Рынок труда и эффективность общественного производства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по «Макроэкономике» на тему «Рынок труда и эффективность общественного производства»



Содержание

Введение

1. Рынок труда: структура, типы и виды.

1.1 Структура рынка труда.

1.2 Типы и виды рынка труда.

1.3 Занятость - одна из важнейших характеристик рынка труда.

2 Безработица в РБ и вовлечение рабочей силы в процесс общественного производства РБ.

2.1 Реальная безработица в РБ.

2.2 функционирование рынка труда в РБ.

2.3 государственное регулирование занятости и его совершенствование.

3 Характеристика отраслей экономики непроизводственной сферы и сельского хозяйства.

3.1 Общая характеристика непроизводственной сферы.

3.2 Образование, здравоохранение, культура и искусство, ЖКХ и государственное управление.

3.3 Характеристика сельского хозяйства.

Заключение

Приложение

Список литературы

рынок труда безработица занятость

Введение

В своей курсовой работе я охарактеризую рынок труда в Республике Беларусь, проанализирую повышение уровня занятости на рынке, а также распределение рабочей силы по отраслям экономики.

Рынок труда является одним из наиболее сложных рынков, которые существуют и функционируют. В отличие от других рынков специфика этого рынка состоит в том, что здесь объектом контрактов выступает сам человек, его способность к труду.

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное исследование в общественном производстве. На рынке труда получают оценку стоимость труда, определяются условия найма работников, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, также мобильность рабочей силы, безработицу.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Формирование и регулирование рынка труда - одна из ключевых и наиболее острых проблем рыночной экономики.



1. Рынок труда: структура, типы и виды

1.1 Структура рынка труда

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д.,является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Занятость является одной из существенных характеристик экономики, благосостояния народа. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель. Но занятость не чистое экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Одной из характеристик рынка труда является заработная плата.

Заработная плата определяется и в широком, и в узком смысле этого слова,

что связано с неоднозначной трактовкой понятия «труд». В широком смысле заработная плата - это оплата труда работников самых различных профессий, будь то неквалифицированные рабочие, или люди профессий, труд которых требует больших затрат на образование (врачи, юристы, преподаватели), или работники сферы услуг. При таком подходе к определению заработной платы в нее включаются и доходы в виде гонораров, премий и иных вознаграждений.

В узком смысле понимается ставка заработной платы, т.е. цена, выплачиваемая за использование единицы труда в течение определенного времени. Это позволяет отделить общий доход от заработной платы.

Установим составные части или элементы рынка труда. Ими будут:

1. Стороны рыночных отношений или субъекты рынка: работодатели или их представители и ищущие работу люди.

2. Правовые акты, регламентирующие отношения субъектов рынка труда.

3. Конъюнктура рынка - соотношение спроса и предложения труда, определяющая ставки заработной платы на конкретные виды труда иуровень занятости населения.

4. Службы занятости населения (центры, биржи, бюро и др.).

5. Инфраструктура рынка труда: службы профориентации, подготовки и переподготовки работников, фонды занятости, рекламные фирмы и др.

6. Система социальных выплат и гарантий для высвобождаемых из производства, переводимых на новое место работы, безработных.

7. Альтернативные временные формы обеспечения занятости:

общественные работы, надомный труд, сезонные работы и др.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для нормального его функционирования, под которым понимается положение, когда созданы все условия для выполнения функций рынка труда. К ним относятся:

1. Организация встречи продавцов и покупателей труда.

2. Обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия.

3. Установление равновесных ставок заработной платы.

4. Помощь в решении вопросов занятости населения.

5. Осуществление социальной поддержки безработных.

На рынке труда существует несколько групп трудоспособных людей:

1. Те, кто не имеет работы, но хочет работать и ищет работу (здесь могут быть безработные, имеющие соответствующий статус; лица, впервые вступающие в трудовую деятельность; лица, ищущие занятие после перерыва в работе).

2. Те, кто хоть и имеют работу, но неудовлетворен ею и подыскивает другое место основной или дополнительной работы.

3. Занятые, но явно рискующие потерять работу и поэтому ищущие другое место работы.

Указанные категории людей определяют предложение труда на рынке труда.

Основой трудового потенциала страны является ее экономически активное население, состоящее из занятых и безработных.

Рынок труда опосредует отнюдь не все процессы распределения и

перераспределения рабочей силы. Через него движется только та рабочая сила, которая выступает товаром, то есть наемная рабочая сила. Часть ее находит рабочие места, становится занятым населением и покидает рынок, перемещаясь в сферу производства (сферу труда). Другая часть продавцов рабочей силы остается на рынке труда, дожидаясь нанимателя.

Что же касается тех носителей рабочей силы, которые являются в то же время собственниками рабочих мест (работодатели, самозанятые, члены кооперативов и иные коллективные собственники), то в этих случаях для соединения факторов производства купля-продажа рабочей силы не нужна. Это соединение осуществляется непосредственно а процессе распределения рабочей силы минуя рынок труда.

Рынок рабочих мест как составная часть рынка труда, характеризующий потребность в труде или спрос на него, складывается из числа вакансий как на действующих, так и на вновь вводимых в действие предприятиях и организациях и количества рабочих мест, занятых работниками, не удовлетворяющими работодателя и потому ищущему им замену.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением труда конъюнктура рынка труда может быть трех типов:

1. Трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда.

2. Трудоизбыточной, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток труда.

3. Равновесной, когда спрос на труд соответствует его предложению.

Каждый из типов рыночной конъюнктуры может относиться к тому или иному региону или сфере приложения труда, образуя в совокупности общий рынок труда в стране.

1.2 Типы и виды рынков труда

Рынок труда - явление многообразное, имеющие различные аспекты. Различают модели или типы рынков труда, его виды и разновидности, а также сегменты. Важно понять, что под этим подразумевается. Имеются общие для любых рыночных условий характеристики рынков труда, но каждый региональный или национальный рынок труда имеет и свои особенности.

Среди типов выделяют внешний, или профессиональный, рынок труда и внутренний - внутрифирменный рынок. Среди разновидностей выделяются открытый и скрытый рынок труда. Каждый из рынков подразделяются на части, называемые сегментами.

Внешний - профессиональный рынок труда характеризует отношения между продавцами и покупателями труда в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Для этого необходимо, чтобы у предлагающих услуги труда было наличие профессий и специальностей, в которых нуждаются многие предприятия. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, то есть предполагает возможность свободного перехода с одного места работы на другое.

Внутренний рынок труда образуется в связи с перемещением работников с одной должности на другую пределах одного предприятия. Это перемещение может происходить по горизонтали - переводом на другое рабочее место и по вертикали - переходом с повышением в должности или ростом квалификации. Внутренний рынок ориентирован на работников, специализированных для работы в условиях конкретного предприятия с учетом его особенностей. Предприятие, если нет против этого каких-то конкретных причин, заинтересовано в сохранении людей, знающих специфику его производства. Поэтому развитие внутреннего рынка работает на снижение текучести кадров.

Открытый рынок труда охватывает все трудоспособное население, представленное на рынке труда. Этот контингент, в свою очередь, делится на:

1. Организованную, или официальную, часть открытого рынка, которая замыкается на государственную службу занятости населения и включает в себя также выпускников официальной или государственной службы профессионального образования.

2. Неофициальную часть - тех граждан, которые занимаются своим трудоустройством путем прямых контактов с предприятиями или негосударственными структурами трудоустройства и профессионального образования.

Скрытый рынок труда слагается из работников, занятых на предприятиях и в организациях, но имеющих большую вероятность потерять занятость и оказаться без работы. К этой разновидность рынка труда могут быть отнесены и работники, формально числящиеся на предприятиях, но не работающие и не получающие заработную плату. Такое положение сегодня наблюдается в российской экономике в большом масштабе. Оно вызвано ликвидацией прежней системы экономических отношений и производственных взаимосвязей, потерей традиционных поставщиков или потребителей и недостаточностью

предпринимаемых усилий по переориентации производства, его конверсии, выводу предприятий из кризисного состояния.

Рынок труда представляет собой сложную систему отношений, которая подразделяется на части - подсистемы в виде конкретных целевых рынков, называемых сегментами.

Сегментация рынка труда - это процесс разделения работодателей и

продавцов труда на группы по объединяющим их признакам. Сегментарный рынок труда - это рынок с четко обозначенными частями - сегментами, на которых сосредотачиваются определенные категории конкурирующих между собой работников. Такие сегменты образуются, например, на рынках женского труда, труда инвалидов, пожилых трудящихся и др.

Сегментирование рынка труда имеет большое значение для: анализа рынка; изучения его структуры и емкости; выявления контингента, образующего предложение труда и спрос на него; определения перспектив рынка труда. Подобное изучение составляет содержание маркетинга рынка труда [4, с. 66 - 88].

Сегментирование производится по разным категориям и в зависимости от различных признаков. Ими могут быть: географическое положение, демографические характеристики, социально-экономические показатели, поведенческие характеристики.

Особое значение имеет выделение сегментов, в которых сосредоточены мало конкурентоспособные группы лиц, нуждающихся в работе: молодежь, вступающая в трудоспособный возраст; пожилые работники; инвалиды 3-й группы; женщины с детьми, то есть все те, кто особо нуждается в социальной поддержке со стороны государства.

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам своего функционирования представляет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы - заработной плате.

1.3 Занятость - одна из важнейших характеристик рынка труда

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей

макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей.

Как экономическая категория, занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих познаний занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда.

По роду деятельности всех занятых можно разбить на три большие группы:

1. Занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;

2. Военнослужащие;

3. Учащиеся с отрывом от производства.

По поводу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике:

* Наемные работники;

* Работодатели;

* Самозанятые.

В соответствии с Международным классификатором статуса занятости выделяются шесть групп занятого населения:

1. Наемные работники;

2. Работодатели;

3. Лица работающие за свой счет;

4. Члены производственных кооперативов;

5. Помогающие члены семьи;

6. Работники, не классифицируемые по статусу.

Достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально - экономической политики государства, важнейшей проблемой экономической науки.

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономический явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Рассматривая занятость как индикатор результативности проводимых реформ, следует отметить, что совокупное влияние на состояние занятости преобразований в производстве, финансовой системе, внешнеэкономический отношениях, социальной сфере и др. оказалось незначительным. Занятость сохраняет нерыночный характер.

Причин современного состояния занятости несколько. Во-первых, значительно сложнее реформировать социально-трудовые отношения, чем общие макроэкономические условия развития. Занятость - это прежде всего отношения между людьми по поводу удовлетворения личных и общественных потребностей и получения заработка, личный интерес и личные мотивы составляют важнейший стимул к эффективному производству. Поэтому практически для каждого человека реформы условий занятости сопряжены с необходимостью приспосабливаться и менять экономические, социальные и психологические стереотипы, которые складывались порой не одно десятилетие.

Во-вторых, к началу реформ преобладало упрощённое понимание занятости населения. Все проблемы сводились к безработице. Главная же цель политики занятости сводилась к созданию механизмов согласования спроса и предложения рабочей силы, т.е. рынка труда. Таким проблемам использования трудового потенциала на макроуровне, как формирование его экономической активности, трудовая мотивация, отраслевые и профессиональные структуры, перераспределение рабочей силы между отраслями и видами деятельности уделялось недостаточно внимания и в научных исследованиях, и в деятельности центральных экономических ведомств.

В эффективной рыночной экономике занятость - это картинка, которая отражает степень отлаженности механизма по балансированию спроса и предложения рабочей силы. Таким образом, через рынок труда регулируются все составляющие занятости, включая воспроизводство, использование и распределение людских ресурсов. При этом механизмы регулирования рынка труда действуют в условиях определённой политики занятости, элементы которой охватывают все уровни управления экономикой.



2. Безработица в РБ и вовлечение рабочей силы в процесс общественного производства РБ

2.1 Реальная безработица в Республике Беларусь

Безработица в стране -- это результат неудовлетворительного функционирования всей системы экономических отношений занятости. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны, напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и темпами предприятий она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда.

Немалый урон безработица наносит жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, её последствия выпадают за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Проблема безработицы, несомненно, затрагивает каждого без исключения жителя страны. Даже те, кто сегодня имеют хорошее высокооплачиваемое место, завтра, как это и не печально, могут оказаться в "свободном полете" на рынке труда. Уровень безработицы определяется как отношение общей численности официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (занятые плюс безработные). В 1991 г. уровень безработицы составлял 0,05 %, в 1995 г. -- 2,9, в 2000 г. -- 2,1, в 2003 г. -- 3,1 % [ 11, с. 496 ]. А в 2005 г. по данным выборочного обследования домохозяйств, ежегодно проводимого Министерством статистики и анализа Республики Беларусь, общий уровень безработицы достигал 4,5% (от численности экономически-активного населения), из которых регистрируемая безработица составила 1/3, а нерегистрируемая -- 2/3 [ 14, с. 39].

При пособии в 3,5$ основным мотивом регистрации является не столько надежда на получение нормального, адекватно оплачиваемого рабочего места, сколько возможность бесплатной переквалификации. В основном в центр занятости обращаются бывшие государственные чиновники, так как размеры их пособий по безработице привязаны к размерам последней заработной платы. Процент людей, которые не дошли до центров занятости опередить трудно, или практически не представляется возможным. Достаточно обратится к показателю количества занятых в реальном секторе экономики. Если в 1999 году - это было порядка 5 млн, то в 2000 - уже порядка 4 млн. Разумно предположить, что часть людей находятся в состоянии поиска работы, оставшиеся - заняты в теневой экономике.
Сложно сказать какова цифра реальной безработицы. Некоторые эксперты называют 40-50%. Можно усомниться, что эти данные получены в результате серьезных современных социологических исследований. Однако этот процент выглядит более реально, нежели 23,2%.
Что касается обобщенного социологического портрета белорусского безработного, то это женщина в возрасте 31 года со средним специальным образованием.

Во исполнение поручения главы государства о снижении уровня безработицы до 2% принято постановление Совмина РБ от 26 апреля 2004г. № 475 “О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2004г. № 121”. Установлены предельные показатели уровня безработицы на конец 2004 года: в Брестской области - 2,3%, Витебской - 2,4%, Гомельской - 2,2%, Гродненской - 2%, Минской - 2%, Могилевской - 2,2%, г. Минске - 1,2%.

Необходимо отметить, что различные группы рабочей силы неодинаково реагируют на изменения спроса на рабочую силу. Что касается половозрастной структуры, то в большинстве промышленно развитых стран уровень безработицы среди женщин выше, чем среди мужчин: в 2000 г. в странах ОЭСР в целом 6,9% против 6%, а в странах ЕС - 10,9% против 8,2%. Неблагоприятная ситуация с женской занятостью сложилась в странах Южной Европы, в первую очередь в Италии и Испании, где мужская и женская безработица соотносятся как 1:2.

Что касается женской безработицы в Республике Беларусь, то в структуре состоящих на учете безработных - более 60% женщин. Хотя среди вновь регистрируемых безработных преобладают мужчины, они же в первую очередь покидают ряды безработных, поскольку спрос нанимателей в большой степени ориентирован на применение мужской рабочей силы и показатель трудоустройства мужчин значительно выше, чем женщин. В результате они составляют 80% среди безработных, состоящих на учете более одного года.

В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам (строительные специальности и т. д.) [6, с.262].

Также особенностью современной безработицы является молодежная безработица, уровень которой в странах ОЭСР значительно превышает долю этой возрастной группы в экономически активном населении. Безработица среди молодежи, к которой по международным стандартам относятся лица 15-24 лет, превышает показатель для основного трудоспособного возраста более чем вдвое.

Анализируя рынок труда за исключением нескольких стран (Бельгии, Дании и Швейцарии) показатель безработицы к 2000 г. среди молодежи падал быстрее, чем у лиц основного трудоспособного возраста. Это наиболее заметно в Испании, где молодежная безработица сократилась по сравнению с 1996 г. на 12% - с 39,8 до 27,7%. Более чем на 6% за тот же период снизилась безработица среди молодежи в Ирландии, Швеции и Португалии (соответственно до 8,4, 13,7 и 8,5%). Если в последней группе стран такая динамика объясняется позитивной общеэкономической конъюнктурой, действием государственных программ сокращения безработицы, то в Испании она связана с разрешением заключать временные контракты и значительными налоговыми льготами для предпринимателей, принимающих на работу молодежь.

В Республике Беларусь в связи со вступлением в трудоспособный возраст многочисленного поколения, родившихся в середине 80-х годов, на рынок труда усилился приток молодежи, в том числе не имеющей профессии и опыта работы и как следствие, неконкурентоспособной. Резко возросло количество обращений в органы государственной службы занятости выпускников школ: если в 1997 г. их было зарегистрировано в качестве безработных 8,3 тыс. человек, то за 2001 г.- около 16 тыс. человек. Доля молодежи (в возрасте от 16 до 30 лет) составляет в общей численности безработных 47%. Наибольшую сложность в трудоустройстве испытывают выпускники школ, ПТУ, ссузов и вузов, не имеющие опыта работы и малопривлекательные для работодателей. К тому же выпускники учебных заведений, выходя на рынок труда, требуют престижных рабочих мест, их соответствия полученным в учебном заведении специальности и квалификации [ 14, с. 40].

Следует отметить, что в республике Беларусь наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы. На 119 тыс. безработных заявлено только 35 тыс. вакансий, из них более 80% предусмотрены для трудоустройства по рабочим и строительным специальностям, в то время как среди безработных каждый третий - специалист или служащий.

Не лучшим образом обстоят дела и в регионах Республики Беларусь. В ряде городов и районов республики уровень безработицы значительно превышает средне республиканский уровень. Лидерами здесь являются Витебская и Могилевская области, где на конец июля 2002 г. уровень безработицы составил соответственно 3.6% и 3.4%. Причина такого положения кроется в преобладании моноструктурной специализации экономик отдельных городов. Одно - два градообразующих предприятия при своей неритмичной работе в последнее время уже не могут обеспечить полную занятость региона или города. Проблема усугубляется и таким фактором, как занятость военнослужащих и их семей в военных городках, где произошел вывод войск.

В начале 2007 г. несколько возрос уровень безработицы. Так, по состоянию на 1 февраля 2007 г. безработными были признаны 53,5 тыс. человек, что на 2,8% больше, чем на 1 января 2007 г. В целом по итогам января 2007 г. уровень официально учитываемой безработицы составил 1,2% от экономически активного населения.

Основной причиной безработицы в РБ, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочих мест. Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это относится как к промышленности и к сельскому хозяйству. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход их "долговой ямы" невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолженностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т.д. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства. С другой стороны, позиция "закрытых дверей" и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствие инвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. К примеру, если совсем недавно мы могли гордиться тем, что у нас работают высокопрофессиональные программисты, то уже сегодня эта позиция дефицитна для коммерческого рынка труда (тем более, для государственного).

2.2 Функционирование рынка труда в РБ

В 1995 г. экономически активное население Беларуси составляло 4,52 млн чел., в том числе занятое население -- 4,4 млн чел. и безработные -- 130 тыс. чел. В 2003 г. экономически активное население уменьшилось до 4,48 млн, из которых занятых в экономике стало 4,34 млн чел. и около 140 тыс. безработных. А в 2006 г. число экономически активного населения и занятых в экономике осталось практически тем же (соответственно 4,47 и 4,4 млн чел.), а число безработных уменьшилось до 52 тыс.(табл. 2.1.).

Формирование и функционирование рынка труда в 1995-- 2003 гг. происходили в условиях реформирования экономики, совершенствования структуры органов государственного управления и характеризуются увеличением движения рабочей силы, ростом высвобождения работников в связи с сокращением численности (штата) работников или ликвидацией организаций и, как следствие, притока граждан в органы государственной службы занятости. Основными тенденциями на рынке труда стали рост предложения рабочей силы при одновременном снижении спроса на нее. В табл. 2.2 представлены данные о движении рабочей силы в Республике Беларусь за 1995, 2000 и 2003 гг.

Напряженность на рынке труда после достаточно продолжительного периода относительной стабилизации вновь начала обостряться во второй половине 2001 г., а в 2002--2003 гг. приобрела устойчивый характер. Это обусловлено приростом трудовых ресурсов и реализацией мер по оптимизации численности работников организаций, повлекших за собой высвобождение излишней рабочей силы.

Этот процесс сопровождался достаточно интенсивным оборотом кадров в экономике республики: в 2003 г. он составил 1610 тыс. чел., в 1995 г. -- 1380 тыс. и в 2000 г. -- около 1730 тыс. чел. При этом в 2000 и 2003 гг. оставалось высоким соотношение между принятыми и уволенными -- на уровне 95 %.

В 2003 г. с предприятий и организаций по различным причинам было уволено 825 тыс. чел. и принято на работу 785 тыс. чел. Подавляющее большинство уволенных (свыше 75 %) оставили рабочие места по собственному желанию и соглашению сторон, около 5 % уволено по сокращению численности, или штата, работников.

Высокой остается вынужденная неполная занятость: в 1995 г. -- 960 тыс. чел., в 2000 и 2003 гг. -- соответственно 364 и 356 тыс. чел. Отличительной особенностью развития рынка труда в последние годы стал постепенный переход вынужденной неполной занятости в регистрируемую безработицу [ 11, с. 494-496].

Спрос на официальной части рынка труда может быть оценен количеством вакансий, заявленных в органы государственной службы занятости. За 2003 г. число свободных рабочих мест и вакантных должностей, заявленное в органы государственной службы занятости, составило 31,9 тыс. (в 2000 г. -- 33 тыс.). А на 1 января 2005 г. спрос на рабочую силу составлял 34,5 тыс. чел. (табл. 2.3).

В целом можно говорить о сужении спроса (по числу заявленных вакансий) на официально контролируемой части рынка труда и значительном профессионально-квалификационном расхождении между спросом и предложением: среди безработных 65 % составляют рабочие, 35 % -- служащие. Структура вакансий несколько иная -- в ней доля свободных рабочих мест для рабочих составляет около 80 %, доля служащих -- 20 %.

Увеличение числа безработных и снижение спроса на рабочую силу привело к ухудшению общей конъюнктуры рынка труда. На одно свободное рабочее место в 2000 г. условно приходилось трое безработных, а в 2003 г. -- более четырех. Результатом этого процесса стал рост регистрируемой безработицы с 2,1 до 3,1 % на конец 2003 г.

По-прежнему острой остается проблема женской безработицы, уровень которой возрос с 60,7 до 66,1 % . Не теряет своей актуальности длительная безработица. По сравнению с 2000 г. удельный вес безработных, не имеющих работы более года, увеличился с 12,5 до 16,9 %, а средняя продолжительность безработицы -- с 6,4 до 7,2 месяца. Среди позитивных тенденций на рынке труда отмечается снижение уровня молодежной безработицы с 53,9 до 45,8 %. Однако среди безработных в возрасте до 30 лет каждый шестой является выпускником школы, не имеющим профессии и опыта работы, растет регистрация безработных из числа выпускников учреждений среднего специального и высшего образования [ 11, с. 499].

Начиная с августа 2003 г., обозначилась, по данным «Мониторинга рынка рабочей силы Республики Беларусь -- 2003» [9, с. 21--23], тенденция постепенного увеличения спроса на рабочую силу по отношению к уровню предыдущего года. Для 2004 г. характерна устойчивая тенденция увеличения спроса на рабочую силу, что позволило существенно снизить напряженность на рынке труда. Если в 2003 г. государственная служба занятости ежемесячно располагала в среднем 31,9 тыс. вакансий, то в 2004 г. -- 40,2 тыс. По состоянию на начало 2005 г. в государственную службу занятости сообщили сведения о потребности в рабочей силе для замещения свободных вакантных мест 5,9 тыс. нанимателей, а число заявленных вакансий увеличилось на 8,7% и составило 34,5 тыс. (табл.2.3).

Основной спрос на рабочую силу определяет сфера материального производства, каждая четвертая вакансия заявлена промышленными организациями, каждая пятая -- строительными, каждая шестая -- сельскохозяйственными организациями. При этом, по сравнению с началом 2003 года, потребность в кадрах в промышленности увеличилась в 2004 г. на 33,2%, в строительстве -- почти в два раза (на 97%), в сельском хозяйстве осталась практически на прежнем уровне (99,7% к началу года). В непроизводственной сфере увеличился спрос на работников в сфере образования (на 50%), бытового обслуживания населения (на 46,6%), жилищно-коммунального хозяйства (на 16,2%) [11, с. 151].

Соотношение профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы показывает, что на рынке рабочей силы устойчивым спросом пользуются рабочие строительной и сельскохозяйственной отраслей. Среди специалистов и служащих востребованы врачи, прорабы, инженеры-программисты. Вместе с тем сохраняется и углубляется тенденция избытка экономистов, юристов, бухгалтеров и других специалистов и служащих. Например, на одну заявленную в органы государственной службы занятости вакансию техника-технолога приходится 240 безработных, имеющих данную профессию; экономиста -- 43; юриста -- 23; педагога - 50; товароведа -- 42; бухгалтера -- 18 человек. В республике наблюдается избыток около 5000 бухгалтеров, более 3800 техников-технологов, 3300 экономистов, около 2400 педагогов, 1400 юристов, более 1000 воспитателей.

Увеличение спроса на рабочую силу позволило сократить разрыв между числом свободных рабочих мест и претендующих на них безработных. В результате коэффициент напряженности на рынке рабочей силы (численность состоящих на учете безработных в расчете на одну вакансию) уменьшился в 2004 г., по сравнению с 2003 г., с 5 человек до 2--3 человек на одну вакансию. В течение 2004 г., конъюнктура рынка рабочей силы оставалась трудоизбыточной, однако, по сравнению с 2003 г. она значительно улучшилась, состоянию на конец 2004 г., предложение рабочей силы превысило спрос на нее в 2,4 раза как по рабочим, так и по служащим, в то время как в 2003 г. предложение превышало спрос в 4,3 раза (по рабочим -- в 4,2 раза, а служащим -- в 4,5 раза).

Характерен рост спроса на специалистов высокой квалификации или нескольких смежных профессий. Те наниматели, которые могут оплачивать труд на относительно достойном уровне, стремятся получить специалистов, имеющих высокий уровень образования, не обременяя себя затратами на профессиональную подготовку кадров. Наличие высшего образования все чаще выдвигается в число обязательных условий при трудоустройстве даже на рабочие места с относительно простыми функциональными обязанностями, что существенно влияет на уровень потребности населения в получении высшего образования. Рынок труда по-прежнему ориентирован в основном на рабочие профессии, которые составляют 80,9% от общего числа вакансий.

Мир осваивает пятый и переходит к шестому технологическому укладу, который характеризуется новыми техническими, технологическими и информационными возможностями. И задача, реализуемая государственными органами Республики Беларусь, -- максимально использовать эти возможности для выведения страны в разряд технологически и социально развитых государств.

Согласно статистическим данным процесс создания новых рабочих мест во всех отраслях экономики республики замедлен. Так, коэффициент обновления основных производственных средств в целом по промышленности республики составил в 2005 г. 4,7% (в 1990 г. 6,5%) [17, с. 360]. Обновление рабочих мест в экономике республики идет пока медленными темпами, несмотря на то, что износ основных производственных средств в промышленности на конец 2005 г. составлял 63,5% [17, с. 359]. В силу небольшого количества создаваемых новых и замедленного процесса ликвидации старых, неэффективных рабочих мест, общий оборот рабочей силы происходит в сфере традиционного технологического уклада и связан с ее движением между существующими рабочими местами.

Сложившиеся тенденции развития рынка труда республики в значительной степени обусловлены состоянием производства, темпами структурных преобразований экономики, инвестиционной активностью государства.

Поэтому, в ближайшей перспективе государственная политика рынка труда должна быть нацелена на реализацию мероприятий по регулированию процесса высвобождения рабочей силы, а также быстрого вовлечения высвобождаемых работников в производительный труд. Для этого необходимо обеспечить благоприятные условия для создания, сохранения и реконструкции рабочих мест на предприятиях различных форм собственности, широкой организации разнообразных видов и форм общественных работ, всемерного развития малого бизнеса и самостоятельной занятости населения. В этой связи требуется развитие системы переподготовки кадров, которая позволяет не только преодолеть несоответствие уровня квалификации кадров требованиям производства, но и создает условия для их адаптации к новым рабочим местам.

2.3 Государственное регулирование занятости и его совершенствование

Государственное регулирование занятости населения представляет собой совокупность методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. При этом система управления занятостью населения должна включать два компонента. Первый из них предусматривает целенаправленные меры воздействия государства на занятость населения путем развития эффективной системы рабочих мест и повышения качества труда, второй заключается в разработке комплекса мер по минимизации социально-экономических издержек действия рыночного механизма в сфере труда. Это повышение конкурентоспособности безработных граждан и их социальная защита.

Государственная политика занятости населения должна быть направлена главным образом на формирование рациональной структуры занятости, повышение качества трудового потенциала, конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, повышение действенности механизма стимулирования создания новых рабочих мест в прогрессивных (в том числе экспортоориентированных) отраслях экономики, обеспечение равных и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости, создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Вместе с тем такая переориентация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной помощи безработным).

В нашей стране на государственном уровне разработано и принято множество различного рода Положений, Законов, Постановлений и других нормативных актов, относящихся к вопросам регулирования занятости населения. Таких, как Постановления Минтруда Республики Беларусь № 36 от 30.05.1996 г. «Об утверждении концепции профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных» и № 46 от 27.06.1996 г. «Об утверждении Положения об организации профессионального обучения безработных», Постановление СМ Республики Беларусь № 487 от 27.03.1998 г. «Об утверждения Положения о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных, высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащих срочной службы, уволенным из ВС Республики Беларусь» и д.р. Так в соответствии с Законом Республики Беларусь от 30.05.1991 г. «О занятости населения Республики Беларусь» (в ред. 22.01.1999 г.):

Государственная политика в области занятости населения основывается на следующих принципах:

- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд.

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

-принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

- координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

- участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в Республике Беларусь (ст. 4).

Кроме того, в соответствии со статьей 5:

Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь:

1. бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку;

2. бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включаяпрофессиональную ориентацию;

3. возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

4. получение бесплатной информации о наличии свободных рабочих мест (вакансий);

5. судебную защиту трудовых и других прав граждан в сфере занятости;

6. предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам - выпускникам государственных учебных заведений;

7. свободу выбора рода занятий и работы;

8. компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность.

Государство путем создания дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных), специализированных предприятий, организацией обучения по специальным программам и другими мерами обеспечивает дополнительные гарантии занятости гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда: одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, молодежи до 18 лет, инвалидам, гражданам, выехавшим из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь, лицам предпенсионного возраста, воинам-интернационалистам, уволенным в запас в связи с окончанием срочной службы или с сокращением военнослужащих, лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.

Государство обеспечивает гарантии предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений путем направления их на работу в соответствии с заключенными между указанными учебными заведениями и нанимателями договорами (заявками), создания дополнительных рабочих мест и других мер.

Местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот и других источников устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям минимальное количество специальных рабочих мест для приема на работу указанных категорий граждан.

В развитие положений Конституции в республике приняты Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, установлены основные формы заработной платы и стимулирования труда, включая трехуровневую тарифную систему и т.д.

Принятый в 1999 г. Трудовой кодекс Республики Беларусь выполняет следующие задачи:

* регулирование трудовых и связанных с ними отношений;

* развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;

* установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

Важным регулирующим документом является Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», в котором установлен порядок контрактной формы найма [11, с. 494].

В этих правовых координатах республиканскими органами государственного управления осуществляется регулирование рынка труда и занятости населения. Важнейшие параметры и основные целевые показатели в этой сфере определяются в пятилетних программах и годовых прогнозах социально-экономического развития страны, в годовых государственных программах занятости населения. Система мониторинга рынка труда Республики Беларусь при Департаменте по занятости Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь отслеживает выполнение прогнозных параметров по таким блокам, как демографическая ситуация, состояние рынка труда, деятельность государственной службы занятости, безработица и меры по ее регулированию.

Видное место в регулировании рынка труда занимает государственная служба занятости. Государственная служба занятости - это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, службы занятости позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданами время поиска места работы.

Основными функциями службы занятости являются:

* учет безработных и оказание помощи в их трудоустройстве;

* контроль за установлением права на получения пособия по безработицы и его утратой;

* обучение, переобучение и повышение квалификации безработных;

* изучение спроса и предложения рабочей силы и распространения информации об уровне занятости в разрезе профессий и территорий, и д.р.

Деятельность государственной службы занятости получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ (Международной организации труда).

В настоящее время в Беларуси государственная служба занятости населения воспринимается как орган, ответственный за уровень безработицы в стране, а потому должен её снижать. Это не совсем правомерная постановка вопроса. Например, в связи с приостановкой регистрации предпринимателей в сентябре 1998 г., в центрах занятости было приостановлено рассмотрение обращений безработных по вопросу содействия им в организации собственного дела, а в связи с принятием Декрета Президента Республики Беларусь №7 "О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения" (1997 г.) части безработных отказано в получении статуса безработного (5, с.9). Как представляется, главной задачей государственной службы занятости должна быть помощь в трудоустройстве лиц, обратившихся к ним (то есть воздействие на формы и виды безработицы), что, несомненно, скажется на её общем уровне, но не снижение уровня безработицы как самоцель.

В настоящее время деятельность государственной службы занятости направлена в основном на проведение активной политики на рынке труда, в комплекс которой входит трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ. Активными мерами охвачено в 1997 -2000 г.г. до 65% лиц, нуждающихся в трудоустройстве и обратившихся по этому вопросу в службу занятости. Одним из важнейших направлений активной политики на рынке труда является создание новых рабочих мест в сфере частного бизнеса, в бывших военных городках, в общественных организациях,

в создании рабочих мест для лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, компенсациях предприятиям затрат на создание новых рабочих мест свыше 3% среднесписочной численности работающих.

Службой занятости предпринимается комплекс мер по повышению территориальной мобильности рабочей силы, перемещению свободной рабочей силы в трудонедостаточные регионы (в основном это предприятия АПК); оказывается информационная, образовательная и финансовая поддержка безработным в организации собственного дела.

Кроме активных мер регулирования безработицы, в Беларуси используется практика пассивной помощи безработным: выплата пособия по безработице. В 1998 -2000 г.г. его получили около 40% безработных, состоящих на учёте (8, с. 147). А по состоянию на 1 января 2003 г. пособие по безработице получали 59,7 тыс. чел., или 45,7 % состоящих на учете безработных [11, с. 500].

В 2003 г. деятельность органов государственной службы занятости была направлена на поддержание стабильной и управляемой ситуации на регистрируемом рынке труда, удержание уровня регистрируемой безработицы в социально-приемлемых пределах. Особое внимание уделялось трудоустройству категорий населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости.

В 2006 г. численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости составила 52 тыс. чел. или 1,2% от экономически активного населения, что в два раза меньше чем в 2000 г. - 95,8 тыс. чел. (табл. 2.4)

Одна из социальных проблем безработицы -- это проблема эффективности взаимодействия между государственной службой занятости и кадровыми службами предприятии и организаций всех форм собственности, которая проявляется в нежелании кадровых служб принимать на работу лиц по направлениям службы занятости. Дело в том, что служба занятости, являясь по форме государственным органом, действует и в содержательном плане как административный орган, осуществляя в большей мере функции контроля, проверки и штрафных санкций, нежели оказывая реальную помощь и поддержку предприятиям и фирмам.