Антикризисная программа, принятая в России в 2008-2009 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Современная экономика России»

на тему: «Антикризисная программа, принятая в России в 2008-2009гг.»

Москва - 2011

План

Введение

1. Антикризисные меры: основные задачи

2. Основные инструменты, используемые при реализации антикризисных мер

3. Характеристика и общая оценка отдельных направлений антикризисной политики

3.1 Меры в рамках налоговой политики

3.2 Меры в рамках таможенно-тарифной политики

3.3 Меры по развитию малого и среднего предпринимательства

3.4 Меры в рамках национальной финансовой системы

4. Оценка влияния антикризисных мер

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

За достаточно короткий период Правительство РФ разработало набор антикризисных мер по поддержке реального сектора экономики, реализация которых потребовала разработки и принятия множества нормативных правовых актов. Проведение антикризисной политики позволило ускорить реализацию ряда ранее запланированных стратегических мер, особенно в части развития корпоративного регулирования, поддержки малого и среднего предпринимательства, совершенствования налогового регулирования.

Правительство будет осуществлять свою деятельность исходя из основных приоритетов:

· Гражданам наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса будет оказана помощь, путем усиления социальной защиты населения, повышением объемов и качества оказания медицинских услуг, так же будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости населения.

· Правительство не намерено вкладывать деньги в сохранение неэффективных производств. В тоже время предприятия, повысившие свою эффективность, вправе рассчитывать на содействие государства по преодолению проблем, вызванных кризисом.

· Основой посткризисного восстановления должен стать внутренний спрос. Основными задачами правительства на ближайшее время будут ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов и максимально эффективное задействование внутренних ресурсов.

· Главная модернизационная задача Правительства - смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста страна должна перейти к инновационному.

· Правительство продолжит снимать административные барьеры для бизнеса, предложит новый комплекс мер, позволяющих малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год" (утв. Правительством РФ) // СПС «Консультант-Плюс»

Целью данной работы является оценить насколько эффективно используются антикризисные меры Правительством РФ по преодолению финансового кризиса. Исходя из цели данной работы, были поставлены следующие задачи:

· реконструировать задачи антикризисной политики, исходя из состава и особенностей реализуемых мер;

· дать оценку отдельным направлениям антикризисной политики на примере налоговой и таможенно-тарифной политики;

· оценить эффективность мер по развитию малого и среднего бизнеса;

· рассмотреть основные направления Правительства для повышения устойчивости национальной финансовой системы.

Объектом исследования выступает программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Нормативно-правовую основу отчетной работы составили законодательные и нормативные акты РФ, методические и инструктивные материалы Минфина РФ. Информационной базой исследования послужили теоретические работы известных отечественных и зарубежных специалистов, отчетные данные Внешэкономбанка и Банка России за периоды, оканчивающиеся 2008 и 2009 г.г.

1. Антикризисные меры: основные задачи

В настоящее время правительство Российской Федерации сформировало и приводит в жизнь широкий набор антикризисных мер, которые уникальны по направлениям воздействия государства на экономику и по объемам используемых ресурсов. На сегодняшний день проводиться политика интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации хозяйства, макроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной защищенности. В связи с этим можно заметить, как антикризисная политика сочетается с мерами по комплексной модернизации российского общества. В основном антикризисные меры направлены на решение следующих задач:

1) Расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам:

· прямое кредитование государственными банками, различными финансовыми институтами;

· предоставление субсидий по процентным ставкам для стимулирования частного кредитования;

· расширение условий для привлечения дополнительного капитала за счет выпуска акций и облигаций;

2) снижение нагрузки на бизнес;

· снижение налоговой нагрузки, вывозных таможенных пошлин

· ограничение роста тарифов на услуги и продукцию субъектов естественных монополий;

3) развитие рынка труда и смягчение негативных социальных последствий

· установление лимитов на иностранную рабочую силу;

· увеличение пособий по безработице;

· софинансирование региональных программ занятости;

4) стимулирование внутреннего спроса

· защитные таможенные меры;

· предоставление субсидий по кредитам потребителей;

· преференции для отечественных производителей;

5) поддержка малого и среднего предпринимательства и развитие конкуренции

· софинансирование региональных программ по развитию малого и среднего бизнеса.

Рисунок 1.

Общая сумма антикризисной программы 2008 - 2009 года оценивалась в 7,5 трлн. рублей, из которых около 60 % составляли краткосрочные кредиты и примерно 40% - долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование. Кризис: беда и шанс для России / Абел Аганбегян. - М.: АСТ: Астрель, 2009. с. 133

2. Основные инструменты, используемые при реализации антикризисных мер

Инструменты, благодаря которым государство реализует те или иные антикризисные меры, довольно широк и включает почти полный набор имеющихся в его распоряжении рычагов - от налоговой политики до административно-организационных инструментов.

Рассмотрим инструменты реализации антикризисных мер в рамках основных типов государственной политики. Здесь в основном задействованы следующие группы инструментов:

· налоговые (снижение ставок отдельных налогов; налоговые льготы;

изменения в порядке начисления);

· таможенные (множественные разнонаправленные изменения ставок таможенных пошлин).

Значительно возросла активность государства в изменении таможенных пошлин, прежде всего ввозных. Наблюдается усиление «индивидуализации» таможенного регулирования, ориентации регулирования больше направлены на интересы отдельных крупных предприятий и некоторых крупных проектов, чем на развитие соответствующих товарных рынков.

С позиций способа распределения выгод от реализации мер между хозяйствующими субъектами можно условно выделить три группы используемых инструментов:

· селективные (выбор отдельных предприятий, индивидуализированные решения по множеству трудно формализуемых критериев);

· конкурсные (конкурсный отбор, критерии отбора и доступа четко определены);

· системные (все предприятия, иногда - соответствующие некоторым условиям по масштабу бизнеса или по продуктовой направленности, получают выгоды). Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (утв. Правительством РФ) // СПС «Консультант-Плюс»

·

Рисунок 2.

Половину всех рассмотренных мер можно отнести к системным, 30% носят селективный характер, а 20% предполагают конкурсные процедуры в рамках соответствия субъектов формальным критериям. В то же время по объемам перераспределяемых ресурсов в «антикризисном пакете» доминируют селективные меры: на них приходится почти половина ресурсов, что связано с концентрацией антикризисной политики на крупных и сверхкрупных предприятиях. Конечно, в условиях кризиса селективные меры объективно необходимы, но, вероятно, не в столь больших масштабах, особенно с учетом необходимости принимать множество «волевых» решений, что ослабляет устойчивость к давлению различных заинтересованных групп.

Роль конкурсных мер в целом снижается, что связано с сокращением расходов по целевым бюджетным программам; при этом пока отсутствует видение их новой роли и места в период кризиса. Как следствие, лоббирование, вероятно, будет перемещаться от программ (где издержки их формирования в силу существующих правил довольно высоки) к расширению набора селективных мер, увеличению объемов их финансирования. Задержки в размещении госзаказа дополнительно усиливают предпосылки для более активной реализации селективных мер применительно к предприятиям, не «дождавшимся» заказа. Предпринятые системные меры в условиях кризиса характеризуются снижающейся эффективностью. Они в недостаточной степени ориентированы на поддержание позитивной динамики развития бизнеса.

Таким образом, можно говорить об определенном дисбалансе в пользу селективных мер, причем по мере расширения негативного влияния кризиса подобная «смещенность» может возрастать. В известной мере это обусловлено отсутствием системных инструментов проведения промышленной политики.

3. Характеристика и общая оценка отдельных направлений антикризисной политики

3.1 Меры в рамках налоговой политики

Для того, чтобы оказать помощь предприятиям и организациям в период кризиса, государство решило сократить некоторые налоговые и другие взносы. Сильной стороной этой достаточно стимулирующей антикризисной меры является то, что она затронула абсолютно все предприятия располагающихся на территории РФ. Таким образом, организации получают дополнительные средства, тем самым, улучшая свою ликвидность и возможность планировать деятельность компании на перспективу.

Большая часть налоговых мер вступила в силу с 1 января 2009 г. Новации по налогу на прибыль включают:

· снижение ставки налога с 24 до 20%;

· увеличение амортизационной премии по отдельным группам основных средств с 10 до 30%;

· изменение порядка списания на расходы стоимости лицензий на право пользования недрами. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год" (утв. Правительством РФ) // СПС «Консультант-Плюс»

См. Приложение №1

Согласно введенным мерам, предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации. Полностью освобождены от всех налогов средства, направленные на обучение сотрудников организации. НДС отменен на операции по ввозу технологического оборудования, не производимого в России, тем самым серьезно уменьшая расходы предприятия на модернизацию производства. Следовательно, данные меры обладают определенным мотивационным потенциалом, стимулирующим предприятия к росту. Однако стимулирующее воздействие этих мер остается в значительной мере нереализованным, так как в условиях кризиса прибыль предприятий сокращается.

Большинство мер, связанных с налогом на добавленную стоимость, нацелены на устранение искусственных ограничений при применении вычетов. В их числе наиболее важны предоставление права вычета НДС с авансов, отмена обязанности перечислять НДС в денежной форме при неденежных способах расчетов. Кроме того, ускорен возврат НДС и рассматривается вопрос о кредитной отсрочке уплаты НДС в бюджет на период финансового кризиса.

Специфичным для России стало принятие ряд мер, направленных на снижение налогового бремени на нефтедобывающие предприятия. В эту группу входят:

· повышение необлагаемого минимума при расчете ставки НДПИ с 9 до 15 долл.;

· введение налоговых каникул для определенных участков недр, разработка которых затруднена из-за сложных природных условий;

· изменение порядка списания стоимости лицензий на право пользования недрами.

Рисунок 3.

Если повышение необлагаемого минимума и изменение порядка списания стоимости лицензий касаются всех нефтедобывающих компаний, то введение налоговых каникул в первую очередь дает преференции отдельным компаниям, уже имеющим лицензии на соответствующие участки.

Применительно к малому и среднему бизнесу важной новацией стало предоставление субъектам РФ права дифференцировать ставку в рамках упрощенной системы налогообложения (УСН) по доходам за вычетом расходов в пределах 5-15% в зависимости от категорий налогоплательщиков. Однако сохранилась неизменной (единой) ставка 6%, когда объектом налогообложения являются доходы.

Также был принят ряд точечных мер, снижающих налоговую нагрузку на отдельные категории плательщиков. В частности, был увеличен размер вычета по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) при приобретении жилья, разрешено применять единый сельскохозяйственный налог (ЕСхН) малым, градо- и поселкообразующим предприятиям рыбохозяйственного комплекса, для аптечных учреждений отсрочено применение норм, ограничивающих использование единого налога на вмененный доход (ЕНВД).

Антикризисная программа также затронула и сроки уплаты налогов. В течение 2009 г. предоставлялось право получить отсрочку или рассрочку по уплате федеральных налогов на срок не более пяти лет, если размер задолженности организации превышает 10 млрд руб. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год" (утв. Правительством РФ) // СПС «Консультант-Плюс»

См. Приложение №1

Основной положительной чертой налоговых новаций является совершенствование механизмов начисления налогов и их администрирования. Значительное внимание уделено снижению налоговой нагрузки на нефтедобывающие предприятия (НДПИ, налоговые каникулы). Существенным может быть снижение налоговой нагрузки на малый бизнес (УСН). Однако что касается уменьшения налоговой нагрузки на бизнес в целом за счет снижения ставки налога на прибыль, то антикризисный эффект представляется весьма ограниченным ввиду резкого сокращения прибыли предприятий.

Только одна из множества принятых налоговых мер (увеличение амортизационной премии) прямо связана с системным стимулированием инвестиционной деятельности предприятий. Ряд мер (в частности, освобождение от НДС ввоза оборудования, не имеющего аналогов; реструктуризация задолженности, инвестиционный налоговый кредит) представляются мало прозрачными по механизмам их применения. В целом налоговые меры, входящие в «антикризисный» пакет правительства, не составляют единой и взаимосогласованной системы.

3.2 Меры в рамках таможенно-тарифной политики

В рамках антикризисной политики существенное повышение ввозных тарифов наблюдалось не только по мясу и автомобилям, чьи тарифы были высоки еще до кризиса, но и по товарам, ранее на которые пошлины снижались или были стабильными. Итак, рост тарифов наблюдается по следующим группам:

· молочные продукты;

· продукция черной металлургии;

· трубы;

· автобусы и некоторые виды специальных автомобилей;

· техника для лесного хозяйства.

При этом увеличение ставок было относительно умеренным и в основном составило 5-10%, только в отдельных случаях оно превышало 10%. Например, наблюдалось резкое повышение ставок по отношению к технике для лесного хозяйства (до 20 пунктов). Существенно (более чем на 5 пунктов) повышены ввозные пошлины на товары, которые ранее облагались пошлинами не более 5%: продукция черной металлургии, грузовики и машины для лесного хозяйства. Снижены ввозные пошлины на некоторые товары, включая каучук и сырье для черной металлургии (лом, отходы, стружка). Для поддержки закупки современной авиатехники авиакомпаниям будет предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей на срок до 6 месяцев в отношении ввозимых иностранных воздушных ссудов и комплектующих к ним (в том числе двигателей) с освобождением от необходимости внесения обеспечения по их уплате.

Наиболее целесообразно в условиях спада использовать тарифные инструменты в рамках эффективной тарифной защиты, то есть посредством снижения пошлин на импортные виды сырья и оборудования, которые необходимы для стимулирования и поддержания производства и не могут быть обеспечены местными поставщиками. Однако такого рода меры в «антикризисном пакете» представлены недостаточно. По некоторым направлениям более эффективными могут оказаться антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры.

3.3 Меры по развитию малого и среднего предпринимательства

В условиях кризиса поддержка малого и среднего бизнеса имеет очень большое значение не только для стимулирования экономического роста, но и для обеспечения занятости и смягчения кризисных последствий в социальной сфере. С 1 июля 2009 года вступил в силу федеральный закон «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.04.2010) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (принят ГД ФС РФ 19.12.2008), которым закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых - субъекты малого и среднего предпринимательства. Судя по числу мер поддержки, ориентированных на МСП, это направление действительно представляется одним из важнейших приоритетов антикризисной политики. На него государство выделяет дополнительно 6 млрд руб. по Программе финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. До 30 млрд. рублей выделил Внешэкономбанк по программе финансовой поддержке МСП.

Так же в рамках Программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства предусмотрено выделение грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса. Максимальная сумма гранта начинающему предпринимателю предоставляется в размере 300 тыс. рублей, однако она значительно ниже необходимой для запуска бизнеса. Более того, многие меры по поддержке «старта» новых предприятий, декларируемые как антикризисные, запоздали - они были бы более эффективны на этапе роста экономики.

В целом совокупность антикризисных мер по поддержке МСП не противоречива и стимулирует развитие этого сегмента экономики. Вместе с тем стоит отметить, что большинство мер, декларируемых с позиций поддержки малого и среднего предпринимательства, на самом деле в основном направлены на поддержку малого бизнеса. По некоторым же оценкам, половина мер связана с проблемами крупного бизнеса, причем на них приходится 60% от общего объема дополнительных ресурсов. Примерно треть мер направлена на поддержку малого предпринимательства, но их «вес» в объеме ресурсов не превышает 5%. Только 15% мер предполагают поддержку бизнеса безотносительно к его масштабам. Отчасти это определяется приоритетами антикризисной политики, поскольку они ориентированы, прежде всего, на отрасли с высокой концентрацией производства. В итоге в худшем положении оказывается средний бизнес, поскольку его «не касаются» ни меры системного характера для малых предприятий, ни меры селективной поддержки крупных компаний. В целом антикризисные меры и по количеству, и по характеру перераспределения ресурсов сконцентрированы «на краях» - на поддержке крупного и малого бизнеса. Еще стоит отметить, что для многих отраслей промышленности специальные меры поддержки представлены недостаточно или совсем отсутствуют. Это относится к химической промышленности, лесопромышленному комплексу, легкой и пищевой промышленности, промышленности строительных материалов и ряду других отраслей.

3.4 Меры в рамках национальной финансовой системы

В рамках обеспечения устойчивости финансовой системы Правительство действует по трем основным направления:

1) Расширение ресурсной базы и повышение ликвидности всей финансовой системы;

2) Повышение доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора;

3) Обеспечение санации банков, испытывающих трудности, но важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год" (утв. Правительством РФ) // СПС «Консультант-Плюс»

Одним из субъектов, призванных реализовать антикризисную политику, является государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности». Основные направления деятельности Внешэкономбанка в условиях глобального кризиса:

· Предоставление организациям кредитов в иностранной валюте, предназначенных для погашения и обслуживания кредитов, полученных этими организациями, а также приобретение прав требования у иностранных кредиторов к этим организациям по обязательствам, возникшим до 25 сентября 2008г.;

· Предоставление субординированных кредитов без обеспечения на срок до 31 декабря 2019 г. включительно по ставке 8% годовых ОАО «Банк ВТБ» и ОАО «Россельхозбанк»;

· Предоставление субординированных кредитов без обеспечения на срок до 31 декабря 2020. включительно по ставке 9,5% годовых российским кредитным организациям;

· Предоставление ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» займов по ставке 9,5% годовых на срок до 1 июня 2015г.

Для финансового обеспечения названной деятельности Внешэкономбанка Законом предусмотрены следующие меры:

· Размещение Банком России во Внешэкономбанке депозитов на общую сумму не более 50 млрд. долларов США сроком на год по ставке, превышающей на 1 процентный пункт ставку LIBOR в долларах США, установленную на дату размещения депозита, с возможностью продления срока размещения;

· Размещение во Внешэкономбанке средств Фонда национального благосостояния на депозиты на общую сумму не более 410 млрд. рублей в порядке, установленном Правительством РФ, на следующих условиях:

Ш По ставке 7% годовых на срок до 31 декабря 2009 г. включительно - для осуществления Внешэкономбанком операций, указанных в законе «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ»;

Ш По ставке 8,5% годовых на срок до 31 декабря 2010г. включительно - для осуществления Внешэкономбанком операций, указанных в законе «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ».

· Размещение во Внешэкономбанке средств Фонда национального благосостояния на депозиты сроком до 1 июня 2015 г. на общую сумму не более 40 млрд. рублей по ставке 8,5% годовых для предоставления кредитов Агентству по ипотечному жилищному кредитованию.

Внешэкономбанк предоставил субординированные кредиты на сумму 408 млрд. рублей 10-ти коммерческим банкам, прошедшим процедуру отбора и взявшим на себя обязательства увеличить объемы кредитования конечных заемщиков по приемлемым для них процентным ставкам. Субординированные кредиты предоставлены сроком на 10 лет по ставке рефинансирования плюс 3% следующим банкам http://www.veb.ru/ru/sup/supprot/ - официальный сайт Внешэкономбанка:

Таблица 1.

Дата принятого решения	Организация	Сумма кредита (тыс. руб.)
16.10.2008	ОАО "Банк ВТБ"	200 000 000,00
	ОАО "Россельхозбанк"	25 000 000,00
01.12.2008	ОАО "Ханты-Мансийский Банк"	1 995 032,60
	ОАО "Номос-Банк"	4 900 000,00
	ОАО "Альфа-Банк"	10 201 455,00
05.02.2009	ОАО "Газпромбанк"	15 000 000,00
27.04.2009	ЗАО АКБ "НОВИКОМБАНК"	478 719,00
	ОАО АКБ "РОСЕВРОБАНК"	980 000,00
	ОАО "ТрансКредитБанк"	2 930 000,00
	ОАО "Банк Санкт-Петербург"	1 466 000,00
	АКБ "Транскапиталбанк"	729 998,50
	ОАО "Первобанк"	725 000,00
	ОАО "СКБ-банк"	810 000,00
	ОАО Банк ЗЕНИТ	2 140 000,00
	ЗАО "Банк Русский Стандарт"	4 958 783,40
27.07.2009	ОАО "Газпромбанк"	690 000,00
	ОАО "Газпромбанк"	74 264 000,00
03.08.2009	ОАО "Альфа-Банк"	230 976,75
	ОАО "Альфа-Банк"	29 180 733,75
	ОАО "Банк Москвы"	11 107 970,25
10.09.2009	АКБ "Транскапиталбанк"	256 749,35
17.12.2009	АКБ "Связь-Банк"	1 005 392,40
	АКБ "Связь-Банк"	14 971 132,00
	ИТОГО:	408 045 418,60
Источник: официальный сайт Внешэкономбанка

Таким образом, если в качестве оценки эффективности рассматривать увеличение капитала банковской системы России и расширение кредитования, то совокупный эффект составил 834,964 млрд. рублей при затратах государства в размере 408,045 млрд. рублей. Соотношение эффективность/стоимость составило 2, 046. Антикризисные меры и антикризисное законодательство России. Общий комментарий: Учебно-практическое пособие. - М.: ЗАО «ОЛИМП -Бизнес», 2010. c. 92

Другим субъектом, призванным реализовать антикризисную государственную политику, является Банк России. Предусматривается три основных направления такой деятельности Банка России:

· Размещение во Внешэкономбанке депозитов на общую сумму не более 50 млрд. долларов США сроком на год с возможностью продления срока размещения;

· Заключение с кредитными организациями соглашений для компенсации им части убытков, возникших в процессе межбанковского кредитования;

· Предоставление Сбербанку России субординированных кредитов на сумму 500 млрд. рублей на срок до 31 декабря 2019 г. Антикризисные меры и антикризисное законодательство России. Общий комментарий: Учебно-практическое пособие. - М.: ЗАО «ОЛИМП -Бизнес», 2010. с. 86

Наибольшую роль в обеспечении стабильности банковской системы страны сыграли соглашения, в соответствии с которыми Банк России обязуется компенсировать кредитным организациям часть расходов, возникших у них по сделкам, в период с 14.10.2008 по 31.12.2009 гг. с другими кредитными организациями. В результате на 01.01.2010г. Банком России были заключены Соглашения со следующими организациями:

1) ЗАО «ЮниКредит Банк»

2) ОАО «МДМ Банк»

3) ОАО «ГПБ»

4) ОАО «Банк «Санкт-Петербург»»

5) ОАО «Банк ВТБ»

6) ОАО «Альфа-Банк»

7) ОАО «Сбербанк России»

8) ОАО «НОМОС-БАНК»

9) ОАО АКБ «Росбанк»

10) ОАО «Уралсиб»

11) ЗАО «Банк Русский Стандарт»

12) ЗАО «ИНГ Банк (Евразия)»

13) ЗАО КБ «Ситибанк»

14) ОАО «Банк Москвы»

15) ОАО «Промсвязьбанк»

16) ЗАО «Райффайзенкбанк»

17) Внешэкономбанк

Недостатком данной программы является не своевременная реализация и длительные сроки (до 6 мес.) выдачи займов даже благополучным банкам. Деньги до конечных заемщиков доходят в недостаточных размерах под крайне высокие ставки в результате медленной реализации принятых мер, взаимное недоверие между участниками рынка постоянно нарастало. Отсутствие доступных денежных средств вынуждает банки приостанавливать кредитование производственного сектора, что несет еще большую угрозу экономике.

4. Оценка влияния антикризисных мер

антикризисный национальный финансовый система

Меры с сильным антикризисным эффектом, такие как прямая помощь предприятиям (государственные гарантии по кредитам), меры таможенной политики (отдельные протекционистские меры), меры по регулированию деятельности субъектов естественных монополий, ряд мер налоговой политики, чаще характеризуются высокими рисками неэффективного администрирования, чем меры с относительно слабым эффектом. Стоит заметить, что большинство представленных мер только смягчают последствия кризиса и практически нет мер, мотивирующих предприятия реализовывать активную политику (технологическую модернизацию, диверсификацию производства, освоение новых рынков и т. п.).

Существует проблема «выхода», когда мера, декларируемая как временная, не имеет «встроенных» критериев прекращения своего действия либо ее отмена сама по себе создает риски и повышает неопределенность в будущем из-за изменения условий хозяйствования. Ниже приведем примеры некоторых возможных «неэффективных равновесий», связанных с реализацией отдельных антикризисных мер.

1. Отмена обязанности перечислять НДС при безденежных формах расчетов. Данная мера создает риск распространения бартерных схем, что будет сдерживать рост на фазе выхода из кризиса. Непрозрачность бартерных схем повышает риски для бюджета и собственников предприятий. Предотвратить соскальзывание экономики в ситуацию неэффективного равновесия можно за счет последовательного и жесткого контроля ценообразования при совершении бартерных операций со стороны налоговых органов, однако сам по себе такой контроль чреват существенными негативными последствиями для бизнес-климата.

2. Снижение ставки в рамках упрощенной системы налогообложения. Ставка по доходам (6%) может оказаться больше, чем ставка по доходам за вычетом расходов; с учетом разной налоговой базы дифференциация налоговой нагрузки на одинаковые предприятия может быть очень значительной. Формирует сильный мотив к искусственному делению малых компаний, созданию новых фирм с целью оперативного перехода на УСН. На этапе роста фирмы, применяющие сниженную ставку по УСН, не будут мотивированы к увеличению масштабов бизнеса, повышению производительности, так как если доходы в налоговом периоде превышают 30,76 млн руб. (уровень для 2009 г.) Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год" (утв. Правительством РФ) // СПС «Консультант-Плюс», то фирма лишается права применять упрощенную систему налогообложения.

3. Рефинансирование Внешэкономбанком задолженности российских компаний перед иностранными финансовыми институтами создает высокий риск невозврата. Возникает необходимость либо нового рефинансирования, либо расширения участия в капитале компаний Внешэкономбанка, неясность дальнейших действий с залоговыми пакетами. Есть высокий риск лоббирования со стороны отдельных компаний нового рефинансирования по уже осуществленным кредитным сделкам с Внешэкономбанком. Заметно усилился интерес иностранных финансовых институтов к определению уровня возможной государственной поддержки.

4. Временное повышение ввозных таможенных пошлин на новые автомобили. Мера призвана (частично) компенсировать сокращение спроса на автотранспортные средства отечественного производства. Вероятно, дополнительно «законсервирует» отставание отечественных производителей от зарубежных конкурентов. В случае относительно успешной модернизации автомобильной промышленности возможно положительное влияние в момент начала оживления. Высок риск лоббирования продления данной меры.

5. Сокращение квот на привлечение иностранной рабочей силы. Риск снижения конкурентоспособности российских товаров и услуг на мировом рынке за счет увеличения стоимости рабочей силы. Невозможность удовлетворить потребности в ней на рынке труда отдельных регионов из-за структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы. Нарушает условия справедливой конкуренции между предприятиями, активно использующими иностранную рабочую силу, и предприятиями, не привлекающими ее. Противоречит мерам по дерегулированию и сокращению проверок бизнеса.

Во многих случаях будет сложно отменить временные меры ввиду сильного лоббирования в пользу их сохранения, в некоторых - возможно формирование «неэффективных равновесий», а в отдельных ситуациях придется рассматривать и вырабатывать новые решения для достижения долгосрочных задач социально-экономического развития.

Заключение

В связи со сложной экономической ситуацией осенью 2008 г. Правительство РФ было вынуждено принимать многие меры спешно, в ответ на возникающие угрозы, не имея зачастую ни времени для тщательной оценки эффективности принимаемых решений, ни полной информации о кризисных процессах. Антикризисные меры во многих случаях не были подкреплены нормативными актами, из-за чего их осуществление сильно запаздывало по сравнению с заявленными сроками. Как следствие, антикризисный потенциал ряда мер не был осуществлен полностью. Необходимость срочной «генерации» антикризисных мер обусловила низкую прозрачность процесса их инициации и принятия и хода выполнения, что чревато огромными потерями и рисками. Государство недостаточно ориентируется в специфике и перспективах развития отраслей российской экономики, особенно среднего бизнеса и инновационных секторов, а бизнес и общество, в свою очередь, плохо информированы как о последовательности основных шагов в реализации государственной антикризисной политики, так и о достигнутом здесь прогрессе.

В антикризисной программе недостаточно представлены меры по стимулированию экспорта, прежде всего высокотехнологичного, развитию конкурентной среды. Предусмотрено мало мер, относящихся к стимулированию инновационной активности и развитию компаний, повышению эффективности деятельности субъектов естественных монополий и крупных госкомпаний; отсутствуют меры по привлечению иностранных инвестиций и формированию особых экономических зон.

Минусом антикризисной программы является отсутствие критериев оценки эффективности той или иной меры, позволяющие принять решение о дальнейшем наращивании или прекращении действия отдельных мер. Таким образом, усиливается риск, что основанием для применения мер станет наличие средств, а не возможные социально-экономические результаты, что придаст всему механизму выраженный затратный характер. Такое положение может быть естественным в условиях быстрого и неожиданного развертывания кризиса, в частности в финансовой сфере, однако оно не может быть основой политики, особенно в отношении реального сектора.

Применение антикризисных мер должно сопровождаться усилиями по развитию различных форм мониторинга экономической ситуации и повышению доступности информации не только для органов государственной власти, но и для бизнеса и экспертного сообщества.

Список литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации. - М..: ЭЛИТ, 2010.- 376 с.

2. Бюджетный кодекс Российское Федерации. - М.: Издательство «Омега - Л», 2010. - 234с.

3. Федеральный закон от 13.10.2008 № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 17.07.2009 № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.04.2010) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (принят ГД ФС РФ 19.12.2008)

6. Положение ЦБ РФ от 16.10.2008 323-П «О предоставлении Банком России российским кредитным организациям кредитов без обеспечения»

7. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (утв. Правительством РФ) // СПС «Консультант-Плюс»

8. Антикризисные меры и антикризисное законодательство России. Общий комментарий: Учебно-практическое пособие. - М.: ЗАО «ОЛИМП -Бизнес», 2010. - 224с.

9. Жарковская П., Бродский Б.Е. Антикризисное управление. Учебник.- М. Омега Л, 2008. - 480с.

10. Кризис: беда и шанс для России / Абел Аганбегян. - М.: АСТ: Астрель, 2009. - 285с.

11. http://www.rg.ru/antikrizis - Российская газета

12. http://nikitenkova.viperson.ru/wind.php?ID=552125&soch=1 - материалы сообщения проф. Ендовицкого Д.А. на заседании Воронежского
отделения ЦСКП-ЦФО, Воронежская городская Дума, 26.03.2009 г.

13. http://www.veb.ru/ru/sup/supprot/ - официальный сайт Внешэкономбанка

Приложения

Приложение №1

Меры налогового стимулирования

1 Снижение ставки налога на прибыль (Снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20%, при этом федеральная часть налога снижена с 6,5 до 2,5%. Регионы в дополнение к 17,5% получают 0,5% за счет федеральной части. Цена вопроса: 400 млрд.руб. сокращения налоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации)

2 Переход на уплату налога по фактически полученной прибыли (В четвертом квартале 2008 года налогоплательщики были вправе перейти на уплату налога по фактически полученной прибыли и отказаться, таким образом, от внесения платежей, рассчитанных исходя из достигнутого уровня прибыли за предыдущий отчетный период)

3 Переход к начислению амортизации в целях налогообложения прибыли по группе объектов основных средств (по амортизационным группам), применению нелинейного метода начисления амортизации.

(Применение нелинейного метода начисления амортизации позволяет организациям ускорить списание стоимости основных средств и ускорить обновление основного капитала.)

4 Введение амортизационной премии в размере 30 процентов в отношении вновь вводимых основных средств, относящихся к третьей-седьмой амортизационным группам

(150 млрд.руб. сокращения налоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации)

5 Оптимизация срока уплаты налога на добавленную стоимость по операциям, признаваемым объектами налогообложения данным налогом.

(Начиная с налоговой отчетности за третий квартал 2008 года, налог на добавленную стоимость уплачивается равными долями и в течение трех месяцев, следующих за истекшим налоговым периодом, а не единовременно по истечении налогового периода.)

6 Освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по ввозу технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

7 Отмена обязанности налогоплательщиков по перечислению налога на добавленную стоимость отдельными платежными поручениями при безденежных формах расчетов.

(Данная норма возвращает ранее действовавший порядок, согласно которому было можно учитывать при начислении налогов безденежные формы расчетов. Упрощает налоговое администрирование налогоплательщиков.)

8 Предоставление права на вычет налога на добавленную стоимость по авансовым платежам.

(Данная мера позволяет обеспечить "нейтральность" налога по отношению к производителям, учитывая то, что в целом НДС является косвенным налогом. Высвобождает оборотные средства организаций.)

9 Снижение ставки налога на прибыль по упрощенной схеме налогообложения

(Субъектам РФ дано право уменьшать ставку с 15% до 5% от суммы дохода при применении упрощенной системы налогообложения. Высвобождает оборотные средства налогоплательщиков)

10 Предоставление отсрочки или рассрочки по уплате федеральных налогов, если размер задолженности организации превышает 10 миллиардов рублей, на срок не превышающий пять лет по решению Министра финансов Российской Федерации

Приложение №2

	СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС
3.1.	Снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности
3.1.1.	Закрепление с 1 июля 2009 . уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности для 13 видов деятельности, преимущественно для малого и среднего предпринимательства.	_______
3.1.2.	Ограничение с 1 января 2010 г. количества проверок малых компаний, не чаще 3-х раз в год, внепланово - только с санкции прокурора.	_______
3.2.	Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства
3.2.1.	Реализация Минэкономразвития России государственной поддержки субъектов малого предпринимательства (увеличение на 6,2 млрд.руб., суммарно - 10,5 млрд.руб)	6,2
3.2.2.	Увеличение программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Внешэкономбанком России Разработка механизма рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, за счет средств, выделяемых Российской Федерацией Внешэкономбанку.	30,0
3.2.3.	Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении государственного заказа и закупках товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпораций.	_______
3.2.4.	Обеспечение формирования перечня федерального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, установление льготного размера арендной платы, ограничение возможности его корректировки, закрепление минимального срока аренды - 5 лет.	_______
3.2.5.	Установление платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, в размере не более 550 рублей. Установление рассрочки оплаты для субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт	_______
3.2.6.	Создание условий для кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны коммерческих банков (Указание Банка России от 16 декабря 2008 г., в перечень активов, принимаемых в обеспечение от кредитных организаций для финансирование Банке России, включены кредиты и векселя малых предприятий)

Размещено на Allbest.ru