Безработица и ее проблемы в переходной экономике
Основные причины, сущность и виды безработицы, ее социально-экономические последствия. Особенности состояния и регулирования занятости населения в постсоциалистических странах. Динамика и государственное регулирование безработицы в Республике Беларусь.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.06.2011 |
| Размер файла | 347,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: " Безработица и ее проблемы в переходной экономике"
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Причины, сущность, виды безработицы
1.1 Причины безработицы
1.2 Сущность и виды безработицы
1.3 Социально-экономические последствия безработицы
2. Особенности безработицы в постсоциалистических странах
2.1 Прогнозирование уровня безработицы в период перехода к рынку
2.2 Особенности состояния и регулирования занятости в постсоциалистических странах
3. Тенденции безработицы в Республике Беларусь
3.1 Особенности безработицы в Республике Беларусь
3.2 Динамика безработицы
3.3 Государственное регулирование безработицы
Заключение
Список использованных источников
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
безработица социальный занятость постсоциалистический
Безработица сегодня является одной из центральных проблем во всем мире. И обостряется в тех странах, где происходит переходный период к иной системе экономики.
Переходный период в экономике - это исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов.
В настоящее время такой переходный период к рыночным отношениям осуществляется в Республике Беларусь. С этим связаны большие трудности и возникновение многих социально-экономических проблем, которые влекут за собой болезненные процессы, обуславливающие возникновение безработицы. В свою очередь проблема безработицы неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и оказывает сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы ведет за собой потерю дохода, а, следовательно, снижение жизненного уровня, т.к. заработная плата для большинства людей - единственный источник доходов, также это и психологический стресс. У человека появляется неуверенность в себе, в своем будущем.
Изучение безработицы позволяет определять ее причины, а также совершенствовать меры государственной политики, которые влияют на занятость. По мнению многих экономистов, безработица даже необходима, т.к. это объективное явление, присущее рынку труда, является его особенностью, поэтому ее нельзя однозначно оценивать как социальное зло. Она повышает производительность труда, стимулирует заинтересованность в качественном труде, повышении образовательного уровня и квалификации работников.
Цель данной работы выяснить причины безработицы, объяснить ее масштабы, проследить возможные пути преодоления данного явления и пути совершенствования занятости, основываясь как на опыте других стран, так и на достижениях нашей республики в данной сфере экономических отношений.
1. ПРИЧИНЫ, СУЩНОСТЬ, ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
1.1 Причины безработицы
Одним из характерных проявлений макроэкономической нестабильности является социально-экономическое явление, присущее рыночной экономике, - безработица.
Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы: классическое, марксистское, кейнсианское, современное.
В соответствии с классическим объяснением безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Такое объяснение безработицы сегодня можно назвать примитивным.
Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления, а также от темпа самого накопления, которое постоянно относительно избыточное, а потому излишнее или добавочное население. Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых, как указывал В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей силы. В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала.
Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
Последователи Кейнса рассуждали о безработице, отталкиваясь от «кривой Филлипса». Английский экономист А. Филлипс в 1958 г. определили соотношение между уровнем изменения заработной платы и процентом безработицы.
Если на рынке товаров спрос превышает предложение, то цена увеличивается и темп ее роста тем больше, чем больше избыточный спрос. Если же спрос ниже предложения, то цены падают и темп их снижения тем больше, чем выше избыточное предложение. Филлипс предположил, что рынок труда действует несколько иначе. Когда увеличивается спрос на рабочую силу, часть предпринимателей повышает заработную плату больше других, чтобы привлечь работников из других фирм. Это оказывает влияние на общий уровень заработной платы. При падении спроса на рабочую силу снижение заработной платы происходит намного медленнее.
Филлипс проанализировал зависимость между уровнем безработицы и увеличением номинальной заработной платы (инфляцией зарплаты). На основе полученной эмпирической зависимости он построил кривую (рис.1), которая в дальнейшем и была названа его именем.
Рисунок 1. Кривая Филлипса
Из графика Филлипса следует, что при определенном уровне безработицы и заработная плата останется неизменной. Даже незначительное увеличение занятости выше этого уровня приводит к существенным изменениям в темпах роста заработной платы. В то же время при увеличении безработицы темпы сокращения заработной платы оказываются относительно небольшими. Если предположить, что цены изменяются в соответствии с изменением заработной платы, то кривая Филлипса раскрывает зависимость между инфляцией и безработицей. То есть инфляция является функцией безработицы (1.1):
(1.1)
В настоящее время причины безработицы различны. Ряд из них связан с объективным процессом рационализации производства, внедрением новых трудосберегающих технологий, с переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе причин безработицы - движение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск лучших условий работы, стремление к самореализации и т.д.). Причины, вызывающие безработицу, например, в странах ЕС, в основном идентичны и коренятся:
· в системе и уровне оплаты труда, динамике реальной заработной платы;
· дифференциации оплаты труда в отраслях и регионах;
· несоответствии стоимости единицы труда, производительности труда и производительности капитала;
· политике распределения и доходов;
· противоречии между растущей фондовооруженностью и фондоотдачей;
· факторе инфляции;
· неэластичности структуры рынка труда и др.
1.2 Сущность и виды безработицы
Поскольку безработица - это явление, противоположное занятости, то для начала необходимо разобраться, что же понимается под данным определением.
Занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Как экономическая категория занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу.
Безработица - социально-экономическое явление, присущее рыночной экономике, когда определенная часть трудоспособного населения не находит применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой. Другими словами, это временная незанятость экономически активного населения.
Международная практика, опыт которой обобщен и резюмирован в документах Международной организации труда (МОТ), исходит из положения, согласно которому безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться прежде всего из-за отсутствия свободных мест или недостаточной профессиональной подготовки. По закону РБ «О занятости населения» от 30 мая 1991 г. безработными считаются «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины - до 55 лет, мужчины - до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости».
Различают следующие виды безработицы:
· фрикционная;
· структурная;
· естественная;
· циклическая.
Фрикционная безработица связана с поиском, ожиданием работы. В обществе всегда существует определенное количество людей, находящихся в состоянии перехода с одного рабочего места на другое. Их могли не удовлетворить заработок, условия работы, социально-психологический климат в прежнем коллективе или месторасположение предприятия. К данной категории относятся также те, кто только начинает свою трудовую жизнь и занят поиском работы (выпускники высших и средних специальных заведений, профессионально-технических училищ и т.д.). Она возникает из-за несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствие информации о наличии рабочих мест, стремление граждан лучше применить свои способности. Основным признаком данного типа безработицы служит ее непродолжительность.
К одной из современных разновидностей фрикционной безработицы иногда причисляют институциональную безработицу, т.е. обусловленную правовыми или иными институциональными нормами.
Структурная безработица возникает в связи с технологическими сдвигами в структуре совокупного спроса и совокупного предложения и обусловлена структурными преобразованиями в отраслях хозяйства или экономике в целом. Наиболее широко она распространяется в периоды внедрения результатов научно-технической революции в общественное производство. Избежать структурной безработицы невозможно. Она весьма болезненна с социальной точки зрения. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица продолжительнее фрикционной и, в отличие от добровольной фрикционной, является вынужденной. У этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.
Суммарно фрикционная и структурная безработица образуют так называемую естественную безработицу. Уровень этой безработицы зачастую называют «уровнем полной занятости», или «равновесной безработицей». Естественный уровень безработицы определяет уровень потенциального ВВП, он существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равно количеству свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной и может колебаться под воздействием тех или иных факторов. В развитых странах в настоящее время он составляет 5-6%.
Циклическая безработица - это безработица, вызванная циклическими спадами производства, кризисами, колебаниями экономической конъюнктуры. В фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости. В фазе подъема, наоборот, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит и на рабочую силу. Поэтому циклическую безработицу называют иногда безработицей, связанной с дефицитом спроса.
Уровень циклической безработицы Uц определяется как разность между фактическим U и естественным Uв уровнями безработицы по формуле (1.2):
Uц = U - Uв (1.2)
Кроме того, выделяют и такие виды безработицы, как:
· добровольная - создается людьми, которые могут найти работу, но не хотят этого делать;
· вынужденная - существует тогда, когда люди могут и желают работать, но по независящим от них обстоятельствам не находят работы;
· сезонная - обусловлена сезонными колебаниями производства в отдельных отраслях (сельское хозяйство, рыбные промыслы);
· региональная - характерна для отдельных регионов в связи с их демографическими, этническими и другими особенностями развития;
· молодежная, женская и т.п. - связана с дискриминацией на рынке труда отдельных социальных групп;
· скрытая - реально существующая, но незаметная и официально не регистрируемая избыточность применяемого труда, которая возникает при неполном использовании ресурсов в условиях экономического спада или реструктуризации производства. Предприятия не увольняют работников, а либо переводят их на сокращенный режим рабочего дня, либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Фактически работа, предназначенная для небольшого числа работников, выполняется значительно большими силами.
Количественно безработица характеризуется уровнем и продолжительностью.
Уровень безработицы - это доля безработной части трудовых ресурсов общества. Для определения официального уровня безработицы необходимо количество безработных, зарегистрированных официальными службами, соотнести с количеством рабочей силы и выразить это в процентах по формуле (1.3.):
.
1.3 Социально-экономические последствия безработицы
Безработица в системе социальных и экономических проблем занимает ведущее место и вместе с показателями уровня жизни выступает своеобразным индикатором социальных процессов. Она является одним из наиболее сильных социально-экономических дестабилизаторов. В связи с незанятостью в производстве определенной части работников общество теряет потенциально возможный выпуск продукции: повышение уровня безработицы на 1% дает отставание ВВП в среднем на 2,5%. Еще большие экономические потери, чем общество в целом, несут граждане, особенно безработные. Нередко она оборачивается материальным крахом семьи.
Безработица - это и социальная катастрофа для человека. Потеря работы вызывает психологический стресс, уступающий, как свидетельствуют социологические обследования, только стрессу, вызванному смертью ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Безработица ведет к бездеятельности, потере квалификации и моральных устоев, деградации личности, преступности, наркомании и алкоголизму. Люди чувствуют себя выброшенными из привычного жизненного ритма, растет заболеваемость и смертность, увеличивается количество самоубийств. Особенно болезненно безработица влияет на молодежь: наблюдаются отклонения в ее поведении и здоровье, депрессия, утрата жизненных ориентиров, рост преступности, алкоголизма и наркомании.
Углубление бедности и социальной нестабильности, вызванные безработицей, относятся к наиболее значимым угрозам демографической безопасности. Неслучайно для оценки социально-экономического положения стран широко используется индекс нищеты, представляющий собой сумму уровней безработицы и инфляции.
Исходя из этих сведений, можно предложить следующую развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения как отрицательного, так и положительного влияния на систему:
Социальные последствия безработицы
1. Отрицательные:
а) обострение криминогенной ситуации;
б) усиление социальной напряженности;
в) рост количества физических и душевных заболеваний;
г) увеличение социальной дифференциации;
д) снижение трудовой активности.
2. Положительные:
а) повышение социальной ценности рабочего места;
б) увеличение личного свободного времени;
в) возрастание свободы выбора места работы;
г) увеличение социальной значимости и ценности труда.
Экономические последствия безработицы
1. Отрицательные:
а) обесценивание последствий обучения;
б) сокращение производства;
в) затраты на помощь безработным;
г) утрата квалификации;
д) снижение жизненного уровня;
е) недопроизводство национального дохода;
ж) снижение налоговых поступлений.
2. Положительные:
а) создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;
б) конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;
в) перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;
г) стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
2. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ
2.1 Прогнозирование уровня безработицы в период перехода к рынку
Переходная экономика - экономика стран, переходящих от централизованно управляемой системы хозяйствования к системе, основанной на рыночных принципах.
В условиях планово-административной системы численность работающих и фонды заработной платы в этих странах (постсоветские страны, страны Центральной и Восточной Европы) централизованно устанавливались вышестоящей организацией, причем, как правило, исходя из фактической численности и сложившегося уровня производительности труда. Такая практика приводила к тому, что руководители предприятий были объективно заинтересованы решать свои производственные задачи преимущественно за счет экстенсивных факторов: путем создания новых рабочих мест и должностей, увеличения числа рабочих и служащих. В результате на многих предприятиях постоянно содержалась излишняя рабочая сила на уровне примерно 18 % общего числа занятых. Таким образом, скрытая безработица сложилась и искусственно поддерживалась независимо от перехода к рынку, который лишь существенно способствовал ее выявлению и обострил проблему эффективного использования работников на предприятиях.
С переходом к рынку к уже имевшейся излишней рабочей силе, обусловленной потерями рабочего времени по причинам, зависящим от работников и от администрации предприятий, добавились потери, вызванные нарушением хозяйственных связей между поставщиками и потребителями, отсутствием заказов на производство продукции, хроническими перебоями в поставках сырья, материалов и комплектующих изделий, несвоевременным поступлением платежей за отправленную заказчику продукцию, в результате чего персонал предприятия оказывался частично или полностью незанятым. Эта незанятость по внешним для предприятия причинам, в отличие от незанятости по внутренним причинам, поддается более строгому учету, поскольку она отражается в документах, фиксирующих предоставляемые работникам административные неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска. Если суммировать внутренние и внешние причины возникновения скрытой безработицы, то можно установить, что общая оценка числа лиц, являющихся частично или полностью «безработными по месту работы», составит в среднем не менее 20-25% от списочного состава работников.
Исходя из этого, можно составить прогноз изменения уровня безработицы в период перехода к рынку, который отражается рисунком 2.1.
Рисунок 2.1. Изменение уровня безработицы
Критерием оценки уровня безработицы является его отнесение к одной из трех зон. Первая зона - естественный уровень безработицы. Принадлежность к этой зоне характеризует нормальное состояние рынка труда. Границы этой зоны могут быть дифференцированы в сравнительно узких пределах (1,0 - 2,0%) в зависимости от экономической, социальной и демографической структуры региона, а также от проводимой политики в отношении стабилизации и текучести персонала предприятий. Вторая зона - допустимый уровень безработицы, характеризуется наличием инфляционных процессов на рынке труда, т.е. снижением цены на рабочую силу по мере увеличения разрыва между предложением рабочей силы и платежеспособным спросом на нее, но в пределах сохранения общей экономической стабильности путем институционального регулирования. Третья зона - социально опасный уровень безработицы, который приобретает характер неуправляемой гиперинфляции рабочей силы, ее обесценения, обвальной безработицы.
На момент начала реформы экономики внутренние рынки труда предприятий обременены значительным объемом скрытой безработицы, который по мере перехода к рыночным отношениям имеет тенденцию планомерно снижаться. Этот процесс носит детерминированный характер (графически он выражен прямой линией), обусловленный неотвратимостью постепенного сокращения скрытых безработных из-за отсутствия у предприятий средств на их содержание, достигая естественного уровня по окончании цикла перехода к рынку. Таким образом, рыночный механизм выполняет очистительную миссию, позволяя выявить и устранить лишних или неэффективно используемых работников.
Одновременно с процессом уменьшения скрытой безработицы происходят изменения в уровне занятости, зависящие от общего состояния экономики. Эти изменения носят стохастический характер, обусловленный слабо предсказуемой и еще слабее поддающейся управлению экономической ситуацией на макроуровне. Поэтому динамика изменения уровня безработицы под влиянием внешних (по отношению к предприятию или региону) факторов предположительно может быть выражена кривой нормального распределения, нижние точки которой соответствуют естественному уровню безработицы, а верхняя критическая точка - максимальному уровню. Эта кривая с переходом от фазы спада экономики к фазе стабилизации пересекает график снижения скрытой безработицы, причем нижняя точка соответствует достижению естественного уровня безработицы, верхняя характеризует предельное значение допустимого уровня. Суммарный уровень безработицы представлен соответствующим графиком.
2.2 Особенности состояния и регулирования занятости в постсоциалистических странах
Контингент стран, находящихся в состоянии переходной экономики, достаточно многолик. Это страны Центральной Европы (Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Румыния, Хорватия, Болгария, Македония, Албания, Югославия), Балтии (Латвия, Литва, Эстония), Восточной Европы и Азии (Россия, Беларусь, Украина, Молдова, Армения, Киргизия, Казахстан, Грузия, Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан).
Анализ в развитии занятости и безработицы в странах с переходной экономикой позволяет выделить некоторые общие тенденции.
Так, с начала 1990-х годов во всех странах обозначилось снижение численности занятых. В Венгрии уменьшение общей занятости в 1990 г. составило 0,5%, в 1992г. - 7, 3%, в т.ч. в промышленности - 11, 6%; в Польше - 6,4%, в 1990 г.; в 1992 г. - 13,6%, в т.ч. в промышленности - 16,3%; в Чешской Республике в 1992 г. - 2,6%, в Словакии - 5,3%; в промышленности России в 1993 г. - 6,5%; в Болгарии в 1991г. - 13%, в 1992 г. - 12%.
Общим для всех транзитивных экономик оказалось существенное снижение ВВП. В Венгрии падение реального ВВП в 1991 г. составило 11,9%, в Болгарии - 11,7%, Чешской Республике - 14,2%, Польше в 1990г. - 11,6%, в Румынии в 1991 г. -13,7%, Словакии - 14,0%, России - 12,5%, СНГ - 11,5%, Балтийских государствах - 8-13%.
Такое значительное снижение объемов производства сопровождалось соответствующим ростом безработицы, то есть переходный период в рассматриваемых странах сопряжен с появлением официальной безработицы и ее увеличением. В 1993 г. уровень безработицы в Болгарии составил 16,4%, Венгрии - 12,1%, Польше - 15,7%, Словакии - 14,4%. Практически во всех транзитивных экономиках, за исключением Чешской Республики и стран СНГ, уровень безработицы составил к 1994г. свыше 10% при нулевом уровне до трансформационных процессов. [4, с.80]
По оценкам исследователей МОТ, по сравнению с колоссальными потерями в промышленном производстве, рост открытой безработицы представляется довольно незначительным. Данное обстоятельство можно объяснить следующим:
1) изначально высокий уровень занятости на предприятиях спровоцировал рост открытой безработицы;
2) на государственных предприятиях, имеющих в транзитивных экономиках неприбыльную целевую ориентацию в условиях сохраняющегося бюджетного финансирования, консервируется излишняя занятость за счет экстенсивного накопления рабочей силы в условиях ее дешевизны. Регулятором является падение производительности труда.
3) рост теневой занятости - в сферах, находящихся за пределами налогового и иного контроля, запрещенных законом видами деятельности.
В целом, по динамике трансформационных процессов в сфере занятости четко различимы три группы стран.
К первой можно отнести Польшу, Венгрию, Чешскую Республику, Словакию, Эстонию, Латвию и Литву. В них переходные процессы начались активно, с четкой целевой рыночной ориентацией, проведением приватизации, последовательным ужесточением внешней среды функционирования государственных предприятий и реальным поощрением развития частного сектора. В итоге, кризисные явления в данных странах были глубоки и разрушительны, но непродолжительны (в среднем 3 года). Спад промышленного производства в Польше до 40 %, в Венгрии - 31%, Чехии - 25% в 1990-1991 гг. начиная с 1992 г. был остановлен с последующим реальным ростом промышленного производства уже новой структуры, с иным уровнем занятости. В Польше в 1994г. темпы роста ВВП составили 4,5%, в Чехии - 1,5%, Словении - 4%, Эстонии - 6%, Латвии - 4,1%, Венгрии - 1%. Характерным для этих стран является снижение темпов инфляции и достаточно высокие уровни безработицы (за исключением Чехии, балтийских государств) [4, с.83-84].
Наиболее успешную политику в сфере труда проводит Чехия. Здесь удалось относительно быстро и без особых социальных потерь провести экономические реформы. Этому способствовали следующие объективные факторы: географическая близость к развитым странам Запада, высокий уровень экономического развития страны, сравнительно небольшие размеры государства и рынка труда, высокий уровень жизни населения (в сравнении с бывшими социалистическими странами), научного потенциала экономики и производства, а также образования работников, исторические и культурные особенности населения, отсутствие значительных региональных различий. Значительную роль сыграла активная государственная политика на рынке труда. В отличие от других стран этой группы, которые тратили на последнюю менее 10% финансовых средств, направляемых на рынок труда, Чехия на эти цели выделяла более 50% [11, с. 40].
В то же время некоторые страны указанной группы не смогли добиться значительных успехов на рынке труда. Ярким примером служит Польша. На развитие негативных тенденций в ее социально-трудовой сфере повлияли следующие факторы: глубокий экономический спад, снижение потребительского и инвестиционного спроса, чрезмерный рост импорта, а также структурные изменения и увеличение скрытой безработицы.
Наиболее тяжелые последствия принесла политика, проводимая на рынке труда. Экономическая политика, направленная на форсированное разгосударствление, оказалась неэффективной в отношении использования производственных факторов. В итоге Польша имеет массовую безработицу, главным образом среди высококвалифицированных рабочих при одновременном простое производственных мощностей в промышленности и других отраслях. Рекордный уровень безработицы в Польше был достигнут в 2002 г. - 18% [11, с.42].
Ко второй группе стран с переходной экономикой можно отнести Болгарию, Румынию, Словакию. В них трансформационные процессы идут достаточно активно, но без резких (шоковых) изменений в экономических устройствах. Сокращение занятости в государственном секторе здесь значительно, рост частного сектора - слабый. В итоге возросла безработица. В проведении приватизации в этих странах, несмотря на детальные его планы, была достигнута лишь малая приватизация преимущественно в розничной торговле. Общий итог развития в этих странах - отставание от стран 1-ой группы по темпам роста ВВП, умеренный рост инфляции.
Наибольших успехов в регулировании социально-трудовой сферы в этой группе стран достигла Болгария. Здесь главной чертой политики занятости в переходный период явилось создание институциональных и финансовых условий для решения проблем растущей безработицы. Из-за отсутствия законодательно установленных обязательств по реализации государственной политики занятости местные органы власти долгое время не оказывали заметного влияния на состояние местных рынков труда. Сейчас по инициативе бюро по труду они начинают подключаться к выполнению программ по снижению уровня безработицы. Вопросами рынка труда занимаются правительство и его специальные органы, а также подразделения, входящие в структуру Национального совета трехстороннего сотрудничества. Техническую и методическую помощь органам по труду, оказывают Германия, Бельгия, Великобритания, США, Франция, а также международные организации, в том числе МОТ и Всемирный банк.
К третьей группе можно отнести страны СНГ. Объединяет их значительное падение ВВП, инфляция и низкие уровни безработицы. Объяснение указанных явлений - в характере и динамике проводимых преобразований: непоследовательная приватизация, сохранение мягких бюджетных ограничений, высокая субсидируемость промышленного и особенно сельскохозяйственного производства, тяжелые условия для развития самозанятости и предпринимательства, поддержание избыточной занятости на предприятиях.
Таким образом, начав процессы перехода к рыночным отношениям приблизительно в одно и то же время и с однотипной сущностной моделью занятости, к 1994 г. страны с переходной экономикой пришли к различным результатам. Цена оттягивания и формализации рыночных преобразований достаточно высока - в странах III группы уровень бедности населения выше, заработная плата ниже, привлекательность этих стран для ведения бизнеса существенно ниже.
Общими чертами безработицы в переходных экономиках является сходство ее структуры:
1) значительный удельный вес молодежи;
2) увеличение длительной безработицы;
3) основным источником пополнения рядов безработных являются высвобожденные с производства и выпускники;
4) низкая оборачиваемость состава безработных. В переходных экономиках ежемесячное выбытие из состава безработных колеблется в пределах 0,6-0,85 к численности рабочей силы, а приток в состав безработных - 0,6-1,1%, в то время как во Франции эти показатели составляют 1,3-1,45, Норвегии -1,6% [4, с. 86]
Значимыми выводами, вытекающими из опыта регулирования занятости в странах с переходной экономикой, представляются следующие:
· эффективность регулирования занятости производна от реальности и последовательности рыночных преобразований;
· необходимы конкретные шаги по снижению уровня государственной монопсонизации занятости и уменьшению уровня избыточной занятости на государственных предприятиях до экономически целесообразного;
· легализация скрытой безработицы является менее безболезненным способом обеспечения экономически целесообразного уровня занятости и разрешима в более короткие сроки, нежели ее длительное поддержание и консервация на убыточных предприятиях;
· условия оказания пассивной помощи не должны быть слишком мягкими, чтобы не стимулировать рост долговременной безработицы, но и не должны быть чрезмерно жесткими, иначе основные потоки безработных пойдут за пределами официально контролируемого рынка труда;
· активная политика на рынке труда должна быть направлена на развитие инфраструктуры рынка труда;
· реализация общественных работ эффективнее на локальном уровне;
· субсидирование создания рабочих мест должно быть ориентированным на прирост занятости не на убыточных государственных предприятиях, а на новых, частных (для осуществления структурной перестройки экономики);
· содействие повышению мобильности рабочей силы (особенно в молодом возрасте);
· трудоустройство на экономически неэффективных рабочих местах не способствует повышению эффективности занятости и структурной перестройке, создаваемые рабочие места должны быть экономически или социально необходимы, иначе это определяет недолговременность их существования;
· трудоустройство длительно безработных должно быть одним из основных направлений регулирования занятости, поскольку длительная безработица является достаточно высокой, находится в динамике постоянного увеличения и способствует маргинализации охваченных ею лиц.
3. ТЕНДЕНЦИИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
3.1 Особенности безработицы в Республике Беларусь
С началом трансформационных преобразований возникло противоречие между теорией и практикой изучения и управления безработицей в Беларуси. Вопросы сущности, видов, причин и последствий безработицы, способов ее регулирования, разработанные для развитой рыночной экономики в трудах классиков экономической теории, широко известны и распространены в нашей экономической среде. Однако использование такой основы регулирования безработицы в практике переходной экономики Республики Беларусь оказывается малорезультативным.
В отечественной экономике безработица является результатом накопления избыточной рабочей силы в пределах предприятий в условиях экстенсивного развития огосударствленной экономики. Отсюда основной потенциал безработицы сконцентрирован внутри предприятий и институционально поддерживается вплоть до настоящего времени. Уровень и структура безработицы не могут быть полностью объяснены ни закономерностями рыночной экономики (испытывающей структурную и циклическую безработицу), ни закономерностями переходной экономики (испытывающей массовую безработицу по причине снижения высокого уровня занятости и реструктуризации экономики). Существующий уровень безработицы в Беларуси связан с административным контролем за количественными параметрами и отражает состав безработных на вторичном рынке труда.
При анализе безработицы в Беларуси недостаточно проработанным является вопрос о видах безработицы. Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. Поэтому ее главная причина, а, следовательно, и преобладающий вид, - это вынужденная (циклическая) безработица, обусловленная общим спадом объемов производства и необходимостью предприятий, получивших расширение экономической самостоятельности, избавиться от части собственного персонала.
Второй вид безработицы, имеющий место в Беларуси, можно отнести к структурной безработице. Это проявляется в общих диспропорциях по профессиям, квалификации, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных. Прослеживается общая избыточность юристов, библиотекарей, психологов, экономистов, техников-технологов, педагогов; недостаточность высококвалифицированных прорабов и мастеров строительных работ, ветврачей. Большой спрос также предъявляется на рабочих строительных и сельскохозяйственных специальностей, работников сферы торговли и общественного питания, а также на неквалифицированный рабочий труд (грузчики, дворники, разнорабочие).
Территориальные диспропорции в республике проявляются в основном в отраслевом разрезе, а не в региональном. Существуют заметные структурные несоответствия: в сельской местности не хватает рабочих рук, в городах - их избыток. Структурная безработица проявляется на уровне небольших городов (с численностью населения не выше 100 тыс. чел.), где в годы БССР в рамках общесоюзного разделения и кооперации труда были сформированы крупные предприятия общесоюзного значения.
Еще один источник роста структурной безработицы в Беларуси - уволенные из состава Вооруженных Сил кадровые военные, которым в гражданской жизни необходимо приобретать новые профессии.
В белорусской экономике природа структурной безработицы отлична от стран с рыночной экономикой. Она обусловлена разрывом прежних хозяйственных связей, сокращением объемов производства, когда незадействованный в силу этих причин человеческий капитал вынужден менять свои характеристики - профессию, квалификацию, форму занятости - для обеспечения условий самовоспроизводства.
Особенностью Республики Беларусь является наличие скрытой безработицы, оценку которой проводят по размерам вынужденной неполной занятости. Накопление скрытой безработицы на производстве происходит в основном за счет перевода работников на неполный рабочий день (неделю) и предоставления отпусков по инициативе администрации. Многие экономисты высказывают свое мнение о наличии скрытой безработицы на уровне 8%. Неадекватное отражение численности безработных обусловлено спецификой расчета уровня безработицы (для получения статуса безработного в Республике Беларусь необходима обязательная регистрация в службе занятости);недостаточной эффективностью реализуемых программ занятости, ослаблением стимулов к регистрации в качестве безработного из-за незначительного размера пособия, малой вероятностью предоставления нового места работы, небольшого числа вакансий.
В Беларуси можно выявить еще один вид безработицы, существенно влияющий на эффективность занятости - фрикционную безработицу. Статистически этот вид безработицы в республике на сегодняшний момент можно оценить по численности безработных, находящихся в данном состоянии менее 1 месяца, либо по обследованию домашних хозяйств.
3.2 Динамика безработицы
Как уже отмечалось выше, появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рынку. Официальная регистрация безработных началась с 1991 г. С момента регистрации до середины 1990-х годов уровень регистрируемой безработицы увеличился с 0,5% в 1992 г. до 4,0% к экономически активному населению в 1996 г. Рост безработицы в этот период во многом был обусловлен тем, что она стала неизбежным следствием трансформационного кризиса экономики [13, с 132].
Позитивные изменения на рынке труда появились начиная с 1996 г. Результатом экономического подъема стало увеличение спроса на рабочую силу, наметилась тенденция к снижению безработицы и относительной ее стабилизации в период 1998-2001 гг. на уровне 2,1-2,3% к экономически активному населению. В 2002-2003 гг. следствием структурной перестройки производства, сопровождаемой оптимизацией численности кадрового персонала, стало более активное высвобождение рабочей силы и увеличение масштабов ее поступления на рынок труда, что обусловило рост уровня безработицы до 3,1% в 2003 г. В 2004 г. наметился перелом этой тенденции в связи с активизацией работы службы занятости по трудоустройству безработных граждан. В результате уровень безработицы снизился до 1,9% в 2004 г. и 1,5% в 2005 г. Эта тенденция прослеживается и в 2006г., на конец которого был зафиксирован уровень безработицы в 1,2% [см. ПРИЛОЖЕНИЕ А]. На конец первого полугодия 2007г. уровень безработицы достиг отметки в 1,0% [15, с. 140].
Такая же тенденция прослеживается и по численности безработных. С 1996 г. по 2001 г. численность безработных снижалась с отметки в 182,5 до 95,8 тыс. человек соответственно. В 2000-2003 гг. наблюдается рост числа безработных в пределах 102,9-136,1 тыс. человек. Но уже начиная с 2004 г. в республике наблюдается уменьшение численности безработных. По состоянию на начало второго полугодия 2007г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 46,3 тыс. человек [15, с. 140], что на порядок меньше, чем в предшествующие годы.
На современном этапе ситуация на рынке труда характеризуется устойчивой тенденцией роста спроса на рабочую силу при снижении ее предложения, что позволило существенно уменьшить напряженность на рынке труда. Так, если в 1995 г. на одно вакантное рабочее место претендовало 11,6 безработных, то в 2005 г. - 1,9, а в 2006 - 1,2.Основной причиной безработицы является несоответствие профессионально-квалификационной структуры предлагаемых свободных рабочих мест (спрос) и безработных (предложение). За годы реформ структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась. Рынок труда по прежнему ориентирован на рабочие профессии, доля которых составляет около 81% свободных рабочих мест, в то время как среди безработных каждый третий - служащий [см. ПРИЛОЖЕНИЕ А].
Безработица в Беларуси с момента ее легализации по-прежнему преимущественно женская, поскольку рынок труда в основном ориентирован на применение мужской рабочей силы. Однако по сравнению с 1991 г. удельный вес женщин в общей численности безработных снизился с 80% до 68,9%. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам [см. ПРИЛОЖЕНИЕ Б].
Наметилась тенденция к снижению уровня молодежной безработицы (т.е. безработицы среди лиц в возрасте от 16 до 29 лет) - с 50% в 1995 году до 41,3% в 2006 г. Высокая молодежная безработица в какой-то мере связана со вступлением в трудоспособный возраст значительного контингента молодых людей. Однако, несмотря на положительные тенденции, трудоустройство молодых людей, большинство из которых не имеет профессии или достаточного производственного опыта, остается проблематичным.
Повысился средний рост безработных с 31,1 года в 1995 до 34,4 лет в 2006. Это говорит о том, что на данный момент государственная служба занятости более заинтересована в трудоустройстве экономически активного населения, нежели в удержании на прежних рабочих местах лиц пенсионного возраста [см. ПРИЛОЖЕНИЕ В].
Сохраняется, несмотря на некоторое улучшение, проблема длительной безработицы. За период с 1995 по 2003 гг. доля безработных, находящихся в этом состоянии более года, уменьшилась с 15,7 до 12,6%. Однако уже в 2003 году их доля возросла до 16,9%. Начиная с 2004 года численность длительно безработных вновь начала снижаться и к 2006 году достигла отметки в 10,5%. Доля граждан, имеющих статус безработных, в период 1995-2003 года изменялась в пределах 26,4 - 29,2%, а в период с 2004 по 2006 г. уменьшилась с 24,0% до 17,2%. Средняя продолжительность безработицы к концу 2006 г. достигла 5,1 месяца, что лишь на 1,6 месяца ниже, чем в 1995 г. Наиболее вероятным для длительно безработных является либо возвращение в занятость с большими потерями в статусе и доходах, либо выход из состава рабочей силы. Люди теряют профессиональные и социальные навыки, оставаясь без средств к возможной последующей реабилитации [см. ПРИЛОЖЕНИЕ Г].
3.3 Государственное регулирование безработицы
Некоторый уровень безработицы - неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий уровень безработицы ведет к экономическим потерям, социальному напряжению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэтому политика государства в социально-трудовой сфере в переходный период не может быть направлена, как это было в эпоху социализма, на предотвращение какой бы то ни было безработицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на максимально низком, экономически эффективном и политически приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда в трансформационный период.
Поскольку безработица является проявлением неэффективности занятости, то ее государственное регулирование должно входить в систему мер по повышению эффективности занятости. За поддержание стабильной и управляемой ситуации на регистрируемом рынке и удержание безработицы в социально приемлемых пределах отвечает государственная служба занятости.
В настоящее время деятельность государственной службы занятости направлена, в основном, на проведение активной политики на рынке труда. В комплекс активных мер помощи безработным и нуждающимся в трудоустройстве гражданам входит трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ. Одним из важнейших направлений активной политики на рынке труда является создание новых рабочих мест, что проявляется в финансовой поддержке создания новых рабочих мест в сфере мелкого частного бизнеса, в бывших военных городках, в общественных организациях, в создании рабочих мест для лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, компенсациях предприятиям затрат на создание новых рабочих мест.
Результаты деятельности органов государственной службы занятости отражены в таблице «Трудоустройство граждан органами государственной службы занятости», см. ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Согласно данным, представленным в этой таблице число граждан, трудоустроенных органами государственной службы занятости с каждым годом растет. Так, доля граждан, официально признанных безработными, увеличилась в период с 1995 по 2006 г. увеличилась с 68,7% до 71,5% от общего числа граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства. Значительное внимание уделяется трудоустройству молодежи: доля трудоустроенных учащихся и студентов, желающих работать в свободное от учебы время, выросла с 4,3% до 21,6%. Это свидетельствует о том, что эффективность работы государственной службы занятости с каждым годом возрастает.
В значительной мере снижению негативных последствий безработицы и незанятости населения способствует организация оплачиваемых общественных работ, дающих возможность безработным и незанятым гражданам пополнить доходы, сохранить мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длительной безработице. Также для обеспечения временной занятости безработных на период поиска постоянной работы службы занятости заключают договора на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. В частности, хорошо зарекомендовала себя такая форма профподготовки, как организация подготовки по заказу нанимателей. В общей численности проходящих подготовку на эту форму приходится 15,6% [1, с. 212]
Одной из важнейших задач, стоящих перед государственной службой занятости на данный момент, является сокращение уровня молодежной и длительной безработицы. В первую очередь эта проблема решается за счет формирования надежной правовой базы. Так, согласно с Положением «Об организации временной занятости безработной молодежи» предполагается создание новых рабочих мест с целью трудоустройства безработной молодежи, прошедшей профессиональное обучение. Положение «О порядке установления предприятиям, учреждениям и организациям брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений» обеспечивает работодателям броню приема на работу выпускников обозначенных заведений за счет налоговых льгот и средств местных исполнительных и распорядительных органов. Также работодателям гарантируются компенсационные выплаты при приеме на работу круглых сирот в возрасте до 18 лет, воинов-интернационалистов, несовершеннолетних детей военнослужащих, погибших при выполнении служебных обязанностей и т.п. Положение «О содействии государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости» регламентирует порядок предоставления ссуды или субсидии с целью организации самостоятельной занятости.
Кроме активных мер регулирования безработицы, в РБ используется практика пассивной помощи безработным: выплата пособия по безработице Его получают около 40% безработных, состоящих на учете. Средний размер пособия невысок, что может служить причиной нежелания безработных регистрироваться в службе занятости, а также объясняет маргинализацию безработных. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения. Для решения данной проблемы необходимо повысить размер пособия по безработице, ввести систему страхования риска безработицы, ввести систему профилирования безработных, особенно маргинальных слоев.
В 2004 г. правительство разработало комплекс мер по дальнейшему снижению безработицы. Среди таких мер было названо недопущение сокращения численности работающих без создания новых рабочих мест; обеспечение «полного» распределения выпускников государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионального образования; повышение мотиваций безработных к возобновлению трудовой деятельности; планируется расширить возможности трудоустройства незанятых граждан Беларуси за рубежом, в первую очередь, в России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества.
Безработица - социально-экономическое явление, присущее рыночной экономике, когда определенная часть трудоспособного населения не находит применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой.
К основным видам безработицы относятся фрикционная, структурная, естественная, циклическая. Безработица влечет за собой не только отрицательные, как это принято считать, но и положительные социальные и экономические последствия.
Анализ показал, что в постсоциалистических странах переходный период ознаменовался появлением официальной безработицы и ее увеличением. Для стран с переходной экономикой характерны следующие черты безработицы:
1) значительный удельный вес молодежи;
2) увеличение длительной безработицы;
3) основным источником пополнения рядов безработных являются высвобожденные с производства и выпускники;
4) низкая оборачиваемость состава безработных.
Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. К основным видам безработицы, характерным для нашей республики, относятся вынужденная (циклическая), структурная, скрытая и фрикционная безработица. Несмотря на положительные изменения на рынке труда, еще достаточно остро стоит проблема женской и молодежной безработицы. Сохраняется также проблема длительной безработицы.
На данный момент основная задача, стоящая перед государством, заключается в удержании безработицы на максимально низком, социально приемлемом уровне. За решение этой задачи отвечает государственная служба занятости. Ее деятельность в основном направлена на проведение активной политики на рынке труда, к основным методам которой относятся трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ.
Кроме активных мер используется также пассивная помощь безработным, выражающаяся в выплате пособий по безработице.
Подобные документы
Сущность и причины безработицы, ее виды и социально-экономические последствия. Прогнозирование уровня безработицы в период перехода к рынку, регулирование занятости в постсоциалистических странах. Динамика безработицы в Беларуси и методы борьбы с ней.
курсовая работа [363,1 K], добавлен 22.10.2013Проблема безработицы и её социально-экономических последствий в Республике Беларусь. Анализ концепций регулирования занятости, ее структура. Типы, формы и виды безработицы, ее основные причины. Особенности проявления безработицы в переходной экономике.
курсовая работа [1,5 M], добавлен 02.01.2013Безработица как экономическая категория, ее сущность и классификация, причины возникновения и ее социально-экономические последствия. Основные черты переходной экономики в Республике Беларусь, инфляция, занятость, динамика и регулирование безработицы.
курсовая работа [66,5 K], добавлен 12.02.2014Теоретические аспекты занятости и безработицы. Причины и основные формы безработицы и занятости. Естественный уровень, социально-экономические последствия безработицы. Государственное регулирование занятости. Динамика занятости и безработицы в России.
курсовая работа [184,5 K], добавлен 20.01.2010Безработица и её основные виды. Уровень безработицы. Причины безработицы в интерпретации представителей основных школ экономической теории. Социально-экономические последствия безработицы. Государственное регулирование занятости и его особенности в РФ.
курсовая работа [263,6 K], добавлен 01.06.2015Безработица как социально-экономическое явление. Виды безработицы и её показатели. Причины возникновения безработицы: классическая и кейнсианская концепции. Государственное регулирование занятости и безработицы в Республике Беларусь, пути ее преодоления.
курсовая работа [2,5 M], добавлен 10.04.2014Основные причины, сущность и классификация безработицы. Особенности безработицы в переходной экономике. Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь. Снижение жизненного уровня. Причины возникновения фрикционной и структурной безработицы.
курсовая работа [51,9 K], добавлен 08.11.2013Сущность, причины и формы безработицы, ее социально-экономические последствия. Основные теории занятости, их использование в экономике, объяснение инфляции. Особенности белорусской модели рынка труда и анализ эффективности национальной политики занятости.
курсовая работа [136,2 K], добавлен 17.03.2016Понятие и сущность безработицы. Характеристика основных причин безработицы. Меры и методы регулирования занятости. Социальные и экономические последствия безработицы. Особенности и экономическая природа безработицы в Приднестровской Молдавской Республике.
курсовая работа [76,9 K], добавлен 07.06.2011Понятие, основные виды и уровень безработицы, закон Оукена. Неоклассическая и Кейнсианская концепции занятости. Особенности безработицы в России. Социальные последствия безработицы. Государственное регулирование рынка труда в современной России.
контрольная работа [96,8 K], добавлен 01.09.2013
