Прогноз социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2011 год

Наметившееся оживление экономической активности позволило смягчить ситуацию в социальной сфере.

За январь-июнь 2010 года начисленная номинальная среднемесячная заработная плата одного работника, включая субъекты малого предпринимательства, по оценке составила 2 506 руб., и возросла к уровню базового периода 2009 года на 26,9%.

Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника по республике (без учета субъектов малого предпринимательства) сформировалась на уровне 2 548 руб., что на 27,5% выше величины соответствующего периода 2009 года. В эквиваленте к доллару США ее размер составил 275 долл. (этот же показатель в январе-июне 2009 года составлял 225 долларов). Реальная величина заработной платы (с учетом индекса инфляции) увеличилась на 13,7%.

Во внебюджетном (хозрасчетном) секторе экономики в I полугодии 2010 года начисленная среднемесячная заработная плата одного работника составила 3 246 руб., увеличившись на 22,4% по сравнению с базовым показателем, сложившимся в данном секторе экономики в январе-июне 2009 года, и на 27,4% превысив среднереспубликанский уровень.

В организациях бюджетной сферы начисленная среднемесячная заработная плата одного работника за январь-июнь 2010 года составила 1 725 рублей, увеличившись к уровню соответствующего показателя 2009 года на 43,3%, но, несмотря на такое существенное повышение, ее размер составляет 67,7% величины средней заработной платы в целом по республике и 53,1% от заработной платы в производственной сфере. Между тем, реальная ее величина (с учетом корректировки на индекс инфляции) в I полугодии 2010 года возросла на 27,8% по отношению к уровню заработной платы в данном секторе экономики в базовом периоде 2009 года.

Средний размер назначенной пенсии по состоянию на 1 июля 2010 года с учетом компенсационных выплат составил 775,56 руб. и возрос на 25,4%, максимально приблизившись к величине прожиточного минимума пенсионера (96,7%). Однако, сравнивая данный показатель со средним размером номинальной заработной платы, необходимо отметить, что его величина остается недостаточной, составляя около трети (30,4%) средней величины заработной платы одного работника по республике.

За I полугодие 2010 года в государственные учреждения «Центр занятости населения» городов и районов республики за содействием в поиске подходящей работы обратились 18,6 тыс. граждан, что на 2,6 тыс. человек меньше, чем в I полугодии 2009 года. В качестве ищущих работу зарегистрировано 9 846 человек (в I полугодии 2009 года - 10 118 чел.).

Статус безработного присвоен 7 233 гражданам, что на 1026 человек больше, чем за I полугодие 2009 года. Необходимо отметить, что в отчетном периоде из общего числа зарегистрированных в службе занятости, увеличилось число как зарегистрированных повторно, так и признанных безработными повторно, а именно было зарегистрировано 2 653 человека, в том числе признаны безработными повторно 1 557 человек, что по сравнению с соответствующим периодом 2009 года выше на 8,8% и 10% соответственно.

По оперативным данным, уровень регистрируемой безработицы в среднем по республике по состоянию на 1 июля 2010 года составил 5,72% к численности экономически активного населения, что на 0,7 процентных пункта выше уровня регистрируемой безработицы по состоянию на соответствующую дату 2009 года.

Организациями республики в течение I полугодия 2010 года в службу занятости заявлено 4 390 вакантных рабочих места (должностей), что на 1 366 единиц больше, чем за соответствующий период 2009 года. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда республики по состоянию на конец отчетного периода составил 2,5 человека на 1 вакансию, данный показатель на конец июня 2009 года составлял 3 человека на вакансию. Средняя продолжительность периода безработицы трудоустроенных граждан составила 4,2 месяца.

Реализация территориальных программ содействия занятости населения республики, а также антикризисных мероприятий в сфере занятости позволило трудоустроить за отчетный период 1 875 человек, что составляет 22,4% от числа снятых с учета граждан. До присвоения статуса безработного был трудоустроен 321 человек. Количество трудоустроенных граждан превысило показатель за соответствующий период 2009 года в 1,8 раза, или на 2,3 процентных пункта.

На активные мероприятия по содействию занятости за январь-июнь 2010 года израсходовано 684,3 тыс. руб. (за январь-июнь 2009 года - 620,4 тыс. руб.), что позволило:

а) направить на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 218 безработных граждан, окончить профессиональную подготовку 232 гражданам, из которых трудоустроились 149 человек;

б) пройти практику на предприятиях республики по программам «Молодежная практика», «Стажер», «Шанс» 15 гражданам, по окончании практики трудоустроено 8 человек;

в) направить на общественные работы 336 человек;

г) организовать 6 ярмарок вакансий и учебных мест, мини-ярмарок, дней открытых дверей, которые посетили свыше 3,2 тыс. человек. Средний размер пособия по безработице за отчетный период составил 376 руб.

Таким образом, реализация антикризисных мер и улучшение общемировой экономической конъюнктуры во второй половине 2009 года явились стимулом наметившихся положительных тенденций в экономике республики в первом полугодии 2010 года, хотя в разных отраслях восстановительные процессы идут неравномерно и носят неустойчивый характер. Локомотивом роста выступают экспортно-ориентированные отрасли экономики.

2. Основные социально-экономические приоритеты развития Приднестровской Молдавской Республики в 2011 году

При определении основных приоритетов развития Приднестровской Молдавской Республики в 2011 году, как и в предыдущие периоды, с учетом анализа текущей экономической ситуации необходимо направить деятельность органов государственной власти и управления, местного самоуправления, на восстановление положительной динамики роста экономики сохраняя, при этом главный вектор развития экономики - повышение жизненного уровня населения республики.

Для создания условий восстановительного роста и адаптации экономики к возросшим рискам мировой конъюнктуры необходимо аккумулирование действий по следующим направлениям:

а) поддержка реального сектора экономики с целью стабилизации экономического положения предприятий;

б) стимулирование развития предприятий малого бизнеса, занимающихся производством продукции и оказанием некоторых видов услуг, в том числе путем создания оптимальных условий кредитования;

в) активизация инновационной и инвестиционной деятельности;

г) поддержка предприятий агропромышленного комплекса, в том числе по приоритетным отраслям (животноводство, садоводство);

д) продолжение содействия поддержанию уровня реальных доходов населения и платежеспособного спроса;

е) предотвращение роста уровня безработицы и содействие созданию новых рабочих мест;

ж) поддержание стабильности финансово-кредитной системы Приднестровской Молдавской Республики;

з) охрана окружающей среды и обеспечение рационального пользования природными ресурсами.

3. Прогнозные оценки развития экономики республики до конца 2010 года и на 2011 год

С учетом анализа состояния, факторов и условий развития экономики республики выявлены возможные социально-экономические тенденции в 2010 году и на 2011 год, количественные значения которых отражены в Приложении № 2 к Прогнозу.

3.1 Валовой внутренний продукт

Развитие экономики Приднестровской Молдавской Республики в прогнозный период будет характеризоваться восстановительным ростом номинального и незначительным увеличением реального объема валового внутреннего продукта. При этом необходимо заметить, что в условиях слабости внутреннего спроса улучшение внешней конъюнктуры остается одним из основных факторов, способным ускорить рост экономики.

Вместе с этим, нестабильная внешнеэкономическая конъюнктура формирует внешний фактор неопределенности и может оказать негативное влияние на перспективы развития экономики республики и на выполнение прогнозных параметров.

Учитывая вышеизложенное, прогноз валового внутреннего продукта на 2011 год разработан в двух вариантах и представлен в Приложении № 3 к Прогнозу.

По I варианту прогноза, который ориентирован на экономическую эффективность реализации антикризисных мер и основывается на тенденциях развития экономики Приднестровской Молдавской Республики в первом полугодии 2010 года, а также учитывает все еще неустойчивый характер роста и продолжающееся негативное влияние внешних факторов, и тот факт, что в 2009 году наибольшая доля нерыночных услуг в составе валового внутреннего продукта была представлена расходами бюджета на реализацию антикризисных мероприятий, ожидаемый номинальный объем ВВП в 2010 году составит 8 181,0 млн руб., или 95,2% к фактическому показателю 2009 года, при этом ожидаемый реальный объем ВВП по оценке сократится на 7,0%.

При этом некоторое послабление негативных процессов в мировой экономике позволяет предположить, что прогнозируемый номинальный объем ВВП в 2011 году по I варианту прогноза сложится в сумме 9 162,7 млн руб., что составит к ожидаемому уровню 2010 года 112,0%. Реальный объем ВВП в по данному варианту прогноза прирастет на 2,5%.

Динамика темповых и структурных характеристик совокупного показателя конечного результата деятельности всех отраслей экономики (ВВП) в прогнозируемом периоде по I варианту прогноза будет характеризоваться преобладанием отраслей сферы услуг, с понижающей динамикой доли в 2010 и 2011 годах, при соответствующем возрастании долевого участия отраслей товарного производства.

Так, доля отраслей товарного производства в структуре ВВП в 2010 году ожидается на уровне 29,60% и увеличится по сравнению с базовым показателем 2009 года на 0,59 процентных пункта.

В 2011 году вклад сферы материального производства в структуре формирования ВВП возрастет по сравнению с ожидаемым уровнем 2010 года на 0,12 до 29,72% за счет прироста доли вновь созданной добавленной стоимости промышленности на 0,3 процентных пункта, до 23,20%.

Низкий уровень прироста долевого участия отраслей товарного производства в структуре ВВП, в том числе в основном за счет валовой добавленной стоимости промышленности, объясняется прогнозированием более низких темпов роста промышленного производства предприятий черной металлургии, электротехнической и пищевой промышленности.

Государственная поддержка аграрного сектора, а также привлечение инвестиций в данную отрасль в прогнозируемом периоде будут способствовать увеличению валового выпуска в данной отрасли на 1,4%, но в связи с опережающим ростом вновь созданной добавленной стоимости в промышленности (на 17,3%) удельный вес сельского хозяйства в структуре формирования ВВП в прогнозируемом периоде по I варианту прогноза сократится по отношению к ожидаемому уровню 2010 года на 0,08 процентных пункта и составит 3,02% против ожидаемых 3,10% в 2010 году.

На фоне завершения реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой на 2009-2010 годы по минимизации влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику Приднестровской Молдавской Республики по кредитованию хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики для обеспечения выплат налогов, сборов и других обязательных платежей и на цели строительства объектов производства и жилищного фонда, инвестиционная активность хозяйствующих субъектов Республики в прогнозируемом периоде будет характеризоваться понижательной динамикой. Данный факт обусловит сокращение долевого представительства строительства в структуре ВВП в прогнозируемом периоде на 0,10 процентных пункта, до 3,50% против 3,60% в 2010 году.

Доля сферы услуг в 2011 году будет оставаться преобладающей частью в структуре валового внутреннего продукта и ее вклад в формирование основного показателя развития экономики предполагается на уровне 63,75% против ожидаемых 64,21% в 2010 году. В связи с расширением видов услуг и учитывая инфляционные ожидания, опережающими темпами в 2011 году будут развиваться услуги рыночного характера, которые предназначены для дальнейшего потребления на внутреннем рынке (связь, торговля и общественное питание, транспорт), их доля в структуре производства ВВП возрастет по сравнению с ожидаемым уровнем на 2,67 процентных пункта и составит в 2011 году 34,86% против 33,09% в 2010 году.

В связи с окончанием выдачи бюджетных кредитов хозяйствующим субъектам республики, а также оптимизации абсолютных и относительных размеров затрат на содержание бюджетной сферы, в том числе за счет сокращения занятых в данном секторе в 2011 году, доля нерыночных услуг в структуре ВВП по I варианту прогноза сократится на 2,23 процентных пункта и составит 28,89%, против ожидаемых 31,12% в 2010 году.

II вариант прогноза предполагает более динамичное восстановление экономики и построен на активизации внешнеэкономической деятельности, а также учитывает необходимость выполнения намеченных социальных обязательств по повышению жизненного уровня населения. В случае развития данных тенденций ожидаемый номинальный объем ВВП возрастет на 7,1% и составит 9 204,6 млн руб. Темпы прироста реального объема ВВП в 2010 году предполагаются на уровне 2,9%.

В 2011 году по данному варианту прогнозируемый номинальный объем ВВП сложится в сумме 10 100,0 млн руб., что составит к ожидаемому уровню 2010 года 109,7%. Реальный объем ВВП в прогнозируемом периоде прирастет на 3,5%.

Структура формирования ВВП в прогнозируемом периоде будет также характеризоваться преобладанием отраслей сферы услуг при увеличении долевого участия отраслей товарного производства.

Так, доля отраслей товарного производства в структуре ВВП в 2010 году ожидается на уровне 31,97%, и увеличится по сравнению с базовым показателем 2009 года соответственно на 2,96 процентных пункта.

В 2011 году вклад сферы материального производства в структуре формирования ВВП возрастет по сравнению с ожидаемым уровнем 2010 года на 2,50 процентных пункта, до 34,47%, за счет прироста доли вновь созданной добавленной стоимости в промышленности на 1,78 процентных пункта, до 26,69% против 24,91% в ожидаемом периоде.

Доля добавленной стоимости сельского хозяйства в структуре ВВП в 2010 году за счет более активного наращивания вновь созданной стоимости в промышленности сократится на 0,12 процентных пункта, до 2,90%. В 2011 году долевое представительство сельского хозяйства в структуре ВВП составит 2,93% и прирастет на 0,03 процентных пункта.

Восстановительный рост в экономике явится стимулом активизации инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и обусловит прирост доли вновь созданной добавленной стоимости строительства в структуре ВВП в ожидаемом периоде на 0,5 процентных пункта, до 4,16%, а в прогнозируемом периоде - соответственно на 0,69 процентных пункта, до 4,85%.

II вариант прогноза предполагает снижение вклада валовой добавленной стоимости отраслей сферы услуг в структуре формирования ВВП за счет более активного наращивания вновь созданной добавленной стоимости в отраслях товарного производства в ожидаемом периоде на 3,3 процентных пункта, до 61,83%, а в прогнозируемом периоде -соответственно на 2,52 процентных пункта, до 59,31%.

При этом долевое представительство добавленной стоимости отраслей услуг рыночного характера, предназначенных для дальнейшего их потребления на внутреннем рынке, в 2010 году возрастет на 2,68 процентных пункта и ожидается на уровне 31,26%, в 2011 году их доля увеличится на 1,3% и предположительно составит 32,53%.

Доля услуг нерыночного характера (расходы государства) в связи с окончанием выдачи бюджетных кредитов хозяйствующим субъектам, а также оптимизацией абсолютных и относительных размеров затрат на содержание бюджетной сферы в прогнозируемом периоде сократится на 3,79 процентных пункта и будет занимать в структуре ВВП 26,78% против 30,57% в 2010 году.

Таким образом, восстановительный рост экономики в прогнозируемом периоде будет определяться не только перспективами изменения внешнеэкономической конъюнктуры, но и активизацией потребительского и инвестиционного спроса, подкрепляемого результативностью реализации антикризисных мер.

3.2 Бюджетно-налоговая политика

3.2.1 Налоговая политика

Основными целями налоговой политики в 2011 году будут выступать:

а) поддержка реального сектора экономики;

б) обеспечение экономической детерминированности, то есть равновесия финансовых интересов государства и экономических агентов с учетом влияния на экономику государства мирового финансового кризиса;

в) минимизация и недопущение отрицательной динамики налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды по всем видам налогов и сборов по сравнению с 2010 годом с учетом финансового состояния и финансовых возможностей налогоплательщиков;

г) недопущение наращивания дефицита собственных оборотных средств экономических агентов и их банкротства (как следствие - снижение уровня ВВП) за счет несбалансированной налоговой нагрузки, в том числе налоговой нагрузки на прибыль;

д) увеличение количества потенциальных налогоплательщиков;

е) содействие поддержанию уровня реальных доходов населения и платежеспособного спроса путем неувеличения подоходных налогов с физических лиц;

ж) проведение структурных сдвигов в экономике в сторону стимулирования развития предприятий малого бизнеса, осуществляющих производство продукции и оказание некоторых видов услуг, преимущественно путем создания условий для получения доступных кредитов и освобождения от уплаты налогов из прибыли;

з) активизация инвестиционной и инновационной деятельности;

и) повышение уровня прозрачности и понятности налогового законодательства.

Для достижения поставленных целей в 2011 году планируется реализация следующих мер налогового регулирования:

а) по результатам ежеквартального мониторинга финансового положения крупнейших предприятий республики для отдельных отраслей экономики на определенный период соответствующего финансового года могут быть снижены ставки налогов, уменьшена налогооблагаемая база и пересмотрены сроки уплаты обязательных платежей, а также созданы дополнительные механизмы финансовой поддержки, предусматривающие элементы налогового регулирования;

б) продолжение содействия развитию предприятий малого бизнеса, осуществляющих производство продукции и оказание некоторых видов услуг, инструментами налоговой и денежно-кредитной политики;

в) усиление контроля над операциями, связанными с осуществлением наличных расчетов между экономическим агентами путем установления обязанности по использованию контрольно-кассовых аппаратов;

г) проведение налоговыми органами в 2011 году мероприятий по проверке наличия патентов на осуществление предпринимательской деятельности во изменение порядка, установленного Законом Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»;

д) разработка законодательного механизма, регламентирующего порядок проведения рыночной оценки недвижимого имущества для целей последующего пересмотра порядка взимания налога на имущество физических лиц;

е) снижение действующей налоговой нагрузки на физических лиц за счет повышения размера стандартного налогового вычета по подоходному налогу до уровня 90 РУ МЗП;

ж) сохранение действующей в 2010 году системы льготного налогообложения в виде:

1) отмены 5% уровня рентабельности при расчете налога на доходы в случае образования убытков;

2) реализации механизма государственной финансовой поддержки организаций швейной и обувной промышленности путем направления части обязательств по налогу на доходы на покрытие дефицита собственных оборотных средств;

3) освобождения от налогов доходов, полученных от реализации на внутреннем рынке сельскохозяйственной продукции отечественного производства и продуктов ее переработки, при условии ведения обособленного учета данных доходов;

4) освобождения от налогообложения единым социальным налогом оплаты организациями своим работникам времени простоя в случае временной приостановки деятельности организации или ее структурного подразделения в сумме, эквивалентной размеру прожиточного минимума, в расчете на каждого работника в месяц;

5) сохранения в 2011 году системы льготного налогообложения для экономических агентов сельскохозяйственной и перерабатывающих отраслей Приднестровской Молдавской Республики в виде фиксированного сельскохозяйственного налога на уровне 2010 года;

6) установления, что в 2011 году в случае своевременной и в полном объеме уплаты хозяйствующим субъектом текущих налоговых и других обязательных платежей в республиканский и соответствующий местный бюджеты, а также в бюджеты целевых бюджетных фондов за первый квартал 2011 года, неуплаченные суммы пеней и штрафов по платежам в указанные бюджеты, сформировавшиеся по состоянию на 1 января 2011 года, фиксируются и не взыскиваются на срок до 1 января 2012 года.

В случае если по состоянию на 1 июля 2011 года, 1 октября 2011 года или на 1 января 2012 года будут выявлены факты несвоевременной и не в полном объеме уплаты хозяйствующим субъектом текущих налоговых и других обязательных платежей в республиканский и соответствующий местный бюджеты, а также в бюджеты целевых бюджетных фондов, зафиксированные суммы пеней и штрафов подлежат восстановлению и взыскиваются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

Фиксирование неуплаченных сумм пеней и штрафов хозяйствующих субъектов по платежам, сформировавшимся по состоянию на 1 января 2011 года, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей, по письменным обращениям хозяйствующих субъектов с приложением акта сверки соответствующих сумм пеней и штрафов с территориальным налоговым органом;

з) освобождение от налогообложения доходов, получаемых резидентами Приднестровской Молдавской Республики, в ходе выполнения работ по оказанию услуг в рамках проектов (программ) безвозмездной помощи, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

и) разработка эффективного механизма взимания налогов с организаций сферы торговли и общественного питания, основанного на анализе деятельности убыточных и малорентабельных организаций;

к) начисление налога на имущество физических лиц без учета льгот при передаче объекта налогообложения в аренду, наем, пользование юридическим и (или) физическим лицам гражданами, имеющими в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на имущество физических лиц» право на освобождение от уплаты налога;

л) оптимизация налоговой отчетности, организация электронного взаимодействия между налогоплательщиками и налоговыми органами, ускорение и упрощение налоговых процедур;

м) минимизация потерь хозяйствующих субъектов-экспортеров, возникающих из-за разницы между курсом продажи иностранной валюты коммерческих банков Приднестровской Молдавской Республики и официальным курсом центрального банка Приднестровской Молдавской Республики, в рамках сумм обязательной продажи.

Доходы консолидированного бюджета без учета доходов целевых бюджетных фондов и доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности на 2011 год прогнозируются на уровне 1 433,2 млн руб.

Таблица № 1

Налоговые поступления

(млн руб.)

Показатель	Факт 2007 год	Факт 2008 год	Факт 2009 год	План (уточн.) 2010 год	Прогноз 2011 год
Подоходные налоги	755,0	885,9	773,1	951,7	925,6
налог на доходы	504,0	574,08	522,0	631,0	623,4
подоходный налог	251,0	311,9	251,1	320,7	302,2
Налоги на ВЭД	31,0	129,2	109,5	70,0	85,3
экспортные пошлины	-	32,8	7,2	0,4	0,3
импортные пошлины	31,0	96,4	102,3	69,6	85,0
Налоги на товары	66,0	99,0	53,8	82,1	83,6
Акцизы	66,0	99,0	53,8	82,1	83,6
ЕСН	550,0	614,0	574,7	649,6	757,1
Прочие налоги	112,0	465,0	453,1	515,4	548,6
Итого налоги *	1 514,0	2 193,0	1 964,2	2 268,8	2 400,2

* Примечание: доходы без учета доходов по специальным счетам, приватизации и прочим неналоговым поступлениям.

3.2.2 Бюджетная политика

Основными целями бюджетной политики в 2011 году будут выступать:

а) обеспечение максимально возможной сбалансированности бюджетов различных уровней;

б) оптимизация расходов бюджетов различных уровней путем повышения их эффективности и снижения затрат;

в) обеспечение стабильного финансирования социальных направлений бюджетных расходов, включая социальные программы;

г) оптимизация сферы государственного управления с учетом необходимости достижения максимальной сбалансированности бюджетов всех уровней, в том числе путем сокращения неэффективных расходов и избыточных функций;

д) недопущение снижения реальных доходов работников бюджетной сферы, пенсий, выплачиваемых за счет бюджета;

е) недопущение увеличения уровня дефицита бюджета к ВВП;

ж) компенсация в 2011 году потерь покупательной способности размера социальных выплат (пенсий) с учетом прогнозного уровня инфляции на 2011 год;

з) повышение эффективности расходов бюджета. В условиях сложившегося дефицита государственного бюджета необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное использование бюджетных средств.

Для достижения поставленных целей планируется реализация следующих мер:

а) отказ от увеличения расходов бюджета без адекватных мер по привлечению доходов либо обеспечению реальными источниками покрытия дефицита бюджета;

б) определение приоритетными социальными сферами для государственной помощи отрасли здравоохранения, социального обеспечения и образования. В структуре расходов консолидированного бюджета прогнозируется направить в 2011 году: на здравоохранение - 12,2%, на социальную политику - 12,7%, на образование - 23% от общей суммы расходов;

в) определение с 1 января 2011 года расчетного уровня минимальной заработной платы:

1) для исчисления заработной платы работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, а также для исчисления стоимости предпринимательского патента - с 1 января по 1 июля 2011 года в размере 5,3 рубля, с 1 июля по 31 декабря 2011 года в размере 5,6 рубля;

2) для исчисления выплат дополнительного материального обеспечения гражданам Приднестровской Молдавской Республики за выдающиеся достижения и особые заслуги, устанавливаемого к пенсиям, а также для исчисления подоходного налога, единого социального налога, обязательного страхового взноса - в размере 6,65 рубля;

3) для исчисления земельного налога для земель, используемых по сельскохозяйственному назначению, - в размере 6,40 рубля;

4) для исчисления фиксированного сельскохозяйственного налога, земельного налога по землям несельскохозяйственного назначения - в размере 7,2 рубля;

5) для иных выплат, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов, установленных в зависимости от расчётного уровня минимальной заработной платы - в размере 7,45 рубля;

6) для других целей, в том числе, для исчисления прочих налоговых и иных обязательных платежей, - в размере 9,25 рубля;

7) для исчисления штрафов и иных сумм, определенных Уголовным кодексом Приднестровской Молдавской Республики, Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях и исчисляемых в РУ МЗП, - в размере 11,15 рубля;

г) сохранение в 2011 году положения о доплате по доведению фактической заработной платы работников по основной должности, финансируемой из республиканского, местных бюджетов, а также внебюджетных фондов, уровень которой регулируется законодательством Приднестровской Молдавской Республики об оплате труда, до величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанного за месяц, предшествующий месяцу, за который производится начисление заработной платы;

д) сохранение в 2011 году следующей нормы: во изменение действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, стандартный налоговый вычет, предусмотренный подпунктом б) пункта 1 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц» для исчисления подоходного налога на заработную плату работников, финансируемую из республиканского, местных бюджетов, а также внебюджетных фондов, уровень которой регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия», устанавливается на уровне прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанного за месяц, предшествующий месяцу, за который производится начисление заработной платы. Единый социальный налог и обязательный страховой взнос на доплаты по доведению заработной платы до уровня прожиточного минимума не начисляются.

Предлагаемые меры в целом позволят увеличить уровень заработной платы и других выплат в 2011 году по сравнению с 2010 годом;

е) повышение эффективности деятельности всех ветвей власти путем сокращения неэффективных расходов и избыточных функций, проведения оптимизации сети подведомственных бюджетных организаций, сети подведомственных бюджетных учреждений системы общего и профессионального образования, усовершенствования их структуры, сокращения численности работников бюджетной сферы и расходов на государственное управление. Предельный размер расходов на содержание государственного управления предлагается установить в размере не более 6% от общего объема расходов консолидированного бюджета;

ж) продолжение в 2011 году работы, направленной на достижение оптимального уровня государственных расходов.

Экономии государственных расходов следует добиваться путем снижения затрат на содержание зданий и сооружений, сокращения коммунальных платежей, в том числе посредством сокращения показателей по объемам потребления организациями, финансируемыми из консолидированного бюджета и внебюджетных фондов, электроэнергии, газа, водоснабжения и водоотведения, по отношению к показателям, предусмотренным в 2010 году, проведения оптимизации сети бюджетных учреждений Приднестровской Молдавской Республики, обеспечения их более компактного размещения;

з) определение приоритетности социально защищенных статей.

Расходы консолидированного бюджета по данному приоритетному направлению в 2011 году будут составлять не менее 65% от общей суммы расходов консолидированного бюджета (без учета возвратных сумм по бюджетным кредитам, выданным в 2010 году);

и) предоставление бюджетных кредитов хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики за счет возвратных средств
2010 года, а также, в случае обоснованной необходимости, пролонгация на 2011 год бюджетных кредитов, выданных в 2010 году;

к) применение в течение 2011 года минимального размера пенсии для исчисления надбавок и повышений пенсий всем категориям пенсионеров, в том числе состоящих на учете в органах обороны, внутренних дел, государственной безопасности, прокуратуры, таможенных органах, органах уголовно-исполнительной системы, на уровне минимального размера пенсии, установленного в I квартале, с применением коэффициента 0,8;

л) дополнительное единовременное пособие на первого ребенка в 2011 году устанавливается в размере 3 042 руб., на второго и последующих детей - в размере 3 642 руб.

В 2011 году предусмотреть финансирование за счет средств консолидированного бюджета следующих направлений:

а) приобретение жилья для детей-сирот в целях обеспечения их жильем;

б) обеспечение выплат гарантированных восстановленных сбережений граждан;

в) поэтапное денежное поощрение членов трудового коллектива приватизированных организаций;

г) обеспечение населения Приднестровской Молдавской Республики продовольствием и улучшение финансового состояния предприятий аграрно-промышленного комплекса путем реализации мероприятий в рамках Государственной программы обеспечения населения Приднестровской Молдавской Республики продовольствием на 2011-2015 годы;

д) повышение занятости населения через реализацию комплекса мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса в рамках действия Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике и основных мероприятий по её реализации на 2010-2012 годы.

Таблица № 2

Прогноз доходов и расходов консолидированного бюджета на 2010-2011 годы

(млн руб.)

Показатель	Ожидаемое, 2010 год	Прогноз 2011 год
Доходы консолидированного бюджета	2 150,3	1 764,9
Доходы консолидированного бюджета без учета доходов целевых бюджетных фондов и доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности	1 854,4	1 433,2
Расходы консолидированного бюджета	3 847,9	3 634,7
Расходы по социально защищенным статьям	2 521,5	2 571,4
Дефицит	1 383,2	1 652,2
ВВП в номинальном выражении (I вариант)	8 181,0	9 162,7
ВВП в номинальном выражении (II вариант)	9 204,6	10 100,0
% расходов к ВВП(I вариант)	47,0%	39,7%
% расходов к ВВП(II вариант)	41,8%	36,0%
% расходов по соц. защ. статьям к ВВП(I вариант)	30,8%	28,1%
% расходов по соц. защ. статьям к ВВП(II вариант)	27,4%	25,5%
% дефицита к ВВП(I вариант)	16,9%	18,0%
% дефицита к ВВП(II вариант)	15,0%	16,4%

Несмотря на потребность финансирования государственных обязательств по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, что, возможно, повлияет на сложившуюся структуру бюджета и потребует сокращения отдельных направлений расходов консолидированного бюджета в 2011 году, расходная часть консолидированного бюджета в 2011 году прогнозируется на уровне 39,7% к ВВП по I варианту прогноза и на уровне 36,0% к ВВП по II варианту прогноза.

Объем бюджетных расходов обусловит дефицит консолидированного бюджета до 18,0% к ВВП по I варианту прогноза и до 16,4% к ВВП по II варианту прогноза.

3.3 Ценовая и тарифная политика

Ценовая и тарифная политика на 2011 год определена в сферах государственного регулирования, установленных действующим законодательством в области цен (тарифов) и ценообразования.

Ценовая и тарифная политика в сфере естественных монополий

Предельные уровни тарифов на услуги, оказываемые в сфере естественных монополий, сформированы на 2011 год с учетом норм действующего законодательства в области ценообразования, а также следующих факторов:

а) изменение цен на сырье и материалы, тарифов на энергоносители;

б) планируемый уровень инфляции;

в) стоимость природного газа в соответствии с концепцией поэтапного увеличения стоимости природного газа для потребителей Приднестровской Молдавской Республики до уровня контрактной цены, которая отражена в Приложении № 4 к Прогнозу.

Услуги газоснабжения

С 1 января 2011 года предельные тарифы на природный газ, отпускаемый различным категориям потребителей, увеличатся:

а) для промышленных потребителей - с 1335,08 руб. за 1000 куб. м до 1469,18 руб. за 1000 куб. м, или на 10,0% против действующего в 2010 году тарифа;

б) для бюджетных организаций - с 1087,00 руб. за 1000 куб. м до 1196,29 руб. за 1000 куб. м, или на 10,1% против действующего в 2010 году тарифа;

в) для населения на цели пищеприготовления и отопления от индивидуальных приборов - с 0,74 руб. за 1 куб. м до 0,82 руб. за 1 куб. м, или на 10,8% против тарифа, действующего в 2010 году.

Услуги по снабжению электрической энергией

Предельные тарифы на электрическую энергию с 1 января 2011 года установлены в следующих размерах:

а) тариф на электрическую энергию, отпускаемую населению, - 0,42 руб. за 1 кВт.ч, что на 13,5% выше тарифа, действующего в 2010 году;

б) тариф на электрическую энергию, отпускаемую бюджетным организациям, организациям городского электрического транспорта и организациям жилищно-коммунального хозяйства, - 0,42 руб. за 1 кВт.ч, что на 13,5% выше тарифа, действующего в 2010 году;

в) тариф на электрическую энергию, отпускаемую промышленным и прочим потребителям, - 0,74 руб. за 1 кВт.ч, что на 12,1% выше тарифа, действующего в 2010 году.

Услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды)

С 1 января 2011 года увеличение предельных тарифов на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды) против тарифов, действующих в 2010 году, в разрезе городов (районов) республики, по категориям потребителей составит:

а) для бюджетных организаций и прочих потребителей - от 10,0% до
10,4%;

б) для населения - от 10,8% до 11,2%.

Услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)

С 1 января 2011 года предельные тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация) по всем категориям потребителей в г. Бендеры, Рыбницком районе и г. Рыбнице, Дубоссарском районе и г. Дубоссары, Слободзейском районе и г. Слободзее увеличатся на 12,0% против действующих в 2010 году тарифов.

В остальных городах и районах республики рост предельных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация) по всем категориям потребителей составит:

а) г. Тирасполь и г. Днестровск:

1) водоснабжения - 15,0%;

2) водоотведения (канализация) - 15,0%;

б) Григориопольский район и г. Григориополь:

1) водоснабжения - 11,5%;

2) водоотведения (канализация) - 12,0%;

в) Каменский район и г. Каменка:

1) водоснабжения - 2,3%;

2) водоотведения (канализация) - 0,5%.

Ценовая и тарифная политика в сфере социально значимых товаров (работ, услуг)

В 2011 году будет наблюдаться рост цен (тарифов) по социально значимым товарам (работам, услугам).

На формирование цен (тарифов) социально значимых товаров (работ, услуг) в значительной мере оказывают влияние цены на импортные товары (работы, услуги), в том числе и на энергетические и сырьевые ресурсы, входящие в структуру себестоимости товаров (работ, услуг). Предельные отпускные цены (тарифы) и фиксированные отпускные цены (тарифы) на социально значимые товары (работы, услуги) на 2011 год будут установлены с учетом покрытия затрат и необходимого уровня рентабельности для производителей услуг.

Рост цен (тарифов) на социально значимые виды работ и услуг в среднем составят около 12,0%. По данному направлению будет проводиться политика ограниченного ценового коридора, а также жесткий контроль дисциплины цен и процесса ценообразования.

В целях обеспечения экономической стабильности и минимизации влияния мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие республики предельные уровни (нормативы) рентабельности на товары (работы, услуги), производимые (осуществляемые, оказываемые) на территории Приднестровской Молдавской Республики, снижены с 20,0% до 17,0%, предельные уровни торговых надбавок к отпускной цене или цене приобретения снижены с 12,0-25,0% до 11,0% - 22,0%.

Ценовая и тарифная политика в сфере услуг государственных и муниципальных учреждений

Цены (тарифы) на услуги государственных и муниципальных учреждений с 1 января 2011 года предусматривают незначительные изменения в пределах планируемого уровня инфляции до 12,0%.

Ценовая и тарифная политика в сфере работ, услуг по стандартизации, метрологии и обязательной сертификации

В целях обеспечения экономической стабильности Приднестровской Молдавской Республики, а также оказания поддержки хозяйствующим субъектам предельные уровни цен (тарифов) на работы по стандартизации, метрологии и услуги по обязательной сертификации продукции и услуг с 1 января 2011 года будут изменены в пределах планируемого уровня инфляции до 12,0%.

3.4 Внешнеэкономическая деятельность

Оживление роста мировой экономики и улучшение ценовой и товарной конъюнктуры вызвало восстановительный рост показателей, характеризующих внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов республики, и обусловило прирост экспортных операций в данном секторе экономики в январе-июне 2010 года по отношению к базовому показателю 2009 года на 32,2%. Совокупный объем внешнеторгового оборота в обозначенном периоде возрос на 20,7%. При этом необходимо заметить, что при обозначившемся приросте показателей внешнеэкономической деятельности в I полугодии 2010 года по отношению к базовому показателю 2009 года объем экспортных операций меньше уровня соответствующего показателя 2008 года на 33,4%, а совокупный объем внешнеторгового оборота, соответственно, на 24,6%.

Ожидаемый внешнеторговый оборот в целом за 2010 год по I варианту прогноза составит 1 752,3 млн долл. США и возрастет на 3,8%, при этом экспорт товаров из республики составит 584,8 млн долл. США и прирастет на 1,4%, импорт товаров достигнет 1 167,5 млн долл. США и увеличится на 5,0%.

II вариант прогноза, основывающийся на активизации внешнеэкономической деятельности в черной металлургии и крупных предприятиях электротехнической, легкой и пищевой промышленности, предполагает увеличение экспортных операций по сравнению с сопоставимым показателем 2009 года на 28,3%, до 740,3 млн долл. США, ввоз товаров в обоих вариантах прогноза предполагается в размере 1 167,5 млн долл. США с приростом в 5,0%. Таким образом, в случае развития данных условий и факторов ожидаемый объем внешнеторгового оборота в 2010 году по II варианту прогноза составит 1 907,8 млн долл. США, или 113,0% к уровню совокупного показателя 2009 года.

При разработке основных прогнозных параметров внешнеэкономической деятельности на 2011 год учитывались как внутренние, так и внешние факторы, воздействующие на динамику и структуру внешней торговли республики, а также итоги и основные тенденции внешнеэкономической деятельности в I полугодии 2010 года.

Учитывая данные факторы, совокупный объем внешнеторгового оборота в 2011 году по I варианту прогноза составит 1 908,0 млн долл. США и увеличится на 8,9% по сравнению с ожидаемым совокупным показателем 2010 года, при этом экспортные операции возрастут на 16,8%, до 683,0 млн долл. США, импорт товаров составит 1 225,0 млн долл. США с приростом на 4,9%.

При условии возможных изменений внешнеэкономической конъюнктуры и продолжающейся восстановительной динамики экономики в прогнозируемом периоде II вариант прогноза предполагает увеличение экспорта товаров к ожидаемому уровню 2010 года на 19,4%, до 884,0 млн долл. США, импорт предположительно составит 1 225,9 млн долл. США, с приростом к базовому ожидаемому показателю на 5,0%.

Динамика показателей внешнеторгового оборота представлена в таблице № 3.

Таблица № 3

Внешнеторговый оборот ПМР (за 2009 год, I полугодие 2010 года и прогноз на 2011 год) (млн долл. США)

Показатели	Факт 2009 год	Факт I пол. 2010 год	Ожид., 2010 год	Прогноз, 2011 год	2011 год к 2010 году, %
			I вариант	II вариант	I вариант	II вариант	I вариант	II вариант
Всего экспорт	576,8	315,6	584,8	740,3	683,0	884,0	116,8	119,4
Всего импорт	1 111,9	641,4	1 167,5	1 167,5	1 225,0	1 225,9	104,9	105,0
Внешнеторговый оборот	1 688,7	957,0	1 752,3	1 907,8	1 908,0	2 109,9	108,9	110,6
Внешнеторговое сальдо	-535,1	-325,8	-582,7	-427,2	-542,0	-341,9	х	х

3.5 Инвестиционная политика

Инвестиционная политика за последние годы развивалась нарастающими темпами, что было обусловлено активизацией приватизационных процессов в республике. Однако уже в 2008 году прослеживается тенденция к уменьшению темпов роста инвестиций, а в
2009 году - их серьезное снижение. На этот процесс повлияли следующие причины:

а) снижение активности процесса разгосударствления и приватизации (более 70% объектов государственной собственности приватизированы и инвестиционные программы по ним, в основном, исполнены);

б) влияние на экономику республики мирового экономического кризиса.

Таким образом, в 2008 году прирост инвестиций в основной капитал составил всего 5,4% по сравнению с аналогичным показателем 2007 года против прироста на 53,8% в 2007 году по отношению к 2006 году.

В 2009 году произошло значительное падение инвестиций, на 22,3% по отношению к 2008 году, при этом снижение было меньшим, чем прогнозируемое значение в 28%.

Оживление экономического роста в январе-июне 2010 года сопровождалось повышением инвестиционной активности. Так, в I полугодии 2010 года инвестиции в основной капитал увеличились на 6,8% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года против прироста на 14,4% в январе-июне 2008 года к соответствующему периоду 2007 года.

Реализация государственных антикризисных мер в 2010 году в области инвестиционной политики наряду с общим оживлением экономики и наметившимися тенденциями выхода из мирового экономического кризиса позволят добиться положительных результатов и способствовать активизации инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в виде реализации отдельных программ.

Так, Законом Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2010 год» в 2010 году предусмотрено финансирование за счет средств республиканского бюджета следующих программ:

а) «Восстановительные работы и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Приднестровской Молдавской Республики», предусматривающей проведение мероприятий, направленных на восстановление и модернизацию объектов водоснабжения, в сумме 15 000 000 рублей;

б) «Восстановление и ремонт тепловых сетей на 2010 год» - в сумме 29 500 000 рублей.

В 2010 году ожидается незначительное увеличение инвестиционной активности, при этом инвестиционные вложения в основной капитал по всем источникам финансирования прогнозируются в размере около 1125,5 млн руб., что ниже на 2,6% в сравнении с показателем 2009 года в сумме 1155,7 млн руб. и на 24,3% ниже в сравнении с наиболее высоким показателем 2008 года в сумме 1487,1 млн руб.

В прогнозируемом 2011 году не ожидается радикальных изменений в области инвестиций. Невозможность аккумулирования значительного объема амортизационных отчислений и прибыли, потеря части оборотных средств в 2009 и 2010 году не позволяет прогнозировать увеличения инвестиционных вложений в высоких объемах. Поэтому предполагается, что объем инвестиционных вложений в основной капитал по всем источникам финансирования в 2011 году составит 1 182,0 млн руб. и прирост по сравнению с ожидаемым показателем 2010 года составит примерно 5%.

В рамках инвестиционной политики на 2011 год планируется содействие инвестиционной активности хозяйствующих субъектов путем реализации следующих мероприятий:

а) предоставление таможенных льгот на имущество организации с иностранными инвестициями, импортируемое на территорию Приднестровской Молдавской Республики;

б) освобождение от таможенной пошлины и акцизов материальных ценностей и нематериальных активов, ввозимых иностранным инвестором в качестве вклада при формировании или увеличении уставного капитала организации;

в) освобождение от таможенной пошлины продукции, ввозимой организацией с иностранными инвестициями на территорию Приднестровской Молдавской Республики для собственного производства, и экспорта такой организацией продукции собственного производства.

4. Развитие реального сектора экономики

4.1 Промышленность

С начала второго полугодия 2008 года развивающийся мировой финансовый и экономический кризис усилил свое негативное влияние на экономическое развитие республики, что в наибольшей степени отразилось на деловой активности предприятий промышленного комплекса.

Падение мировых цен на металлы и резкое сокращение внешнего спроса на традиционные статьи приднестровского экспорта привело к сокращению среднемесячного объема промышленного производства в 2009 году более, чем на треть (на 32,7% к среднемесячному показателю за 9 месяцев 2008 года). Но начиная с III квартала 2009 года наблюдался рост промышленного производства (в III квартале 2009 года по отношению ко II кварталу 2009 года прирост промышленного производства составил 26,8%), который продолжился и в IV квартале 2009 года (в IV квартале 2009 года по отношению к III кварталу 2009 года прирост промышленного производства составил 23,5%), что обусловлено реализацией государством антикризисных мер, позволивших создать условия для недопущения дальнейшего снижения производственных показателей и относительной стабилизации ситуации в реальном секторе экономики.

Восстановительный рост наблюдается и в I полугодии 2010 года. Объем промышленного производства за I квартал 2010 года увеличился на 6,7% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, при этом во II квартале текущего года тенденция роста продолжилась с повышающей динамикой. Объем промышленной продукции, произведенной в апреле-июне 2010 года, на 28,3% превысил величину данного показателя I квартала 2010 года. В целом за I полугодие 2010 года в сравнении с аналогичным показателем 2009 года объем производства увеличился на 32,6%. Однако в настоящее время сложной остается ситуация в черной металлургии, на отдельных предприятиях электротехнической отрасли и машиностроения, что еще более усугубляется необходимостью возврата бюджетных кредитов, предоставленных в 2009 году для обеспечения выплат налогов, сборов и других обязательных платежей, для оплаты текущих платежей за потребленный природный газ (в том числе и газовой составляющей без стоимости услуг по его транспортировке) и электроэнергию. Принимая во внимание данное обстоятельство, по итогам 2010 года по I варианту прогноза промышленными предприятиями республики с учетом оценки объемов производства субъектов малого предпринимательства, промышленных подразделений при непромышленных организациях прогнозируется производство промышленной продукции на 7 257,9 млн руб., или 106,3% к величине данного показателя за 2009 год.

При условии сохранения тенденции развития экономики республики в январе-июне текущего года, а также более ускоренных тепах восстановления экономики ожидается, что по II варианту в 2010 году объем промышленного производства достигнет 8 493,4 млн руб., или 124,4% к уровню 2009 года.

При разработке прогнозных параметров развития промышленного комплекса республики на 2011 год учитывались ожидаемые результаты от реализации пакета антикризисных мер, которые продолжены в 2010 году, включающие в себя, в том числе, налоговые стимулы и меры индивидуальной поддержки ведущих предприятий реального сектора экономики.

В результате действия внешних и внутренних факторов прогнозируемый объем производства по полному кругу предприятий в 2011 году по I варианту прогноза составит 8 610,85 млн руб., что на 18,6% выше ожидаемого показателя 2010 года, по II варианту объем производства по полному кругу предприятий в 2011 году составит 10 322,4 млн руб., что на 21,5% выше ожидаемого показателя 2010 года (Приложение № 5 к Прогнозу).

Электроэнергетика

На предприятиях электроэнергетического комплекса в январе-июне 2010 года объем выработки энергоресурсов превысил уровень аналогичного периода прошлого года на 1,6%. Выработка электроэнергии в целом по республике за данный период в натуральном выражении сократилась на 4,6%, что обусловлено снижением объемов промышленного производства на ЗАО «Молдавская ГРЭС», связанным с сокращением на 7% экспорта электроэнергии в Румынию, при этом отпуск электроэнергии на внутренний рынок за данный период увеличился на 14,0%.