Экономическая теория

1. Любая социально-экономическая (как и естественная) система развивается циклично, последовательно проходя через фазы зарождения, становления, распространения (диффузии), стабильного развития (зрелости), кризиса и реликтового состояния.

2. Кризисы являются непременной фазой цикла, они выполняют важнейшие функции в динамике систем: разрушительную (устранение устаревших элементов системы или обреченной на исчезновение системы), созидательную (расчистка поля для утверждения новых элементов системы или новой системы) и наследственную (сохранение и передача в будущее обогащенного наследственного ядра системы или надсистемы). Можно выделить следующие стадии развития кризисов и выхода из них: латентную (скрытое накопление элементов и предвестников кризиса), обвальную (резкое проявление негативных параметров кризиса), депрессивную (накопление предпосылок для выхода из кризиса) и заключительную (оживление, выздоровление системы, достижение и превышение докризисного уровня в новой структуре). Кризисы неустранимы, но их предвидение позволяет пройти кризисную фазу в короткие сроки и с меньшими потерями.

3. Динамика систем полициклична. Так, в развитии социально-экономических систем выделяются циклы среднесрочные (8-11 лет), долгосрочные (45-55 лет), цивилизашюнные (200-300 лет). Циклы разной длительности накладываются друг на друга, взаимно влияют.

4. Неизбежно взаимодействие циклов в различных сферах, в динамике смежных систем. Взаимодействие циклов выступает в трех формах: резонирующей (усиливающей амплитуду колебаний по фазам цикла), демпфирующей (уменьшающей амплитуду колебания, смягчающей остроту кризисной фазы) и деформирующей (прерывающей нормальный ход цикла, - например, в условиях войны или крупной природной катастрофы).

5. Цикличность динамики непреодолима. Поэтому бесполезны антицикличные программы, призывы к бескризисному развитию

В мировой практике накоплен опыт разработки и реализации антикризисных программ, позволяющих ускорить выход из кризиса.

Особенности и проблемы развития молодежных общественных организаций

Процесс возникновения и становления социальных институтов получил название институционализации. Она выражается в том, что в ходе взаимодействия людей по поводу удовлетворения насущных потребностей образуются группы, в рамках которых осуществляется совместная деятельность людей в соответствии с определенными социальными нормами.

Социально-экономическая система общества представляет собой комплекс разнообразных экономических, политических, социальных, правовых и других отношений, так или иначе связанных с функционированием экономических структур и связей,.

Неправительственные организации (НПО) - негосударственные, некоммерческие организации, не ограниченные профессиональной спецификой и не стремящиеся к государственной власти. НПО - непременный атрибут демократического государства, непосредственно расширяющий демократические методы и позволяющий осуществлять контроль над действиями власти.

Молодежные объединения - добровольные, некоммерческие, самоуправляемые формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления молодых граждан, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей и развития творческих способностей, а также для защиты своих прав и свобод.

Молодежная организация - некоммерческая, негосударственная организация, основной целью которой является решение социальных, культурных, образовательных и иных задач, направленных на защиту прав, законных интересов, удовлетворение духовных и иных потребностей молодежи, созданная в форме ассоциации (союза) юридических лиц, фонда, а также общественного объединения, членами (участниками) которого являются представители молодежи.

Если сделать предположение о том, что каждый институт действует в системе данных отношений, исходя из своих интересов, не затрагивая интересов других институтов, получим модель, где молодежь является капитальной ценностью (объектом инвестиций в человеческий капитал), обращающейся на свободном рынке. Каждый институт делает определенные инвестиции в данный объект, получая при этом отдачу, пропорциональную эффективности этих инвестиций. Эффективность в свою очередь будет определяться как результирующий фактор двух других: величины инвестиций и их производительности. Таким образом, наибольшую отдачу от молодежи получает тот из институтов, который делает максимальный объем инвестиций, взвешенный по производительности.

Однако на практике подобное инвестирование без взаимодействия невозможно, поскольку государство обладает большей силой, что создает возможности и предпосылки для управления в молодежной сфере. В мировой практике встречаются различные схемы управления: государство управляет бизнесом, бизнес оказывает давление на государство, неправительственные организации оказывают влияние на бизнес. Различные схемы взаимодействия порождают одно: механизм перераспределения инвестиций в пользу сильнейшего.

Таким образом, государству становится необходимым привлечение других институтов к решению проблем молодежи. Такое взаимодействие сегодня осуществляется лишь благодаря наличию властных полномочий государства. Это ограничивает возможности ведения межинституционального диалога. Конкурентное взаимодействие государства с другими институтами при этом сводится к минимуму. Как следствие, качество государственных услуг сильно проигрывает качеству услуг, предоставляемых другими институтами. Достижение такого результата должно стать основной целью государства, причем применение данного подхода не должно ограничиваться только молодежной политикой.

Подчеркнем, что институционализация экономики молодежной сферы еще не стала самостоятельной проблемой науки и хозяйственной практики. Решение и профилактика социально-экономических проблем молодежи рассматриваются в общем контексте управления молодежной политикой. В развитии этого процесса на международном и национальном уровнях можно выделить определенные закономерности.

Одним из ведущих субъектов молодежной политики, рассматривающим проблемы экономики молодежной сферы, на международном уровне в настоящее время остается Организация Объединенных Наций, в молодежной политике которой можно выделить три основных этапа (таблица3).

Система управления экономикой молодежной сферы начинает формироваться и на национальном уровне. Большинство европейских стран обладают трехступенчатой, каскадной структурой реализации молодежной политики (рисунок 6).

Каждая страна, как правило, имеет собственную специфику институционализации в сфере молодежной политики. Так, в Испании, организация управления представляет собой достаточно сложную и тяжелую систему для инициирования и применения молодежной политики. Но, в то же время, на местном уровне наблюдается недостаточная информированность об осуществляемых региональных молодежных программах. Таким образом, излишняя централизованность не приносит нужного эффекта. В Румынии, наоборот, отсутствуют эффективные вертикальные структуры, и основная работа возложена на молодежные некоммерческие общественные организации, которые объединяют незначительную часть румынской молодежи.

Большим своеобразием отличается и политика в области поддержки молодежных и детских общественных объединений в различных зарубежных странах. Например, в Финляндии государственная финансовая поддержка оказывается 75 национальным организациям. Министерство образования Финляндии ежегодно выделяет субсидии национальным молодежным организациям и другим ассоциациям. На местном уровне молодежные объединения получают финансовую и иного рода поддержку (тренинг, обеспечение оборудованием) из средств местных органов власти.

Рисунок 6 - Система управления экономикой молодежной сферы в европейских странах

В настоящее время в России начинает складываться переходная модель, ориентированная прежде всего на развитие экономической активности молодежи, стимулирования ее самостоятельности. По мнению, О.А. Рожнова, система органов и организаций, реализующих цели молодежной политики, должна быть:

а) достаточно простой и гибкой по своим механизмам, чтобы справляться с разнородными задачами организованного взаимодействия с молодежью;

б) обеспечивать единство управленческих решений на всех уровнях такого взаимодействия и, соответственно, единство подходов к контролю их исполнения;

в) обладать способностью реагирования на изменение ситуации как в самой системе, так и в окружающей социальной среде.

В РФ целостной модели регулирования молодежной сферы создать пока и не удалось. Крайне важный элемент системы управления молодежной политикой -- ее ресурсное обеспечение, наличие механизмов, обеспечивающих реализацию декларируемых направлений деятельности. Наличие федеральных целевых, межведомственных, ведомственных программ, объем их финансирования, эффективность использования выделяемых средств, привлечение внебюджетных источников, а также материально-техническое обеспечение в соответствии с нормами законодательства зависят от складывающейся системы управления.

Процесс институционализации государственной молодежной политики в РФ можно разбить на четыре основных этапа: бюджетный производительный молодежь экономика

1991-1993 - формирование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики;

1993- 2000 - структурирование исполнительной и законодательной основы молодежной политики, признание на государственном уровне эффективности и целесообразности программно-целевого подхода к ее реализации;

2000 - 2005 - упорядочивание деятельности государства по реализации молодежной политики, согласование молодежного законотворчества на федеральном и региональном уровнях; а также активизацией мер по поддержке общественных инициатив молодежных и детских общественных объединений;

2005 - по настоящее время - переход от экстенсивной модели, ориентированной на ограниченные инвестиции в молодое поколение, к интенсивной модели, задача которой создать условия для максимальной реализации потенциала молодежи в целях повышения эффективности функционирования всего общества.

В современный период молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы для комплексного осуществления программ и проектов, что должно привести к увеличению вклада молодежи в конкурентоспособность национальной экономики и позволит создать надежный кадровый ресурс.

Оценка финансового состояния муниципальных образований. Банкротство муниципальных предприятий

Наличие собственности в ведении органов местного самоуправления позволяет получать им часть прибыли от предприятий, использующих муниципальное имущество или сотрудничающих с муниципалитетами иными способами. Возможность получения прибыли выступает в качестве стимула для развития местной экономики. Это способствует экономической самостоятельности муниципальных образований.

Муниципалитеты и предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность на местном уровне, сталкиваются с экономическими рисками. Экономические риски предприятия на территории муниципального образования влияют на финансовое состояние самого муниципалитета и проявляются в виде финансовых ресурсов, недополученных муниципальными образованиями. Самостоятельность местных органов власти, подразумевает, в первую очередь, расширение их прав и обязанностей. Муниципалитету требуется адекватное управление финансовой базой. Финансовое управление должно быть прозрачным. Большую роль в обеспечении прозрачности финансово-экономической деятельности муниципалитетов играют средства массовой информации. Особенно это заметно на примере развития муниципальных учреждений образования. Система управления муниципальным образованием состоит из собственно администрации и дополнительных оценочных подразделений для контроля рисков по сферам деятельности местных предприятий. Исходя из основных функций местной власти, решающая роль в принятии решений отводится подразделениям, отвечающим за финансы и социальную защиту населения. Руководство данными подразделениями строится на основе принципов единоначалия. Руководители подразделений несут персональную ответственность перед главой администрации за результаты деятельности. Важная роль отводится процессу планирования деятельности органа муниципального управления. План экономического развития должен быть научно обоснован. Он обязательно должен включать меры по преодолению последствий кризисных явлений и предусматривать шаги по снижению всевозможных рисков.

При организации бюджетирования, осуществлении экономических преобразований на основе перспективных и текущих планов работы по вопросам хозяйственного и социально-культурного развития орган муниципального управления должен организовывать свою деятельность на основе совокупности планов. Для успешной реализации планов их направленность должна учитывать множество финансовых рисков муниципальных образований. В соответствии с законодательством РФ, программами социально-экономического развития страны, планами работы и решениями представительного органа власти составляются перспективные, текущие и оперативные планы экономической работы муниципального образования. В соответствии с законодательством местная администрация вправе предоставлять налоговые и иные льготы и преимущества предприятиям с учетом значения их деятельности для населения муниципального образования в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход местного бюджета. В рамках экономических взаимоотношений с предприятиями и организациями данная мера приведет к дополнительной выгоде как предприятия, так и местной власти. Таким образом, для эффективного прогнозирования источников финансовых ресурсов, их использования, а также экономического развития муниципального образования необходимо определить особенности функционирования и выявить риски, влияющие на деятельность муниципального образования.

Меры по предотвращению банкротства. Как уже отмечалось, в результате банкротства унитарного предприятия муниципалитет может лишиться своего имущества, которое было передано предприятию на праве хозяйственного ведения, а также нести субсидиарную ответственность. Следовательно, муниципалитет заинтересован в том, чтобы унитарные предприятия не становились банкротами. Однако на практике зачастую именно политика муниципалитета по отношению к унитарным предприятиям доводит их до банкротства. Можно выделить две группы причин банкротства унитарных предприятий:

- виновником банкротства является само предприятие и его руководство, которое неумело вело финансово-хозяйственную деятельность;

- виновником банкротства является муниципалитет, не производя в полном объеме оплату произведенных унитарным предприятием работ и услуг.

Ситуация банкротства муниципальных унитарных предприятий по вине муниципалитета абсурдна, так как подобными действиями муниципалитет банкротит сам себя. Тем не менее имеются факты сознательного банкротства органом местного самоуправления муниципальных предприятий, попавших в кризисную финансовую ситуацию, с предварительным “уводом” его имущества в казну. В этом случае муниципальная власть ведет себя по отношению к кредиторам как недобросовестный хозяйственный партнер. Даже когда банкротство происходит по так называемым “внутренним” причинам, муниципалитет и здесь несет долю вины, так как в нужное время не был налажен необходимый контроль за деятельностью унитарного предприятия, который позволил бы предотвратить банкротство. Участившиеся в последнее время случаи банкротства унитарных предприятий вынудили муниципалитеты задуматься о том, чтобы найти способы предотвращения потери муниципального имущества. Массовый характер, как уже отмечалось, принял перевод части имущества унитарных предприятий с их баланса в муниципальную казну (переводится, как правило, наиболее ценное и ликвидное имущество). Однако подобные действия лишь частично решают проблемы, но не устраняют их глубинные причины. Все это свидетельствует о том, что муниципалитет ни в коем случае не должен доводить свои унитарные предприятия до банкротства. Это весьма сложно в сегодняшних экономических условиях, когда кредиторская задолженность многих унитарных предприятий превышает дебиторскую в несколько раз. К тому же объявленная Правительством РФ процедура реструктуризации задолженностей предприятий такова, что многие унитарные предприятия все же будут признаны банкротами. Именно в данный момент требуется принятие неотложных мер по предотвращению банкротства унитарных предприятий. В качестве одного из вариантов возможно создание целевого бюджетного фонда восстановления финансово-экономического состояния муниципальных предприятий для вывода их из состояния приближающегося банкротства.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Система органов исполнительной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя, федеральными законами и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Основной особенностью организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты Российской Федерации самостоятельно формируют систему Органов исполнительной власти на своей территории. С другой, - федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов федерации образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. В результате на территории каждого субъекта федерации взаимодействуют различные системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного субъекта федерации, а также муниципальные органы местного самоуправления. Следует отметить, что пока слабо разработан механизм оптимального взаимодействия исполнительных органов власти всех уровней.

Органы исполнительной власти в республиках РФ функционируют:

1. Высший орган исполнительной власти республики возглавляет и формирует высшее должностное лицо самостоятельно. В этом случае высший орган исполнительной власти (правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта федерации. Это характеризует систему органов исполнительной власти президентских республик.

2. Высший орган исполнительной власти имеет «двойную ответственность»: перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным органом субъекта федерации. Высшее должностное лицо не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Это характерно для смешанных, полупрезидентских республик и большинства краев и областей.

3. При коллегиальной системе формирования и организации исполнительной власти в парламентских республиках исполнительная власть (правительство) формируется представительным законодательным органом власти. Структура республиканских органов исполнительной власти характеризуется большим многообразием, что вытекает из разнообразия моделей организации системы органов исполнительной власти в республиках.

Высшим органом исполнительной власти в республиках является правительство. К его основным полномочиям относятся: осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка; разработка бюджета субъекта Российской Федерации, обеспечение его исполнения; разработка и представление на утверждение законодательного представительного органа власти проектов планов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, отчетов об их исполнении; формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации.

Органами отраслевого управления в системе органов власти республик являются министерства.

В составе субъекта Российской Федерации обычно выделяются города и районы в качестве административно-территориальных единиц. На одном уровне, т.е. параллельно, могут существовать органы государственной власти и местного самоуправления. Территориальные единицы иного уровня не имеют такого статуса и в них не могут быть созданы органы государственной власти. На этом уровне публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти.

Система органов исполнительной власти краев, областей, автономных округов и городов федерального значения формируется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации власти в субъектах РФ и имеет некоторые особенности по сравнению с республиками. Для организации органов исполнительной власти краев, округов, областей и городов федерального значения характерна двухуровневая система правового регулирования.

Возглавляет систему органов исполнительной власти на уровне края, области, автономного округа, автономной области администрация. Она обладает собственной компетенцией для самостоятельного решения задач социально-экономического развития всей территории и использования для этих целей всех имеющихся ресурсов. Наименования органам исполнительной власти (администрация, правительство) и их главам даются с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответствующими органами субъекта Российской Федерации. Состав администрации формируется главой администрации. Администрация выполняет следующие основные функции:

* разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу бюджет и обеспечивает его исполнение:

* распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности субъекта Российской Федерации;

* разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, социальной сферой;

* осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

* принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения).

Администрация состоит из главы администрации, его заместителей, других подчиненных управленческих структур.

Губернатор сам возглавляет непосредственно исполнительную власть, но может и не являться непосредственно главой областного или краевого правительства (администрации).

Наиболее типичное для большинства краев и областей построение системы органов исполнительной власти, когда глава администрации руководит ее деятельностью на основе принципа единоначалия. Глава администрации своими постановлениями назначает и освобождает от должностей своих заместителей, руководителей управлений, комитетов, отделов администрации, а другие работники назначаются и освобождаются от должностей приказами управляющего делами. Для осуществления своих функций глава администрации формирует аппарат главы администрации. Основные его функции -организационно-методическое руководство и анализ деятельности управлений, комитетов, отделов краевой, областной администрации, отраслевых объединений, действующих на территории области. Аппарат включает в себя заместителей главы администрации, управление делами, возглавляемое управляющим делами аппарата главы администрации, который состоит из отделов, секретариатов, секторов. В структуру аппарата входит ряд отраслевых отделов, которые работают под руководством соответствующих заместителей главы администрации.

Систему органов исполнительной власти края, области, автономного округа и т.п. образуют три основные группы органов: 1) органы, составляющие аппарат главы администрации, 2) управления, комитеты, отделы, и другие службы краевой, областной администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием горизонтального подчинения главе администрации; 3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, также входящие в систему областных, краевых органов исполнительной власти, но имеющие ярко выраженное вертикальное подчинение. Для выполнения функций исполнительной власти в администрации создаются структурные подразделения: комитеты, управления, отделы краевой (областной) администрации. Проблемой является отсутствие единого подхода к определению видов органов власти на этом уровне. В регионах имеются разные по наименованию органы. Так, в сфере образования в республиках это министерства, в областях и краях - департаменты, комитеты, главные управления или просто управления и т.д. Эти органы находятся в двойном подчинении: по вертикали они подчиняются соответствующему федеральному органу власти, а по горизонтали - главе краевой, областной администрации и входят в структуру администрации. Управления, комитеты и отделы краевой (областной) администрации имеют, как правило, в районах и городах края (области) подчиненные органы, образуя соответствующие системы управления отраслевого и межотраслевого характера в границах края (области).

Следует отметить существующую неравнозначность вертикального и горизонтального подчинения для различных органов власти. Такие специфические структуры, как управление внутренних дел, а также территориальные органы налоговой службы, налоговой полиции и некоторые другие, имеют федеральное подчинение.

Политическая социализация молодежи. Сущность и этапы. Политическая культура. Идеология и ее роль в политической социализации молодежи

Политическая социализация молодежи всегда имела большое значение в развитии любого общества, так как ее основной функцией является воспроизводство его политического устройства. В процессе политической социализации молодежь усваивает основные ценности, нормы, навыки политического поведения и в силу возрастных особенностей трансформирует их в соответствии с условиями своего существования, с событиями своей жизни.

Современное российское государство существенно ограничило спектр своих возможностей влияния на политическую социализацию молодежи. Во-первых, потому что существовавший ранее основной институт социализации и политического воспитания - комсомол - был уничтожен, а вновь созданные молодежные организации, даже вместе взятые, не имеют возможностей воздействия на молодежь.

Во-вторых, отделив систему образования от политических и идеологических отношений, а также, отдав значительную часть образовательных учреждений в частную и муниципальную собственность, российское государство выпустило из-под сферы своего влияния весь процесс воспитания (в том числе и политического) подрастающего поколения.

В-третьих, - нестабильность, развал экономики, противоречивость политических процессов, и как следствие - тяжелое материальное положение, низкий социальный статус, неопределённость будущего молодежи существенно подорвали авторитет государственных органов власти и доверие к ним в молодёжной среде.

В этих условиях главными субъектами политической социализации молодёжи стали структуры массовой коммуникации, политическая направленность которых далеко не всегда соответствует общенациональным интересам. Поэтому в целом их влияние на сознание подрастающего поколения во многом оказывается негативным.

В результате усилились тенденции развития непатриотического и негражданского отношения к обществу среди молодежи, появления неофашистских, националистических группировок и организаций, криминализация и агрессивность политического сознания, все это ведет к усложнению эффективного управления обществом, как со стороны государства, так и гражданского общества.

Таким образом, поиск эффективных путей и механизмов позитивного формирования политического сознания и политической социализации молодёжи становится актуальной практической проблемой, требующей глубокого научного изучения.

Рассматривая политическую социализацию как процесс информационного взаимодействия, можно более четко классифицировать и обобщить потоки информации, воздействующие на политическое сознание, поведение человека: образование, воспитание, манипуляции, агитацию, пропаганду, социальный опыт.Гармоничное сочетание информационных потоков призваны упорядочивать политические процессы, поэтому социализированная личность успешно самореализуется в рамках устройства социально-политического общества отвечающего требованиям реализации наибольшего объема потребностей совокупности индивидов и групп.

Одним из основных инструментов решения задачи гармонизации политической социализации молодежи является государственная информационная политика, представляющая такую же основополагающую государственного управления как экономическая, социальная, правовая, образовательная политика в отношении молодежи.

Основополагающее стратегическое направление государственной информационной политики - это формирование и развитие открытого информационного пространства государства при непременном условии обеспечении его целостности и единства. Здесь особенно важно подчеркнуть необходимость включения молодежи в это информационное пространство для создания условий гармоничной политической социализации, формирующей активную гражданскую позицию.

Информационное пространство государства непременно включает информационное пространство молодежи. Однако молодежи всегда присуще искать свои пути, она обладает собственной культурой общения, отличным языком, собственными средствами массовой информации, поэтому молодежное информационное пространство зачастую существует параллельно, и, пересекаясь с информационным пространством взрослого поколения, либо огораживается от него, либо встречает непонимание, происходит своеобразное <несовпадение форматов общения>.

Можно схематично выделить в рамках государственной информационной политики несколько обобщенных информационных потоков.

Существенной особенностью обладает обобщенный информационный поток законодательных и нормативных правовых актов. Если рассматривать данный поток по отношению политической социализации молодежи, то сразу возникает два аспекта. Во-первых, всегда существуют нормативы, корректирующие инфопотоки в связи с возрастными особенностями восприятия у детей и молодежи: возрастные цензы для просмотра кино и видеофильмов, поддержка молодежных СМИ, законодательство в области информационного обеспечения образовательной и молодежной политики.

Во вторых, молодость - это возраст ознакомления с законами и нормами государства. Государство напрямую заинтересовано в правовой грамотности своих граждан, и минимальное юридическое образование является превентивной мерой борьбы с правонарушениями. Причем здесь важен не только сам процесс обучения посредством учебных курсов, сколько практика правоприменения, ее образ, запечатленный в информационном освещении ее средствами массовой информации, собственный опыт столкновения с нарушением закона и отражение в культурных явлениях, таких как кино, телесериалы, песнях популярных исполнителей.

Область адаптации образуется обобщенным каналом передачи дополнительных адаптирующих воздействий власти на общество в форме специально подготовленной и публично распространяемой самой властью информации, объясняющей общие цели и задачи, стратегию и тактику ее деятельности, отношение к текущим внутриполитическим и внешнеполитическим событиями, с определенным упреждением разъясняющей смысл и направленность ее конкретных решений. С другой стороны, обобщенным каналом реагирования общества на решения и действия власти в форме информации, отражающее отношение общества, его структур и граждан к текущим событиям, включая публично выражаемое, через СМИ общественное мнение, а также заявления и обращения граждан.

Часть управляющих воздействий власти в форме законодательных и нормативно-правовых актов направлена на формирование и развитие в молодежи черт гражданского общества и его институциональных структур - политико-социальных, профессионально корпоративных и иных организаций и объединений молодежи, а информация о состоянии сообщества молодежи поступающая в систему органов власти по каналу обратной связи, включает и информацию о состоянии и развитии его внутренней структуры.

В рассматриваемой модели можно также выделить область регулирования состояния и взаимодействия функциональных элементов сложного объекта регулирования, предназначенного для обеспечения устойчивости функционирования и развития подрастающего поколения. Так постоянное информирование молодежных общественных организаций о мероприятиях и программах друг друга, позволит им лучше строить взаимоотношения, организовывать совместные проекты, что позволит повысить качественный уровень их работы.

Следующий поток - поток информации обратной связи о состоянии молодежи. В этот поток входит работа сбора информации об исходной ситуации. Эту работу выполняют, как правило, два вида органов. Так информация о состоянии молодежи, вместе со сведениями о состоянии всего общества концентрируется органами статистики, она позволяет делать выводы о части (молодежи) в контексте целого (общества). Органы, занимающиеся непосредственно молодежными проблемами, обобщают поток информации о состоянии только молодежи, вместе с тем более детально подходят к анализу состояния и тенденций молодежной политики, всегда соотнося ее с выполнением задач государства в этой области.

Часть управляющих воздействий власти в форме законодательных и нормативных правовых актов направлена на регулирование структуры самой системы органов власти, связей между ее отдельными элементами и распределения между ними функциональных обязанностей. При этом можно выделить область регулирования структуры и взаимодействия функциональных элементов управляющего устройства, который можно условно определить, как область организации системы органов власти, в том числе и по делам молодежи, в информационной политике. Здесь также необходимо обратить внимание на профессионализм и оперативность центрального управляющего звена государственной молодежной политики и на необходимость их постоянного совершенствования.

Оценка эффективность деятельности органов местного самоуправления

Правовые основы института оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на федеральном уровне установлены статьей 18.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с положениями указанной статьи перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

Во исполнение статьи 18.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 28 апреля 2008 года принят Указ Президента Российской Федерации № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Указом утверждается перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также устанавливается «принципиальная схема» проведения такой оценки.

Предусматривается, что Правительство Российской федерации утверждает перечень дополнительных показателей для оценки эффективности. Эти два перечня являются обязательными для всех городских округов и муниципальных районов страны. Кроме того, каждому субъекту Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга, на территории которых не созданы городские округа и муниципальные районы) рекомендовано утвердить перечень дополнительных показателей дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности ОМСУ по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц.

Главы местных администраций ежегодно до 1 мая представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклад о достигнутых значениях показателей, предусмотренных указанными тремя перечнями.

Информация, содержащаяся в докладе, используется в двух направлениях. Во-первых, осуществляется мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления, во-вторых, - оценка, или ранжирование, деятельности органов местного самоуправления.

Инструкция по подготовке доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Инструкция по подготовке доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В Инструкции определяются требования к составу информации доклада высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учитывая, что доклад главы администрации муниципального образования содержит более 50% "сквозных" показателй, которые в дальнейшем агрегируются и, по идее, включаются в доклад высшего должностного лица субъекта РФ о достигнутых значениях показателей эффективности "собственной" деятельности, представляется весьма полезным изучение этой инструкции для целей разрешения тредностей с расчетом значений соответствующих показателей и определения источников информации. При этом следует учитывать, что основным принципом при определении подходов к заполнению формы доклада главы администрации муниципального образования должна стать сопоставимость данных различных муниципальных образований на уровне одного субъекта. В связи с этим наиболее простой и эффективный способ разрешения трудностей, связанных с расчетом показателей и источниками данных - договориться о всех спорных моментах на уровне региона. Приводимая Инструкция при таком подходе может служить одним из ориентиров.

Политический режим государства. Виды политических режимов

Политический режим - это совокупность приемов, методов, способов, средств осуществления политической власти. К ним относятся:

* ценности - жизненно важные, желаемые цели и события;

* нормы - правила, на основе которых организуется жизнь государства, взаимодействие граждан. При этом нормы могут быть обычными - формироваться постепенно, как бы сами собой, в ходе накопления политического и исторического опыта, передаваться от поколения к поколению, и легальными, т.е. специально установленными государством и зафиксированными в официальных документах (конституциях, кодексах, уставах и т.д.);

* авторитет - желание и способность граждан действовать в рамках принятых правил и ценностей, подчиняться системе действующей государственной власти.

От содержания и соотношения вышеназванных компонентов зависят типы политических режимов:

* демократические - когда обеспечивается право па участие народа в решении государственных дел, уважаются и охраняются права человека;

* авторитарные - когда функции управления обществом сосредоточиваются в одном лице или узком социальном слое;

* тоталитарные - когда отрицаются или значительно ограничиваются права и свободы личности, жестко контролируются авторитарным государством все стороны жизни.

Политические системы, действующие на основе принципов правового государства, имеют существенные признаки, к которым следует отнести легитимность, легальность и безопасность*.

Легитимность политической системы выражается в принятии государственной власти населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс легитимизации власти предполагает действие механизма обеспечения ее встроенности в культуру, которая может как принимать, так и отторгать систему власти, если она ее не устраивает.

Одним из важных аспектов легитимности власти служит ее легальность, т.е. нормативность, выражающаяся в способности оперировать и ограничиваться законами. Право является наиболее эффективным механизмом осуществления политической власти в силу наличия только у него ряда характерных черт:

* открытость, гласность используемых здесь норм, законов;

* многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать наиболее целесообразные способы регламентации общественной жизни;

* право иерархизирует ответственность, четко разделяя права и обязанности участников правоотношений;

* относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости от произвола и личностных особенностей носителей власти;

* достаточно жесткая фиксация в правовых нормах прав и обязан ностей участников общественных отношений, вносящая в их деятельность необходимые для власти качества четкости и определенности.

Если власть легальная опирается на писаные и всем известные (по крайней мере нескрываемые) законы, то власть преступная, нелегальная - на неписаные, известные лишь ограниченному кругу людей правила поведения.

Легитимная политическая система, использующая легальные механизмы осуществления власти, безопасна для людей, общими делами которых она управляет. Важнейшими же аспектами безопасности являются:

* военный, выражающийся в способности государства не только защитить общество от внешней угрозы, но и не создавать ее самому;

* правовой - наличие реальных гарантий личности в защите как от преступных посягательств, так и от насилия со стороны государства;

* экологический - охрана государством природной среды обита1-ния человека;

* технологический - отсутствие радикального отставания определенного общества от других стран и народов по уровню развития науки и техники;

* информационный - возможность получения адекватной и разнообразной информации, свобода от химерических и мифологических идеологических систем;

* экономический - удовлетворение фундаментальных потребностей личности, возможность применения ею своих трудовых навыков и способностей.



Полномочия органов местного самоуправления в процессе реализации муниципального управления. Уставы муниципальных образований

Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении. Исходя из вышесказанного можно дать следующее определение: местное самоуправление - это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.В статье 17 настоящего Федерального закона рассматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. К ним относятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В статье 20 рассматривается осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -- нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации 56.Правовые основы управления муниципальным хозяйством.

Правовое обеспечение управления муниципальной собственностью представляет собой совокупность правовых средств и методов регулирования.

В рамках правового регулирования в современной практике развития муниципального хозяйства можно выделить два основных вида управления муниципальной собственностью