Теневые явления в национальной экономике России не уникальны. Ее аналоги существуют на Филлипинах, в Мексике, в Колумбии. И мировой опыт свидетельствует, что выйти из подобной ловушки очень сложно.

Легализация теневой экономики становится необходимым фактором для обеспечения жизнедеятельности отечественного производства. Средний слой “теневой экономики” сейчас заинтересован в легализации своих доходов законными способами.

Если государство посредством изменения действующих норм и законов проведет амнистию в отношении тех средств, которые были выведены из-под налогообложения, российская экономика получит значительные инвестиции. Все понимают, что из экономического кризиса без инвестиций не выйти. А кризис, в свою очередь, наиболее остро проявляется в инвестиционной сфере. Международного фонд “Реформа”, проводя исследования, обнаружил огромный разрыв между данными Роскомстата о валовом накоплении основного капитала и экспертным данным об объеме капиталовложений: величина этого разрыва, для примера, в 1995 году достигла астрономической цифры - 205 трлн. Рублей. Нет сомнений, что подавляющая часть этих триллионов “теневая”. А если к этому добавить утечку капиталов по другим каналам, накопления в “чулках” российских граждан, то упущенные за годы “перестройки” внутренние инвестиционные ресурсы приближаются к отметке в несколько миллиардов долларов.

Государство стоит перед выбором: либо пойти на экспроприацию теневого капитала и получить крохи, поскольку укрыт он с большими предосторожностями, либо объявить этому капиталу амнистию и на выгодных для него условиях стимулировать его вложение в российскую экономику.

В соответствии с этими двумя точками зрения в государственных властных структурах, общественных организациях и научных учреждениях до сих пор доминируют два подхода к решению проблем теневой экономики.

Первый -- радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991-- начала 1992 г. и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Он был ориентирован на механизм приватизации госсобствености.

Печальные итоги воплощения радикально-либерального подхода налицо: в результате непоследовательного проведения приватизации доля теневого сектора только повысилась, произошло образование мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны госвласти, с одной стороны, подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого и среднего бизнеса, -- с другой.

Второй --репрессивный -- подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы вышеописанного либерального. Он предполагает: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полиции и Минфина России; улучшение взаимодействия спецслужб в рассматриваемом отношении, формирование системы тотального контроля и доносительства; общее резкое ужесточение законодательства, направленного против «теневой» экономики, усиление мер наказания. В качестве одной из попыток реализации репрессивного подхода можно рассматривать принятие Федерального закона «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам» (№ 116-ФЗ от 20 июля 1998 г.). По замыслу создателей это должен быть эффективный рычаг контроля властей над соответствием расходов граждан получаемым доходам, в первую очередь при покупке транспорта и недвижимости.

В принципе, документ правильный, соответствует мировым стандартам, однако практика его применения без учреждающих изменений правохозяйственных условий, без программы репартации капиталов, ушедших за рубеж, может расширить масштабы теневой экономики.

Реалии сегодняшней действительности таковы, что легализация теневого сектора в государстве возможна только при наличии до конца разработанной законодательной базы и формировании на этой основе правовых и рыночных институтов функционирования легальной экономики. Тогда реализация легальных отношений будет выгодной и одной, и другой стороне, и необходимость в сокрытии доходов от государства и официальной статистики отпадет. Но возникновение правовых и экономических институтов - длительный процесс, и на данном этапе в переходной экономике России в силу объективных причин (высокая доля госсектора в экономике, монопольные рынки и др.) это формирование еще не завершено.

Сейчас разрабатывается множество программ снижения доли внелегального сектора. Предлагается и обосновывается большое количество идей, законопроектов, которые не всегда реализуемы в современных условиях. Из всех имеющихся положений в единую концепцию легализации теневого капитала в национальной экономике России, на мой взгляд, должны входить следующие положения: изменение правохозяйственных условий (налоговая политика, приватизация, внеэкономическая деятельность), носящие упреждающий характер к необходимому усилению карательных мер; четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников, учет данного разделения в актах по борьбе с организованной преступностью; программа репартации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России; разработка, принятие, реализация законопроектов, укрепляющих доверие к власти; защита самого института частной собственности.

Все это пока отдельные предложения, для создания же комплексной программы нужны дополнительные специальные разработки. Прежде всего необходимо определиться именно в вопросах легализации «теневой» экономики, ее интеграции с экономикой «световой». До тех же пор, пока в нашем хозяйственном законодательстве будут преобладать либо чисто либералистские, либо сугубо репрессивные мотивы, решения таких важнейших реформационных задач, как введение «теневой» экономики в некие «цивилизованные» рамки и формирование массового «цивилизованного» среднего класса, достичь не удастся.

Прежде чем взять курс на низложение теневой экономики, необходимо взвесить, в состоянии ли легальное производство при существующих условиях заменить теневую экономику, а также положительные и отрицательные стороны воспроизводства теневых процессов на данном этапе.

Здесь можно заметить, что параллельное существование двух секторов экономики - легального и внелегального - оказывает двоякое влияние на процессы, происходящие в национальной экономике.

К негативным последствиям теневой экономики относится то, что:

1. ввиду невыгодности технического перевооружения во внелегальном секторе тормозится технический прогресс и в целом снижается производительность труда,

2. уменьшается объем инвестиций,

3. увеличивается налоговое бремя на экономических субъектов, остающихся в легальном секторе (так как издержки государственных услуг распределяются на меньшее число налогоплательщиков) - результатом является то, что в легальном секторе остаются лишь наиболее крупные предприятия, которые просто не могут полностью уйти «в тень»

4. внелегальный сектор экономики делает неэффективными любые меры по проведению последовательной макроэкономической политики, которая строится на основе недостоверных индикаторов и макроэкономических показателей

5. формируются особые нормы поведения и совершения сделок, отличающихся от конституции рынка, возникает специфический тип менталитета (например, в современной России), когда теневые и легальные способы хозяйствования переплетаются и в конечном итоге применяются неотделимо друг от друга.

Положительной же стороной внелегальной хозяйственной деятельности является ее стабилизирующая роль: она позволяет сглаживать спады и кризисные явления на мировых рынках; помогает реализовать предпринимательский потенциал, который остается невостребованным в силу издержек доступа на легальный рынок; снижая стоимость товаров и услуг в силу повышения предложения, теневая экономика делает их доступными для бедных слоев населения.

К тому же, легальное производство сейчас не настолько еще развито, чтобы функционировать как единственный механизм рынка (это очевидно в условиях современной России), а поэтому, ликвидировав теневую экономику, можно вызвать опустошение рынка потребительских товаров и катастрофический уровень безработицы.

Заключение

В данной работе была сделана попытка проанализировать развитие теневой экономики во времени, причины ее функционирования в тех масштабах, которые имеются сейчас, а также проблемы перехода к легальным формам деятельности, укрепления рыночных институтов.

Приведенная информация представляет собой средний обзор масштабов теневой экономики, но даже эти данные позволяют понять, насколько сильно воздействует теневая экономика на все сферы нашей жизни.

На основании проделанной работы можно заключить, что роль теневых отношений в национальной экономике России весьма важна. Это сложная и многогранная институциональная система, к тому же актуальная и требующая комплексного решения в кратчайшие сроки.

Если рассмотреть процессы, происходящие в экономике СССР, а потом и России, то становится понятно, почему в России параллельно легальной экономике возникла теневая, сопоставимая с ней по масштабам. Более того, в теневой экономике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования, способы обеспечения соблюдения контрактов, имеется специфический набор профессий со своим кодексом поведения, работают собственные механизмы инвестирования. Эти теневые механизмы изменили жизнь миллионов людей, создали особые условия рабо­ты предприятий.

Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях той экономической системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть.

Объективной причиной роста теневой экономики в России является переход от бюрократической системы управления к рыночной. Но уже в советское время теневая сфера так или иначе существовала, охватывая такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления.

К числу распространенных теневых видов деятельности относились: бартерные обмены; совместительство; поставки продукции "неприкрепленным" потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий; запуск в коммерческий оборот сэкономленных материальных ресурсов; взятки при поступлении в ВУЗ; валютные операции и т.п.

В советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла важные функции: компенсации недостатков работы официальной советской экономики и обеспечения социальной ниши для предприимчивых людей.

Вот почему сложилось мнение, что теневая сфера зародилась именно в советское время, что это порождение присущих советской системе особенностей, дефектов, которые усугубились либерализацией и введением частной собственности в рамках «перехода к рынку»: "незавершенной либерализации" и приватизации в 1991-1992 гг.

Многие предприятия были оставлены в собственности государства именно в результате приватизации, в том числе огромная доля предприятий ВПК, из-за непродуманной приватизационной политики возник монополизм, который и действует сейчас на принципах теневой экономики.

Продажа основных фондов предприятий по заниженной цене обеспечила власть над собственностью и, как следствие, разворовывание государственного имущества, переоборудование предприятий, использование их в спекулятивных целях. Воз­можности быстрого, легкого и вполне «законного» обогащения усилили коррупцию, породили мафиозные связи, создают рэкетирские группировки и т.д.

В результате реформы сложились еще более веские предпосылки увеличения теневого сектора, так как предприниматели попали в зависимость от чиновников, сохранилась большая роль государства в экономике, не исчезли старые и возникли новые формы монополизма, миллионы людей лишились привычных социальных ниш - это причина пополнения теневого рынка труда.

Конечно, по сравнению с советскими временами изменились не только масштабы и структура теневой экономики, но и способы ее взаимодействия с обществом. Теперь тех, кто участвует в теневой деятельности, делят на две большие группы: тех, кто ведет продуктивную деятельность, не выплачивая при этом всех налогов государству, и тех, кто специализируется на криминальной деятельности.

Первая группа «нарушителей» - это большая часть представителей бизнеса в России. Нарушения, которые они совершают, носят вынужденный характер и вызваны дефектами сложившейся экономической системы, самые распространенные из них - выплата налогов, таможенных пошлин и т.п. в неполном объеме и обналичивание безналичных денег.

Со стороны российских предпринимателей не выплачивать налоги - вполне оправданная мера, потому что если выполнять все требования, то придется выплачивать более 100% прибыли. С учетом уклонений они отдают не больше 1/4 своих доходов.

Если проследить динамику процента теневого сектора в ВВП России и отразить ее на графике, то получится следующая картина:

Можно сделать вывод, что резкий скачок уровня теневой сферы за период 1991-93 гг. связан с приватизацией и переделом собственности, зачастую в пользу мафии, а также уходу в тень предприятий, полученных представителями партийно-государственной элиты; дальнейшее увеличение темпов обусловлено несформированностью налогового законодательства, увеличение объемов теневых процессов повлек за собой рост деловой активности предприятий в 1995-96 гг. В этот период времени рост теневой экономики был настолько значительным, что в 1996 г. перекрыл сокращение ее легальной части. Компенсация падения производства в легальной экономике за счет увеличения ее теневой части имела место даже в сфере ВПК.

Рост уровня теневой экономики после 1998 г., очевидно, связан с экономическим кризисом.

На современном этапе удельный вес теневой экономики в хозяйственном обороте России официальными органами оценивается в 25%, специалистами МВД в 40%, а косвенные показатели позволяют сказать, что этот процент еще выше.

Наша страна, по результатам исследований известного экономиста Ф.Шнайдера, находится на 18 месте в мире по доле теневого сектора в ВВП (46%, в то же время в общемировом масштабе - 5-10%, в африканских странах - 30%, в Чехии - 18%, на Украине - 50% и т.д.).

Как уже отмечалось, на уровень теневых процессов оказывают влияние ставки налогообложения, ведь из-за прямых и косвенных налогов более 55% предприятий переходят в теневой сектор. Степень налоговой нагрузки является в России более мощным, чем в зарубежных странах фактором криминализации.

В недавно принятой Части второй Налогового Кодекса устанавливаются налоговые льготы, существенно понижаются налоговые ставки, а также принимаются меры для упрощения порядка налогообложения, объединения схожих видов налогов. И несмотря на то, что результаты уже имеются - это значительный рост поступлений в бюджет, Налоговый кодекс - это некий полушаг вперед, так как существующая налоговая система - это тормоз для дальнейших финансово-экономических преобразований.

Доля укрывающих доходы от налогообложения юридических лиц за последние годы достигла 80%, поскольку налогоплательщик должен отдать в виде налогов от 60 до 90% прибыли.

Уходить от непосильных налогов позволяют оффшорные схемы, которые распространены в банковской деятельности, сделках с ценными бумагами, природными ресурсами (особенно с нефтью), холдинговых структурах, финансовой сфере - это схемы обналичивания капитала путем проведения их через так называемые «оффшорные зоны», в которых налоговые ставки либо значительно снижены, либо не применяются, и где налоги отсутствуют вовсе.

Если учесть то, что в настоящее время государство озабочено поиском пути решения проблемы огромной доли теневого сектора, пока единая концепция борьбы с внелегальной экономикой не разработана, «налоговые оазисы» могут помочь российским предприятиям хоть как-то выжить. Вот почему доля российских оффшорных компаний в мире, по данным журнала Offshore Express за 2000 г., из 1,5-3 млн. компаний, зарегистрированных в мире, около 50 тысяч российских. В России зарегистрировано 40 ЗАТО, из которых 20 территориальных образований можно отнести к оффшорным зонам. Среди российских оффшоров находятся также три субъекта федерации: Алтай, Бурятия и Калмыкия.

Мировой опыт свидетельствует, что выйти из ловушек теневой экономики очень сложно: это проблема не столько экономическая, сколько институциональная.

Прежде чем взять курс на низложение теневой экономики, необходимо взвесить, в состоянии ли легальное производство при существующих условиях заменить теневую экономику, а также положительные и отрицательные стороны воспроизводства теневых процессов на данном этапе.

Ведь наряду с негативными тенденциями и последствиями, такими как торможение технического прогресса и снижение производительности труда, уменьшение объема инвестиций, увеличение налогового бремени на экономических субъектов, остающих­ся в легальном секторе, невозможность осуществления последовательной макроэкономической политики из-за искажения показателей, формирование особых норм поведения и менталитета, теневая экономика выполняет те функции, которые не смогло или не захотело взять на себя государство, она - стабилизирующая сила, сглаживающая спады, кризисы на мировых рынках и инфляцию, она помогает реализовать предпринимательский потенциал.

В государственных властных структурах, общественных организациях и научных учреждениях до сих пор доминируют два подхода к решению проблем теневой экономики: радикально-либеральный и репрессивный, но это просто подходы, а для создания же комплексной программы нужны дополнительные специальные разработки.

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней “бороться”, а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить как можно лучше. С другой - вводить “тень” в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству.

Сегодняшняя экономическая политика по отношению к предпринимателю выражена очень просто: “Мы тебя будем давить, а ты выживай как хочешь”. Поэтому предприниматель оказывается перед дилеммой: либо нарушить закон, либо разориться. И чтобы теневая экономика не росла, необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике, которая обеспечит нормальные условия для функционирования отечественных производителей.

Я считаю, что прежде всего необходимо определиться в вопросах легализации «теневой» экономики, ее интеграции с экономикой «световой», а элементы того или иного подхода, применяемые по отдельности, задач введения «теневой» экономики в «цивилизованные» рамки и формирования «цивилизованного» среднего класса достичь не удастся.

В настоящее время специалисты, исследующие проблемы теневой экономики, стали вести речь о "теневом порядке" в российском обществе. Трудно ожидать, что в ближайшие пять-десять лет эти механизмы преобразуются в легальные правила экономического по­ведения. Скорее всего, нас ожидают постепенная эволюция теневых отношений, смягчение и легализация некоторых из них и медленное изживание неприемлемых для цивилизованного общества норм.

Список литературы

1. Петров П.П. Теория финансов в условиях рыночной экономики. - Самара, изд-во Самарской Государственной экономической Академии, 2001

2. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, раздел VIII. - 19.07.2000

3. Экономическая теория. Под ред. Камаева В.Д. - ВЛАДОС, 2001

4. Носова С.С. Экономическая теория. - М.: ВЛАДОС, 2000

5. 13 способов украсть у государства: куда утекает госимущество // Коммерсант ВЛАСТЬ, 2002, № 41, с.12-14

6. Васягин Л. Обуздание теневого сектора // Риск, 2001, №1

7. Веледницкий А. Справятся ли силовые структуры с криминальным капиталом? // Труд, 2002, 12.02.

8. Величенков А., Куликов В. Теневые пирамиды реформируемой экономики// РЭЖ , №№ 8-9, 1997.

9. Деркач А.Г. Организация публичного противодействия легализации незаконно полученных доходов // Вестник Московского университета, 2000, № 4, стр.45-60

10. Тимофеев Л. М. Теневые экономические системы современной России. 2008

11. Исправников В.О. Теневая экономика и перспективы образования среднего класса //Общественные науки и современность, 1998, №6, стр.40-51

12. Исправников В.О. Теневые параметры реформируемой экономики и антикризисный потенциал среднего класса // РЭЖ, 2002, №3, стр.3-12

13. Клямкин И., Тимофеев Л. Теневой образ жизни// Полис, 2000, № 4,5

14. Кордонский С. Теневая экономика в теневом обществе. - Иное.(Сборник). - «Группа бессмертных» при Внешнеполитической ассоциации, 2002 г.

15. Костюковский Ю. Новая концепция интерпретации хозяйственной деятельности действующих российских предприятий // Вестник Московского Университета, 1999, № 5, стр.76-88

16. Кузнецова Т. Некоторые аспекты исследования неформальной экономики в России// Вопросы экономики, 1997, №9, стр.127-134

17. Материалы телевизионных программ, информационных агентств «Интерфакс», «Рейтер»; электронный журнал «Русский телеграф»

18. Наумов В. Где предел у беспредела?//Риск, 1998, № 2-3, стр.112-118

19. Олейник А.Н. Институциональная экономика // Вопросы экономики, 1998, №6

20. Ореховский П. Статистические показатели и теневая экономика// РЭЖ , 1996, № 4

21. Пономарев П. Теневой лик банковской тайны // Экономика и жизнь, 1998, №39

22. Радаев Р. Экономика прячется в тень // Коммерсант, 21.11.2000, стр.8

23. Рывкина Р. Российское общество как теневая социально-экономическая система // МЭиМО, 2001 №4, стр.44-52

24. Теневая экономика и грязные деньги // Аудитор, 2001, №5, стр.48-50

25. Тосунян Г. А., Иванов И.А. Влияние законодательства на теневой и криминальный оборот капитала в России //Государство и право, 2002, №1, стр.40-48

26. Федоров А.И. Как уменьшить налоговое бремя? // Профиль, 1998, № 5, с.

27. Шандиров О. Проблемы налогообложения и теневая экономика России // Аудитор, 2000, №10, стр.31-34

28. Яковлев А. Почему в России возможен безрисковый уход от налогов?// Вопросы экономики, 2000, № 11, стр. 134-153

29. Яшин А. Противостояние //Экономика и жизнь, № 41, 1998.

30. Под редакцией Н.Д. Эриашвили, Н.В.Артемьева. Теневая экономика, 2007

Размещено на Allbest.ru