает всякую теневую активность и имеет средства этот запрет реализовать, а во втором случае нет запретов и контроля, следовательно, нет и нужды «скрываться в тени». Теневая активность будет увеличиваться в «пограничной зоне» между централизованным и децентрализованным хозяйством: с одной стороны, в слабеющей централизованно управляемой экономике (как в СССР 1980-х) уменьшаются возможности контроля; с другой стороны, в подвергающемся огосударствлению рыночном хозяйстве множатся меры контроля, далеко не всегда эффективного Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. Учебное пособие для вузов- М.: Норма- 2006. - С.35. Следует учитывать, что оценка масштабов ТЭ, которая по определению уклоняется от «учета и контроля», сама по себе является довольно сложной проблемой. Поскольку расчеты в ТЭ производятся почти исключительно наличными, а в официальной экономике - безналичными деньгами, то хорошим индикатором динамики теневых сделок является изменение количества наличных денег в обращении. Другой часто используемый метод - это анализ расходов электричества (оно является таким производственным ресурсом, который необходим при многих видах скрываемого производства, но при этом скрыть его расход почти невозможно). Однако оба этих метода не могут охватить многих видов теневой деятельности и дают заниженные оценки. Исследования показывают (Приложение. Табл. 2), что среди развитых стран ТЭ имеет наибольшие размеры в ряде государств Западной Европы, относительно средние - в США, минимальные - в таких странах как Япония, Швейцария. Эти различия объясняют высокой «огосударствленностью» смешанной экономики в большинстве стран Европы, негативными издержками американского индивидуализма и атмосферой «общественного согласия» в Японии, где даже гангстеры «честно» платят налоги на прибыль от наркобизнеса, рэкета и проституции. В развитых странах масштабы теневой экономики относительно невелики и составляют примерно 5-15% ВВП (чем и объясняется долгое невнимание экономической науки к этим проблемам). В развивающихся странах теневой сектор играет гораздо более заметную роль. В некоторых из них теневая экономика даже превосходит официальную (Нигерия, Боливия, Таиланд). Средние масштабы ТЭ в «третьем мире» составляют примерно 35 - 45% (Приложение. Табл.3). В СССР рост ТЭ стал, заметен уже в 1970-е, а в конце 1980-х ее объем составлял не менее 15% национального продукта. Последующая быстрая коммерциализация постсоветской России сопровождалась не менее быстрой криминализацией ее экономики. В 1990-е в России сформировалась «пестрая экономика», суть которой - в смешении легальной и теневой экономической деятельности, в стирании граней между ними. По оценкам экспертов, объем ТЭ России составлял в середине 1990-х 25% ВНП, а к концу 1990-х - до 40-45%. Впрочем, в первые годы 21 в. рост теневого сектора удалось приостановить, в настоящее время масштабы российской ТЭ оцениваются примерно в 25-35%. В большинстве других постсоциалистических государств ситуация во многом схожая (Приложение. Табл. 4): после распада социалистического лагеря практически всюду теневой сектор заметно вырос. В странах Восточной Европы масштабы ТЭ обычно оцениваются в 15-30% ВВП, но для некоторых постсоветских стран (Грузия, Азербайджан, Украина, Белоруссия) - свыше 50%. Таким образом, теневой сектор стран с переходной экономикой по количественным параметрам занимает промежуточное положение между развитыми и развивающимися странами, приближаясь к последним Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. Учебное пособие для вузов- М.: Норма- 2006. - С.36-37 ..
В структуре теневой экономики выделяются следующие основные сегменты, сектора: 1.«вторая» («беловоротничковая»); 2. «серая» («неформальная»); 3. «черная» («подпольная») теневая экономика. (Приложение; Табл.1)
«Вторая» теневая экономика - это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников «белой» экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода. В основном подобной деятельностью занимаются «респектабельные люди» из руководящего персонала («белые воротнички»), поэтому эту разновидность ТЭ также называют «беловоротничковой». С точки зрения общества в целом «вторая» ТЭ не производит никаких новых товаров или услуг: получаемые от «второй» ТЭ выгоды получены одними людьми за счет потерь, которые несут рядовые граждане.
«Серая» теневая экономика» - разрешенная законом, но нерегистрируемая экономическая деятельность (преимущественно, мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. В отличие от «второй» ТЭ, которая неразрывно связана с «белой» экономикой и паразитирует на ней, «серая» ТЭ функционирует более автономно. В этом секторе ТЭ самостоятельные производители либо сознательно уклоняются от официального учета, не желая нести расходы, связанные с получением лицензии, уплатой налогов и т.п., либо отчет о такой деятельности вообще не предусмотрен. «Черная» теневая экономика» (экономика организованной преступности) - запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных товаров и услуг. «Черная» ТЭ обособлена от официальной экономики еще в большей степени, чем «серая» ТЭ Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. Учебное пособие для вузов- М.: Норма- 2006. С.14. Этой деятельностью может быть не только основанное на насилии перераспределение (кражи, грабежи, вымогательство), но также производство товаров и услуг, разрушающих общество (например, наркобизнес и рэкет). В современной литературе внимание концентрируется, прежде всего, на экономике организованной преступности, деятельности профессиональных преступников. Однако между разными формами теневой экономической деятельности довольно сложно провести резкую грань. Например, организованные преступные группы могут «собирать дань» с предприятий неформального сектора и использовать контакты с легальными предпринимателями для «отмывания» своих доходов. Все «теневики» находятся вне легальных законодательных норм и охотно сотрудничают друг с другом, что в известной степени объединяет их в противостоянии официальному миру. Следует подчеркнуть, что основной объем теневой экономической деятельности почти во всех странах дают «вторая» и «серая» ТЭ. Доходы организованных преступных группировок составляют обычно лишь малую долю общей массы теневых доходов.
Все вышеперечисленные составляющие теневой экономики имеют как сходные, так и отличительные черты, поэтому целесообразным представляется самостоятельное и детальное их рассмотрение. Этому, а также изучению методов борьбы с теневой экономикой будет посвящена вторая глава работы Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. Учебное пособие для вузов- М.: Норма- 2006. - С.16 ..
2. Основные закономерности развития отдельных видов теневой экономики и методов борьбы с ними
2.1 Закономерности развития «второй» теневой экономики
«Вторая» ТЭ представляет собой своего рода «изнанку» легальной экономической деятельности. Хотя главными субъектами здесь являются хозяйственные руководители, участниками этой ТЭ могут становиться и рядовые граждане, без молчаливого согласия которых систематические хозяйственные нарушения были бы невозможны. Хотя «беловоротничковая» ТЭ наиболее бурно разрастается в условиях разлагающейся командной экономики, государственный сектор рыночного хозяйства тоже не свободен от нее. Например, коррупция является бичом практически всех стран мира. Кроме того, в коммерческом секторе рыночного хозяйства существуют такие виды теневой экономической деятельности, которых не могло быть в государственном секторе Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. Учебное пособие для вузов- М.: Норма- 2006. - С.53 .. Еще в 1949 американский криминолог Эдвин Сатерленд сформулировал концепцию «преступности среди людей в белых воротничках», согласно которой скрытая, противоправная деятельность фактически является неотъемлемым компонентом повседневной деловой практики «большого бизнеса» и довольно сложно определить границу между преступным и законопослушным поведением. Специалисты выделяют шесть основных видов экономической преступности: 1.- нарушение правил конкуренции - коммерческие взятки; 2.- нарушения антимонопольного законодательства, промышленный шпионаж; 3.- нарушение прав потребителей - ложная реклама, выпуск недоброкачественных товаров; 4.- нарушение прав наемных работников - невыполнение трудовых контрактов, несоблюдение норм техники безопасности; 5.- нарушения прав кредиторов - злоупотребления заемным капиталом (ложные банкротства, мошенничество с субсидиями и др.); 6.- нарушение прав государства - укрывательство доходов от налогов, экологические преступления.
Многие из этих нарушений становятся настолько обыденными, что, по сути, перестают восприниматься как отклонение от нормы. Например, такой тип подкупа должностных лиц как «ускоряющие» взятки - плата за выполнение взяткополучателем своих прямых должностных обязанностей (к примеру, плата таможенникам за более быстрое растаможивание партии товаров) - стало в постсоветской России считаться обычным элементом деловой жизни. Уплачиваемые при зарубежных сделках комиссионные вознаграждения («чаевые») в США даже разрешено вычитать из налогооблагаемых сумм. Преступным в Америке считается применение лишь «тормозящих» взяток - их дают, чтобы должностное лицо «притормозило» выполнение своих прямых обязанностей (например, чтобы таможенник пропустил контрабанду) Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства- М.: Дело- 2006. - С. 128.
Своеобразным подвидом «беловоротничковой» ТЭ является коррупция государственного чиновничества, по некоторым параметрам сходная с «черной» ТЭ. Коррупция проникла практически во все сферы жизни российского общества. Средства массовой информации регулярно сообщают о фактах коррупции среди депутатов, госчиновников, работников правоохранительных и налоговых органов, судей. По разным оценкам, для обеспечения особых отношений с представителями государственного аппарата коммерческие структуры направляют от 30 до 50% своей прибыли. Преступные группировки также направляют на подкуп чиновников значительные суммы. Но можно выделить и так называемую бытовую коррупцию. Сюда относятся взятки с простых граждан в процессе получения ими медицинских, образовательных, жилищно-коммунальных и тому подобных услуг.
В рейтинге некоррумпированности международной общественной некоммерческой организации «Трансперэнси Интернэшнл» (Transparency International) Россия находится лишь на 86-м месте из 133 стран, в окружении стран с мировой периферии. Все эти оценки довольно условны, ведь коррупция является одним из самых латентных явлений.
По данным МВД, среди лиц, привлеченных к ответственности за коррупцию, 43% составляют работники министерств, комитетов и структур на местах, 27% - сотрудники правоохранительных органов, 12% - работники кредитно-финансовой системы, 10% - работники контролирующих органов, 5% - работники таможенной службы, 1 % - депутаты, 2% - прочие.
Чиновники имеют немало возможностей для создания барьеров на пути малого предпринимательства. Усложненный порядок регистрации предприятий, необходимость платить за каждый документ, задержки с оформлением и даже отказы в регистрации (по сути, противозаконные) - со всем этим предприниматель вынужден сталкиваться, еще не начав свою деятельность.
Экономисты подсчитали, что для прохождения процедуры регистрации и получения всех разрешительных документов на ведение внешнеэкономической деятельности российскому предпринимателю необходимо за один год потратить 1346 дней. В Германии эта процедура занимает всего несколько часов.
Власти манипулируют ставками арендной платы и прочих платежей.
Бюрократизм является эффективным инструментом прямого вымогательства.
Однако коррупция не сводится к взяточничеству. Она имеет множество различных форм: устройство на выгодные места в бизнес-структурах самих чиновников, их родственников и знакомых, оплата обучения в России и за рубежом их детей, финансовая поддержка в период избирательных кампаний и т.п. Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства- М.: Дело- 2006. - С. 130
2.2 Основные закономерности развития «серой» теневой экономики
Неформальный сектор экономики был открыт исследователями «третьего» мира в конце 1960-х; позже схожие явления были обнаружены сначала в развитых странах Запада, а затем в социалистических и постсоциалистических государствах. Во всех современных обществах «серая» теневая экономика имеет некоторые общие черты. Неформальное производство основано на применении не капитала, а трудоемких технологий: для приобретения сложной техники необходим доступ к кредиту, а, самое главное, ее почти невозможно применять скрытно от глаз государственных чиновников. Занятые в неформальном секторе обладают в основном одним капиталом - «человеческим»; поэтому их производство концентрируется главным образом в сфере услуг, а также в производственной сфере с простыми технологиями. Например, в Италии 1980-х «неформалы» производили более 33% коммерческих услуг (в т.ч. 65 % услуг в гостиничном деле и коммунальной сфере, 50% ремонтно-восстановительных работ), но лишь немногим более 10% промышленного производства.
Для неформального сектора характерна раздробленность, высокая степень конкурентности. В этой сфере могут существовать и подпольные мастерские и даже мини-фабрики, но основную долю «фирм» составляют предприятия чисто семейного бизнеса или индивидуальная занятость (например, «левые» такси). Концентрация в неформальном бизнесе затруднена - в силу не столько технологических факторов, сколько из-за быстрого увеличения издержек ( необходимости откупаться от блюстителей порядка) Латов Ю.В. Интернет энциклопедия «Кругосвет» http://www.krugosvet.ru/articles/103/1010314/1010314a1.htm#1010314-L-105. Неформальный бизнес характеризуется высокой степенью уязвимости: нет стабильных заказов, невозможно страхование, защита прав собственности. Поэтому занятые в этой сфере получают довольно нерегулярные и низкие доходы.
Наряду с общими чертами следует выделить особенности, характерные для качественно различных обществ. Наиболее масштабно неформальный сектор
представлен в развивающихся странах, где теневая занятость часто становится основной стратегией выживания бедных слоев населения, причем ее рост обгоняет рост легальной занятости. Неквалифицированные работники («трудящаяся беднота») обеспечивают производство и реализацию дешевых товаров и услуг первой необходимости для нужд столь же небогатых покупателей. Если ранее основной причиной разрастания неформального сектора в «третьем мире» считалась слабость общего экономического развития, которая не обеспечивает занятости в легальном секторе, то теперь внимание исследователей обращено в основном на институциональные факторы. Современный перуанский экономист Эрнандо де Сото провел серию исследований, которые доказали, что незаконность бизнеса есть мера вынужденная: издержки легализации («цена законности») в бюрократизированной экономике стран «третьего мира» настолько высоки, что потенциальные предприниматели вынуждены уходить в тень. Например, когда для регистрации маленькой фабрики по пошиву одежды в Перу нужно затратить примерно 10 месяцев для хождения по инстанциям и раздать в качестве пошлин и взяток сумму, равную минимальной зарплате за 3 года, то мелкие предприниматели просто вынуждены предпочесть теневой бизнес легальному. Таким образом, неформальный сектор оказывается порождением не столько общей бедности, сколько бюрократизированности государства, которое покровительствует «большому бизнесу», но препятствует развитию малого. В развитых странах «гнет законов» также толкает многих предпринимателей на организацию подпольного производства обычных товаров и услуг, где трудятся в основном нелегальные эмигранты и безработные Там же (http://www.krugosvet.ru/articles/103/1010314/1010314a1.htm#1010314-L-105. Неформальное производство здесь меняется в противофазе с ритмом легальной экономики: когда легальная экономика страдает от кризиса, ТЭ расширяется; когда же начинается фаза роста, рост ТЭ приостанавливается или даже она сокращается. В целом величина ТЭ довольно стабильна с некоторой тенденцией к росту.
2.3 Основные закономерности развития «черной» теневой экономики
Наиболее опасная часть теневой экономики - нелегальный сектор, так как его воздействие на общество и экономику происходит в легальных сферах и через легальные структуры, что приводит, в свою очередь, к криминализации деятельности последних. Учитывая особую опасность для общества в связи с деструктивным воздействием криминального сектора теневой экономики, бороться с ним следует бескомпромиссно, применяя регрессивные меры в рамках действующего уголовного законодательства. Под криминальным сектором теневой экономики понимается совокупность различных видов нелегальной экономической деятельности, заключающейся в производстве, реализации, сбыте, накоплении, обмене, перераспределении запрещенных законом к гражданскому обороту товаров, работ и услуг, а также иных видов преступной деятельности, направленных на изъятие части легального продукта, произведенного открытой экономикой.
В своих наиболее опасных формах криминальная экономическая деятельность связана с торговлей наркотиками, вымогательством, фальшивомонетничеством, подпольной торговлей оружием, мошенничеством, расхищением бюджетных средств и др.
В настоящее время в России активно идут процессы, свидетельствующие о разрастании масштабов криминальной экономической деятельности и проникновении ее во все важнейшие сферы национального хозяйства (инвестиционную, кредитно-финансовую, банковскую, внешнеэкономическую), что приводит к значительной имущественной дифференциации и падению жизненного уровня населения. В свою очередь, это выступает предпосылкой еще большего размаха криминальной составляющей теневой экономики. Таким образом, возникает обратная связь, приводящая к разрушению самой системы, породившей явление, могущее её уничтожить Голованов Н.М., Перекислов В.Е. Теневая экономика и легализация преступных доходов- С-П.: Питер- 2003. - С. 148..
Изменения, происходящие в структуре и динамике экономической преступности, свидетельствуют о том, что интересы криминальной среды устремлены в сферу экономики. Наиболее опасными с точки зрения устойчивости национальной экономики России являются хищения НДС из бюджета под видом экспортных операций ("псевдоэкспорт" и "лжеэкспорт") и криминальные банкротства. Это происходит на фоне устремлений криминальных структур взять под контроль экспортные сырьевые отрасли, приносящие максимальные прибыли.
Для борьбы с нелегальным сектором теневой экономики, должны быть выделены конкретные общественно опасные деяния, подлежащие криминализации и включению в Уголовный кодекс. В этом суть правового подхода к выделению теневых экономических операций из экономических· отношений, присущих обществу на данном этапе его развития. Наоборот, экономический подход не требует четкой структуризации теневых явлений, так как основные задачи изучения теневой экономики под данным углом зрения - другие, в основном - выявление социально-экономических детерминант, изучение и измерение масштабов теневой экономики.
Наиболее существенное отличие криминального сектора от остальных структурных составляющих теневой экономики состоит в двух принципиальных моментах:
· отсутствие полезного для общества производительного начала (не рассматривая производство товаров и услуг, запрещенных к обороту в силу их направленности на удовлетворение порочных потребностей человека либо прямо приводящих к деградации и разрушению природы, общества и индивида), т. е. экономические отношения в нем в основном характеризуются перераспределительными операциями, в процессе которых субъекты направляют свои усилия на изъятие в свою пользу части продукта, произведенного в открытой экономике либо в скрытом и неформальном секторе теневой экономики;
· направленность на получение доходов (денежных средств и иного имущества) преступным путем.
Для описания нелегального сектора необходимо выделить конкретные виды теневой деятельности, в результате осуществления которых у ее субъектов образуются доходы (денежные средства и иное имущество). Поскольку эти виды теневой деятельности есть не что иное, как преступления, то необходимо характеризовать их через совокупность различных преступлений, включенных в Особенную часть УК РФ.
Отметим, что в теоретическом плане такой подход не способен перекрыть все виды общественно опасной теневой деятельности в связи с тем, что УК отстает от жизни, в нем не названы все общественно опасные деяния. Уголовная ответственность возможна только за преступления - виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные УК под угрозой наказания (ст.14 УК РФ) Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 30.12.2006 N 283-ФЗ) //СЗ РФ от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.
Так, Н. В. Болва предлагает следующую классификацию преступлений, связанных с теневой экономикой: хищения; мошенничество; незаконные сделки с валютными ценностями; изготовление поддельных денег; должностные преступления и взяточничество; сокрытие доходов и обман потребителей; незаконное предпринимательство; продажа товаров, не отвечающих требованиям безопасности; контрабанда; преступления, связанные с приватизацией; другие виды преступлений экономической направленности Голованов Н.М., Перекислов В.Е. Теневая экономика и легализация преступных доходов. - С-П.: Питер- 2003. - С. 151..
Для описания структуры криминального сектора теневой экономики целесообразно использовать криминологическую классификацию преступлений, предложенную известным российским криминологом А.И. Долговой.
В соответствии с данной классификацией к нелегальному сектору ТЭ следует отнести все виды преступных деяний, приносящих разовый или стабильно систематический криминальный доход (криминальный бизнес) преступникам (субъектам нелегальной экономической деятельности).
Виды преступлений, образующих нелегальный сектор теневой экономики, исходя из криминологической классификации, можно объединить в следующие группы.
1. Преступления против человека. К ним следует отнести корыстные преступления, которые совершаются, как правило, в результате заранее спланированных действий путем устранения нежелательных для криминальных группировок конкурентов, мешающих достижению поставленных целей получению сверхдоходов; сюда же необходимо отнести преступления, когда товаром становиться сам человек или человеческие органы: убийство совершенное из корыстных побуждений или по найму, а также в целях использования органов и тканей потерпевшего; похищение человека, совершенное из корыстных побуждений;
2. Группа преступления (условно называемых «Хищения»), Объединяющая совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества. К ним, в частности, относятся: кража - СТ. 158; мошенничество - ст. 159; присвоение или растрата - ст. 160; грабеж - СТ. 161; разбой ст. 162; вымогательство - ст. 163; хищение предметов, имеющих особую ценность, - ст. 164; хищение либо вымогательство радиоактивных материалов - ст. 221 и др.
3. Преступления, характеризующие криминальный рынок. Это основная группа преступных деяний, образующих нелегальный сектор теневой экономики, так как к ним относятся различные виды нелегальной экономической. деятельности, осуществляемой систематически (криминальный бизнес): незаконный оборот носителей информации и других объектов авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 146 , 147 УК РФ); торговля несовершеннолетними - ст. 152;оборот добытого преступным путем - ст. 175. и т.д.
4. Преступления в сфере функционирования криминальной среды (данная группа преступлений, как правило, непосредственно не образует предмета легализации, однако она тесно связана с предыдущей группой преступлений. К ним в частности относятся вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления - ст.150; вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий - ст. 151; захват заложника - ст. 206; организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем - ст. 208; бандитизм - ст. 209 и др.
5. Коррупционная преступность. Преступления, включаемые в эту группу, занимают важное место в образовании преступных доходов. Так криминальный сектор теневой экономики неразрывно связан с коррупцией. В данную группу следует включить такие преступления как злоупотребление должностными полномочиями - ст. 285; превышение должностных полномочий - ст. 286; получение взятки - ст.290; дача взятки - ст.291, а также преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами - ст. 202; коммерческий подкуп - ст.204) Голованов Н.М., Перекислов В.Е. Теневая экономика и легализация преступных доходов- С-П.: Питер- 2003. - С. 158..
6. Преступления связанные с лишением государства и общества доходов субъектами экономической деятельности: незаконное предпринимательство - ст. 171; незаконное получение кредита - ст. 176; контрабанда - ст. 188.
Мафиозный бизнес, как и легальный, обычно является многопрофильным. Пока правовая защита предпринимательства слаба, мафия специализируется на рэкете - нелегальной правоохранительной деятельности (занимающиеся легальным бизнесом вынуждены за обеспечение безопасности платить регулярную дань контролирующей данную территорию группировке); когда же правовые институты упрочиваются, организованная преступность уходит в основном в сферу наркобизнеса. Хотя наркотики обеспечивают примерно половину доходов организованной преступности в мировом масштабе, тем не менее современные преступные организации сохраняют позиции и в контроле над азартными играми, и в подпольном ростовщичестве, и в иных криминальных промыслах. Экономика организованной преступности олигополистична по форме и монополистична по существу. В большинстве стран, как правило, действует несколько мафиозных организаций (кланов), занимающихся схожими промыслами. Как и в легальном бизнесе, олигополистическая конкуренция в «черной» экономике заведомо неэффективна. Во избежание потерь от междоусобной борьбы, контролируемые территории делятся на районы, закрепленные за отдельными мафиозными группами. Центральное руководство гангстерского сообщества, если оно есть, выполняет координирующие функции. Мафиозное сообщество в результате представляет собой федерацию относительно самостоятельных, часто враждующих организаций. На своем «участке» каждая мафиозная группа действует монопольно, однако время от времени происходит силовой передел территорий (часто в ходе мафиозных «разборок») Латов Ю.В. Интернет энциклопедия «Кругосвет» http://www.krugosvet.ru/articles/103/1010314/1010314a1.htm#1010314-L-106 ..
Мафиозный бизнес высокоприбылен, причем средняя норма гангстерской прибыли отличается от нормальной средней нормы прибыли на несколько порядков (может превышать 1000%). Но оборотной стороной высокой валовой прибыли являются не менее высокие издержки. Очень своеобразны в мафиозном бизнесе издержки конкурентной борьбы: обычный бизнесмен рискует потерять свой капитал, мафиозный - и свою жизнь. В силу этих причин средний уровень чистой прибыли членов преступных организаций не так уж велик, а ее легальное использование затруднено.
2.4 Цели и методы борьбы с теневой экономикой
Практически все признают необходимость борьбы с развитием ТЭ, однако есть расхождения в определении целей и инструментов этой борьбы. Прежде всего, обыденное представление о желательности достижения цели полной ликвидации ТЭ является заведомо ошибочнымЛатов Ю.В. Интернет энциклопедия «Кругосвет» http://www.krugosvet.ru/articles/103/1010314/1010314a5.htm#1010314-L-115. Как считают многие специалисты, последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды ТЭ (особенно «серая») в некоторых аспектах помогают развитию официальной экономики: - сглаживают перепады в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, ресурсы не пропадают, а перераспределяются в ТЭ, возвращаясь в легальную после завершения кризиса); - смягчают нежелательные социальные противоречия (неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих); - подпитывают своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т.д.).
Конечно, в целом влияние ТЭ на общество является скорее негативным, чем позитивным. Наибольший вред наносят «вторая» и «черная» ТЭ.
С одной стороны, происходит антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом. С другой стороны, разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; «теневая» занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит, и т.д Латов Ю.В. Интернет энциклопедия «Кругосвет» http://www.krugosvet.ru/articles/103/1010314/1010314a5.htm#1010314-L-115. Наконец, развитие любых форм ТЭ ведет к подрыву хозяйственной этики.
Однако если есть некоторые полезные функции явления, то речь должна идти не о цели уничтожения ТЭ, а об оптимизации ее масштабов. Экономисты считают, к примеру, что если приходится выбирать при прочих равных между организованной и неорганизованной преступностью, то организованная преступность является гораздо меньшим злом, чем преступность неорганизованная - более кровавая и менее контролируемая. Но даже если бы это явление давало только негативные результаты, то и в этом случае неправомерны призывы уничтожить ТЭ «любой ценой». Например, полной ликвидации квартирных краж можно добиться, если на всех квартирах будет принудительно установлена сигнализация и у каждого подъезда станет дежурить охрана. В результате неизбежного увеличения расходов на предотвращение правонарушений рядовые граждане почувствуют, что их потери не сократились, а, наоборот, возросли. Поэтому целью борьбы даже с заведомо антиобщественными видами ТЭ лучше считать не их полную ликвидацию, а минимизацию совокупных потерь от них.
Что касается методов борьбы с ТЭ, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития ТЭ считать более важными. Многие виды ТЭ (например, уклонение от налогов) объясняются во многом недостатками государственного регулирования - бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т.д. Даже самая лучшая система централизованного управления может уменьшить масштабы ТЭ, но никак не ликвидировать ее. Следовательно, снижению масштабов теневой экономики будет способствовать улучшение общей экономической ситуации; ощутимое снижение налогов и обязательных платежей, справедливые условия приватизации; совершенствование системы регулирования внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности; повышение надежности банковской системы; политическая стабильность в обществе; разработка эффективной программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционные ресурсы России.
Сторонники Э. де Сото убеждены, что главная причина роста ТЭ - это «плохие» законы, которые тормозят развитие деловой активности и вынуждают граждан превращаться в «теневиков». В таком случае стратегией борьбы с ТЭ должна стать ликвидация бюрократических «препон», а тактикой - поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций, строгое соблюдение законов самим государством). На законодательном уровне необходимо ужесточение санкций за финансовые нарушения; четкое разграничение понятий "криминальный" и "теневой" капитал. Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания ТЭ являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика по Максу Веберу). Рыночное хозяйство построено на обожествлении дохода и прибыли. Поведение, направленное на получение выгоды любой ценой тем более вероятно, чем менее развиты в обществе этические нормы, осуждающие конфронтацию с законом. Для минимизации ТЭ прежде всего необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную «игру по правилам», а не как «пиратство». При таком подходе стратегический путь борьбы с ТЭ - это «выращивание» хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы - пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, стимулирование отношений доверия между предпринимателями. Необходимо сформировать позитивное общественное мнение в отношении отечественных предпринимателей, в том числе проживающих за рубежом и заботиться об общем моральном климате общества.
Заключение
Теневая экономика понятие многогранное: это и экономическая деятельность, противоречащая законодательству, и скрытое производство, и просто не учитываемая официальной статистикой экономическая деятельность.
Влияние теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно, однако, несмотря на некоторые позитивные черты, это явление в целом негативное. Оно порождает антисоциальное перераспределение доходов, разрушает систему централизованного управления экономикой, приводит к подрыву хозяйственной этики. Существующий в России в данное время показатель масштабов теневых операций 25-40% ВВП является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества.
В структуре теневой экономики выделяются следующие основные сектора: «вторая» («беловоротничковая»), «серая» («неформальная»); «черная» («подпольная») теневая экономика. Каждый из этих сегментов обладает, как отличительными, так и сходными чертами, чему было уделено внимание в данной работе.
Основными причинами существования и развития теневой экономики являются нестабильность и разбалансированность экономики официальной, находящейся в глубоком кризисе, неполнота и противоречивость законодательного регулирования, неэффективность налоговой и в целом фискальной политики государства. Важное место в числе этих причин занимают явления социально-психологического характера (а именно: появление новых жизненных стандартов, с одной стороны, и утрата нравственных ориентиров, с другой; неготовность к жизни в условиях рынка, атрофия массового протеста к различным видам отклоняющегося поведения).
Целью, то есть предполагаемым результатом борьбы с явлением теневой экономики является не полное уничтожение, а оптимизация ее масштабов.
Легализации теневого сектора российской экономики, снижению его масштабов и распространенности могут способствовать следующие условия, выявленные в данной работе:
- улучшение общей экономической ситуации,
- ощутимое снижение налогов и обязательных платежей, справедливые условия приватизации;
- совершенствование системы регулирования внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности;
- ужесточение санкций за финансовые нарушения;
- повышение надежности банковской системы;
- строгое соблюдение законов самим государством;
- политическая стабильность в обществе;
- четкое разграничение понятий "криминальный" и "теневой" капитал в законодательстве России;
- формирование позитивного общественного мнения в отношении отечественных предпринимателей, в том числе проживающих за рубежом;
- разработка эффективной программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционные ресурсы России;
- рост доверия между предпринимателями.
В данной курсовой работе был проведен детальный анализ эволюции понятия теневая экономика, были изучены масштабы и структура теневой экономики;
исследованы основные закономерности возникновения и развития отдельных видов теневой экономики; обозначены цели и выявлены методы борьбы с проявлениями теневой экономики.
Приложения
|
Таблица 1. Критерии типологизации теневой экономики |
||||
|
Основные признаки |
«Вторая» ТЭ |
«Серая» ТЭ |
«Черная» ТЭ |
|
|
Субъекты |
Менеджеры официального («белого») сектора экономики |
Неофициально занятые |
Профессиональные преступники |
|
|
Объекты |
Перераспределение доходов без производства |
Производство обычных товаров и услуг |
Производство запрещенных и дефицитных товаров и услуг |
|
|
Связи с «белой» экономикой |
Неотрывна от «белой» |
Относительно самостоятельна |
Автономна по отношению к «белой» |
|
|
Таблица 2. Оценки размеров теневой экономики в начале 1990-х в некоторых развитых странах, в % от ВВП |
||||
|
Развитые страны |
Масштабы теневой экономики |
|||
|
Оценка по спросу на деньги (С. Джонсон) |
Оценка по спросу на деньги (Ф. Шнайдер) |
Оценка по расходу электричества |
Подобные документы
Теневая экономика в современном мире. Определение и виды теневой экономики. Закономерности развития различных видов теневой экономики. Причины возникновения и развития. Теневой сектор экономики в Украине, его формирование, особенности и методы борьбы.
реферат [61,9 K], добавлен 22.03.2009Теневой сектор экономики его сущность, структура, субъекты. Основные причины формирования теневой экономики и криминализации экономической сферы в переходных хозяйственных системах. Состояние теневой экономики и методы борьбы с ней в Республике Беларусь.
курсовая работа [169,4 K], добавлен 06.12.2013Формы теневой экономики и её влияние на развитие народного хозяйства. Факторы, масштабы, особенности и последствия развития теневой экономики в России в 1990– 2012 гг. Социально-правовой контроль как метод борьбы с теневой экономикой, его эффективность.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 21.01.2014Сущность теневой экономики. Основные причины появления теневой экономики в России. Анализ структуры теневой экономики, ее составляющие. Факторы, способствующие развитию теневой экономики в сегодняшней России. Система мер по борьбе с теневой экономикой.
курсовая работа [69,2 K], добавлен 30.09.2010История становления и структура современной теневой экономики, её сущность и причины формирования. Особенности и отраслевая структура теневой экономики в России, её социально-экономические последствия. Опыт борьбы с теневой экономикой в разных странах.
курсовая работа [161,1 K], добавлен 10.06.2014Изучение понятия и сущности теневой экономики, ее видов, форм, причин и последствий. Рассмотрение взаимосвязи с легальным и реальным сектором. Ознакомление с основами деятельности "беловоротничковой", "неформальной" и "подпольной" теневой экономикой.
контрольная работа [148,4 K], добавлен 31.07.2014Общая характеристика и причины теневой экономики, ее структура и методы, типологизация разновидностей. Оценка теневой экономики России, ее влияние на валовый продукт страны, негативные последствия коррупции. Основные методы оценки теневой деятельности.
курсовая работа [736,5 K], добавлен 12.10.2015Структура теневой экономики, механизмы ее функционирования, причины возникновения, экономические и социальные последствия. Метод выборочного обследования домохозяйств. Особенности и основные направления сокращения теневой экономики в Республике Беларусь.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 30.03.2016Теневая экономика. Предпосылки возникновения. Сущность, виды и формы. Анализ объемов и структуры теневой экономики в СНГ. Методы борьбы. Особенности проявления и макроэкономические последствия теневой экономики в Республике Беларусь.
курсовая работа [62,0 K], добавлен 10.10.2006Сущность и структура теневой экономики. Схемы сокрытия деятельности и искажения ее результатов. Масштабы и характер деятельности в сфере теневой экономики. Причины и последствия существования теневой экономики. Объем "черного" нала на предприятиях.
курсовая работа [75,8 K], добавлен 28.11.2011
