Развитие малого бизнеса. Роль государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях

Размещено на http://www.allbest.ru/

61

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа по дисциплине:

Развитие малого бизнеса. Роль государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях

Введение

Актуальность темы курсовой работы диктуется необходимостью активизировать ресурсы развития малого бизнеса. Упрочнение и «оздоровление» предпринимательства видится одним из главных условий курса на становление в России рыночной экономики, что в последствие должно привести к выходу страны на более значимые роли в мировом масштабе.

На малый бизнес возложены множественные задачи. Главную стимулирующую и поддерживающую функцию в развитии предпринимательства выполняют органы законодательной и исполнительной власти, структуры поддержки малого предпринимательства, разрабатывающие и реализующие государственную политику в отношении данного сектора экономики. Причем, механизм взаимодействия власти и малого бизнеса должен отлажено работать как на Федеральном уровне, так и на уровне субъектов России.

Практика зарождения и существования малого бизнеса в отечественной экономике обнаруживает противоречие. С одной стороны, в России существуют все формальные предпосылки для его успешного развития предпринимательства: приняты соответствующие федеральные законы, а также многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малых предприятий; создана инфраструктура в форме государственных агентств и фондов, ассоциаций предпринимателей; имеется рынок резервной рабочей силы, включая высококвалифицированных рабочих и дипломированных специалистов. В СМИ от лица экспертов и непосредственно президента и премьера России часто говорится о важности, большой экономической значимости развития малого предпринимательства. С другой стороны, фактическое состояние малого предпринимательства представителями всех заинтересованных сторон оценивается как крайне неудовлетворительное. Если рассматривать состояние малого бизнеса в России в мировом масштабе, то следует констатировать факт явного отставания от стран членов «Большой восьмерки», стран Восточной Европы, Китая.

Если будут выявлены и нейтрализованы факторы, создавшие описанное выше противоречие, то будет решена одна из важнейших макроэкономических задач. Надо помнить, что состояние малого бизнеса, во многом, является отражением не только экономики в целом, но и социальной, а также научно-технической сферы. Поэтому, государственная экономическая политика должна непременно направить ресурсы на скорейшее «выздоровление» предпринимательства.

Целью курсовой работы является определение перспективных направлений развития малого предпринимательства со стороны государства на различных уровнях власти - Федеральном и региональном, отвечающих современным (и мировым, в том числе) экономическим условиям.

Исходя из поставленной цели, вытекают следующие задачи:

- сформулировать понятие и признаки субъектов малого предпринимательства;

- дать дескрипцию наиболее эффективных и доступных государству форм централизованной поддержки малых предприятий,

- предложить анализ специфических условий развития малого предпринимательства в России и в Томской области, выявив негативно влияющие на него факторы;

- обозначить возможные пути активизации государственной поддержки для малого предпринимательства;

- указать варианты повышения эффективности малого бизнеса в период экономического кризиса.

В первой главе курсовой работы дана теоретическая основа роли государства в поддержке малого бизнеса. Для этого были определены сущность и признаки малого бизнеса, критерии отнесения субъектов хозяйствования к малому бизнесу, обозначена роль малого бизнеса в экономике, меры государственной поддержки малого бизнеса.

Вторая глава работы основана на анализе влияния поддержки государства как на Федеральном, так и на региональном уровнях на развитие малого бизнеса. Представлена характеристика современного состояния малого предпринимательства, в том числе в сравнении с зарубежным опытом, указаны причины слабого развития российского малого бизнеса, рассмотрены возможности повышения активности государства в развитии малого предпринимательства. Сделан акцент на возможности содействия государства малому бизнесу в эпоху экономического кризиса.

1. Малый бизнес как объект государственного регулирования

1.1 Субъекты малого бизнеса: сущность и признаки

Для того чтобы рассматривать развитие малого бизнеса следует уточнить, какое место он занимает в национальной экономике и каковы его отличительные признаки.

В современных экономических условиях малое предпринимательство (МП) является необходимым элементом рыночной экономики, поскольку этот сектор включается в структуру современной модели рыночно-конкурентного хозяйства и оказывает существенное влияние на темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта (ВВП). Невозможно представить экономическую структуру без такого сегмента как малый бизнес (МБ).

Во всех развитых индустриальных странах сфера малого бизнеса играет важнейшую роль в экономической системе государства. МБ. Заполняя вакуум между громоздкими гигантами, малые предприятия в некотором смысле цементируют экономику, используют пустующие рыночные ниши и стимулируют деятельность крупных корпораций. МП более динамично реагируют на изменения на рынке и, поэтому, служат определенным маркером состояния экономики в государстве.

Для современной России становление МП, безусловно, является необходимым условием решения комплекса сложнейших социально-экономических проблем. Вовлечение в предпринимательский сектор значительной части незанятого населения снимает напряжение проблемы безработицы, переориентируется кредитная и налоговая политика, дабы стимулировать развитие производства, осуществляется переход к инновационному типу экономического развития и т.д.

Факты свидетельствуют о значительном потенциале малого бизнеса: за годы реформ (с конца 80-х до середины 90-х гг. XX в.) это был самый быстрорастущий сектор экономики, причем формирование его происходило в сложнейших условиях. Во многом такому развитию МП способствовала политическая обстановка в стране и экономический курс руководителей государства.

В самом общем виде под малым предпринимательством понимается «деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законом, государственными органами и другими представительными организациями критериях (показателях), конституциирующих сущность данного понятия».

В юридической и экономической литературе дается множество определений МП или малого бизнеса, затрагивающих различные аспекты данного явления. Наибольший интерес представляет определение термина «малое предпринимательство», данное так называемой комиссией Боултона, которая указывает три основных признака малого предприятия:

- небольшой рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать значительное влияние на цены и объемы реализуемого товара;

- правовая независимость - предприятие управляется не через формализованную управленческую структуру, а собственником или партнерами-собственниками, которые сами контролируют свой бизнес. Это условие позволяет исключить мелкие филиалы крупных фирм;

- персонифицированное управление, предполагающее, что собственник или партнеры-собственники сами участвуют во всех аспектах управления бизнесом и в процессе принятия всех решений и свободны от любого контроля извне.

Следует рассмотреть критерии отнесения предприятий к малым. На сегодняшний день в мировой научной и экономической экспертной среде нет единого мнения по поводу подхода, позволяющего относить предприятия к малым или средним. В одних государствах применяется весь спектр критериев в целом, в других только его составляющие.

В Европе, Северной Америке и РФ данные критерии различны, но их объединяет общая основа: форма собственности, объем оборота, число занятых работников, объем произведенной продукции, выручка от реализации произведенных товаров и оказанных услуг и др.

Например, в США используют три варианта отнесения предприятий к малым - сфера деятельности, численность занятых на предприятии и нормативно-правовой подход. Предприятия считаются наименьшими (микропредприятия), если численность занятых в них не превышает 25 человек, включая владельца. К малым предприятиям относятся предприятия с числом занятых от 25 до 99 человек. Предприятия оптовой торговли попадают в категорию малых, если их оборот находится в пределах 18 млн долл. в год. В розничной торговле и сфере обслуживания, включая транспортные средства, этот предел равен 5 млн. долл. Согласно законодательству США, малым считается предприятие, если оно существует и действует независимо от других предприятий, но не доминирует в своей области.

В Венгрии введены два критерия отнесения предприятий к малым: численность и годовой оборот. В Бельгии и Польше предприятие относится к малым и средним, если численность его работников не превышает 50 человек, в Греции - не более 100 человек, в Дании малые предприятия имеют численность работающих не более 500 человек, в Финляндии к малым предприятиям относятся предприятия, в которых работают от 10 до 249 человек. В Румынии критерии по численности малого предприятия - от 2 до 25 человек, среднего - от 26 до 250 человек.

В Европейском союзе (ЕС) существует следующая классификация микро, малых и средних предприятий:

- численность работающих человек - от 10 до 250;

- величина годового оборота - 740 млн. евро;

- величина балансовой стоимости активов - 527 млн. евро.

В соответствии с приведенной классификацией ЕС малые предприятия должны отвечать двум критериям: критерию численности и одному из двух финансовых критериев, а также быть экономически независимыми.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» лимитируются доля участия других лиц, численность работников и выручка организации. К субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), потребительские кооперативы, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, одновременно удовлетворяющие следующим условиям:

- доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%;

- доля участия других юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, в капитале малого или среднего предприятия не должна превышать 25%;

- средняя численность занятых за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек, а для «микропредприятий», выделенных в составе категории малых предприятий, не должна превышать 15 человек;

- предельные выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета НДС для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 60 млн руб.;

малые предприятия - 400 млн руб.;

средние предприятия - 1000 млн руб.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием - численности работников либо размера выручки от реализации произведенных товаров либо оказанных услуг. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если численность работников или размер выручки держатся выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Понятно, что критерии отнесения того или иного предприятия к малому или среднему бизнесу будут претерпевать изменения со временем.

Многообразие критериев в разных странах связано с особенностями политического строя, структуры экономики, нормативно-правовой базы, а также отношением государства к роли малого предпринимательства в экономике и производстве того или иного государства, что отражается на удельном весе малых предприятий в общем хозяйственном комплексе государств.

Применение различных критериев отнесения предприятий к малым в России обусловлено различными целями. Так, одни из них направлены на право применения упрощенной системы налогообложения, другие - на право применения единого налога на вмененный доход, третьи - на освобождение от уплаты НДС, четвертые - на получение субсидиарной помощи от государства. Современное правительство России отводит малому предпринимательству большую роль в экономической политике государства, что является основанием для применения единого подхода отнесения предприятий к малому бизнесу независимо от цели, будь то налогообложение, статистические наблюдения или определение роли малого бизнеса в общей массе ВВП.

малый бизнес регулирование предпринимательство

1.2 Формы и методы государственного регулирования малого бизнеса

Развитие малого предпринимательства невозможно без стимула, исходящего из структур внешней бизнесу, и, прежде всего, имеется в виду государство. Оно призванного через имеющиеся рычаги поддерживать и двигать вперед МП в интересах стабилизации социально-экономического положения в обществе и достижения целевых установок национальной экономики. Мировой опыт свидетельствует и о том, что без государственной поддержки развитие малого предпринимательства происходит очень медленно и нестабильно.

В отличие от других форм государственного регулирования предпринимательской деятельности, посредством которых, как правило, устанавливаются определенные рамки функционирования хозяйствующих субъектов, государственная поддержка предпринимательской деятельности направлена на расширение их возможностей.

Основными целями государственной политики по развитию малого предпринимательства являются: создание благоприятных условий для осуществления эффективного бизнеса; ускоренное развитие малого предпринимательства как основы и фактора формирования конкурентной среды; расширение самозанятости населения; увеличение доли участия в формировании валового регионального и валового внутреннего продукта, в налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджетов.

Формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным основаниям.

Во-первых, соответственно формам государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности формы государственной поддержки предпринимательской деятельности могут быть правовыми, экономическими и организационными. Так, меры государственного поощрения в своем большинстве являются организационными формами государственной поддержки.

Во-вторых, формы государственной поддержки могут носить материальный или моральный характер. Материальными формами государственной поддержки предпринимательской деятельности являются, например, государственные инвестиции, бюджетное и налоговое кредитование. Моральными формами государственной поддержки предпринимательской деятельности являются определенные меры государственного поощрения, влияющие на деловую репутацию субъектов предпринимательской деятельности. Например, проведение конкурсов «Предприниматель года» и проч. Кроме того, к моральным формам поддержки можно отнести информационную и консультационную помощь субъектам предпринимательской деятельности.

Под государственной финансовой поддержкой малого предпринимательства принято подразумевать комплекс мер, направленных на повышение доступности для субъектов малого предпринимательства финансово-кредитных ресурсов.

В-третьих, формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно подразделить на прямые и косвенные. Прямые формы государственной поддержки устанавливаются в отношении конкретных видов и субъектов предпринимательской деятельности, в частности, в отношении субъектов малого предпринимательства. Косвенные формы государственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. Это, в первую очередь, всевозможные меры при импорте товаров, принимаемые в целях поддержки отечественных товаропроизводителей. Кроме того, прямые формы государственной поддержки в отношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут по своей сути одновременно выступать косвенными формами государственной поддержки других видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например, государственная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственной техники может опосредованно оказывать благоприятное влияние на сельское хозяйство.

Можно было бы говорить, например, о косвенном (опосредованном) государственном регулировании и, соответственно, о косвенной государственной поддержке, через государственный сектор, частного сектора экономики. И тогда можно было бы назвать государственный сектор экономики не только направлением, но и формой (средством) государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Но это более характерно, например, для Франции, нежели для России, где государственный сектор неизменно и последовательно сводится к неоправданному минимуму и отношение к нему, с подачи представителей либеральной экономической теории и цивилистической науки, весьма скептическое.

В настоящее время Федеральный закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует связи, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Им определены также порядок формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Итак, согласно ст. 7 Закона №209-ФЗ государство предусматривает множество мер для нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства:

- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

- упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

- упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

- льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

- особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

- меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иные, направленные на обеспечение реализации целей и принципов Федерального закона меры.

Меры поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Законом, в частности, включают:

- размещение в открытом доступе информации о федеральных и региональных программах поддержки предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание организаций, оказывающих консультационную поддержку субъектам малого предпринимательства;

- поддержку в области подготовки и переподготовки кадров;

- поддержку в области инновационной деятельности и промышленного производства;

- поддержку в области внешнеэкономической деятельности;

- поддержку в области ремесленной деятельности;

- поддержку организаций, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Статьи 9, 10, 21-25 Закона №209-ФЗ содержат детальный перечень мер информационной, консультационной и иных видов поддержки малого и среднего предпринимательства:

1. Финансовая поддержка (ст. 17) - может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Финансовая поддержка малого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.

Первое из них предполагает направление бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса, т.е. связано с оказанием субъектам малого предпринимательства прямой финансовой помощи в виде гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.

Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики. Соответствующие меры могут включать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение в сфере малого предпринимательства системы лизинга и т.д. Данное направление наиболее присуще государственной и региональной поддержке малого бизнеса.

2. Оказание имущественной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Информационная поддержка (ст. 19) - осуществляется в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих субъекты малого и среднего предпринимательства сведениями:

- о реализации федеральных и муниципальных программ развития малого бизнеса;

- о количестве субъектов предпринимательства и их классификации по видам деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг) небольших предприятий и предпринимателей;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- в области маркетинга и развития бизнеса.

4. Консультационная поддержка (ст. 20) - осуществляется в виде:

- создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;

- компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров оказывают органы государственной власти и местного самоуправления. Она осуществляется путем разработки образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов и создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в Законе №209-ФЗ отдельно определены особенности оказания поддержки по определенным направлениям деятельности:

- поддержка в области инноваций и промышленного производства (ст. 22) - может осуществляться в виде создания организаций, оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций, содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства, создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов;

- поддержка в области ремесленной деятельности (ст. 23). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать перечни видов ремесленной деятельности. Поддержка может осуществляться в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности;

- поддержка субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (ст. 24) - может осуществляться в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства, содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности, создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций, реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

- поддержка субъектов, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (ст. 25).

Закон №209-ФЗ предусматривает создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - системы коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных и иных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, и иные организации.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон предусматривает оказание финансовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для каждой из категорий субъектов малого бизнеса федеральными, муниципальными и местными программами могут быть предусмотрены свои меры поддержки, например гранты на развитие бизнеса, получение на льготных условиях производственных помещений. Кроме того, малые и микропредприятия могут в упрощенном порядке вести бухгалтерский учет. Также они избавлены от необходимости представлять большинство форм статистической отчетности.

Стимулирование развития малого бизнеса в России на государственном уровне осуществляется по нескольким направлениям: создается институциональная среда, реализуются специальные государственные программы, и особое внимание уделяется кредитованию малого бизнеса государственными банками.

На данный момент уже достаточно развита сеть базовых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В регионах России функционируют более 1350 объектов инфраструктуры, в том числе 75 региональных и 150 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 52 агентства поддержки малого бизнеса, более 50 бизнес-инкубаторов, более 70 научных и технологических парков, 30 специализированных лизинговых компаний. В 24 регионах создано 50 инновационно-технологических центров.

В Томске активно поддерживают МП Томская Торгово-Промышленная палата (ТТПП), Центры поддержки предпринимательства, которые расположены в 19 муниципальных образованиях Томской области.

Довольно успешно работают региональные программы.

Конкурс предпринимательских проектов «Первый шаг» - для субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных гражданами из числа безработных или граждан, ищущих работу. Безработный гражданин, ищущий работу и желающий заниматься предпринимательской деятельностью, проходит тестирование, обучение и может получить стартовый капитал на создание собственного дела. Размер предоставляемой поддержки равен среднегодовому объему пособия, причитающегося этому гражданину - от 35-ти до 50-ти тыс. рублей.

Граждане, ищущие работу (находящиеся под риском увольнения) могут также пройти тестирование и обучение за счет средств областного бюджета и при поддержке системы центров развития предпринимательства зарегистрироваться в качестве субъекта малого предпринимательства, а также подготовить бизнес-план собственного дела.

Граждане, зарегистрировавшись в качестве субъекта малого предпринимательства, могут принять участие в конкурсе предпринимательских проектов «Первый шаг». Победителям Конкурса предоставляется безвозмездная субсидия до 300 тысяч рублей на развитие собственного дела. Все расходы по консультированию, обучению, тестированию и подготовке бизнес-плана производятся за счет из областного бюджета. Оплачиваются также все расходы, связанные с созданием и регистрацией собственного дела.

Конкурс предпринимательских проектов «Бизнес-старт». Победителям конкурса «Бизнес-старт» - субъектам малого предпринимательства - предоставляется субсидия в сумме до 500 тысяч рублей на условии софинансирования со стороны предпринимателя в размере не менее 50 процентов от запрашиваемой суммы. Приоритетные направления поддержки - проекты в сфере производства и услуг, за исключением оптовой и розничной торговли, производства подакцизных товаров, добычи полезных ископаемых, финансовых операций и операций с недвижимостью. Для победы в конкурсе по проекту необходимо развитие производства, создание рабочих мест, наличие налоговых и иных поступлений в консолидированный бюджет Томской области, меньший срок окупаемости.

Поддержка кредитования малых и средних предприятий через механизмы поручительств регионального гарантийного фонда. Региональный гарантийный фонд предоставляет гарантии (поручительства) субъектам малого предпринимательства по привлекаемым кредитам в банках. Фонд может давать поручительства субъектам малого предпринимательства на сумму не более 5 млн. рублей для получения кредита на срок до 3 лет. При этом собственный залог субъекта малого предпринимательства должен составлять не менее 50 процентов от суммы кредита. Стоимость поручительства - 2 процента от суммы поручительства (платеж единоразовый).

Участие промышленных предприятий Томска в программе занятости. Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики совместно с департаментом труда и занятости населения Томской области начал работу по участию промышленных предприятий Томска в программе занятости населения. Предприятия могут содействовать своим работникам и частным предпринимателям в организации своего дела, размещать производства на площадях промышленного предприятия или в системе бизнес-инкубаторов Томской области, работать с региональным центром субконтрактации по размещению заказов на создающихся предприятиях.

Субсидирование процентной ставки по кредитным договорам, договорам лизинга, франчайзинга, техприсоединения. Субъект малого и среднего предпринимательства может сделать заявку на субсидирование процентной ставки по полученному кредиту и / или по договору лизинга в размере 8 процентов годовых, но не более 2,5 млн. руб. в год. Также возможно предоставление субсидии в размере 50 процентов от платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Приоритетные направления поддержки - внедренческая или инновационная деятельность, создание или техническое перевооружение собственного производства, участие субъекта малого предпринимательства в проекте микрокредитования.

Важную роль в стимулировании малого бизнеса призваны сыграть и меры налогового порядка. Имеется в виду прежде всего, что система его налогообложения должна быть щадящей - не тормозящей его развитие. Очевидно, что нынешняя система налогообложения такому критерию не отвечает. Так, с января 2011 года повышается Единый Социальный Налог (ЕСН) с 14 до 34%. На недавней конференции, которая транслировалась на телеканале «Россия-24» и в которой участвовали помощник президента Аркадий Дворкович, министр финансов РФ Алексей Кудрин и руководитель Сбербанка Герман Греф не прозвучало особой уверенности в необходимости такого шага. Как заметил А. Кудрин, что это не временная мера, а, скорее, мировой трен - повышение налогов. Повышение налоговой нагрузки, по мнению эксперта, должно составить 2% ВВП. Также им предлагается отмена большинства льгот, как меру сокращения бюджетного дефицита. В защиту нового налогового бремени вице-премьер подсчитал, что в России налоги ниже, чем в странах ОЭСР и США. «Общее налоговое бремя в странах ОЭСР до кризиса составляло 30,5-36%. В ЕС - около 38%. В РФ - 36-38%. Но если вычесть экспортную пошлину на нефть и газ и налог на добычу полезных ископаемых, налоговое бремя в России остается 26%. Это ниже, чем в США, - 28-29%. У нас достаточно низкое налоговое бремя», - заявил Кудрин. На что Г. Греф предложил сравнивать Россию не с США и странами Европы, а с Китаем и Индией. «В этом случае сравнение будет не в нашу пользу», - отметил он. По подсчетам представителей малого бизнеса, с 1 января налоговая нагрузка повысится в 2,4 раза. «Это массовая ликвидация или уход в тень», - заявили они на конференции. Греф поддержал подобные высказывания, отметив, что, если за время кризиса Сбербанк сумел довольно успешно сократить расходы, в частности, за счет сокращения персонала на 15%, новое законодательство, вступающее в силу с 1 января, съест все эти достижения. «Нельзя раздеть голого. Обирать сейчас малый бизнес, который является источником экономического роста, невозможно. Если приоритетом является устойчивость экономического роста, то должен быть тренд на снижение налоговой нагрузки», - сказал Греф.

Таким образом, системы налогообложения малого бизнеса должны носить обоснованный характер и иметь не столько обременительную цель, а должны способствовать развитию МП. У предпринимателей должна быть четкая картина того, куда и на что уходят их налоги, в том числе, должно быть понимание, какую часть налогов «возвращается» к бизнесменам в качестве, например, социальных гарантий. Стимулирование через налоговый инструмент должно быть исключительно адресным, чтобы связанные с этим инструментом стимулирующие возможности не использовались бы для необоснованного занижения налоговых обязательств.

2. Анализ Влияния государственной поддержки на развитие малого бизнеса в России и томском регионе

2.1 Специфика развития малого предпринимательства в России и Томской области

Развитие современного российского бизнеса, безусловно, находится в прямой зависимости от характера и содержания экономической политики, от его поддержки государством. К сожалению, несмотря на все усилия по активизации малого бизнеса со стороны государства от федерального до муниципального уровня, коренного улучшения ситуации не происходило.

В нашей стране количество малых предприятий по сравнению с крупными предприятиями гораздо меньше, чем в развитых странах.

На 1 октября 2009 г. число зарегистрированных малых предприятий составило 1 136,2 тыс., что на 10,2% выше, чем по состоянию на 1 октября 2008 г. Количество МП в расчете на 100 тыс. жителей достигло 791,9 ед., увеличившись по сравнению с 1 октября 2008 г. на 73,0 ед.

Наиболее значительно число зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей увеличилось в Северо-Западном ФО, заметное увеличение произошло также в Дальневосточном ФО (см. табл. 1).

Таблица 1. Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации

Федеральные округа	Количество зарегистрированных МП на 1 октября 2009 г. в расчете на 100 тыс. чел. населения	Прирост / сокращение (-) количества зарегистрированных МП на 100 тыс. чел. населения за период 01.10.2007 - 01.10.2008
РФ	791,9	73,0
Центральный	996,9	61,3
Северо-Западный	1 402,7	223,6
Южный	499,1	10,1
Приволжский	623,2	58,9
Уральский	661,3	43,2
Сибирский	658,8	97,0
Дальневосточный	794,8	121,3

Увеличение количества зарегистрированных МП сопровождалось ростом среднесписочной численности занятых на МП.

В январе-сентябре 2009 г. прирост оборота МП отмечается в 71 регионе, при этом прирост более чем на 30% наблюдался в 21 из них. При этом объемы оборота МП сократились всего в 13 регионах (см. табл. 2).

Таблица 2. Объемы оборота МП по федеральным округам Российской Федерации в январе-сентябре 2009 г.

Федеральные округа	млн. руб.	На душу населения, руб.	В% к январю-сентябрю 2008 г.
РФ	10 987 506,1	76 581,8	114,7
Центральный	4 964 675,4	132 229,8	111,9
Северо-Западный	1 227 364,5	89 386,4	125,6
Южный	982 600,8	43 057,2	111,0
Приволжский	1 615 533,6	52 605,8	113,3
Уральский	862 902,8	70 273,5	121,8
Сибирский	995 401,7	50 287,5	111,3
Дальневосточный	339 027,3	51 422,3	125,0

Итоги деятельности малых предприятий в региональном разрезе можно рассматривать как положительные. В январе-сентябре 2009 г. оборот МП вырос на 14,7% относительно аналогичного периода предыдущего года. Наиболее значительное увеличение оборота МП произошло в Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах.

В Томской области в 2006 году насчитывалось 9948 малых предприятий и 25604 индивидуальных предпринимателей, которые обеспечивали рабочими местами свыше 106 000 человек. В основном малые предприятия сосредоточены в Томске (около 80%) и Томском районе (более 5%). В 2007 году количество малых предприятий Томской области возросло на 30% (как и в 2006 году). Высокий темп роста числа малых предприятий в 2006-2007 гг. позволил Томской области сохранить лидирующие позиции среди регионов РФ по приросту числа малых предприятий на 100 тысяч населения.

Количество индивидуальных предпринимателей в Томской области также устойчиво возрастает, темп роста за 2007 год составил 110,2%. Общий оборот малых предприятий в 2006 г. составил более 91,8 млрд. руб., по оценкам прирост этого показателя в 2007 году составит 132,9%.

Наиболее привлекательной для малого бизнеса является сфера оптовой и розничной торговли (40,8%) и операции с недвижимым имуществом (17,1%). Значительное развитие малые предприятия получили также в промышленности (обрабатывающие производства 13,5%) и строительстве (11,4%).

В области создана и действует устойчивая нормативная база поддержки предпринимательства, фонд поддержки предпринимательства, развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая кредитные организации, консалтинговые компании, систему центров поддержки предпринимательства, образовательные учреждения.

С 2004 г. ежегодно проводится областной конкурс «Лидеры томского предпринимательства». Конкурс проводится в целях содействия дальнейшему развитию предпринимательства в Томской области, популяризации опыта работы лучших малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства Томской области.

Вот некоторые итоги развития малого предпринимательства Томской области в 2005-2008 гг.

· В 2007 году Томская область третий раз подряд стала победителем Всероссийского конкурса «Лучший регион (субъект) РФ по развитию малого и среднего предпринимательства и созданию для этого соответствующих условий», показав хорошие показатели по численности малых предприятий на 1 тыс. населения, числу работающих в малом бизнесе, инвестиционной активности малых предприятий. Организаторами Форума выступили Всероссийский выставочный центр при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ, Минэкономразвития России, РСПП, Совета Федерации ФС РФ.

· Томская область - победитель федерального конкурса по отбору субъектов РФ для предоставления в 2006 г. субсидий бюджетам РФ для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами РФ. По мероприятию конкурса «Поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта» в 2006 г. Томской области из федерального бюджета выделен 1 млн. руб. Еще 1 млн. руб. на поддержку экспортно-ориентированных малых предприятий выделен областным бюджетом.

· Томская область - пилотный регион для формирования инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных предприятий. В рамках проекта TACIS будут созданы Центры поддержки экспорта и оказана помощь предприятиям малого бизнеса по выходу на зарубежные рынки.

· Томская область занимает лидирующие позиции в СФО (в расчете на 1 тыс. населения) по среднесписочной численности работников малых предприятий (МП), объему инвестиций в основной капитал МП, числу МП.

· В 2005 г. законом Томской области от 24 ноября 2005 г. утверждена областная целевая программа «Развитие малого предпринимательства в Томской области на 2005-2007 годы». Основная цель программы - развитие инновационного предпринимательства и активизация развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований.

· В 2007 году Томская область заняла 12-е место в рейтинге конкурентоспособности российских регионов для анализа были выбраны четыре группы факторов: базовые преимущества, бизнес-портфель, бизнес-климат, эффективность региональной администрации.

· С 2008 года начала действовать программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годов». Согласно документу малый и средний бизнес будет прирастать производственными предприятиями, увеличится доля предприятий, производящих и реализующих продукцию на экспорт, будет создаваться система, при которой малые предприятия смогут перейти в ранг успешных средних и крупных. На финансирование мероприятий программы в 2008 году областным бюджетом заложено 85 млн. рублей

Несмотря на положительные тенденции в России уровень развития малого и среднего бизнеса в настоящее время не соответствует потребностям экономики страны. К европейскому уровню (25-30 предприятий на тысячу жителей) приближаются лишь Санкт-Петербург (23 предприятия) и Москва (21 предприятие), на третьем месте Магадан (12 предприятий). В среднем же по России на тысячу жителей приходится 6 малых предприятий, в депрессивных районах и вовсе 1-2.

Ныне в общем количестве экономически активного российского населения предприниматели составляют около 17%. Это в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран.

В таблице 5 отражены основные показатели, характеризующие развитие малого и среднего предпринимательства в экономически развитых странах. В современной экономике промышленно развитых стран от 50 до 60% валового внутреннего продукта приходится на малые и средние предприятия. Например, в Великобритании этот показатель составляет от 50 до 53%, в странах ЕС - от 63-67%, в Японии данный показатель составляет 55% от общей доли всего ВВП; для сравнения, в России данный показатель составляет от 9 до 12,5%. Для сравнения рассмотрим такой показатель, как число занятых на малых и средних предприятиях. В Российской Федерации число работающих на малых и средних предприятиях составляет около 9 млн. человек, это 17,8% от общей доли работающего населения. В странах ЕС на малых и средних предприятиях работают 68 млн. человек, что составляет 72% от числа занятых, в Японии - 39,5 млн. человек, это около 78% всех занятых в стране.

Таблица 5. Показатели развития малого и среднего бизнеса в России и за рубежом

Страны	Кол-во МСП, тыс.	Кол-во МСП на 1000 жителей	Занято на малых и средних предприятиях, млн. чел.	Доля МСП в общей численности занятых, %	Доля МСП в ВВП, %, оценочно
Великобритания	2 630	46	13,6	49	50 - 53
Германия	2 290	37	18,5	46	50 - 52
Италия	3 920	68	16,8	73	57 - 60
Франция	1 980	35	15,2	54	55 - 62
Страны ЕС	15 770	45	68	72	63 - 67
США	19 300	74,2	70,2	54	50 - 52
Япония	6 450	49,6	39,5	78	52 - 55
Россия	843, в том числе малых 287	5,8	7	12	9 - 10

Приведенное сравнение деятельности малого и среднего предпринимательства в России и за рубежом свидетельствует о различном вкладе малого предпринимательства в экономику и в решение социальных проблем в нашей стране и промышленно развитых странах. Опережающее развитие малого предпринимательства за рубежом обусловлено более длительным становлением этой сферы хозяйствования, а также реализацией комплекса разнообразных мер по реализации государственной поддержки предпринимательства в общем.

По оценкам экспертов, для нашей страны с ее масштабами и численностью населения малых предприятий должно быть как минимум 5-6 млн. Только в этом случае экономическая ситуация и положение самого малого бизнеса могло бы существенно измениться.

МП в России обладает рядом отличительных особенностей, не характерных для малого бизнеса в развитых странах. Среди них:

- высокий уровень диверсификации (многопрофильности) малых предприятий. Нестабильная российская экономика заставляет предпринимателей искать любые источники дохода, занимаясь различными видами деятельности, порой не связанными между собой ни организационно, ни технологически;

- стремление к максимальной самостоятельности. В странах с развитой рыночной экономикой значительная часть малых предприятий работает на условиях субподряда, в системе франчайзинга и т.п.;

- высокая доля «теневого» сектора (по различным оценкам, от 30 до 50% реального оборота субъектов МП не задействованы в решении общегосударственных задач);

- общий низкий технический уровень и низкая техническая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;

- низкий управленческий уровень, недостаток знаний, опыта и культуры рыночных отношений;

- высокая степень приспосабливаемости к внешним условиям хозяйствования;

- неразвитость самоорганизации и системы поддержки малого бизнеса;

- работа в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка;

- неразвитость системы информационных, консультационных и обучающих услуг.

Один из знатоков данной проблемы, Л.А. Колесникова, видит ее в неэффективности усилий государства в данном направлении. По ее мнению, большинство программ развития малого и среднего бизнеса сыграли скорее декларативную и политическую роль, а частичная реализация федеральных и региональных программ, по сути, не изменила неблагоприятных в целом условий функционирования малых предприятий.

2.2 Проблемы малого предпринимательства и формы поддержки Федеральной и региональной власти

Основные проблемы, с которыми сталкивается отечественный бизнес, в первую очередь связаны с той политикой, которую проводит государство.

Кризис может привести к значительному количественному сужению малого бизнеса, т.е. к уходу с рынка (прежде всего «в тень») части малых предприятий, вынужденных временно свернуть или полностью прекратить свою легальную хозяйственную деятельность, а также к сокращению численности занятых на малых предприятиях, снижению объемов оборота и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях. К неблагоприятным можно отнести и усугубление налогового бремени на МП.

Анализ специфики кризисных явлений и малого бизнеса позволил определить основные проблемы субъектов малого бизнеса (см. табл. 6).

Следует отметить, что основные существующие или возможные проблемы у субъектов малого предпринимательства носят финансовый характер:

- отсутствие оборотных средств;

- отсутствие доступа к банковским кредитным услугам как для решения проблемы с оборотными средствами, так и для реализации начатых или намеченных инвестиционных проектов;