Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность антимонопольной политики государства

Курсовая работа

по дисциплине «Микроэкономика»

2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие, факторы и признаки монополии

1.2 Подходы к понятию монополия в работе экономистов

1.3 Негативные последствия монополизации рынков

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИПОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Антимонопольная политика

2.2 Антимонопольная политика США

2.3 Антимонопольная политика России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ВВЕДЕНИЕ

Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы. И становится очевидным, что монополии оказывают не только положительное, но и отрицательное влияние на экономику страны. Исходя из этого, государства, пытаясь компенсировать несовершенства рынка, прибегают к различным методам и приемам антимонопольного регулирования. Для противодействия монополизации рынков и защиты конкуренции государства:

1) разрабатывают законы, на основе которых можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации;

2) создают организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи их монополизации;

3) помогают созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков.

В связи с этим, проблема антимонопольного регулирования и разработка методов государственной поддержки конкуренции очень значима для решения важнейших экономических проблем, возникающих в процессе развития любой страны. Таким образом, изучение вопроса антимонопольной политики представляется актуальным для всех государств.

Целью данной работы является раскрытие роли и особенностей антимонопольной политики государства. Достижению цели будет способствовать последовательное решение следующего ряда задач:

· рассмотреть понятие конкуренции и монополизма, разобраться с понятием монополии и антимонопольной политики;

· узнать о защите конкуренции и методах антимонопольного регулирования;

· ознакомиться с антимонопольным законодательством и антимонопольной политикой в России;

· познакомиться с особенностями процессов экономической концентрации в России, а так же со стимулами экономической концентрации и формами экономической концентрации в российской промышленности;

· рассмотреть конкуренцию и её государственное регулирование.

В данной работе представлены различные взгляды специалистов на антимонопольное регулирование и поддержку конкуренции. Из зарубежной литературы необходимо выделить работы таких авторов как Смит А. Rothbard M. N. Economic Thought before Adam Smith. Cheltenham. / M. N. Rothbard / UK: Edward Elgar. 1999. Р. 107., Самуэльсона П. А., Нордхауса В. Д., Шерера Ф. и Эванс Д. С. Evans D. S. "Microsoft, Antitrust and the New Economy: Selected Essays". / D. S. Evans. 2002. 236 p. Современная литература по проблеме российской антимонопольной политики включает работы таких авторов как Кушлина В. И., Слуцкого А. Г., Бабашкиной А. М., а также статьи Авдашевой С., Розановой Н., Дернового В., Балацкого Е. и других авторов.

Были использованы материалы периодической печати, посвященные рассматриваемой тематике и информация специализированных Интернет-сайтов. Таких авторов как Никифоров А.А. Никифоров А.А. Концепция антимонопольной политики и реформа / А. А. Никифоров / Вестн. Моск. ун-та. Экономика. 2000. №6. 62 с, Макарова Г.Н. Макарова Г.Н. Командно-административный монополизм и его модификация в условиях постсоциалистической экономики / Г. Н. Макарова. Иркутск: Иркут. ун-та. 1999. 64 с., Юрасов В., и др.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В данной главе будут рассмотрены теоретические аспекты антимонопольной политики, а также будут рассмотрены понятие, факторы и признаки монополии, последствия монополизации рынков, подходы к понятию монополия в подходах экономистов.

1.1 Понятие, факторы и признаки монополии

Для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии. Существует большое количество определений монополии, ведь это - многоаспектное понятие.

Опираясь на рыночную структуру, можно дать следующее определение: монополия - это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта Качалин В. В. Система антимонопольной защиты общества./ В. В.Качалин. М.: ЮНИТИ, 2005. 121 с.. В такой монополии большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господство этого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью.

Таким образом, монополия - это когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают.

Но так как понятие монополии очень важно для экономики в целом необходимо, описать это понятие более детально.

Итак, можно привести следующие признаки монополии:

Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей.

Производимая продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители).

Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров ( крупные размеры предприятия, система лицензий, монопольное право, нечестная конкуренция, неполная информация об рынке) Князева И. В. Антимонопольная политика государства / И. В. Князева. М.: Антимонопольная политика государства. 2006. 137с..

Существует три вида монополии: открытая, закрытая, естественная:

Открытая монополия - это монополия, при которой одна фирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.

Закрытая монополия - это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д Стародубровская Н. Основы антимонопольной политики. / Н. Стародубровская // Вопросы Экономики. 2003. № 6. 32с..

Естественная монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком Комаров В. В. Антимонопольная политика государства / В. В.Комаров. М.: Инвестиции и лизинг. 2001. 181 с.. В такой отрасли минимальный эффективный масштаб производства близок к количеству или даже превосходит то, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами.

Но такое деление не означает, что все предприятия-монополисты должны обязательно относиться лишь к одному из этих видов. Такая классификация в значительной степени условна.

Вывод: В данном подпункте было рассмотрено, что такое монополия, и мы понимаем, что монополия - это когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают. Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей. Производимая продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители). Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров (крупные размеры предприятия, система лицензий, монопольное право, нечестная конкуренция, неполная информация об рынке). А также рассмотрели виды монополии: открытая, закрытая и естественная.

1.2 Подходы к понятию монополия в работе экономистов

В данном подпункте будут рассмотрены разные подходы к понятию монополии в работах экономистов, таких как А. Смит, Й. Шумпетер, П. Самуэльсон и В. Нордхаус

А. Смит, который заложил основы современной экономической науки, писал: "Люди, торгующие одним и тем же, редко встречаются даже ради веселья или развлечения, но их разговор обычно заканчивается заговором против общества или каким-нибудь планом по увеличению цен". Это изречение, подтверждаемое и столетней практикой работы антимонопольных органов в зарубежных странах, полезно иногда вспоминать при определении новой роли саморегулируемых организаций в контексте проводящейся административной реформы.

В средствах массовой информации все чаще появляются статьи и выступления (авторами которых, как правило, являются представители такого рода объединений), пропагандирующие эту форму совместной деятельности как эффективную альтернативу государственного регулирования, которая позволит и значительно сократить бюрократический аппарат, и обеспечить надежную защиту интересов потребителей от некачественных товаров, ненадлежащей рекламы и т. п.

Также следует выделить плодотворную концепцию А. Смита о естественной и рыночной цене товаров Rothbard M. N. Economic Thought before Adam Smith. Cheltenham. / M. N. Rothbard / UK: Edward Elgar. 1999. Р. 113.. Под естественной ценой он понимал денежное выражение меновой стоимости и считал, что в длительной тенденции фактические рыночные цены стремятся к ней как к некоему центру колебаний. Меновая стоимость как бы представляет собой центральную цену, к которой постоянно тяготеют цены всех товаров. Различные случайные обстоятельства могут иногда держать их на значительно более высоком уровне и иногда несколько понижать их по сравнению с нею. Но каковы бы ни были препятствия, которые отклоняют цены от этого устойчивого центра, они постоянно тяготеют к нему. При уравновешивании спроса и предложения в условиях свободной конкуренции рыночные цены совпадают с естественными. Смит положил также начало анализу факторов, способных вызывать длительные отклонения цен от стоимости; важнейшим из них он считал монополию. Это, в частности, открывало возможности исследования спроса и предложения как факторов ценообразования, а также роль разного рода монополий в этой области.

Й. Шумпетер доказывал, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. / А. М. Бабашкина. М.: Финансы и статистика, 2003. 97с..

П. Самуэльсон и В. Нордхаус применительно к США выделяют следующие: пять направлений вмешательства государства в деятельность монополий. Во-первых, их прибыли сокращаются за счет высоких налогов. Во-вторых, устанавливается контроль над ценами (для сдерживания инфляции и для давления на цены в высококонцентрированных отраслях). В-третьих, устанавливается государственная собственность на монополии. В-четвертых, осуществляется государственное регулирование промышленности, которое позволяет регулирующим органам наблюдать за ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из регулируемых отраслей. В-пятых, государство проводит специальную антитрестовскую политику Лисин В.С. Отрасль в системе межотраслевых связей: возможности анализа и прогнозирования. / В. С. Лисин, М. Н. Узяков. М.: ТЕИС, 2002. 121 с..

Вывод: в данном подпункте было рассмотрено понятие монополия, в разных подходах, таких экономистов как А. Смит, Й. Шумпетер, П. Самуэльсон и В. Нордхаус. А. Смит к понятию монополия относил все виды политических ограничений. Смит использовал данный термин, говоря об отраслях с многими фирмами, пользующихся защитой закона. Й. Шумпетер выдвинул предположение в соответствии с которым монополия играет ведущую роль в совершенствовании технологий, несмотря на потери для общества за счет более высоких цен и меньшего объема производства при одних и тех же издержках. П. Самуэльсон и В. Д. Нордхаус заявляют, что сейчас почти не осталось и следа от совершенной конкуренции. “В современной экономике совершенно конкурентные рынки встречаются редко - это скорее идеал, к которому можно стремиться, чем реальная действительность... В самом деле, многие рынки в современной экономике находятся во власти нескольких крупных фирм, иногда всего двух или трех. Добро пожаловать в мир, в котором мы живем, в мир несовершенной конкуренции” Самуэльсон П. А. Микроэкономика / П. А. Самуэльсон, В. Д. Нордхаус. М.: Вильямс. 2000. 190 с..

1.3 Негативные последствия монополизации рынков

В данном подпункте рассмотрим негативные последствия монополизации рынков. Монополия играет противоречивую роль в экономике страны. С одной стороны, существуют весомые аргументы в пользу монополий. Продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что позволило им завоевать господствующее положение на рынке. Монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма обладает достаточными средствами для успешного проведения научных исследований и разработок. Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы. Не следует также забывать и того, что крупные монополистические объединения в случае экономического кризиса держатся дольше всех и раньше всех начинают выходить из кризиса, тем самым сдерживая спад производства и безработицу.

С другой стороны, количество негативных факторов существования монополий значительно больше и первый из них -- практика образования монопольных цен. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя своеобразной “данью” в свою пользу Сухотин Ю. В. Монополизм и антимонопольная политика./ Ю. В. Сухотин. М.: Дело. 2003. 176 с.. Покупатели вынуждены покупать товары по ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого положения монополисты создают искусственный дефицит на товары и услуги. Следовательно, наиболее явным внешним проявлением существования монополии является рост цен и наличие дефицита, стимулирование инфляционных процессов.

Еще одним негативным фактором наличия монополий является торможение ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению экономического развития.

Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии -- оптимизации монопольных прибылей Артемьев И. Основания антимонопольной политики государства / И. Артемьев, А. Сушкевич / Экономическая политика. 2007. № 4. 246с.. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего осуществляется неправильное размещение ресурсов. Кроме того, монопольные соглашения могут содействовать сохранению экономически “хилых” предприятий, выделяя им соответствующие льготы и устанавливая цены на высоком уровне. Монополии фактически не дают исчезнуть нежизнеспособным предприятиям.

Учитывая определенный ущерб, который наносит монополизация, и размер которого в ряде случаев превышает экономические преимущества крупного производителя, государство вынуждено принимать антимонопольные меры.

Вывод: в данном подпункте узнали, что монополия это не только положительная сторона, но и в большей степени негативная. Ведь монополия тормозит научно-технический прогресс, завышает цены, что плохо сказывается на потребителях, ведь не каждый способен купить товар по таким ценам, а главное низкое качество и специально минимальный выпуск продукции, чтобы увеличить спрос.

Вывод: в данной главе рассмотрели различные походы к понятию монополия в работах экономистов, таких как А. Смит, Й. Шумпетер и П. Самуэльсон и В. Д. Нордхаус. В разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:

1) активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;

2) государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;

3) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства.

А также были выявлены негативные стороны монополии. Монополия тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка, а также приводит к застою и загниванию хозяйственного механизма.

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИПОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

В данной главе будет рассмотрена антимонопольная политика государства. А также будут рассмотрена антимонопольная политика государства за рубежом и в России.

2.1 Антимонопольная политика

В данном подпункте рассмотрим сущность антимонопольной политики и меры принимающиеся по уменьшению монополии в государстве. Учитывая свойство монополий стремиться к приобретению чрезмерной экономической власти, государства практически всех стран с рыночным типом экономики проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в деятельность монополий, сообразуясь со своими представлениями о степени общественной опасности тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в последние десятилетия всё чаще выступает не в форме отдельных разовых мероприятий, а в качестве одной из постоянных функций государства.

В разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:

1)активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;

2) государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;

3) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства. Рассмотрим подробнее каждое из этих направлений.

Либерализация рынков. Данное направление не связано с подавлением монополий непосредственно. Оно исходит из такого очевидного факта, что сила монополии тем слабее, чем эффективнее работают конкурентные рыночные механизмы и чем, соответственно, более развитыми являются конкурентные рыночные структуры. Соответственно, главная задача данного направления сводится к тому, чтобы создать в экономике обстановку, затрудняющую или делающую просто невыгодным отдельным фирмам злоупотреблять их монопольным положением, обеспечить своеобразную антимонопольную профилактику в экономике и обществе Kwoka J. The Antitrust Revolution. / J. Kwoka, L. White. Oxford: Oxford University Press. 2003. №3. 23 p..

Государственное регулирование. Немаловажным направлением государственного вмешательства в деятельность монополий в условиях экономики рыночного типа является государственное регулирование фирм, обладающих монопольной властью, с помощью фиксации верхнего уровня цены, установления “справедливой” цены или “справедливой нормы прибыли”. Как правило, регулированию подвергаются, прежде всего, и главным образом, естественные монополии. К естественным монополиям, как уже отмечалось, относятся в первую очередь различные коммунальные услуги: почта, телеграф, телефонные станции, местные электрические или газовые компании и т.п Evans D. S. "Microsoft, Antitrust and the New Economy: Selected Essays". / D. S. Evans. 2002. 346 p..

Антимонопольное законодательство. Очевидное зло, приносимое чрезмерной экономической властью тех или иных монополий, заставляет страны с рыночным типом экономики прибегать нередко к прямому недопущению, подавлению или устранению монополистических структур с помощью специального антимонопольного законодательства Юрасов В. Воздействие антимонопольной политики на социально-экономические процессы развития региона / В. Юрасов // Конкуренция и рынок. 2007. №2. 54с. .

Вывод: в данной подпункте было рассмотрено понятие антимонопольная политика как комплекс государственных мер (разработка, принятие и применение соответствующего законодательства, системы налогообложения, денационализация, разгосударствление и приватизация собственности, поощрение создания малых предприятий и др.). А также были рассмотрены основные меры применяемые по уменьшению монополии в государстве, такие как либерализация рынков, государственное регулирование и антимонопольное законодательство.

2.2 Антимонопольная политика США

В данном подпункте рассмотрим антимонопольное законодательство в США. Основные различия в антимонопольной политике и практике “рыночных” стран связаны с неодинаковыми акцентами в использовании направлений регулирования монополий и прямого недопущения, подавления или устранения их в форме дробления на отдельные самостоятельные предприятия.

Так воздействия государственной политики на монополию в США, является то, что мало опираются на регулирование. Такое воздействие считается целесообразным и необходимым только применительно к естественным монополиям. В отношении же обычных монополий американское законодательство исходит из того, что совсем необязательно лишать фирму монопольно высоких прибылей, если монопольное положение на рынке достигнуто ею “благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю”.

В США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности Сероокая А. Антимонопольное законодательство и конкуренция / А. Сероокая // Бизнес и закон. 2008. №8. 69с..

К основным законодательным документам, принятым в США, относятся: Акт Шермана 1890 г., Акт Клейтона 1914 г., Акт Робинсона-Пэтмана 1936 г. и Акт Селлера-Кефовера 1950г.

Акт Шермана (1890), первый по времени принятия антитрестовский закон, запрещает «неразумные ограничения в торговле», попытки установить монополию на рынке, а также злоупотребление монопольной властью. Антиконкурентные действия фирм трактуются как уголовное преступление, что предусматривает наказание в виде тюрьмы до 3 лет; штрафа до 1 млн долл. для компаний и до 100 тыс. долл. для частного лица или расформирования компании. Монополия здесь понимается как доминирующее положение фирмы на рынке.

Акт Клейтона (1914), который делает акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Акт касается сделок, совершаемых на рынке ценных бумаг в связи со слиянием и приобретением компаний, запрещает слияние и приобретение предприятий (акций корпораций) на рынке, если в результате этого произойдет ослабление конкуренции и проявится тенденция установлению монополии на рынке.

Акт Робинсона-Пэтмана (1936), который предполагает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка. Влияние государственных регулирующих правил распространяется почти на все продаваемые в США товары: производители продуктов питания должны ясно сообщать о том, что находится в банке или коробке; не допускается продажа лекарств до их тщательной проверки; автомобили должны создаваться в соответствии с нормами безопасности и экологическими требованиями; цена на товары должна быть ясно указанной; рекламодатели не имеют права вводить покупателей в заблуждение Тотьев К. Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования/ К. Ю. Тотьев. М.: ЮристЪ, 1996. 132 с..

Акт Селлера-Кефовера (1950). В 1950г. в США принимается федеральный закон Селлера-Кефовера, как поправка к Акту Клейтона, в которой уточнялось понятие незаконного слияния и запрещающая фирме приобретать активы другой фирмы, если это приводит к ослаблению конкуренции. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера-Кефовера ограничивала вертикальные слияния.

Согласно законодательной классификации США, выделяют следующие виды антиконкурентных действий фирм:

· незаконные как таковые. Эти действия не обладают какими-либо достоинствами, позволяющими компенсировать их антиконкурентное воздействие;

· незаконные на основании правила разумности.

Решения суда по данным действиям принимаются на основе сравнения и сопоставления положительных и отрицательных последствий антиконкурентного действия. К первому виду относятся:

· горизонтальное фиксирование цен;

· горизонтальный сговор о доле рынка;

· групповой бойкот (согласованный отказ фирм торговать с третьей фирмой с целью ее вытеснения с рынка);

· договоренность о взаимных продажах и закупках;

· взаимосвязанные продажи;

· неправильная информация о товаре.

Ко второму виду относятся:

· вертикальное фиксирование цен;

· отказ в поставках со стороны одной отдельной фирмы;

· исключительное право покупки или продажи Хайман Д. Современная микроэкономика: анализ и применение / Д. Хайман. М: Финансы и статистика. 1992. 134 с..

Особой сферой действия отраслевой политики США является регулирование слияний и поглощений фирм - определение критериев, при которых подобное взаимодействие фирм не допускается.

Другим направлением государственной политики служит регулирование информационного обеспечения рынка. Подобная проблема порождается наличием у фирм стимулов к искажению информации в некоторых случаях, когда:

· трудно проверить качество товара;

· фирма выпускает экспериментальные товары;

· происходят одноразовые продажи изделия;

· совершаются спекулятивные операции краткосрочного характера.

Во всех подобных ситуациях органы регулирования - государственные (Федеральная комиссия по качеству товаров и по стандартам; Комиссии по качеству лекарственных препаратов; по безопасности товаров); потребителей (общества потребителей; журналы потребителей) и производителей (объединения производителей высококачественных товаров) оказывают влияние на параметры поведения фирмы - объекты регулирования:

· стандарты качества (обязательное установление, в частности, для пищевых продуктов и лекарств);

· стандарты упаковки: требования маркировки товара (обязательное указание ингредиентов изделия);

· гарантии бесперебойного срока службы (устанавливаются для товаров длительного пользования);

· стандарты использования товара (обязательное приложение инструкции по пользованию товаром повышенной сложности с указанием того, что потребитель может и чего не должен делать с продуктом) Жидков О. Антитрестовское законодательство США. / О. Жидков. М.: 2002. 108с..

Вывод: в данном подпункте рассмотрели антимонопольное законодательство США, которое базирующееся на “трёх китах”, таких как Акт Шермана 1890 г., Акт Клейтона 1914 г., Акт Робинсона-Пэтмана 1936 г. и Акт Селлера-Кефовера 1950г. А также рассмотрели сферу действий отраслевой политики США, которая занимается регулированием слияний и поглощений фирм. Другим направлением государственной политики служит регулирование информационного обеспечения рынка.

2.3 Антимонопольная политика России

В данном подпункте рассмотрим антимонопольное законодательство в России. Монополия существует во всём мире. Главной особенностью монополизации российского рынка можно считать, пожалуй, то, что она сложилась как «наследница» государственного монополизма социалистической экономики. Социалистическая экономика представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие не было вполне автономно, а являлось составной частью общегосударственной структуры. Внутри этой экономики существовал монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которые не были независимыми хозяйственными субъектами.

Причины для концентрации такого типа:

1) стремление использовать положительный эффект масштаба производства;

2) удобство централизованного управления крупными предприятиями.

В итоге советские монополисты были узкоспециализированы.

Советской экономике была свойственна непропорционально высокая доля крупных и крупнейших, и чрезвычайно малая доля мелких и средних предприятий по сравнению с развитыми странами. Наиболее высокой была концентрация производства в металлургии, машиностроении, химической и текстильной отраслях.

Существуют отличия советской монополии от капиталистической:

1) не имея самостоятельности ни в выборе объема продукции, ни в установлении цен, советские предприятия-монополисты не имели возможности осуществлять монополистические злоупотребления, хотя это широко наблюдается в западных странах;

2) деятельность советских предприятий-монополистов не вызывала таких последствий монополизации как завышения цен, получения монопольных прибылей предприятиями и других;

3) при социализме монополии зачастую появлялись при отсталой технологической базе Князева И. В. Антимонопольная политика государства / И. В. Князева. М.: Омега-Л. 2009. 137с..

Последствие монополизации проявилось в неэффективности экономики: завышенные издержки, превышавшие мировой уровень; низкое качество продукции; замедленный темп ее обновления.

Советская экономика была значительно более изолирована от внешнего мира, чем большинство рыночных, таким образом, монопольные позиции предпринимателей были защищены и от иностранных конкурентов. Из-за этого сильно страдали качество и новизна продукции.

В результате начала рыночных реформ в России, монополистические тенденции резко усилились. К прежним монополистам добавились новые, а именно предприятия, не являвшиеся единственными производителями в рамках СССР, но ставшие таковыми на сократившейся территории после распада страны. Это стало толчком для разработки антимонопольной политики.

Главный орган антимонопольной политики это федеральная антимонопольная служба (ФАС России), она является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка - http://www.consultant.ru/.

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции №135-ФЗ» от 26 июля 2006 г.);

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон №57-ФЗ от 29 апреля 2009 г.) КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка - http://www.consultant.ru/;

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере госзакупок;

д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».

ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации).

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений.

Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы "О защите конкуренции", "О госзакупках", "О порядке осуществления иностранных инвестициий в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и "О рекламе".

Итак, антимонопольное законодательство Российской Федерации базируется на конституционных принципах:

1. Свободы экономической деятельности;

2. Единства экономического пространства;

3. Свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

4. Дифференциации и защиты частных и публичных интересов;

5. Поддержки конкуренции;

6. Недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и не добросовестную конкуренцию;

7. Специального регулирования естественных и государственных монополий Сайт Федеральной Антимонопольной Службы России http://fas.gov.ru/.

Антимонопольный закон России несёт в себе созидательную, предупредительную (стимулирующую) и пресекательную (репрессивную) направленность. Отсюда - наличие в Законе всего комплекса регулятивных, правоохранительных и специализированных норм. Важное значение имеют нормы, закрепляющие понятийный аппарат антимонопольного законодательства.

В России монополия сопряжена с целым букетом резко отрицательных последствий для экономики страны:

· недопроизводство,

· завышенные цены,

· неэффективное производство.

Клиента фирмы-монополиста вынужден мириться с высокими ценами, соглашаться с плохим качеством продукции, ее устарелостью (замедлением технического прогресса), отсутствием сервиса и другими проявлениями пренебрежения интересами потребителя. Еще более опасно то, что монополия полностью блокирует механизмы саморегуляции рынка.

Всевластию монополиста в силу непреодолимости барьеров на пути в отрасль ничто не грозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в силах разрешить эту проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику. Не случайно, в наше время нет ни одной развитой страны (и Россия в этом смысле не составляет исключения), где бы отсутствовало специальное антимонопольное законодательство и не было бы специального органа власти для надзора за его исполнением Скрыпник В.И. Энергетика России: естественная монополия на свободе / В. И. Скрыпник / Общество и экономика. 1999. 57с..

Вместе с тем проведение антимонопольной политики сопряжено с рядом объективных трудностей. Чтобы понять их происхождение обратимся к приложению А, на котором изображена типичная кривая долгосрочных издержек монополистической отрасли (LATC).

Можно говорить о невозможности превращения монополизированной отрасли в отрасль совершенной конкуренции как об общем правиле. Преобразованиям такого рода препятствует положительный эффект масштаба. Даже если государство настоит на своем и вопреки росту издержек будет принудительно насаждать мелкое производство, искусственно сформированные карликовые предприятия окажутся не конкурентоспособными в международном плане. Рано или поздно их задавят иностранные гиганты. В силу названных причин прямое дробление фирм-монополистов в развитых рыночных экономиках встречается достаточно редко. В приложение А, желаемый результат антимонопольной политики изображен в точке R, приближенной к положению оптимума О как по объему выпуска продукции, так и по ценам Кожевников А. Антимонопольная политика государства / А. Кожевников // Ведомость. 2009. №197. 41с..

Вывод: рассмотренные черты российского Закона роднят его с зарубежным антимонопольным законодательством, но он имеет и отличительные характеристики. Наиболее значимой среди них является включение в число субъектов монополистической деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Это само по себе доказывает особые условия применения антимонопольного закона России, когда ещё имеют место рецидивы незаконного монополизма, основанного на властной и региональной почве.

А также в данном подпункте было рассмотренно антимонопольное законодательство России. Основными документами в России, регламентирующими деятельность монополий, являются: Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), а также Закон «О естественных монополиях» (1995 г.). Главным органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, является Министерство по антимонопольной политике и поддержка предпринимательства. А также рассмотрели ряд объективных трудностей с проведение антимонопольной политики на кривой средних долгосрочных издержек монополистической отрасли.

Вывод: в данной главе было рассмотрена антимонопольная политика в США и в России. А также была рассмотрена антимонопольная политика в общем. Целью антимонопольной политики государства является пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, т.е. деятельности, направленной на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

В силу особенностей развития экономики различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. Несмотря на разность подходов к антимонопольному регулированию в различных странах запада. Особенно развитым в этом отношении принято считать антимонопольную практику США, поскольку её юридический (законодательный) аспект, как и другие области права в США основывается на прецедентной системе.

В США антитрестовское законодательство стало развиваться с 1890 г., когда был принят первый антитрестовский документ -- Акт Шермана, который ограничивал власть формировавшихся трестов. В дальнейшем антитрестовское законодательство дополнялось, создавалась структура исполнительной власти -- в 1914 г. организована Федеральная торговая комиссия, позже -- антитрестовский отдел Министерства юстиции США. Подобных антимонопольных законов в России сейчас нет. Следить за выполнением антимонопольного законодательства в России призвано Министерство по антимонопольной политике и защите предпринимательства. Основой российского антимонопольного законодательства является ФЗ «О защите конкуренции». Закон содержит ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение. Наличие последнего устанавливается на основе определения доли компании в общих продажах на рынке или определения совокупной доли, которую занимают на рынке несколько крупнейших компаний.

Необходимы соответствующие правовые, прежде всего антимонопольные, меры, адекватные производственной базе и хозяйственным отношениям, по практическому воплощению экономической политики государства, понятных правил “игры”.

Решение проблем видится не в том кому предоставлять право решать, а в реальном исполнении, в обеспечении должной направленности этой деятельности, достигаемом путём более тщательной экономической и правовой регулировки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

антимонопольный политика законодательство

В процессе данной работы нам удалось определить то, что:

· Монополия возникает обычно там, где отсутствуют реальные альтернативы, нет близких заменителей, выпускаемый продукт в известной степени уникален, велики барьеры вступления в отрасль;

· Сущность монополии характеризуется следующими моментами:

1. Монополия возникает из господства в производстве;

2. Господствуя в производстве, монополия господствует на рынке;

3. Благодаря монопольным ценам монополия получает монопольно высокую прибыль;

· Главной целью монополиста является получение максимальной прибыли, для чего он чаще всего использует положительный эффект масштаба;

· Существует много классификаций монополии, но мы акцентировали внимание на делении на естественные и искусственные монополии;

· Главной целью всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений;

· Российские монополии в большинстве своем естественные и формировались по координально иному пути нежели зарубежные;

· Прямое дробление монополий на мелкие предприятия ввиду объективных причин не лучший способ борьбы с монополией, тем более естественной;

· Основной путь борьбы с негативными сторонами естественных монополий состоит в государственном контроле над ценообразованием на естественно-монопольные товары и/или за объемом их производства;

· В случае искусственного монополизма основным направлением регулирования является противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже сложившихся;

· Основанием для приведения в действие антимонопольной политики является наличие любого из двух основных признаков монополизации рынка, а именно: либо концентрации очень большой доли рынка в руках одной фирмы, либо переплетения ведущей фирмы с конкурентами;

· При определении степени концентрации в той или иной отрасли государство обычно ориентируется на три показателя деятельности крупнейших компаний: размеры оборота, число занятых и величину капитала. Наиболее важным из них с точки зрения политики является доля оборота фирмы на конкретном рынке, поскольку именно она показывает, какую часть общего предложения товара концентрирует данная фирма;

· Переплетение ведущей фирмы с конкурентами чаще всего реализуется в трех формах: создании картеля, системе участий, личной унии;

· В практике проведения антимонопольной политики постоянно сосуществуют два подхода, имеющие свои достоинства и недостатки: поведенческий критерий применения санкций, структурный критерий применения санкций;

· Практика антимонопольного регулирования искусственных монополий в развитых странах обычно сочетает оба подхода.

· Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.

· Можно выделить три принципиальных возможности понижения степени монополизации в России: прямое разделение монопольных структур; иностранная конкуренция; создание новых предприятий.

· Главным органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

· Основными законами, регулирующими монополии, являются закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и закон «О естественных монополиях».

Рыночные отношения в РФ, как известно, находятся на стадии становления, сталкиваясь с огромными трудностями, препятствиями, противоречиями, что не может не влиять на процесс формирования эффективного антимонопольного законодательства. Тем не менее, в стране сложилась определённая система антимонопольного регулирования, которая постоянно совершенствуется, изменяется, дополняется.

В данной курсовой работе мы рассмотрели основные причины возникновения монополий; что собой представляет антимонопольная политика и как её регулировать. Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольную политику как необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики различных стран. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой толике от их общего количества) существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

Есть еще одна проблема, заключающаяся в том, что десятилетиями складывающаяся отраслевая монополия не может быть быстро заменена свободным и самоорганизующимся рынком, ведь утверждение конкурентных отношений -- не единовременная моментальная акция, а процесс длительный, сложный, а для немалого же числа предприятий -- губительный. Выжить смогут лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Артемьев И. Основания антимонопольной политики государства / И. Артемьев, А. Сушкевич / Экономическая политика. 2007. № 4. 246с.

2. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. / А. М. Бабашкина. М.: Финансы и статистика, 2003. 97с.

3. Васильева Ю. Антимонопольная политика государства / Ю. Васильева // Российская бизнес-газета. 2009. №691. 87c.

4. Голомолзин А. Антимонопольная политика и автомобильное топливо / А. Голомолзин // Экономии России XXI в. 2006. №23. 89с..

5. Жидков О. Антитрестовское законодательство США. / О. Жидков. М.: 2002. 183с.

6. Качалин В. В. Система антимонопольной защиты общества./ В. В.Качалин. М.: ЮНИТИ, 2005. 351 с.

7. Князева И. В. Антимонопольная политика государства / И. В. Князева. М.: Омега-Л. 2009. 526с.

8. Кожевников А. Антимонопольная политика государства / А. Кожевников // Ведомость. 2009. №197. 96с.

9. Комаров В. В. Антимонопольная политика государства / В. В.Комаров. М.: Инвестиции и лизинг. 2001. 181 с.

10. Кушлина В. И. Антимонопольная политика государства / В. И. Кушлина. М.: Государственное регулирование рыночной экономики. 2005. 149 с.

11. Лисин В.С. Отрасль в системе межотраслевых связей: возможности анализа и прогнозирования. / В. С. Лисин, М. Н. Узяков. М.: ТЕИС, 2002. 431 с.

12. Макарова Г.Н. Командно-административный монополизм и его модификация в условиях постсоциалистической экономики / Г. Н. Макарова. Иркутск: Иркут. ун-та. 1999. 87 с.

13. Никифоров А.А. Концепция антимонопольной политики и реформа / А. А. Никифоров / Вестн. Моск. ун-та. Экономика. 2000. №6. 92 с.

14. Самуэльсон П. А. Микроэкономика / П. А. Самуэльсон, В. Д. Нордхаус. М.: Вильямс. 2000. 752 с.

15. Сероокая А. Антимонопольное законодательство и конкуренция / А. Сероокая // Бизнес и закон. 2008. №8. 89с.

16. Скрыпник В.И. Энергетика России: естественная монополия на свободе / В. И. Скрыпник / Общество и экономика. 1999. 79с.

17. Стародубровская Н. Основы антимонопольной политики. / Н. Стародубровская // Вопросы Экономики. 2003. № 6. 55с.

18. Сухотин Ю. В. Монополизм и антимонопольная политика./ Ю. В. Сухотин. М.: Дело. 2003. 376 с.

19. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: теория организации промышленности / Гальперина В.М. и Зенкевича Н.А. СПб.: Экономическая школа. 2000. 738 с.

20. Тотьев К. Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования/ К. Ю. Тотьев. М.: ЮристЪ, 1996. 367 с.

21. Франк Р.Х. Микроэкономика и поведение / Р. Х. Франк. М.: ИНФРА-М. 2000. 696 с.

22. Хайман Д. Современная микроэкономика: анализ и применение / Д. Хайман. М: Финансы и статистика. 1992. 384 с.

23. Юрасов В. Воздействие антимонопольной политики на социально-экономические процессы развития региона / В. Юрасов // Конкуренция и рынок. 2007. №2. 89с.

24. Evans D. S. "Microsoft, Antitrust and the New Economy: Selected Essays". / D. S. Evans. 2002. 496 p.

25. Kwoka J. The Antitrust Revolution. / J. Kwoka, L. White. Oxford: Oxford University Press. 2003. №3. 38 p.

26. Rothbard M. N. Economic Thought before Adam Smith. Cheltenham. / M. N. Rothbard / UK: Edward Elgar. 1999. Р. 167.

27. КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка - http://www.consultant.ru/

28. Сайт Федеральной Антимонопольной Службы России http://fas.gov.ru/

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Кривая средних долгосрочных издержек монополистической отрасли.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Как уже отмечалось, для отраслей, в которых возможно установление монополистической структуры, характерен большой оптимальный размер предприятия, т.е. минимум средних долгосрочных издержек, достигается при очень больших объемах производства (Q0). Обозначим точку минимума на кривой LATC буквой О, а соответствующий ей уровень издержек Р0. Фирма-монополист максимизируя свои прибыли, сильно ограничит объем производства - до Qм. При этом в силу х-неэффектиности издержки монополиста будут лежать не на кривой LATC, а заметно выше (см. точку М и соответствующий ей уровень издержек Рм). Разумеется, эта ситуация как по объему выпуска, так и по ценам (издержкам) далека от оптимальной и требует государственного вмешательства.

Представим себе, однако, что государственные органы пытаются решить проблему демонополизации «в лоб», путем принудительного раздробления монополиста на множество мелких фирм. Это будет означать снижение объема выпуска продукции каждой из таких фирм до уровня Qc. Но в соответствии с кривой LATC столь малый объем выпуска приведет к резкому возрастанию издержек (до Рс).

Размещено на Allbest.ru