Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

Здоровая рыночная экономика основывается на капитализме свободного предпринимательства. Однако при появлении монополии, на лицо неэффективное распределение ресурсов и взвинчивание цен. Одной из основных функций государства является сохранение конкуренции как ключевого экономического механизма, поэтому в целях преодоления монополии в ряде случаев требуется государственное вмешательство.

В данной работе речь пойдет о антимонопольном законодательстве России, которое является ответной мерой государства на дефекты рынка, причиной которых является власть монополий.

Для того чтобы понять принципы, методы и инструменты антимонопольной политики необходимо понять: что такое конкуренция и монополия? Как возникает монополия? Почему «монополия вызывает» негативное отношение по отношению к себе? И, какой ущерб экономике от монополий? На эти и на другие вопросы ответ указан в первой части данной работы.

Во второй части роботы, непосредственно, ответ на главную тему работы: цели и инструменты антимонопольной политики России.



Глава 1. Роль государства в экономике

Проблема взаимоотношения государства и хозяйствующих субъектов является одной из наиболее сложных в экономике. Государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Объективные экономические предпосылки усиливают роль государства в регулировании общественного производства.

Особенно сильно проявляется роль государства в так называемые переломные, переходные периоды. Поэтому исключительную роль в формировании инструментария государственного вмешательства и регулирования сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 гг. Он привёл к тому, что объём производства в главных странах упал вдвое, замерла международная торговля. Поэтому государства вынуждены были взять на себя широкие экономические функции в борьбе с кризисами. Оказалось, что рыночный механизм объективно должен быть дополнен мерами государственного регулирования.

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-административная.

В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это происходит в командно-административной экономике.

Одним из важных видов государственного регулирования является регулирование монополий.



Глава 2. Конкуренция и монополия

2.1 Монополия как вид несовершенной конкуренции

Главной особенностью рыночной экономики является свобода выбора: производитель свободен в выборе производимой продукции, потребитель -- в приобретении товара, работник -- в выборе места работы и т. д. Но свобода выбора не обеспечивает экономического успеха автоматически. Он завоевывается в конкурентной борьбе.

КОНКУРЕНЦИЯ (от лат. concurrere - сталкиваться) - это соперничество между участниками рыночной экономики за лучшие условия производства, купли и продажи товаров.

Конкуренция -- ключевая категория рыночных отношений. Она выступает в различных формах и осуществляется разными способами.

В зависимости от того, каким образом конкурируют между собой участники рыночных отношений, различают совершенную (свободную) и несовершенную конкуренцию и соответствующие рынки: рынок свободной конкуренции и рынок несовершенной конкуренции.

Совершенная конкуренция означает такое состояние экономической системы, когда влияние каждого участника экономического процесса на общую ситуацию настолько мало (менее 1 %), что им можно пренебречь.

Несовершенная конкуренция существует тогда, когда возможен контроль над определенной долей рынка. Несовершенная конкуренция включает следующие виды:

монополия - власть одного продавца (монопсония - власть одного покупателя);

олигополия - власть нескольких крупных фирм;

монополистическая конкуренция - соревнования между разными по силе и влиянию продавцами.

Конкуренция выступает мощным фактором концентрации производства, характер ее зависит от развитости и степени монополизации производства.

2.2 Монополия: понятие, цели и виды монополий

МОНОПОЛИЯ (греч. monos -- один, polio -- продаю) - это такая ситуация на рынке, когда одно или несколько предприятий имеют доминирующие положения на рынке сырья, рынке сбыта или в области производства в какой-либо сфере деятельности.

Монополии - крупные хозяйственные объединения, контролирующие отрасли и рынки за счет высокой степени концентрации производства и капитала и установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Монополизм - это исключительное положение одного из хозяйствующих субъектов, дающее возможность диктовать свою волю прочим субъектам, регулировать производство данного вида продукции и устанавливать господство на рынке.

Целью монополии является получение максимально возможного дохода по средствам контроля над ценой или объемом производства на рынке. Средством достижения цели является монопольная цена, которая обеспечивает сверх нормальную прибыль.

ЧИСТАЯ МОНОПОЛИЯ - это рыночная структура, при которой единственная компания является производителем и продавцом данного вида продукции.

Будучи единственным продавцом (производителем) конкурентного товара или услуги, монополист находится в универсальном положении, так как у него нет прямых конкурентов и поэтому индекс Херфиндаля-Хиршмана (UXX), характеризующий концентрацию производства, приближается к своему максимальному значению UXX=10 000.

На рынке не существует сколько-нибудь близких товаров-заменителей для продукции монополиста, которая носит уникальный характер. В этих условиях прекращается эластичность спроса по цене ( ), показывающая степень количественного изменения объема продаж фирмы-монополиста i при изменении цены какой-либо другой фирмы j на 1%, стремящейся к нулю:

,

где - объем спроса фирмы-монополиста, - цена фирмы j.

Монополист удерживает рынок в своей полной власти. Максимально высокая рыночная власть позволяет ему контролировать объем продаж и тем самым воздействовать на рыночные цены. В этих условиях коэффициент рыночной власти достигает своего наивысшего значения L=1.

Вместе с тем разработка ценовой стратегии любой компании, даже чистого монополиста, предполагает обязательный учет платежеспособности потенциальных потребителей и действия закона спроса. Назначение слишком высокой цены ведет к сокращению объемом продаж и может привести к снижению совокупных прибылей фирмы.

Сохранение монопольных позиций отдельной компании возможно лишь в условиях крайне высоких барьеров входа и выхода из отрасти, когда проникновение на рынок других фирм и их деятельность на нем является практически невозможными или экономически неэффективными.

Характерное существование на рынке барьеров в значительной степени предполагает различные виды монополий.

ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ - основана на положительной экономии от масштаба производства, которая столь значительна, что одна фирма может обеспечить продукцией весь рыночный спрос при меньших издержках, чем несколько открыто конкурирующих фирм.

В России примером естественных монополий служат копании: ОАО «Газпром», ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО « Российские железные дороги». Даже если технически возможно существование двух или более фирм в этих отраслях, экономически это не целесообразно.

Обычно естественные монополии получают от государства право на обслуживание определенного рынка или географической области, а взамен соглашаются подчиняться государственному контролю и регулированию, направленного на защиту прав потребителей от злоупотреблениями монопольной властью. Преодоление подобного барьера под силу лишь крупным диверсифицированным корпорациям.

Патент, на продукцию или на технологический процесс, применяемый при ее изготовлении, так же может служить причиной монополизации рынка.

Легальные (лат. legalis - законный) монополии образуются на законном основании. К ним можно причислить такие формы монополистических организаций:

а) патентная система. Под патентом подразумевается свидетельство, выданное правительством страны гражданину на право исключительного пользования сделанным, изобретением. Патентом также именуется документ, дающий право на занятие промыслом, торговлей;

б) авторские права, согласно которым интеллектуальные собственники получают исключительное право продавать или размножать свои произведения в течение всей жизни или в какой-то период;

в) торговые знаки - специальные рисунки, названия, символы, которые позволяют идентифицировать (отождествить) товар, услугу или фирму (конкурентам запрещается использовать зарегистрированные торговые знаки).

ИСКУСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ. Под этим условным названием (которое отделяет эти организации от естественных монополий) имеются в виду объединения предприятий, создаваемые ради получения монополистических выгод. Эти монополии преднамеренно меняют структуру рынка

· создают барьеры для вхождения на отраслевой рынок новых фирм;

· ограничивают аутсайдерам (предприятиям, которые не вошли в монополистическое объединение) доступ к источникам сырья и энергоносителям;

· создают очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологии;

· применяют более крупный капитал (дающий больший эффект от роста масштаба производства);

· "забивают" новые фирмы хорошо поставленной рекламой.

Монополии образуются путем слияния нескольких компаний и имеют следующие организационные формы:

1. Картель - это соглашение фирм о проведении единой ценовой политики не рынке и разделов сфер влияния рынка по сбыту продукции.

2. Синдикат - это соглашение фирм о совместном сбыте продукции, при этом теряется коммерческая самостоятельность фирм.

3. Трест - это объединения фирм на основе совместного производства и реализации продукции.

4. Концерн - это объединение фирм на основе выпуска и обмена (купли/продажи) пакетами акций, который позволяет фирмам проводить единую политику в области цен и объема производства.

5. Конгломерат - это объединения, основанные на проникновении крупных корпораций в отрасли, не имеющие производственной и технологической связи со сферой деятельности головной фирмы.

2.3 Роль монополии: положительные и отрицательные стороны

Роль монополии в экономике двойственна.

Положительная сторона в том, что продукция монополистических компаний отличается, как правило, высоким качеством, а крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и экономить ресурсы.

Отрицательный эффект состоит в том, что монополия, господствуя на рынке и имея большие прибыли благодаря монопольно высокой цене, ограничивает выпуск продукции. Кроме того, в условиях, когда нет конкуренции, монополия теряет стимул для повышения эффективности за счет технического прогресса.

Учитывая это, государство старается противостоять монополизму, поощряя конкуренцию. Важнейшим средством для этого служит антимонопольное законодательство, т. е. пакет законов, который является средством поддержания государством равновесия между конкуренцией и монополией.

Начало антимонопольному законодательству было положено в США в 1880 г. Современное антимонопольное законодательство имеет два направления: контроль за ценами и контроль за слиянием компаний.

В России в 1991 г. принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и создан Государственный комитет по антимонопольной политике (ГКАП). Однако Закон несовершенен и используется он недостаточно.

Глава 3. Ущерб, наносимый монополиями

Ущерб, причиняемый монополией (социальная цена монополии) - потери для потребителей и общества в чистой полезности, происходящие из-за монопольной власти на рынке.

Количественную оценку ущербу, наносимому монополией, впервые дал американский экономист А. Харбергер в 1954 г.

Если на конкурентном рынке цена равна предельным издержкам, то при монополии цена превышает предельные издержки. Следовательно, монопольная власть ведет к росту цен и сокращению объема выпуска. В результате ухудшается благосостояние потребителей и растет благосостояние фирм-монополистов. Возникает вопрос: улучшает или ухудшает монополия благосостояние общества в целом?

Ответ на этот вопрос возможен лишь путем сопоставления излишка потребителей и производителей при свободной конкуренции и при монополизированном рынке. Чтобы максимизировать прибыль, фирма-монополист выполняет такой объем выпуска, при котором предельный доход равен предельным издержкам. Монопольная цена и объем выпуска обозначены как Р_м и Q_м.

На конкурентном рынке цена равна предельным издержкам. Цена Р_с и объем продукта Q_c находятся на пересечении кривой среднего дохода и кривой предельных издержек. Посмотрим, как изменится излишек, если с равновесных цены Р_с и объема Q_с переместимся к монопольным цене Р_м и объему продукта Q_м.

В условиях монополии, если цена выше, то покупатели приобретают меньше продукта. Те покупатели, которые приобретают товар по более высокой цене, теряют часть излишка (прямоугольник А), а покупатели, которые не могут приобрести товар по цене Р_м, но приобрели бы его по цене Р_с, тоже теряют излишек (треугольник В). Таким образом, общая потеря потребительского излишка равна (А + В). В то же время производитель извлекает прибыль, обозначенную прямоугольником А, реализуя товар по более высокой цене, однако теряет часть излишка, обозначенную треугольником С, представляющую собой дополнительную прибыль, которую производители получают от реализации объема выпуска (Q_c - Q_м) по цене Р_с. Следовательно, общая прибыль производителя равна (А - С). Вычитая потерю потребительского излишка из прибыли производителя, получаем чистые убытки, равные (В + С). Это полные чистые убытки от монопольной власти. Общие чистые убытки - это общественные издержки неэффективности из-за более низкого объема производства при монополии в сравнении со свободной конкуренцией.

Могут иметь место и дополнительные общественные издержки монопольной власти, которые больше чистых убытков, заключенных в треугольниках В и С. Это затраты на рекламу, создание своего "хобби", юридические попытки избежать государственного контроля над ценами и антитрестовского законодательства и др.

Итак, чем большая часть излишка переходит от потребителей к монополисту (прямоугольник А), тем больше общественные издержки монополии.



Глава 4. Государственное вмешательство в деятельность монополий в условиях экономики рыночного типа

Учитывая свойство монополий стремиться к приобретению чрезмерной экономической власти, государства практически всех стран с рыночным типом экономики проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в деятельность монополий, сообразуясь со своими представлениями о степени общественной опасности тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в последние десятилетия всё чаще выступает не в форме отдельных разовых мероприятий, а в качестве одной из постоянных функций государства.

В разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:

1. активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков; государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;

2. прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства.

4.1 Активизация конкурентных рыночных структур и либерализация рынков

Данное направление не связано с подавлением монополий непосредственно. Оно исходит из такого очевидного факта, что сила монополии тем слабее, чем эффективнее работают конкурентные рыночные механизмы и чем, соответственно, более развитыми являются конкурентные рыночные структуры. Соответственно, главная задача данного направления сводится к тому, чтобы создать в экономике обстановку, затрудняющую или делающую просто невыгодным отдельным фирмам злоупотреблять их монопольным положением, обеспечить своеобразную антимонопольную профилактику в экономике и обществе.

Как правило, к таким профилактическим антимонопольным мерам относят:

· снижение таможенных налогов

· отмену квот

· ликвидацию других барьеров, препятствующих поступлению на внутренний рынок продукции иностранных предприятий

создание для зарубежных вкладчиков капитала условий, стимулирующих их инвестиционную деятельность. Внутри страны немалую роль могут сыграть меры по стимулированию процессов диверсификации, поддержке малого бизнеса, либерализации процедур лицензирования, государственная помощь фирмам, осваивающим такие виды технологии, которые позволяют производить продукцию, выпускаемую монополиями, меры по поддержке независимых изобретателей и т. п.

Особо впечатляющими в этом отношении являются мероприятия рыночных стран по поддержке и стимулированию развития новых фирм, в первую очередь - малого бизнеса. В настоящее время в большинстве стран сформировались целые системы мер по обеспечению такой поддержки, которые включают в себя, как правило, помощь малым фирмам в финансовом, материально-техническом, информационном и консультационном отношениях.

Финансовая поддержка заключается, прежде всего, в обеспечении новым фирмам многочисленных источников венчурного капитала.

Поддержка и помощь в материально-техническом отношении предполагает создание возможности покупки (или получения в аренду) для новых фирм на льготных условиях производственных помещений, транспортных средств, оборудования.

Информационная поддержка включает в себя обеспечение для новых фирм возможности пользования техническими библиотеками, информационными сетями, банками данных.

Консультативная помощь состоит в развитии доступных консультативных служб, способных сориентировать новых предпринимателей в вопросах налогообложения, страхования, оформления патентов, маркетинга и т. п.

Наряду с развитием малого бизнеса для многих стран исключительно важным направлением либерализации рынка и активизации конкурентных рыночных сил является снижение таможенных барьеров.

Подрыву монополизма с помощью активизации конкурентных рыночных механизмов нередко способствует процесс ускорения развития науки и техники, т.к. благодаря некоторым достижениям научно технического прогресса (НТП) отдельные естественные монополии перестают быть таковыми. В последние годы особенно заметной была данная тенденция в отрасли связи. Например, если еще двадцать лет назад передачу информации на сверхдальние расстояния могли осуществлять только немногие особо крупные компании, то затем, благодаря появлению спутниковой связи реализация подобных функций стала доступной многим фирмам, избавившимся таким образом от необходимости прибегать к услугам компаний-монополистов.



Глава 5. Антимонопольное законодательство РФ: Федеральный закон Российской Федерации «О защите конкуренции»

Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции.

Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года.

Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1. монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

5) хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход;

7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

9) недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

10) монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

11) систематическое осуществление монополистической деятельности-осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном настоящим Федеральным законом порядке более двух раз в течение трех лет;

12) необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию;

13) конкурентная цена финансовой услуги - цена, по которой финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции;

Статья 5. Доминирующее положение

1. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Статья 6. Монопольно высокая цена товара

1. Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

Статья 7. Монопольно низкая цена товара

1. Монопольно низкой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

1) эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на таком сопоставимом товарном рынке;

Глава 2. Монополистическая деятельность.

Недобросовестная конкуренция

Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением

1. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц…

Статья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов

1. Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

Статья 14. Запрет на недобросовестную конкуренцию

1. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.



Глава 6. Функции и полномочия антимонопольного органа

Статья 22. Функции антимонопольного органа

Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; антимонопольный законодательство защита конкуренция

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 38. Принудительное разделение или выделение коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход

1. В случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношении кредитной организации по иску антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком Российской Федерации) вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц.



Глава 7. Цели антимонопольного законодательства

Многие страны мира с целью поддержания конкуренции в различных отраслях национального хозяйства приняли антимонопольное законодательство.

Целью антимонопольной политики является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализации совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

Рассмотрим главные цели антимонопольного законодательства в России и средства их достижения.

п/п	Цели антимонопольной политики в России	Средства достижения целей
1.	Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации	Посредством пресечения и недопущения его фрагментации путем установления административных барьеров (запреты и ограничения как на вывоз, так и на ввоз товаров, избыточное лицензирование и т.п.)
2.	Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.	Выполнение поставленной задачи требует законодательного ограничения приобретения прав собственности «безымянными» покупателями с использованием подставных лиц (юридических, в частности оффшорных компаний, или физических). Кроме того, должно быть повышено качество применения существующих норм, относящихся к регламентации процессов экономической концентрации. В частности, статья 19 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» должна применяться не только в качестве санкции, то есть пресечения нарушения, но и в качестве средства предотвращения нарушений.
3.	Снижение барьеров входа на товарные рынки	Обеспечение более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства. В целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных сговоров целесообразно развитие организованных рынков в форме бирж. Биржевой механизм должен обеспечивать формирование такой цены, которая давала бы возможность блокировать ценообразование во внебиржевой торговле, позволяющее извлекать монопольную прибыль.
4.	Создание эффективных правовых механизмов	Которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.
5.	Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.	Особое внимание при этом предполагается уделять нарушениям прав интеллектуальной собственности. С этой целью должна быть также разработана методическая база оценки объектов интеллектуальной собственности для более эффективного применения судебных процедур, а также обеспечение эффективной координации правоохранительных органов с целью пресечения нарушений прав интеллектуальной собственности.
6.	Упорядочение оказания государственной помощи.
7.	Создание условий для развития производительной деятельности малых предприятий.	В том числе за счет устранения административных барьеров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных средств.
8.	Организация антимонопольного контроля на финансовом рынке.	Необходимо разработать процедуры определения продуктовых и географических границ рынка, доминирующего положения финансовых организаций, системы и порядка применения санкций к нарушителям. Повышение качества и объемов предоставляемых финансовых услуг как результат эффективной антимонопольной политики будет важнейшим фактором привлечения средств населения для финансирования инвестиционных проектов.
9.	Организация систематического наблюдения за основными товарными рынками федерального и регионального уровня.	С этой целью необходимо совершенствовать взаимодействие с органами государственной статистики, а также разрабатывать ведомственную статистику, отвечающую запросам и соответствующую специфике задач, поставленных перед антимонопольным органом.



Глава 8. Инструменты предусматриваемые антимонопольной политикой

Основными инструментами государственного регулирования рынка являются:

1. Налоги;

2. Дотации;

3. Контроль за ценами, или фиксация цен;

4. Национализация монополий и дробление фирм.

Рассмотрим некоторые из них.

8.1 Налоги

Наиболее цивилизованным инструментом государственного регулирования рынка считаются налоги, поскольку они не ограничивают свободу действий экономических агентов и, следовательно, не нарушают функционирования рыночных процессов.

Влияние налогов на рынок можно рассмотреть, например, на введении акцизного налога. Условно возьмем два варианта:

· а) налог уплачивают продавцы;

· б) налог уплачивают покупатели.

Начнем с первого варианта. Предположим, что введенный налог на каждую единицу блага составил Т руб. Допустим, что до введения налога линия спроса занимала положение D₁, a линия предложения - S₁. Равновесная цена составляла Р₁(равновесный объем продаж - Q₁)(рис. 2.1.).

В результате введения налога произойдет сдвиг линии предложения вверх на величину Т, ибо для получения той же суммы выручки продавец будет согласен продать данное благо за цену, которая выше прежней на величину Т руб. Линия предложения займет положение S₂. На рынке устанавливается новое равновесие, при котором объем продаж сократится с Q₁ до Q_2;3, цена для покупателей повысится с Р₃ до Р₂. Общая сумма налога, поступающая в госбюджет, будет равна площади прямоугольника Р₂АВР₃. Налог, согласно условию этого варианта, уплачивают продавцы, но бремя налога распределяется между продавцами и покупателями. Взнос продавцов равен площади прямоугольника P₁CBP₃, а взнос покупателей - Р₂ACP₁.

Второй вариант. Акцизный налог вносят в госбюджет покупатели. Покупатели будут согласны купить тот же объем блага, если его цена без налога будет на Т руб. ниже. В таком случае покупатели заплатят цену с включением налога, равную прежней цене. В результате линия спроса переместится вниз на Т.

Новый объем продаж Q_2;3, цены Р₂ и Р₃ будут аналогичными варианту, когда налог вносят продавцы. Следовательно, не играет роли тот факт, кто выступает непосредственным плательщиком налога - продавцы или покупатели.

Распределение налогового бремени между продавцами и покупателями зависит от соотношения в наклонах линий спроса и предложения.

8.2 Дотация

Рассмотрим влияние государственного регулирования рынка посредством дотаций. Дотация - это отрицательный налог, или "налог наоборот". Дотация устанавливается или в процентах к цене блага, или в абсолютной сумме на единицу блага. Дотации, как правило, получают производители, но могут получать и потребители.

Предположим, что линия спроса и линия предложения вначале занимали положения соответственно D₁ и S₁.

Допустим, что введена дотация из госбюджета производителям данного блага размером V руб. на каждую единицу. В результате произойдет сдвиг линии предложения вниз на V руб., поскольку дотация продавцам будет равнозначна снижению их издержек. Ранее производители были согласны продать объем блага, если цена без дотации будет на V руб. ниже P₁. В этом случае объем продаж возрастет до Q_2;3, цена для покупателей понижается до Р₃, цена, получаемая производителями, повышается до Р₂.

Как и при налогообложении, полученная дотация не полностью поступает в распоряжение производителей. Им достанется только ее часть, другая часть поступит в бюджет покупателей.

Аналогичным будет результат и в случае, когда дотацию получают покупатели. Отличие состоит только в сдвиге на ту же величину V руб. линии спроса, а не линии предложения.

8.3 Фиксированные цены

Менее пригодным средством государственного воздействия на рынок является установление государством фиксированных цен, ибо это затрагивает действие рыночных механизмов, модифицируя процесс достижения равновесного состояния.

Установление государством фиксированных цен. Здесь в распоряжении государства имеются два способа:

· а) установление верхнего ("потолка") предела цен;

· б) установление нижнего ("пола") предела цен.

Максимально верхняя граница цены (так называемая "социально низкая цена") - это цена ниже цены равновесия. Она устанавливается с целью защиты интересов малоимущих потребителей данного блага.

Установление верхнего предела цены приводит к дефициту данного блага, поскольку объем спроса превышает объем предложения. Более того, "потолок" цен превращает этот дефицит в хронический, в результате общество вынуждено прибегать к рационированию неценовыми способами (карточки, очереди и т. п.). Чтобы купить дефицитное благо, покупатели согласны заплатить дополнительную цену, создавая тем самым условия для возникновения "черного рынка".

Другим способом государственного регулирования цен выступает установление нижнего предела ("пола") цен, т. е. цен выше равновесного уровня.

Фиксированные цены, превышающие цены равновесия, устанавливаются чаще всего с целью государственной поддержки некоторых отраслей экономики (например сельского хозяйства, новых наукоемких отечественных производств) и нередко при этом дополняются ограничениями во внешней торговле. На рис. 2.5. мы видим, что и при верхнем, и при нижнем пределе цен объем продаж будет ниже равновесного объема Q_E. В первом случае будет продано Q'_D единиц блага, во втором - Q"_S.



Глава 9. Основные направления антимонопольной политики

Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:

1. Стимулирование предпринимательства

2. Развитие конкурентных начал

3. Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики

Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике.

Таким образом суть фактически любой антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.

Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.



Глава 10. Применение на практике антимонопольного законодательства

В данной главе будут рассмотрены некоторые примеры применения антимонопольного законодательства По официальным данным Федеральной Антимонопольной Службы (ФАС).

19 мая 2010 11:41

Суд подтвердил: ОАО «Аэропорт Кольцово» злоупотреблял доминирующим положением на рынке услуг наземного обслуживания воздушных судов

14 мая 2010 года Арбитражный суд Свердловской области подтвердил законность решения и предписания Свердловского управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС России) о признании ОАО «Аэропорт Кольцово» нарушившим антимонопольное законодательство.

Основанием для возбуждения дела послужило перенаправленное ФАС России в адрес Свердловского УФАС обращение ООО АК «ТРАНСАЭРО» о нарушении ОАО «Аэропорт Кольцово» антимонопольного законодательства путем необоснованного увеличения в 2009 году стоимости услуг по обработке грузов (на 20%), доставке пассажиров (на 29%), доставке бортпитания (на 100%), что привело к увеличению стоимости обслуживания рейсов в ОАО «Аэропорт Кольцово» в среднем на 15,2% и отразилось на стоимости авиабилетов.

ФАС России было направлено ещё одно обращение ОАО АК «Владивосток А» о необоснованном увеличении ОАО «Аэропорт Кольцово» стоимости тарифа на обеспечение авиаГСМ. В своем заявлении авиаперевозчик указал, что ОАО «Аэропорт Кольцово» является единственной организацией, оказывающей авиакомпаниям услуги по заправке воздушных судов в аэропорту.

Свердловское УФАС России в рамках рассмотрения данного дела провело анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по наземному обслуживанию воздушных судов, в результате которого выявило, что единственным продавцом услуг наземного обслуживания воздушных судов на рассматриваемой территории является ОАО «Аэропорт Кольцово».

14 января 2010 года Свердловское УФАС России признало в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» факт нарушения п. 1 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в установлении ОАО «Аэропорт Кольцово» в период с 01.01.2009 по 01.07.2009 монопольно высоких цен на услуги по посадке/высадке пассажиров. 

Свердловское УФАС России выдало ОАО «Аэропорт Кольцово» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением путем снижения цены до уровня, не превышающего размер средневзвешенных цен на указанные услуги сопоставимых аэропортов в 2009 году. 

ОАО «Аэропорт-Кольцово» не согласилось с решением и предписанием антимонопольного органа и обжаловало их в судебном порядке.

Суд оставил в силе решение и предписание Свердловского УФАС России.

20 мая 2010 18:36

Интересы потребителей связи защищены

14 мая 2010 года девятнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение арбитражного суда Воронежской области, решением которого было отказано ОАО «ЦентрТелеком» в удовлетворении требований о признании недействительными решения и предписаний Воронежского управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС России). 

Ранее Воронежское УФАС России по итогам рассмотрения заявления ЗАО «Кодотел» признало ОАО «ЦентрТелеком» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением).

Нарушение со стороны ОАО «ЦентрТелеком» выразилось в экономически, технологически необоснованном прекращении оказания услуг ЗАО «Кодотел» по пропуску с сети последнего трафика с А-номерами, отличными от диапазона номеров, закрепленных за заявителем.

Подобные действия оператора связи (ОАО «ЦентрТелеком»), занимающего доминирующее положение на рынке, лишили возможности присоединенных операторов связи исполнять взятые на себя обязательства перед потребителями по договорам на оказание услуг телефонной связи, что привело не только к прямым материальным убыткам (около 2 млн. рублей в месяц), но и нанесению вреда деловой репутации. Одновременно указанные действия лишили абонентов возможности получать услуги надлежащего качества.

Одновременно Воронежский УФАС России выдал четыре предписания ОАО «ЦентрТелеком» о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, и о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность указанных решения и предписания, вынесенных Воронежским УФАС России в отношении ОАО «ЦентрТелеком».

12 мая 2010 14:36

Кассационный суд подтвердил законность штрафа для ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» за согласованные действия

11 мая 2010 года Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа подтвердил законность назначенного ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (Тюменское УФАС России) штрафа за ценовой сговор. Размер штрафа составляет около 10 млн. рублей.

Ранее было установлено, что ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» совместно с двумя другими операторами АЗС в регионе - ООО «АЗС-Н1» и ОАО «Газпромнефть - Тюмень» в период с января по июль 2008 года устанавливали и удерживали в городе Тюмени и Тюменском районе одинаковые цены на бензин. За нарушение антимонопольного законодательства всем трем участникам сговора были назначены штрафы. Для ООО «АЗС-Н1» штраф составил около 3,5 млн. рублей (оплачен), для ОАО «Газпромнефть - Тюмень» - 16, 5 млн. рублей (оплачен). 

ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт», обратившись с иском в кассационный суд, настаивало на снижении размера штрафа с 10 до 4 млн. рублей, т.к., по мнению компании, сотрудники антимонопольного ведомства неверно определили рынок, с которого необходимо было брать выручку для расчета штрафа. Суд с этими доводами не согласился.

14 апреля 2010 16:36

Суд подтвердил правомерность наложения штрафа ФАС России на компанию «Наше дело» за недобросовестную конкуренцию

Арбитражный суд Пензенской области 6 апреля 2010 года отказал ООО «Наше дело» в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) о наложении штрафа за недобросовестную конкуренцию в размере 487 тысячи 584 рублей.

Ранее, 23 ноября 2009 года ФАС России признала реализацию компанией «Наше дело» пельменей «МЕДВЕЖЬЯ ЛОЖКА» с использованием комбинированного изображения, сходного до степени смешения с товарными знаками по свидетельствам №№ 262986, 376885, принадлежащих ЗАО «ПОКОМ» недобросовестной конкуренцией. 

По факту нарушения пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольная служба выдала компании-нарушителю обязательное для исполнения предписание о прекращении недобросовестной конкуренции, обязав ее изменить дизайн упаковки пельменей «МЕДВЕЖЬЯ ЛОЖКА».

25 февраля 2010 года ФАС России вынесла постановление о применение к компании административного наказания - штрафа за недобросовестную конкуренцию в размере 487 тысячи 584 рубля.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа, компания обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании постановления недействительным.

6 апреля 2010 года Арбитражный суд Пензенской области отказал ООО «Наше дело» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.



Заключение

Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

Окончательная цель антимонопольной политики заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента

В данной работе полностью проанализирована деятельность антимонопольного законодательства России. Разобравшись с теоретической частью поставленного вопроса, непосредственно, перешли к целям и инструментам антимонопольной политики государства. На нескольких примерах было рассмотрено действие и эффективность Федеральной Антимонопольной Службы (ФАС).

Таким образом, цели, поставленные во введении, были достигнуты, и в данной работе были затронуты все основные темы, касающиеся антимонопольного законодательства России.



Список литературы

1. Эк. теория: учебное пособие / Г.М. Гукасьян.- 2-ое изд. - СПб.: Питер, 2000.-128с.

2. Эк. теория: учебник / И.К. Станковская, И.А. Стрелец. - 3-е изд., испр. - М.: Эксмо, 2007. - 448с. - (Полный курс МВА)