Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО

ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра менеджмента

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Экономическая теория

Безработица в России

Череповец

2010

Содержание

Введение

Глава 1

1.1 Безработица. Понятие и сущность

1.2 Виды безработицы их причины

Глава 2

2.1 Характерные черты безработицы в России

2.2 Анализ рынка труда в России. 2009 - 2010 года

Глава 3

3.1 Государственная политика борьбы с безработицей

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. На современном этапе в рыночной экономике эти проблемы проявляются особенно остро, так как в недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались.

Реальный уровень безработицы представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Отсутствие денег, потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму, поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Изучение безработицы для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость, носит особо актуальный характер, так как высвобождение кадров увеличивает уровень безработного населения. Сегодня проблема безработицы рассматривается в государственных программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности безработицы, рассмотрение различных ее видов. Также выявление характерных черт безработицы в России и проведение анализа современной ситуации безработицы в России (т.е. за 2009-2010 г.г.). Рассмотрение основных мер, осуществляемых государством, по снижению уровня безработицы.

ГЛАВА 1

1.1 Безработица. Понятие и сущность

Для начала я бы хотела рассмотреть понятие «безработный». Согласно определению МОТ и Общества экономического сотрудничества и развития безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Так, например, в США лица, которые не имели занятости в течение недели обследования; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней по закону считаются безработными. В Японии же безработным считается тот, кто не работал в течение недели ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу. Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработица - неотъемлемый элемент рынка труда, представляющая собой сложное, многоаспектное явление. Безработные, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. А с точки зрения экономики безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над ее спросом. К трудоспособному населению относятся те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

Безработица порождает как экономические проблемы, такие как недопроизводство валового национального продукта, так и социальные - это нищета, преступность, социальные волнения. Отсюда можно сделать вывод, что безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда.

1.2 Виды безработицы их причины

Безработица не является однородным социально-экономическим явлением.

Изменение нормы безработицы отражает движение потоков рабочей силы, которое ведет к изменению общей численности безработных. Если численность рабочей силы остаётся постоянной, то норма безработицы возрастает, когда скорость пополнения превышает скорость оттока людей из числа безработных, и снижается, когда скорость оттока превышает скорость пополнения численности безработных. Разность между скоростью пополнения и скоростью оттока определяет продолжительность срока, в течение которого он пребывает в состоянии незанятости.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

- фрикционная

Понятие фрикционной безработицы используется для обозначения кратких периодов незанятости необходимых для поиска места службы соответствующего квалификации работника. Как правило, эти непродолжительные периоды безработицы являются добровольными. Данный тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места на другое, либо уже нашли работу и в течение недели предполагают приступить к деятельности на новом месте, а также работники таких отраслей, где временные увольнения являются обычным явлением (строительные рабочие).

Экономисты полагают, что некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным, поскольку не вся информация о состоянии рынка труда доступна и издержки, связанные с поиском нового места, зачастую достигают высокого уровня.

- структурная

В отличие от фрикционной, структурная безработица является вынужденной и вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение рабочей силы, будучи более инертным элементом рынка труда, в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях.

Термин “структурная безработица” служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течение длительных периодов, имея зачастую лишь призрачные надежды найти место соответствующее его квалификации. Столь продолжительные периоды незанятости отчасти объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. В частности, безработице данного типа особенно подвержены такие социальные группы населения, как молодежь в возрасте до 20 лет и представители некоторых национальных меньшинств.

- циклическая

Если структурная безработица связана с относительным сокращением спроса на рабочую силу (на отдельные виды труда, специальности, профессии), то циклическая безработица приводит к абсолютному падению спроса на рабочую силу. Это наиболее тяжелый вид вынужденной безработицы. Она возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Глубокий спад производства в российской экономике обусловил сокращение занятости на 11 % по сравнению с уровнем 1990 г. Разность между фактической величиной нормы безработицы, зарегистрированной в данный момент времени, и величиной естественной нормы безработицы называется циклической безработицей. Когда происходит спад экономической активности, циклической безработица прибавляется к фрикционной и структурной. В периоды наивысшего подъема деловой активности циклической безработица имеет отрицательное значение.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Однако ту форму, в которой проявляет себя безработица на современном этапе в нашей стране, трудно определить как циклическую в классическом понимании этого слова. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитой рыночной экономикой является последовательное прохождение экономикой одной из фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение совокупных расходов, вызывающее абсолютное сокращение спроса на рабочую силу, обусловлено переходом экономики на сущностно иные рыночные условия хозяйствования, приспособлением всех экономических субъектов к этим условиям, а также дефляционной направленностью экономической политики государства.

Далее я бы хотела рассмотреть еще несколько классификаций безработицы.

- "естественная"

Полная занятость в экономике подразумевает наличие "естественной" безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе. Сочетание фрикционной и структурной безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП. Ряд экономистов считают неприемлемым использования термина "естественный" по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (NonАссеlerating-Inflation Rate оf Unemployment), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию. Таким образом, "естественная" безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с "естественным" нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства.

Норма "естественной" безработицы является расчетным показателем, который определяет долю безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости. Уровень "естественной" безработицы в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту.

- институциональная

Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Такая безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума. Иногда институциональную безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы. Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

- добровольная

Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки естественной.

- технологическая

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы связи.

Компьютерные технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости. Очевидно, что в этом случае заметно снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борьбы с вынужденной безработицей. Не исключено, что информатизация будет способствовать технологической трансформации экономики, поможет уравнять количество высвобождаемых и вновь образуемых рабочих мест. Кроме того, современные информационные технологии помогают модернизировать службы занятости, улучшая качество информации о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и уровня безработицы.

- региональная

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.

- скрытая

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда.

Предприятия, ставшие банкротами в рыночной экономике, не всегда являются аутсайдерами в технологии или организации производства. Банкротство может стать следствием недооценки перекрестной эластичности спроса, просчетов при кредитовании и т.д. В итоге возникает вынужденная безработица, не имеющая отношения к научно-техническому прогрессу, структурным сдвигам и иным обстоятельствам. Вынужденная безработица в связи с банкротством предприятий особенно остро ощущается в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее

уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой.

ГЛАВА 2

2.1 Характерные черты безработицы в России

безработица рынок труд

В СССР в течение примерно шести десятилетий (начало 30-х -- конец 80-х годов) официально не отмечалось существование безработицы в стране, не велся достаточно полный статистический учет процессов, происходящих в области занятости. И только в конце 80-х -- начале 90-х годов внимание к этой проблеме и со стороны государства и со стороны экономической науки значительно возросло. В результате обострения экономического кризиса численность безработных в России в последние годы увеличивается. Согласно марксистской доктрине, безработица возникла как результат действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему обнищанию трудящихся - относительному и абсолютному. В действительности определенные формы безработицы наблюдались и в советском обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного управления экономикой. Например, текучесть рабочей силы, соответственно, текучая безработица имелась и в 30-е годы, и в последующие десятилетия фактическая безработица маскировалась искусственным сокращением излишков рабочей силы на предприятиях, разбухшим военно-полицейским аппаратом, ГУППГом и т.д. С переходом к рыночной экономике в конце 80-х началом 90-х годов происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые.

Одной из характерных черт регистрации в России безработицы является тревожный факт роста ее продолжительности. Статистические органы и служба занятости обычно анализируют влияние различных факторов на продолжительность поиска работы путем построения группировочных таблиц, связывающих интервалы времени поиска работы и социально-демографическими группами населения. Так, например, анализ продолжительности поиска работы позволяет уточнить, что практически всем исследуемым категориям работников, обратившимся в службу занятости, стало гораздо труднее отыскать работу в 1998 году по сравнению с 1995 годом. Наиболее уязвимыми является молодежь. Ведь наниматель старается принять готовых специалистов, а не тех, кого надо доучивать. Большие проблемы у тех, чей возраст приближается к пенсионном, так как в нашем обществе живуче мнение, что они не столь активны и не способны на то, что легко дается более молодым работникам. Все это в первую очередь касается женщин. Именно молодые женщины в возрасте до 29 лет дольше всех не смогут найти себе рабочее место. Так же на продолжительность поиска работы влияет наличие определенного уровня образования что увеличивает или сокращает срок ожидания работы.

Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения в общественном сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и социального статуса. По данным социологических исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность Россиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен занимает одно из ведущих мест. Меняется отношение к безработице и безработным: если в свое время безработные отождествлялись с тунеядцами и люмпенами, то затем они стали считаться "жертвами" стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение нуждающимися в социальной защите общества.

Для понимания характера безработицы в России необходимо учитывать специфические особенности становления рынков труда в постсоциалистических странах и в частности России. Процесс формирования полноценного рынка труда тесно связан с этапами перехода от централизованной плановой экономики к рыночной, с проводимыми в стране радикальными экономическими и социальными реформами. Этот процесс не может быть длительным: современный рынок труда унаследовал от предыдущих периодов элементы жесткости. В частности, динамика заработной платы, играющая в развитом рынке труда роль одного из главных регуляторов спроса и предложения на труд, на рынке труда России эту свою функцию выполняет не в полной мере.

Во-первых, заработная плата резко отстала от стоимости воспроизводства рабочей силы. Во-вторых, движение ставок заработной платы искажается инфляционными процессами. В-третьих, не сложилась пока система договорного формирования заработной платы. В-четвертых, сохранились некоторые централизованные способы административного регулирования заработной платы (единая тарифная сетка для бюджетных организаций).

Негибкость рынка труда определяется также отсутствием свободного рынка жилья, институтом прописки (регистрации) и другими ограничителями; оставшимися в наследство от старого режима.

Одна из особенностей российского рынка труда - известная замкнутость региональных рынков труда, расположенных на огромной территории, слабо обеспеченными коммуникациями, современными средствами связи и информации. Сказывается и неразвитость инфраструктуры рынков труда, в том числе недостаточность материально-технического обеспечения служб занятости.

Характерной чертой рынка труда России является наличие в достаточно широких масштабах скрытой (неформальной) занятости.

Всех занятых в экономике можно условно разделить на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальных секторах. К последнему относятся незарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально- квалификационному уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), работа не требующая квалификации (мелкая торговля, челночный "бизнес"). Это так называемые "ларечники", "челночники", и другие граждане, не платящие налогов от своих теневых доходов. Таким образом, рынок труда как бы раскололся на две части: формальную и неформальную, при этом масштаба скрытой (неформальной) занятости достигают 5,7 - 6,4% занятых в народном хозяйстве по данным 1997 года.

По некоторым оценкам, в настоящее время более половины экономически активного населения имеют отношение к неформальному сектору экономики, т.е. получают неучтенные доходы. В неформальном секторе занято около 12 млн. человек (19,2% экономически активного населения). Следует обратить внимание на феномен фиктивной безработицы. Случаи, когда граждане, официально получившие статус безработного имеют не контролируемые доходы от индивидуально-трудовой и не трудовой деятельности, преимущественно торгово-посреднической.

В Российской Федерации наблюдается высокий уровень скрытой безработицы, которая возникла в следствие к тому, что в стране действует слишком жесткое трудовое законодательство по отношению к работодателям. Стоит напомнить, что по трудовому кодексу, который действовал в 2009 году, при увольнении сотрудника работодатель обязан выплатить ему заработную плату за два месяца. Таким образом работодатели пытаются любыми способами вынудить сотрудника уйти по собственному желанию, для того чтобы не попасть под вышеупомянутую статью трудового кодекса Российской Федерации. Главным способом воздействия на сокращаемых сотрудников стал вывод их в бессрочные вынужденные отпуска и перевод на неполную рабочую неделю. Это позволяет снизить среднегодовую заработную плату сотрудника и в дальнейшем с меньшими издержками сократить штат. По данным на июнь 2009 года количество сотрудников, работающих неполное рабочее время, по официальным данным находилось в районе 9%. Но эта цифра на самом деле намного больше.

Подводя итог по этому разделу, можно выделить следующие особенности современной безработицы в России:

* наличие наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости;

* наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, размеры которой в несколько раз превышают масштабы официальной безработицы;

* наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда);

* неразвитость инфраструктуры рынка труда, затрудняющая трудоустройство безработица, вследствие чего усиливаются тенденции к образованию достойных форм безработицы;

* наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм.

2.2 Анализ рынка труда в России. 2009 - 2010 года

Занятость и безработица в Российской Федерации в ноябре 2009 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости)

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю ноября. Начиная с сентября 2009г., опросы населения проводятся ежемесячно.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в ноябре 2009г. составила 75,5 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 69,4 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в ноябре 2009г. составил 8,1%.

В ноябре 2009г. по сравнению с октябрем численность безработных увеличилась на 0,3 млн.человек, или на 5,0%, численность занятого населения снизилась на 0,5 млн.человек, или на 0,8%. Снижение занятости населения и увеличение безработицы в ноябре по сравнению с октябрем связано с влиянием фактора сезонности.

По сравнению с ноябрем 2008г. численность безработных была выше на 0,8 млн.человек, или на 15,9%, численность занятого населения была ниже на 1,2 млн. человек, или на 1,7%.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в ноябре 2009г. составил 62,3%.

Экономическая активность населения

	2009г.	Справочно 2008г.
	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	в среднем февраль - ноябрь	ноябрь	в среднем февраль - ноябрь
Тыс.человек
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила)	76569	76165	75794	75537	75682	75892	75757
занятые	70562	70400	69955	69405	69329	70603	70965
безработные	6007	5764	5839	6131	6353	5289	4792
В процентах
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет)	68,7	68,4	68,0	67,8	67,8	67,8	67,7
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет)	63,3	63,2	62,8	62,3	62,1	63,1	63,4
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения)	7,8	7,6	7,7	8,1	8,4	7,0	6,3



Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в ноябре 2009г. составила 47,6%, доля городских жителей - 67,9%, в ноябре 2008г. соответственно 45,2% и 62,5%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В ноябре 2009г. это превышение составляло 1,4 раза.

Уровень безработицы по полу и месту проживания в 2009 году (в процентах)

	Всего	Мужчины	Женщины	Городское население	Сельское население
2008г.
Ноябрь	7,0	7,5	6,4	5,8	10,5
2009г.
Февраль	9,4	10,2	8,6	8,2	13,1
Май	8,5	9,2	7,9	7,7	10,9
Август	7,8	8,3	7,4	6,9	10,7
Сентябрь	7,6	8,1	7,0	6,7	10,2
Октябрь	7,7	8,2	7,2	6,7	10,6
Ноябрь	8,1	8,3	7,9	7,4	10,4

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в ноябре 2009г. составил 35,6 года (в ноябре 2008г. - 34,9 года), в том числе безработных мужчин - 35,4 года, безработных женщин - 35,7 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,7%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,9%, 20-24 лет - 21,8%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (28,0%) и 20-24 лет (16,9%).

Среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в ноябре 2009г. составил 18,2% (в ноябре 2008г. - 15,8%), в том числе среди городского населения - 17,2%, среди сельского населения - 20,7%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,7 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,4 раза.

Продолжительность поиска работы. В ноябре 2009г. среди безработных доля лиц, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев, составила 28,8% и снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 6 процентных пунктов. Доля безработных, ищущих работу один год и более (застойная безработица) в ноябре 2009г. по сравнению с ноябрем 2008г. снизилась на 1,3 процентного пункта и составила 32,0%.

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в ноябре 2009г. составила соответственно 42,4% и 27,1%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 23,0% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В ноябре 2009г. их численность составила 1,4 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (17,1% - за счет молодежи до 20 лет, 50% - от 20 до 24 лет, 15% - 25-29 лет). В ноябре 2008г. доля лиц, не имеющих опыта трудовой деятельности, составляла среди безработных 27%.

В ноябре 2009г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, составила 28,9%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 21,3%.

Структура безработных по наличию опыта работы и обстоятельствам незанятости в 2009 году, в процентах

	Безработные	Имеют опыт работы	Из них оставили прежнее место работы в связи с	Не имеют опыта работы
			высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией организации, собственного дела	увольнением по собственному желанию
2008г.
Ноябрь	100	73,0	20,4	22,4	27,0
2009г.
Февраль	100	75,7	29,1	21,7	24,3
Май	100	74,5	30,6	19,5	25,5
Август	100	70,8	25,2	19,7	29,2
Сентябрь	100	72,2	26,2	19,8	27,8
Октябрь	100	75,7	27,0	21,4	24,3
Ноябрь	100	77,0	28,9	21,3	23,0

Безработица по округам Российской Федерации. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе.

Занятость и безработица в Российской Федерации 2010 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости)

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на третью неделю октября 2010 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в октябре 2010г. составила 75,6 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 70,5 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с октябрем 2009г. численность занятого населения увеличилась на 580 тыс.человек, или на 0,8%, численность безработных сократилась на 753 тыс.человек, или на 12,9%.



Численность безработных увеличилась с 5,0 млн.человек в сентябре 2010г. до 5,1 млн.человек в октябре 2010г.; уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения - с 6,6% до 6,8%.

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в октябре 2010г. составил 63,3%.

Экономическая активность населения

	Октябрь 2009г.	2010г.	Октябрь 2010г. (+, -) к
		август	сентябрь	октябрь	октябрю 2009г.	сентябрю 2010г.
Тыс.человек
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила)	75765	76484	76133	75593	-172	-540
занятые	69901	71236	71100	70481	580	-619
безработные	5864	5248	5032	5111	-753	79
В процентах
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет)	68,0	68,7	68,3	67,9	-0,1	-0,4
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет)	62,7	63,9	63,8	63,3	0,6	-0,5
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения)	7,7	6,9	6,6	6,8	-0,9	0,2

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,3 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце октября 2010г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1528 тыс.человек (на 70 тыс.человек меньше, чем в конце сентября 2010г.).

Так, в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в октябре 2010г. 11% (0,5 млн.человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 33,4% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 66,6% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета служб занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

1) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1999-2008гг. - ноябрь, 2009г. - декабрь.

2) По данным Роструда - на конец периода.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 65% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в октябре 2010г. составила 32%, среди безработных женщин - 38%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в октябре 2010г. составила 46,4%, доля городских жителей - 64,1%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В октябре 2010г. это превышение составляло 1,7 раза.

Уровень безработицы по полу и месту проживания в процентах

	Всего	Мужчины	Женщины	Городское население	Сельское население
2009г.
Февраль	9,4	10,2	8,6	8,2	13,1
Май	8,5	9,2	7,9	7,7	10,9
Август	7,8	8,3	7,4	6,9	10,7
Сентябрь	7,6	8,1	7,0	6,7	10,2
Октябрь	7,7	8,2	7,3	6,7	10,7
Ноябрь	8,2	8,4	7,9	7,4	10,5
Декабрь	8,2	8,8	7,6	7,1	11,5
2010г.
Январь	9,2	9,9	8,4	7,8	13,4
Февраль	8,6	9,5	7,8	7,5	12,0
Март	8,6	9,3	7,9	7,2	12,8
Апрель	8,2	8,7	7,6	7,1	11,3
Май	7,3	8,0	6,6	6,2	10,6
Июнь	6,8	7,2	6,4	5,6	10,4
Июль	7,0	7,5	6,5	6,0	10,2
Август	6,9	7,4	6,3	6,0	9,5
Сентябрь	6,6	6,8	6,4	5,7	9,5
Октябрь	6,8	7,1	6,4	5,8	9,7

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в октябре 2010г. составил 35,3 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 6,2%, 20-24 лет - 21,2%. По сравнению с сентябрем 2010г. численность безработных в возрасте 15-24 лет увеличилась на 0,9 тыс.человек (или на 0,1%).

Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (32,6%) и 20-24 лет (13,4%).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в октябре 2010г. составил 15,5%, в том числе среди городского населения - 14,1%, среди сельского населения - 18,9%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,9 раза, в том числе среди городского населения - 3,1 раза, сельского населения - 2,4 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 31,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,3% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в октябре 2010г. составила, соответственно, 36,0% и 27,0%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 27,6% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В октябре 2010г. их численность составила 1,4 млн.человек и сократилась по сравнению с октябрем 2009г. на 25 тыс. человек или на 1,8%. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (по 18% - за счет молодежи до 20 лет и 25-29 лет, 46% - от 20 до 24 лет).

В октябре 2010г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 21,8%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,9% (в октябре 2009г., соответственно, 27,1% и 21,3%).

Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

Также стоит отметить, что в 2011 - 2015 годах в России может начаться острый дефицит рабочей силы. Расчеты экономистов свидетельствуют о том, что в зависимости от соотношения темпов экономического роста и темпов роста производительности труда в этот период потребности экономики в рабочей силе могут превысить ее предложение. И если не произойдет радикального прорыва в области производительности труда, первыми с этим явлением столкнутся наиболее развитые регионы страны. Хотя, в Москве это уже давно наблюдается: об этом говорят практически нулевой уровень безработицы и постоянно растущее количество приезжих. Опыт столицы показывает, что последствия дефицита будут иметь целый ряд неприятных последствий -- как с экономической, так и социальной точки зрения. Рост зарплат подрывает конкурентоспособность, более ранний выход на рынок труда -- качество образования, миграция из других регионов -- культурную среду. Однако, похоже, что все это неизбежно: существующая политика в отношении миграции и занятости может лишь несколько отсрочить обострение проблемы.

В связи со сложившейся ситуацией в целях снижения уровня безработицы правительство РФ разрабатывает региональные целевые программы по сокращению числа безработных, на которые планируется выделить 20 млрд. руб. из федерального бюджета. Возможности минимизации уровня безработицы будут рассмотрены в следующем.

Глава 3

3.1 Государственная политика борьбы с безработицей

Основная цель систем сокращения безработицы и управления занятостью состоит в стимулировании спроса на рабочую силу и в приближении структуры предложения труда к структуре спроса на труд. Практически это означает разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы изменяющейся структуре рабочих мест. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

- выплата пособий по безработице;

- создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

- создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

- создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

- помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

- создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Хочу особое внимание обратить на такую меру государственной борьбы с безработицей, как выплата пособий по безработице. Далее я бы хотела привести статью по материалам газеты «Коммерсантъ» и провести анализ, ссылаясь на главу 2, пункт 2 «Анализ рынка труда 2009-2010 г.г.» моей курсовой работы.

«Правительство поспособствует безработице.

Правительство существенно расширяет круг получателей пособия по безработице в 2009 году. В Госдуму внесен законопроект, согласно которому все новые безработные, в том числе уволившиеся по собственному желанию, с момента вступления закона в силу могут рассчитывать на годичное пособие по безработице в размере 75% от утерянного заработка, но не более федерального максимума в 4900 руб. Ранее сотрудник, вынужденный написать заявление "по собственному", мог рассчитывать лишь на 1275 руб. в течение шести месяцев.

Заместитель председателя комитета по труду и социальной политике Госдумы Фарида Гайнуллина внесла в парламент проект поправок в закон "О занятости", который увеличивает величину выплаты пособия по безработице и удваивает сроки его получения. В Минздраве "Ъ" заявили, что законопроект был разработан депутатами совместно с министерством. "Законопроект дает право разрабатывать дополнительные мероприятия, источником которых будет заложенный в федеральном бюджете резерв. Мероприятия будут утверждаться правительством. В основном они будут направлены на превентивные меры и развитие самозанятости",-- заявил "Ъ" представитель Минздрава.

Главная новость, следующая из текста законопроекта,-- правительство "амнистирует" безработных, уволенных в ходе кризиса "по сокращению штатов" и "по собственному желанию". В пояснительной записке к проекту прямо указано, что экономический кризис, в ходе которого практикуются и массовые задержки зарплат, и перевод сотрудников на неполную рабочую неделю, многих вынуждает уволиться с формулировкой "по собственному желанию",-- депутат Гайнуллина называет эту политику "вытеснением". Сейчас уволенный по собственному желанию без уважительных причин может претендовать на пособие в размере полуторакратного федерального минимума -- с 1 января это 1275 руб. в течение максимум шести месяцев.

Законопроект увеличивает предельный срок выплаты пособия до одного года и уравнивает уволенных "по собственному" с уволенными по сокращению штатов. Размер пособия для них составит до 75% заработка, но не более федерального максимума -- 4900 руб. Средняя заработная плата в РФ, по данным Росстата, составляла в октябре 2008 года 18 тыс. руб.-- в случае принятия законопроекта федеральный максимум пособия по безработице в $180 будет обеспечен большинству уволенных в ходе антикризисных мероприятий работодателей. Авторы законопроекта позаботились и о финансировании этой нормы: во вносимых поправках к закону "О занятости населения РФ" и "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" депутат предлагает наделить правительство правом образовывать резерв бюджетных ассигнований, которые будут направлены на реализацию "мер по поддержке рынка труда"».

В январе 2009 года этот закон вступил в силу. Была установлена новая величина пособия по безработице. Она составила 850 - 4900 рублей. На графике в пункте 2.2.2. «уровень безработицы по методологии МОТ» мы видим, что как раз в начале 2009 года уровень безработицы резко возрос, затем наблюдается спад примерно до уровня 2006-2007 г.г. и снова возрастание на начало 2010 года. Также следует взять во внимание тот факт, что во второй половине 2008 года и первой половине 2009 года по стране прокатываются волны сокращений, связанные с мировым экономическим кризисом. Отсюда можно сделать вывод, что скорее всего повышение пособия по безработице это вынужденная мера правительства в связи с огромными сокращениями штатов, что и способствовало затем снижению уровня безработицы. А на возрастание уровня безработицы в 2010 году могут влиять различные факторы. Можно предположить, что один из них может являться и повышение пособия по безработице в 2009 году.

Основной целью государственной политики занятости является содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности. В узком смысле понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки для получения имеющихся мест работы.

Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости.

Государственное регулирование рынка труда ведется по следующим направлениям:

- разрабатывается трудовое законодательство, в котором определена правовая сторона рынка труда (условия найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, охрана труда и пр.);

- разрабатываются и реализуются социальные программы, помощь малоимущим, пособия по безработице, пенсионное обеспечение;

- осуществляются посредническо-вспомогательные функции: частично поиск рабочих мест, создание общенациональной информационной сети по трудоустройству, организация курсов профессионального обучения и переквалификации.

2010 год объявлен Дмитрием Медведевым годом борьбы с безработицей. Из семи пунктов антикризисной программы президента пять уже реализовывались в прошлом году. Напомню, что как раз первый пункт этой программы - социальная защита граждан, в первую очередь от безработицы.

В регионах службы занятости с осени 2009 года начали кредитование безработных для открытия собственного дела; организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан; увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Хотя, как отмечают исследователи данной проблемы, эффективность этих мер спорна.

Так, общественные работы вместо серьезных проектов по строительству дорог и других объектов инфраструктуры свелись к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству -- решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

Самые популярные виды социального труда -- уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков. На нее соглашаются либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости, стоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей.

Одной из наиболее востребованных среди безработных стала программа самозанятости населения. В 2010 году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58800 рублей.

Одной из мер снижения напряженности на рынке труда должна стать организация стажировок для выпускников вузов. Кроме того, в 2010 году правительство решило бороться и с безработицей инвалидов. Работодателям будет выделяться единовременно по 30 тысяч рублей, которые пойдут на оборудование мест организации труда этой категории граждан. Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы снизить хроническую безработицу.

Помимо этого государство занимается и проблемой трудоустройства инвалидов. «Работодателям будет выделяться единовременно по 30 тысяч рублей, которые пойдут на оборудование мест организации труда этой категории граждан», -- сообщил Александр Жуков (вице-премьер правительства России). Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы значительно снизить уровень безработицы. Но вряд ли она будет являться таковой. Примером может послужить опыт прошлых лет, когда правительство предоставляло работодателям более привлекательную выгоду - налоговые льготы на принятие ограниченно трудоспособных в штат. Это свелось к формальному зачислению инвалидов в штат и выплате минимальной зарплаты.

Хотя темпы регистрируемой безработицы снижаются, прогноз по безработице на конец года остается прежним, и правительство продолжит финансировать региональные программы по снижению напряженности на рынке труда в 2010 году. На эти цели бюджет 2010 года выделяет более 35 млрд руб. однако теперь акцент с финансирования организации временных рабочих мест смещается на программы самозанятости и профессионального переобучения.

Службы занятости также большое внимание уделяют ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов.

Заключение

Проблема безработицы занимает особое место. Безработица характеризует такое положение в экономике, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. Объяснение безработицы базируется на нескольких моделях, каждая из которых требует своего механизма регулирования рынка труда.

Безработица - это не только снижение доходов, но и постепенная профессиональная деградация, ущемление достоинства человека. Безработный начинает испытывать чувство своей ненужности. Немало безработных становятся одинокими, склонными к злоупотреблению алкоголем или наркотиками. Поэтому нельзя забывать о том, что рост безработицы чреват ухудшением здоровья нации. Все это ведет к социальному расслоению общества и вызывает рост социальной напряженности. Поэтому только социально ориентированная рыночная экономика, при которой государство активно поддерживает развитие конкуренции, способствует ослаблению конфликтов между наемными работниками и работодателями, реализует обширные программы поддержки социально незащищенных слоев населения, позволяет избежать социально-политических катаклизмов.