Реализация государственной политики занятости населения на примере Красноярского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Контрольная работа

Реализация государственной политики занятости населения на примере Красноярского края

Содержание

Введение

1. Политика занятости и ее законодательное регулирование

2. Виды политики занятости

3. Содержание и уровни политики занятости

4. Деятельность органов государственной службы занятости

5. Государственный фонд занятости населения РФ

6. Модели политики занятости

7. Министерство социальной политики Красноярского края

8. Агентство труда и занятости населения Красноярского края

Заключение

Список литературы

государство политика занятость труд население

Введение

Государственное регулирование рынка труда следует рассматривать как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. Нужно рассмотреть демографические факторы, оказывающие прямое воздействие на цену рабочей силы и рынок труда, раскрыть специфику последнего в условиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей силы из стран ближнего зарубежья.

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В “Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

ь обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

ь переориентацию экономически активного населения на новые формы

трудовых отношений;

ь достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа

рабочих мест;

ь предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

ь создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

ь развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы

обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

ь рост мобильности трудовых ресурсов.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти.

1. Политика занятости и ее законодательное регулирование

Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

Политика занятости -- это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.¹

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом, зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада в других странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации, т.к. на данном этапе законодательная база рынка труда в РФ далека от идеала. В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующий комплекс стимулов и санкций.

Гражданам РФ принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность и т.п.).

Правовую основу регулирования указанных общественных отношений обеспечивают:

Ш Конституция Российской Федерации;

Ш Кодекс законов о труде Российской Федерации;

Ш Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г.;

Ш и др.

Каждый из указанных законодательных актов регулирует строго определенную сферу общественных отношений, включая и социально-трудовые отношения.

2. Виды политики занятости

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный.

Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости. Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) -- это:

· совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;

· мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;

· обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;

· активный поиск и подбор рабочих мест;

· финансирование создания новых рабочих мест;

· организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты -- социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи.

Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

Часто применяют термин -- умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов.

Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства.

В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

3. Содержание и уровни политики занятости

Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости -- сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест. Содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.

Кроме того политика занятости федерального уровня предусматривает создание системы правового регулирования и организации межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения в случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнера в международный рынок труда.

На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, р-на и города).

Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

Обычно региональные программы занятости населения делятся на три уровня:

· республиканская проблема занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики;

· областная (краевая) программа определяет мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня, например, выделение городов приоритетного развития;

· районная (городская) программа занятости. Она представляет собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда.

4. Деятельность органов государственной службы занятости

Формирование отечественного рынка труда предопределило острую необходимость создания государственного органа, ведающего вопросами занятости населения.

В апреле 1991 года на базе ранее функционировавших бюро по трудоустройству населения была создана Федеральная служба занятости населения России.

Организационная структура службы представляет собой систему органов, охватывающих все уровни -- федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В августе 1996 года Федеральная служба занятости России вошла в состав Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В этой связи в составе Минтруда вопросы проведения государственной политики в области занятости населения на федеральном уровне решаются непосредственно в:

· департаменте народонаселения и политики занятости;

· департаменте трудоустройства населения;

· управлении финансового обеспечения программ занятости;

· управлении социальной поддержки безработных.

Вертикальная система органов государственной службы занятости позволила полностью охватить все население Российской Федерации, обеспечить обслуживание населения по единой методике практически в каждом городе и районе Российской Федерации.

К основным функциям службы занятости населения Российской Федерации можно отнести следующие:

· изучение и анализ состояния, а также прогноз развития занятости населения, информирование его о положении на рынке труда;

· разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;

· помощь гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям -- в подборе работников;

· организация профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

· осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения, а также оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и находящимся на их содержании членам семей;

· участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по регулированию занятости населения на соответствующих уровнях;

· осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Все услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами системы службы занятости бесплатно.

5. Государственный фонд занятости населения РФ

Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости и содержание самой системы органов государственной службы занятости обеспечиваются за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 года.

Формирование и использование средств этого фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом о бюджете фонда на соответствующий календарный год. Этим законом устанавливается тариф отчислений средств в Государственный Фонд занятости населения.

Основными источниками формирования фонда занятости являются:

· обязательные страховые взносы работодателей,

· обязательные страховые взносы с заработка работающих,

· ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,

· добровольные взносы юридических и физических лиц,

· другие поступления, включая штрафные санкции.

6. Модели политики занятости

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих развитых странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

Как и некоторые другие, аспекты занятости населения в РФ имеют ряд особенностей, отличающих их от аналогичных аспектов, наблюдаемых в ряде развитых стран. Поэтому слепо копировать модели политики занятости других стран, успешно решающих эту проблему, безусловно, нельзя. Российским ученым и политикам целесообразно учесть мировой опыт и принять его во внимание, но необходимо разработать свою адаптированную под сложные российские условия политику занятости населения.

В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

· Европейская модель. Данная модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда. Следствием таких мер является рост доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

· Скандинавская модель. Данная модель основывается на обеспечении занятости со средними условиями оплаты труда практически всем трудящимся. Это достигается путем создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

· Американская модель. Данная модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на макро-, так и на микроуровне.

На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости, других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей недели, более широко используются различные формы неполной занятости.

7. Министерство социальной политики Красноярского края

Министерство социальной политики Красноярского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Красноярского края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;

3) контроль в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения.

Министерство взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

Министерство обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом или ответчиком в судах, имеет гербовую печать со своим наименованием и изображением герба края, лицевой счет, открытый в казначействе края, и иные счета в соответствии с законодательством.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете, в том числе в части реализации переданных Российской Федерацией полномочий - за счет субвенций из федерального бюджета.

Задачи министерства

1. Обеспечение реализации государственной социальной политики на всей территории края.

2. Обеспечение реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальную поддержку и социальное обслуживание.

3. Обеспечение создания условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания населения края.

4. Обеспечение постоянного управления имуществом граждан, признанных безвестно отсутствующими.

Министерство возглавляет министр социальной политики Красноярского края (далее - министр края). Министр назначается на должность Губернатором края по предложению первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края, освобождается от должности Губернатором края, в том числе по предложению первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края.

Министр края несет персональную ответственность за деятельность Министерства.

8. Агентство труда и занятости населения Красноярского края

Государственная служба занятости населения образована в 1991 году в связи с принятием Федерального закона «О занятости населения в РФ». Орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий переданные полномочия в области содействия занятости, преобразован в 2007 году в агентство труда и занятости населения Красноярского края. Компетенция агентства определена положением, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 29 августа 2008 г. N 63-п. Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы установлены Административными регламентами Минздравсоцразвития России.

К задачам агентства относятся:

-- обеспечение государственных гарантий прав граждан РФ на труд и защиту от безработицы;

-- обеспечение развития трудовых отношений, направленных на сохранение жизни и здоровья работников.

В ведении агентства находятся 58 краевых государственных учреждений -- центров занятости населения, расположенных в городах и районах края.

Статистика

В Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года - содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей, которая позволит совместить родительские обязанности с профессиональной деятельностью, является одним из основных направлений.

По оценкам специалистов, одними из основных причин женской безработицы являются отсутствие опыта работы, большой перерыв в работе, низкий образовательный уровень и отсутствие профессионального образования.

За I полугодие 2010 года в органы службы занятости населения обратились за содействием в поиске подходящей работы 85853 человека, в том числе 40145 женщин, из них 1899 женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.

Нашли работу (доходное занятие) 27547 женщин, из них 841 женщина, имеющая детей в возрасте до трех лет, в том числе 25 женщин на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику работы.

26435 женщин получили услуги по профессиональной ориентации, 2329 - услуги по психологической поддержке, 3722 - участвовали в оплачиваемых общественных работах, 984 - получили услуги по социальной адаптации.

За период январь - июнь 2010 года было проведено 26 ярмарок вакансий для женщин. В них приняли участие 1,2 тысячи женщин.

Приступили к профессиональному обучению 348 женщин, в том числе 82 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Завершили обучение 156 женщин. Обучение проводилось по следующим профессиям (специальностям): бухгалтер, оператор 1С: бухгалтерия, предприятие, торговля и склад, водитель автомобиля, продавец, парикмахер, офис менеджер, повар, секретарь-референт, менеджер по персоналу, мастер маникюра, штукатур, художник росписи по ткани и др.

Из числа безработных граждан, ставших предпринимателями при финансовой поддержки службы занятости женщины составляют 46,7%.

Численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных в Красноярском крае, по данным агентства труда и занятости населения (на конец периода; тыс. человек)

Численность безработных за I квартал 2011 года

Заключение

Важным составным направлением обеспечения занятости населения является организационно-координирующая деятельность и контроль выполнения мероприятий. Кроме государственных органов в процессе разработки, реализации и контроля выполнения программ занятости и защиты интересов работников принимают активное участие представители профессиональных союзов. Среди основных задач профсоюзных органов в сфере труда и занятости следует отметить разработку и реализацию конкретных мер по разъяснению и осуществлению прав работников в этой области, проведение профсоюзного контроля за занятостью и соблюдение законодательства в области занятости.

В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующие стимулы и санкции.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости.

Список литературы

1. Адамчук В. В., Ромашов О. В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 407 с.

2. Рофе А. И., Стрейко В. Т., Збышко Б. Г. Экономика труда: Учебник для вузов/ Под ред. проф. А. И. Рофе. - М.: Издательство «МИК», 2000. - 248 с.

3. Чечевицина Л. И. Микроэкономика. Экономика предприятия (фирмы). - Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2000. - 384 с.

Размещено на Allbest.ru