Теневая экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство связи

Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики

Реферат по экономике на тему:

Теневая экономика

Выполнила:

студентка гр. А-56

Пуртова Н. В.

Новосибирск 2007

Содержание

Введение

1. Проблемы экономической безопасности

1.1 Классификация угроз экономической безопасности

1.2 Теневая составляющая экономической безопасности. Методы и оценки

2. Коррупционная доминанта теневой экономики

2.1 Модели исследования коррупции

2.2 Мониторинг коррупционной деятельности

Список используемой литературы

Введение

Теневая деятельность в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений. Негативные последствия, порождаемые теневой экономикой, очевидны. Уход в «тень» из легального оборота значительных денежных средств снижает работоспособность кредитно-финансовой системы, замораживает ситуацию с неплатежами, ухудшает инвестиционный климат, разрушает социальную инфраструктуру общества, создает условия для вывоза капитала за границу и питательную среду для развития организованной преступности. Она вносит в экономические, моральные и политические устои общества много того, что может рассматриваться как усиление угроз экономической безопасности страны: высокий уровень дифференциации населения, деформированность структуры экономики, возрастание неравномерности социально-экономического развития, криминализация общества и всех сфер хозяйственной деятельности.

Проводя действия по улучшению общих условий хозяйствования и параллельно внедряя меры по интеграции в легальную экономику части «теневой» экономики, власти могут смягчить недовольство населения и преодолеть сопротивление парламентского лобби. Таким образом, решение этих вопросов затрагивает проблему экономической безопасности. Среди важнейших мер, направленных на обеспечение экономической безопасности, необходимо выделить мониторинг.

На основе мониторинга и прогнозирования разрабатывается и применяется в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления экономической безопасности. Он включает критерий и параметры, пороговые значения показателей-индикаторов экономических и социальных процессов. Особое место отводится анализу воздействий теневой экономики на движение капитала.

Известные модели денежного обращения по-разному отображают отношения номинального сектора экономики с реальным, причем любой стране в различные периоды может подходить либо одна, либо другая модель. Среди важнейших причин этого -- те институциональные сдвиги, испытывающие влияние национальной истории и специфики общественных традиций, которые отражаются в изменениях открытости и сбалансированности хозяйства.

Любой предприниматель желает, чтобы механизмы движения капитала помогали ему добиваться успеха в конкурентной борьбе, и готов ради их соответствующей «настройки» нести экономически оправданные издержки. Для этого применяется подкуп чиновников, курирующих вопросы, от решения которых она зависит, и лоббирование требуемых правовых актов в законодательных структурах.

Последние десятилетия активно исследовались подобные явления, которые сопутствуют теневому бизнесу и помогают его участникам повышать рентабельность их предприятий. В этих исследованиях коррупция отображается как удовлетворение служащими государственного аппарата или коммерческих фирм потребностей контрагентов с использованием возможностей своего институционального или должностного статуса, не считаясь с интересами представляемой организации, а ради получаемого за это неофициального вознаграждения.

За рубежом проблемы теневой экономики начали изучать с 30-х гг. ХХ в., однако первые серьезные разработки в этой области были сделаны лишь в 70-х гг. (С. Роз-Аккерман, Э. Банфилд, Г. Вех, П. Гутман, М. Джонстон, Р. Вишни, Р. Клитгаард, О. Роттенберг, Г. Таллок, Дж. Тирол, Ф. Уирл, Б. Фрей и др.)

В отечественной науке и экономической практике всплеск интереса к теневой экономике был отмечен в 80-е гг. ХХ в. Изучению ее посвятили свои работы Л. Абалкин, Н. Гаджиев, С. Глинкина, С. Головин, В. Дадалко, Т. Корягина, А. Крылов, О. Крыштановская, В. Осипенко, Г. Синилов и др.

Значительный вклад в разработку проблем теневой экономики внесли ученые А. Бунич, С. Глазьев, В. Исправников, С. Корданский, Л. Косалс, Т. Кузнецова, Ю. Латов, Л. Никифоров, В. Радаев, Р. Рывкина и др.

В теории основное внимание уделяется моделированию процесса принятия решений сложных малоструктурированных управленческих задач на высших уровнях управления. Это объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, необратимым характером принятых на высшем уровне управления решений. Приостановление реализации начатых крупных проектов или даже существенные изменения в них часто возможны по экономическим критериям. Во-вторых, на нынешнем этапе развития экономики успех или неудача экономических мероприятий определяется в первую очередь не исполнителями решений на низших уровнях, а руководителями на высших уровнях управления. Здесь дополнительный или недополученный эффект, иногда даже прямые прибыли и потери часто измеряются огромными суммами по одному решению.

Следует отметить, что модели принятия решений не снижают значимости интуиции руководителя. При правильном применении они содействуют развитию инициативы работников, призванных исполнять данные решения. Модельное решение учитывает все факторы, известные руководителю в момент принятия решения, и заставляет исполнителей полностью использовать эти факторы. Но в процессе реализации принятого решения часто обнаруживаются новые возможности и пути применения конкретных условий.

Модели принятия решений могут быть основой разработки обоснованных систем стимулирования развития инициативы работников. Применение моделей относительно повторяющихся управленческих решений позволяет существенно обогатить информационную и методическую основу принятия решений. Это достигается путем соединения соответствующих разработок теории принятия решений и анализа (мониторинга) теневой деятельности.

1. Проблемы экономической безопасности

1.1 Классификация угроз экономической безопасности

Проблемами обеспечения экономической безопасности, являющимися предметом напряженных теоретических и политических дискуссий и оказывающими большое воздействие на деятельность государственных органов, повседневную жизнь людей, занимаются многие специалисты. С переходом России к рыночной экономике резко расширился круг проблем, связанных с вопросами обеспечения её экономической безопасности. Это объясняется тем, что в последнее время открытое противостояние между государством и обществом стало практически невозможным. На первое место выходит противостояние экономических систем.

Устойчивость, равновесие и безопасность -- важнейшие характеристики экономики как единой системы. Чем более устойчива экономическая система, тем жизнеспособнее и стабильнее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой.

В России внешнеэкономическая активность, проблемы несовершенства законодательной базы и скоординированных действий часто наносят ущерб ее стратегическим интересам. Неспособность большинства российских предприятий равноправно конкурировать с зарубежными из-за отсталости производственной базы создала новую геополитическую ситуацию. Захват части внутреннего рынка зарубежными предпринимателями, проведение государством неадекватной хозяйственным условиям политики привели к снижению уровней дохода государства и жизни населения, социальным конфликтам на различных уровнях.

В концепции национальной безопасности России анализируется сложившаяся в экономике ситуация. Проблемы носят комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением валового внутреннего продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга. Сокращение объемов исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире.

Под экономической безопасностью РФ понимается комплекс экономических, геополитических, экологических, правовых и иных условий, обеспечивающих:

· Предпосылки для ее выживания в условиях кризиса и будущего развития;

· Защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, сбалансированности и динамики развития и роста;

· Создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий;

· Конкурентоспособность страны на мировых рынках и устойчивость е финансового положения;

· Обеспечение достойных условий жизни и устойчивого развития личности.

Под экономической безопасностью территориального образования понимается совокупность текущего состояния, условий и фактов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, определенной независимости и интеграции с экономикой РФ, что выражается в следующих ее проявлениях:

· Возможность проводить собственную экономическую политику в рамках РФ;

· Способность безобвально реагировать на резкие геополитические изменения в РФ;

· Способность осуществлять крупные экономические мероприятия по неотложным социально-взрывным ситуациям на территории, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами на федеральном уровне;

Важнейшим фактором дестабилизации экономической и социальной жизни в России стали криминальное предпринимательство и теневая экономика, под которой понимается уклад экономических отношений, складывающийся в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находящиеся вне рамок правового поля.

Затрудненность обеспечения роста экономики обусловлена в первую очередь следующими основными причинами:

1) Несовершенством экономической информации, которая пока не соответствует международным нормам и стандартам;

2) Диспаритетом цен, вследствие чего большая часть сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности оказались неоправданно убыточными или низкорентабельными;

3) Искусственным снижением ценности труда и знаний;

4) Ошибочностью в выборе приоритетов развития;

5) Неэффективностью государственного управления экономикой;

6) Инфляционным обесцениванием собственных средств предприятий и массовыми неплатежами;

7) Неблагоприятными условиями для плодотворной деятельности предприятий и населения.

Основой стратегии экономической безопасности должна быть политика развития, которая бы учитывала стратегические приоритеты, и, как следствие, сведение угрозы безопасности к минимуму.

Главная цель экономической стратегии должна состоять в экономическом росте.

Исходя из реально сложившейся ситуации в российской экономике и наметившихся негативных тенденций в процессе ее реформирования можно выделить следующие ключевые экономические угрозы

· Усиление структурной деформации экономики;

· Усиление импортной зависимости;

· Утечка из страны валютных ресурсов;

· Углубление имущественного расслоения общества;

· Чрезмерная открытость экономики;

· Криминализация экономических отношений;

Дальнейшее усиление структурной деформации экономики - одна из главных угроз безопасности России.

Изменение структуры экономики включает 2 этапа - пассивный и активный. На первом этапе происходит «сброс» мощностей по производству продукции, не востребуемой рынком. Этот этап необходим для достижения текущей балансировки спроса и предложения. На втором этапе наращиваются мощности по производству конкурентоспособной продукции, выпускаемой ранее, и создаются мощности для производства новых видов продукции. Таким образом, направления и подходы к структурной перестройке обозначены. В первую очередь к ним следует отнести:

· Определение целесообразности сохранения действующих предприятий в хозяйственной системе;

· Установление перечня предприятий оборонного комплекса, целиком работающих по военному заказу и не подлежащих конверсии;

· Законодательное определение так называемых локомотивных отраслей и сфер производства, способствующих формированию оптимальных условий их развития.

Предметом деятельности законодательной и исполнительной власти в области экономической безопасности территории являются:

выявление и мониторинг факторов, вызывающих неустойчивое развитие территории в данный момент и на перспективу;

формирование экономической политики и институциональных преобразований в рамках общегосударственной стратегии экономической реформы;

недопущение дискриминации со стороны федеральных органов по отношению к территории, паритетное участие в федеральных программах по развитию регионов, размещении государственных заказов и т.п.

Приоритетными задачами региональной экономической политики, направленными на повышение экономической безопасности, являются:

· Реанимация или активизация собственных источников развития;

· Развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территории.

Участие Центра в повышении экономической безопасности территории заключается в следующем:

· Осуществлении государственной поддержки федеральных программ регионального развития;

· Размещении федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

· Паритетном участии в крупных региональных инвестиционных проектах с учетом различных форм льготирования;

· Создание благоприятного климата в развитии экономической среды на природу.

Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на территории, вызывающих угрозы безопасности России, выступают различные факторы дестабилизации.

1. Спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка.

2. Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики.

3. Утрата продовольственной независимости.

4. Рост безработицы и ослабление трудовой мотивации.

5. Криминализация экономики.

6. Деградация природной среды.

7. Нарушение финансового обеспечения территории.

8. Потеря (уступка) внешнего рынка.

Влияние территории с высоким уровнем угроз экономической безопасности на национальную безопасность страны определяется на основании комплексного анализа, учитывающего относительные размеры кризисного очага, его роли в локализации и нейтрализации последствий кризисных явлений. Понятие экономической безопасности применимо к различным субъектам, как-то: отдельные граждане, частное предпринимательство, государственные предприятия, региональная экономика и государство в целом.

Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного угроз и потерь.

Отсюда следует, что экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики, т.е. защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции, конкурентоспособности и т.д., а также поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.

1.2 Теневая составляющая экономической безопасности. Методы и оценки

Проблема теневой экономики является глобальной и постоянно возрастающей. В отечественной статистике термин «теневая экономика» начал использоваться с 60-х гг. XX в. Поиски методов оценки ее объема особенно актуализировались в 80-е гг. XX в. Проведение рыночных реформ в России привело к расширению масштабов теневой экономики, но данные об этом неоднородны: Госкомстат России считает, что ее размер составляет 22--25% от ВВП; Федеральная служба безопасности РФ -- 40% от ВВП.

Дать корректную оценку экономической ситуации в России или разработать прогноз невозможно без учета теневой экономики. Особенно сложно решаются проблемы определения объемов теневой экономики на региональном уровне прежде всего в силу двух причин: открытости экономики и отсутствия информации о межрегиональном движении финансовых потоков.

Для России, которая изучением теневой экономики занялась лишь в конце XX в., проблема отражения объемов теневой экономики в статистических данных осложняется не только отсутствием навыка расчета подобных показателей, очень трудоемких в исполнении, но и тем обстоятельством, что с началом проведения экономических реформ и отказом от плановой экономики пришлось менять всю систему национального учета и экономические показатели.

Однако игнорировать этот сектор просто нельзя: скрытая экономика приобрела такие масштабы, что отсутствие статистических данных о ее масштабах будет искажать размеры ВВП -- главного экономического показателя страны.

За последнее десятилетие в России произошли значительные изменения в сфере экономики. Многие крупные и средние предприятия, не сумев найти свою нишу на внутреннем рынке, либо закрылись, либо распались на несколько мелких. За небольшой промежуток времени появилось множество новых мелких предприятий. Учет же их работы сопряжен с большими трудностями.

Несовершенство налоговой системы: недостаточный контроль за правильностью и своевременностью внесения налоговых платежей порождает уклонение от их уплаты, масштаб которого значителен.

Масштабы экономических преступлений, проституции, торговли наркотиками и других видов уголовно наказуемых деяний увеличиваются. Тем более, что большинство предпринимателей (как крупных, так и средних) скрывают истинную направленность своей деятельности, уходя таким образом от налогообложения. Учитывая вышесказанное, становится ясно, что традиционным методам сбора и обработки статистической информации эти секторы экономики не всегда поддаются. Однако методика учета теневой экономики существует.

Усовершенствованная версия СНС-93 при построении счетов рекомендует в той или иной форме учитывать практически любую неформальную и нелегальную деятельность и вводит в этой связи три понятия, довольно близкие по смыслу, но обозначающие тем не менее несколько различный круг операций. В соответствии с этим теневая экономика определяется, как неоднократно писалось в журнале «Вопросы статистики», как неучтенная, нерегистрируемая экономика, включающая следующие виды: скрытую, неформальную и нелегальную.

К нелегальным предприятиям относятся хозяйствующие субъекты, занятые незаконным производством или сбытом продукции (услуг), а также те, кто не имеют права заниматься данным видом деятельности (например, врачи или юристы, работающие без лицензии).

Под нелегальную подпадает и деятельность, направленная против личности и имущества, но поскольку в указанных видах преступлений отсутствуют признаки производственного процесса, они не включаются в границы производства.

Тем не менее последствия от этой деятельности должны быть так или иначе отражены в национальных счетах для того, чтобы уменьшить разбалансированность между производством и использованием и свести к минимуму ошибки. Если ущерб от такого рода деятельности велик, то СНС рекомендует отражать его как «другой поток» и показывать на специальном счете, а менее значительный ущерб может быть отражен через изменение запасов. В частности, значительные объемы краж на производстве на практике могут быть отражены в СНС в промежуточном потреблении предприятий.

Таким образом, для учета теневой экономики статистическими методами следует ввести: показатели законной, легальной, неформальной, неофициальной и нелегальной деятельности.

Оказалось, что, несмотря на труд недоступность получения информации по операциям теневой экономики, современная статистика обладает определенным набором специфических методов, основанных на использовании косвенной и расчетной информации и позволяющих определить параметры теневой экономики.

Такую возможность предоставляет статистикам метод товарных потоков. Если баланса между ресурсами и их использованием нет, значит, где-то были предоставлены неполные данные, которые следует скорректировать. Порой метод товарных потоков является единственной реальной возможностью получить оценку того или иного параметра.

Однако метод товарных потоков не всегда эффективен, особенно в тех случаях, когда предстоит получить информацию от более мелких объектов предпринимательства, чем предприятие. Тогда на помощь приходит метод получения параметров теневой экономики, разработанный специалистами Национального комитета статистики Италии, основой которого являются выборочные обследований домашних хозяйств.

Теневой капитал продемонстрировал завидную способность приспосабливаться к меняющемуся миру и «уходить» (хотя порой и не без серьезных потерь) от карательных мер.

Существует некая «критическая масса», набрав которую, теневая экономика превращается из ведомственной проблемы правоохранительных структур в проблему общегосударственную.

Есть все основания утверждать, что в России теневой капитал достиг критических параметров, а следовательно, назрела настоятельная необходимость срочной разработки концепции и программы государственных действий в отношении теневой экономики. И здесь важно учесть следующие обстоятельства:

Во-первых, в настоящее время в разряд теневиков переходят не только сугубо криминальные элементы, но и обыкновенные отечественные предприниматели, задушенные налогами, замученные постоянной сменой «правил экономической игры».

Во-вторых, в теневой экономике «увязли» огромные капиталы, которые либо «крутятся» в спекулятивно-финансовой сфере внутри страны, либо вообще уходят за границу.

Существуют различные подходы к определению роли теневой экономики и решению связанных с этим проблем.

1. Радикально-либеральный подход, фактически реализуемый с конца 1991 -- начала 1992 гг. и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы накопления частного капитала.

2. Преимущественно силовой (репрессивный) подход: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой службы -и Министерства финансов России;

3. Комплексный экономико-правовой подход. Акцент на изменение общих условий хозяйствования, совершенствование законодательства и устранение всех правовых пробелов, приводящих к такому экономическому нонсенсу, как «невыгодность» нормальной предпринимательской деятельности.

Задачи выявления фактов отмывания нелегальных доходов трактуются в большинстве случаев как задачи контроля над финансовыми потоками.

Прямыми источниками исходной информации о доходах и расходах населения являются:

данные ежеквартальных обследований бюджетов домашних хозяйств, проводимых Госкомстатом России по репрезентативным расслоенным выборкам во всех субъектах Федерации;

данные годовых балансов денежных доходов и расходов на селения (БДДР) по всем субъектам Федерации и России в целом;

данные СНС, включающие регистрируемую оплату труда и оценку скрытой оплаты труда, оценки денежных расходов и конечного потребления домашних хозяйств, а также счета производства продуктов и услуг в домашних хозяйствах.

Дополнительным источником косвенной информации о доходах от собственности служат данные Госкомстата России о занятости в частном секторе экономики.

Косвенные методы оценки теневой экономики

Невозможность определить полный масштаб теневой экономики, ограничиваясь опросами потребителей, способствовала популярности так называемых косвенных методов, использование которых- стремление избежать проблемы «прямого» оценивания теневой экономики через потребительские бюджеты и учесть теневую деятельность внешне легальных экономических субъектов. Косвенные методы основаны преимущественно на использовании сводных экономических показателей официальной статистики, данных налоговых и финансовых органов, но не исключают и обращение к специально организованным опросам. Косвенных методов оценки масштабов теневой экономики довольно много. Мы рассмотрим лишь наиболее распространенные монетарные методы и метод альтернативных расчетов ВВП.

Монетарный подход к оцениванию теневой экономики

Данный подход включает множество различных методов, которые объединяет базовая предпосылка: оценка теневой экономики строится на спросе на наличные деньги, который не может быть объяснен экономической активностью формального сектора.

Методы, реализующие идеи монетарного подхода:

* Феномен «лишних денег».

* Обращение крупных банкнот

* Соотношение наличности и банковских депозитов

* Каузальный метод

В экономике каждой страны есть такая составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме. Но до сих пор не устоялась терминология, характеризующая эту составляющую. Нет должной ясности и в том, что конкретно включает соответствующий сектор экономики. Причем такая неопределенность характерна отнюдь не только для России, хотя за рубежом научные исследования данной проблематики начались значительно раньше, чем у нас.

В различных странах используются следующие термины: «неофициальная», «подпольная» и «скрытая» экономика (англоязычными авторами); «подземная», «неформальная» (во французских изданиях); «тайная», «подводная» (в работах итальянских специалистов); «теневая» (в немецких источниках). В зарубежной экономической и социологической литературе нет, впрочем, не только единого термина, определяющего явление, но и однозначного понимания самого феномена.

При определении особенностей теневой экономики ряд специалистов выдвигают следующие критерии: фискальные интересы государства, действительную оценку размеров ВНП, юридические параметры. Тем не менее фактически все авторы сходятся во мнении о том, что теневая экономика, в рамках которой создаются доход, материальные блага и услуги, должна быть включена в объем ВНП.

В России для обозначения рассматриваемого феномена также используются разные термины: «нелегальная», «внелегальная», «подпольная», «криминальная», «неформальная», «теневая» и т.п. Причем «теневая» и «неформальная» экономика трактуются то как тождественные, то как различающиеся понятия. Во втором случае, под «теневой» понимается экономика сугубо криминальная.

По мнению ряда специалистов системы МВД РФ, «весь спектр негативных явлений в экономике можно с известной условностью разделить на два блока: теневую и криминальную экономику. Под первой подразумеваются деформации экономических отношений, которые не находят отражения в законодательстве и соответственно не признаются правонарушениями и по которым не предусматриваются юридические санкции. В понятие же криминальной экономики включаются деяния в экономической сфере, попадающие под определенные статьи законодательства, то есть экономические правонарушения и преступления. Сюда же относятся организованная преступность, коррупция и лоббирование выгодных преступному миру законопроектов».

Согласно другой версии понятие «теневая экономика» охватывает три относительно самостоятельных понятия, обозначающие три соответствующих сектора:

«неофициальная экономика» -- легальные виды экономической деятельности, в рамках которых имеет место нефиксируемое официальной статистикой производство товаров и услуг, сокрытие этой деятельности от налогов;

«подпольная экономика» -- все запрещенные законом виды экономической деятельности;

«фиктивная экономика» -- экономика приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничеств, связанных с получением и передачей денег; сюда сегодня следует включить и деятельность, направленную на получение необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе коррупционных связей.

В методологическом документе «Измерение ненаблюдаемой экономики: Руководство», подготовленным совместными усилиями ОЭСР, МВФ, Статистического бюро МОТ, Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств приводится определение «ненаблюдаемая экономика» и описываются ее составляющие. Ненаблюдаемые виды деятельности в Руководстве подразделяются на:

теневое производство, определяемое как те виды деятельности, которые являются в экономическом смысле производственными и вполне законными, но в то же время намеренно скрываются от органов государственной власти в целях уклонения от уплаты налогов, взносов на социальное страхование или уклонения от следования определенным предусмотренным законодательством стандартам, нормам и административным процедурам;

незаконное производство, определяемое как: 1) запрещенное производство товаров и услуг, продажа или владение которыми также запрещены законом, и 2) виды производственной деятельности, которые обычно являются разрешенными, но которые становятся незаконными, если они осуществляются производителями, не имеющими соответствующего разрешения;

производство в неформальном секторе, определяемое как виды производственной деятельности, осуществляемые теми не корпорированными предприятиями в секторе домашних хозяйств, которые не зарегистрированы и/или размер которых по количеству занятых меньше определенного порогового значения, и которые имеют какое-либо рыночное производство;

· производство домашних хозяйств для собственного конечного использования;

· виды деятельности, неучтенные вследствие недостатков в программе сбора основных статистических данных.

И.И. Елисеева предлагает новый подход к расчету объема теневой деятельности. Он опирается на три следующих положения:

1) переход от категории «теневая экономика» к категории «теневая деятельность».

2) рассмотрение одновременно всех трех стадий (процессов) движения стоимости: производства; образования доходов; распределения доходов.

3) попытка определить объем теневой деятельности через систему макроэкономических показателей. В наиболее обобщенном виде эти показатели представлены в СНС.

СНС - это унифицированная макроэкономическая модель, сформулированная в категориях и терминах рыночной экономики.

В контексте вышеизложенного предпочтительным представляется термин «теневая экономика», которым логично обозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. За редкими исключениями теневая составляющая экономики -- это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правового поля.

По характеру связи с производством следует различать ту часть теневой экономики, которая участвует в производстве товаров и услуг, и ту, через которую осуществляется лишь перераспределение созданного вне ее. Вторая отмеченная часть может быть весьма значительной, и поэтому без учета данного разграничения сложно выявить действительную роль теневой составляющей экономики.

Существенно различны и субъекты теневой экономики, интересы, движущие ими. Соответствующие типажи, определяемые особенностями сфер функционирования, используемых методов и форм теневой деятельности, образуют своего рода пирамиду.

На ее вершине -- сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки и прочие носители пороков современного общества

Среднюю часть пирамиды образуют теневики- хозяйственники. К ним следует причислить предпринимателей, коммерсантов, финансистов, банкиров, промышленников и аграриев, мелких и средних бизнесменов

Именно средняя группа формирует, следовательно, ту движущую социальную силу, которая выступает и против возврата назад, и против продолжения радикально-либерального реформационного курса. Это и есть «третья сила», призванная стать одной из опор «иного пути».

Третья группа, воплощающая как бы подножие «пирамиды», представлена наемными работниками, причем и физического, и умственного труда; к ним могут примыкать мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых, по имеющимся оценкам, сегодня до 60% составляют взятки.

Сформулируем общие выводы:

Первый. В российском обществе имеются социальные группы и слои, для которых теневая экономика служит фактором известной социальной стабилизации и выполняет определенные регулятивные функции.

Второй. Нельзя не видеть и деструктивной роли этой составляющей экономики, подрывающей основы социального благополучия больших групп населения.

Третий. У разных общественных слоев, непосредственно зависящих от теневого хозяйствования, существенно разнятся соответствующие «выигрыши» и «проигрыши».

Четвертый. Выявленные баланс и расклад сил свидетельствуют о том, что слои общества, вовлеченные в теневую экономику, обладают неизмеримо большими социальными ресурсами для отстаивания своих интересов, нежели те, кто никак не связан с теневым сектором и кто убежден, что уход «в тень» части экономики является исключительно отрицательным фактором.

2. Коррупционная доминанта теневой экономики

2.1 Модели исследования коррупции

Фиктивная экономика не может существовать вне системы коррупционных связей, которые в свою очередь становятся инструментом возникновения мощных мафиозных образований. Этот процесс проходит ряд последовательных этапов. На первом этапе применяется подкуп должностных лиц с целью их вовлечения в незаконную Деятельность. На втором этапе организованные преступные группы реализуют возможности подкупленных чиновников для ножного или частичного подчинения себе отобранных госпредприятий и организаций путем создания на их базе различного рода коммерческих структур. На третьем этапе криминалитет, используя коррупционные связи, «перекачивает» государственные средства в эти структуры.

Он принуждает коррумпированные должностные лица к действиям, направленным: а) на неконтролируемую целевую раздачу конкретным адресатам лицензий на право распоряжения госсобственностью; б)незаконное (полное или частичное освобождение определенных физических или юридических лиц от финансовых или иных обязательств перед государством, представление им незаконных льгот; в) лоббировании определенных интересов при принятии тех или иных политических, законодательных, а также экономических решений.

Коррупционную связь следует рассматривать как одну из основных форм влияния организованной преступности на органы власти, а значит, ее нельзя отождествлять с элементарным взяточничеством.

Приведенные цифры, факты, рассуждения и оценки позволяют сделать однозначный вывод: теневая экономика устойчиво воспроизводится, причем расширенно.

Теневая составляющая российской экономики достигла предельных величин. Если доля нелегального сектора в ВНП западных стран официально оценивается в 5--10%, то в России - в 23% и более. Эта величина сопоставима с уровнем теневой экономики в странах Латинской Америки, где показатели стабильно держатся на уровне 60 - 65% ВНП.

Теневой капитал в России набрал критическую массу. Если специалисты МВД РФ называют цифры свыше 45-50% ВНП, то, опираясь на косвенные показатели, можно предположить, что этот процент еще выше.

Отношение к теневой экономике не может быть однозначным -- исключительно отрицательным или только положительным. Все процессы двойственны, такова жизнь. Задача состоит в том, чтобы на основе результатов объективного анализа выработать комплекс мер по перемещению теневого капитала в нормальную хозяйственную жизнь страны.

В связи с поставленной задачей следует осуществить мониторинг теневой экономики и, как следствие, возникает перечень показателей, который должен обеспечивать, с одной стороны, проведение максимально емкого и достоверного анализа, а с другой -- возможность быстрого получения информации для их расчетов.

Согласно Указу Президента РФ (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. № 1569) в качестве угроз экономической безопасности страны выделяются:

высокий уровень имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности;

деформированы ость структуры российской экономики;

возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;

криминализация общества и всех сфер хозяйственной деятельности.

Набор социально-экономических показателей позволяет наиболее оперативно осуществлять сравнительный анализ экономического положения в регионах с точки зрения социально-экономической стабильности.

отношение средней заработной платы (с учетом выплат социального характера) к прожиточному минимуму в регионе;

уровень преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения);

просроченная дебиторская задолженность на душу населения;

просроченная кредиторская задолженность на душу населения;

задолженность по заработной плате на душу населения;

уровень безработицы;

соотношение числа безработных с числом вакансий.

Западные исследователи обычно выделяют следующие факторы, определяющие масштабы и динамику теневой экономики: 1) тяжесть налогообложения; 2) размеры получаемого дохода; 3) продолжительность рабочего времени; 4) масштабы безработицы; 5) роль государственного сектора.

Определяющую роль в редком росте масштабов теневой экономики в России сыграли явные просчеты и ошибки в проведении экономических преобразований. Именно они привели к формированию дестимулирующего механизма легальной экономической деятельности и дестабилизации материального положения основной массы населения.

Дестимулирующий механизм сложился в ходе реализации модели экономического реформирования, включающей: а) массовую форсированную приватизацию; б) стремительную либерализацию цен; в) разовое «открытие» экономики внешнему миру; г) рестриктивнуго денежно-кредитную политику; д) жесткий налоговый прессинг на производство.

Материальное положение основной массы населения в России складывается совсем не по правилам рыночного хозяйствования. Налицо резкое снижение до недавнего времени даже прежнего невысокого уровня жизни: по достоверным оценкам, это падение составляет не менее 40% по отношению к 1991 г.

Государство раз и навсегда должно прекратить такое средство борьбы с инфляцией, как задержки своих выплат. Проблема неплатежей в народном хозяйстве не будет решена до тех пор, пока политика подавления отечественного производства не сменится политикой его стимулирования.

В государственных властных структурах, общественных организациях и научных учреждениях доминируют два подхода к решению проблем теневой экономики.

Первый -- радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991 -- начала 1992 г. и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Его результаты всем известны: критические масштабы роста «теневой» составляющей отечественной экономики и образование мощных финансово-производственных кланов

Второй -- репрессивный подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы радикально-либерального. Он предполагает расширение и усиление соответствующих подразделений МВД РФ, ФОБ и Минфина РФ; улучшение взаимодействия спецслужб в рассматриваемом отношении, формирование системы тотального контроля и доносительства; общее ужесточение законодательства, направленного против теневой экономики, усиление мер^; наказания.

Уход в «тень» из легального оборота значительных денежных средств снижает работоспособность кредитно-финансовой системы, замораживает ситуацию с неплатежами, ухудшает инвестиционный климат, разрушает социальную инфраструктуру общества, создает условия для вывоза капитала за границу и питательную среду для развития организованной преступности.

Два вопроса являются центральными: почему коррупция, несмотря на всеобщее ее осуждение, оказывается элементом долгосрочного стационарного состояния экономики? и почему в переходных экономиках наблюдается усиление коррупции?

Тезис о необходимости искоренить коррупцию опирается на четыре главных аргумента.

Коррупция влечет за собой неэффективное распределение ресурсов, препятствуя реализации правительственных программ, экономному расходованию средств государственного бюджета, увеличивая трансакционные издержки предпринимательской деятельности.

Коррупция приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая взяточника, а в ряде случаев и его клиентов за счет остальных членов общества.

Коррупционная система предполагает причинах, ее порождающих.

Коррупция -- основа криминальных структур.

Существенное различие объявленных и реальных ценностей и потому формирует «двойное сознание». В результате искажаются информационные потоки и властные отношения, «отбор кадров» осуществляется не по деловым качествам, а по умению вписаться в систему коррупции.

A. Несовершенство экономических институтов в экономической политике; несовершенство системы принятия политических решений.

B. Слабость государства (отсутствие ясной законодательной базы и слишком частое изменение экономического законодательства, слабость системы контроля, не обеспечивающей неотвратимость наказания, относительно низкая оплата труда служащих).

C. Сложившаяся система норм бюрократического поведения; массовая культура, формирующая снисходительное отношение к коррупции.

Выделяются различные типы коррупции, причем типологизацию можно проводить на разных уровнях.

На уровне отдельных актов здесь можно выделить три вида коррупции. Это набор личных «тарифов», назначаемых за выполнение того, что официальные правила требуют выполнять без оплаты или же набор личных «тарифов», назначаемых за невыполнение того, что правила требуют выполнять. Или это могут быть «тарифы» за действия, впрямую нарушающие законы

Коррупция может быть внутренней и внешней. Внутренняя возникает между членами одной организации, внешняя коррупция -- подкуп члена организации кем-либо со стороны. Таким образом, внешнюю коррупцию можно определить как независимое и личное нарушение долга, а внутреннюю - как организованное преступление.

Коррупция может быть государственной (бюрократической или политической), если речь идет о государственной организации, или коррупцией в частном секторе.

Говоря о государственной коррупции, связанной со структурой различных государств, можно выделить два признака, по которым различаются коррумпированные общества: 1) по типу получателей взяток: а) клептократии, в которых коррупция организована в верхушке правительства, б) государства, где коррупция является сферой деятельности большого числа бюрократов; 2) по типу «рынка» взяток: а)существует небольшое число основных частных коррупционных действующих лиц, б) выплаты взяток децентрализованы. Эти два признака соответствуют четырем категориям коррумпированных государств: клептократии, конкурентному рынку, двойственной монополии и очень слабому государству, контролируемому мафией.

И наконец, коррупция может проявляться на надгосударственном, межнациональном уровне. В мировом сообществе коррупция в сфере международного бизнеса является особенной проблемой. Устранить такую проблему пытаются путем заключения интернациональных соглашений между взаимодействующими странами.

Условное уравнение коррупции : коррупция = монополия + свобода действий -- подотчетность.

В литературе по коррупции изучаются ситуации, когда ее причиной является государственное регулирование, направленное на две, можно сказать, противоположные цели. Во-первых, предполагается, что государственное регулирование оптимально и направлено на ликвидацию действительно существенных «провалов» рынка (например, загрязнение окружающей среды). И, во-вторых, рассматриваются случаи, когда государственное регулирование неоптимально в принципе.

Таким образом, существенным моментом в изучении причин коррупции является вопрос об оптимальности государственного регулирования, а это зависит от конкретной ситуации в конкретной стране.

Вопрос, наносит ли коррупция ущерб всему обществу или она может приносить ему пользу, горячо обсуждается экономистами. Сначала преобладала точка зрения «традиционалистов», считающих, что коррупция отрицательно влияет на экономику, поскольку может вызвать нежелательное для общества перераспределение благ и снизить скорость развития экономики. Затем «ревизионисты» стали утверждать, что коррупция часто ведет к повышению эффективности распределения ресурсов, нарушенной в результате государственного регулирования.

В условиях многочисленных нелепых государственных ограничений коррупция может способствовать экономическому развитию и повышению эффективности.

Причиной такого положительного эффекта является тот факт, что в некоторых случаях наличие коррупции демонстрирует, например, неверное назначение правительством цен. Взятка в этом случае может рассматриваться как цена за право (или за лицензию) заниматься определенной деятельностью. В некоторых случаях взятка придает положительную цену праву, номинальная цена которого равна нулю. В других случаях взятка оказывается более низкой платой по сравнению с номинальной, как бывает в случае, когда взятка служащему предпочтительнее уплаты штрафа.

Но коррупция может вызывать следующие негативные последствия, подтверждаемые эмпирическими данными.

Снижение инвестиций в производство и замедление экономического роста.

Неэффективное использование сил (таланта): вместо произведения материальных благ индивиды тратят время на непродуктивный поиск ренты.

Снижение эффективности международной помощи, оказываемой развивающимся странам, в результате ее нецелевого использования.

Потери налогов, когда коррупция принимает форму незаконного использования власти налоговыми инспекторами.

Понижение качества общественного сервиса.

Неэффективное распределение правительственных расходов.

Исследование экономики коррупции должно включать также следующее:

1. Сбор, обработку и анализ статистических данных о видах коррупционной активности, областях ее деятельности, мерах борьбы и их фактической результативности. Политического явления мог бы базироваться на системе показателей.

Изучение возможности замены коррупционных актов нормальными с точки зрения и экономики, и юриспруденции контрактами.

Разработка экономических институтов и правил, способствующих снижению коррупционной деятельности и уменьшению вероятности ее распространения.

Изучение и принятие мер по сокращению коррупции политических деятелей, ответственных за законотворчество в области экономики и управления государственной деятельностью.

Анализ коррупции как социально-экономического и политического явления мог бы базироваться на системе показателей. М.И. Левин и М.Л. Цирик в своей работе предлагают следующий вариант такой системы.

1. Характеристика коррупционных действий

Непосредственная -- опосредованная коррупция.

Активное действие -- потенциальное действие.

Единичный акт -- регулярная, систематическая деятельность.

Мздоимство -- лихоимство.

2. Предмет коррупции и вид оплаты

Экономические блага -- политические блага.

Вид оплаты коррупционной услуги.

3. Характеристика участников коррупционной сделки

3.1 Низовая -- верхушечная коррупция.

Коррупция в интересах единичного участника -- коррупция в интересах группы.

Коррупция, совершаемая отдельными лицами, -- коррупция, совершаемая специально созданной для этого организацией.

Взяткодатели

Взяткополучатели.

4. Причины появления коррупционных возможностей

Искусственно созданная ситуация для вымогательства -- естественная ситуация.

Степень несоответствия юридических норм состоянию общества.

Степень несовершенства закона, нормативных актов и т.д. (непродуманность и непредусмотрительность).

5. Последствия коррупционного действия

Легко обнаружить -- сложно обнаружить.

Легко наказать -- сложно наказать.

Тип наказания.

Уровень опасности для общества.

Позитивный эффект от коррупции -- негативный эффект (с позиций более высокого уровня общественных критериев).

6. Тип общества, в котором совершается коррупционная сделка

Традиционность коррупции для данного общества.

Исторические корни коррупции в данном обществе.

Тип экономической системы, в которой совершается коррупционная сделка.

Тип политической системы, в которой совершается коррупционная сделка.

Эти показатели можно использовать при анализе конкретных случаев проявления коррупции и построить с их помощью достаточно общие модели коррупционных отношений.

2.2 Мониторинг коррупционной деятельности

безопасность теневая коррупция

В «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» (основные положения), утвержденной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608, среди важнейших мер, направленных на обеспечение экономической безопасности, назван мониторинг. Мониторинг следует интерпретировать как информационно-аналитическую, постоянно действующую систему наблюдений за динамикой показателей, характеризующих безопасность страны. В современных условиях переходного состояния экономики роль регулярного, всестороннего, объективного мониторинга особенно велика, так как имеет место высокая подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей-индикаторов, наличие многочисленных диспропорций, требующих постоянного внимания. Если качество мониторинга недостаточно высоко, то динамика отрицательных экономических, социальных тенденций, их возникновение и развитие могут выйти из-под контроля государства и стать неуправляемыми и в какой-то степени необратимыми.

Наиболее значимым аспектом практического применения мониторинга следует рассматривать информационное обслуживание потребностей управления в различных областях научной и практической деятельности.

Практическая работа по осуществлению мониторинга состоит в систематическом накоплении вторичной информации и анализе совокупности показателей и статистических характеристик, определяющих состояние какого-либо явления и, как следствие, позволяющих выявить перспективы его развития.

Это дает возможность определить актуальные задачи разработки системы мониторинга и возможные направления реализации полученных результатов в практической деятельности.

Систематическое накопление и статистическая обработка приемлемой для целей мониторинга информации требуют определенных затрат различных видов ресурсов. Это осложняет организацию статистического мониторинга. Однако без его проведения и тщательного изучения полученных результатов довольно сложно объективно оценить перспективы подавления коррупции на федеральном и региональном уровнях.

Мониторинг представляет собой некоторую целостную систему инструментов, предназначенных для отслеживания происходящих в сфере теневой деятельности явлений на основе анализа ретроспективных данных. Его цель состоит в обеспечении общества достоверной, своевременной, достаточно полной и дифференцированной социально-экономической информацией в изучаемой области

Расчет аналогичных показателей во всех случаях ведется по единообразной, научно разработанной и официально утвержденной методике.

Эффективность мониторинга может быть обеспечена при соблюдении следующих условий: наличии четкой и слаженной организации всех звеньев сбора, обработки и анализа информации; использовании мощной технической базы; привлечении высококвалифицированных кадров; наличии компетентного методического контроля за реализацией программы; достаточном финансировании.