Местный бюджет и его роль в экономической политике муниципального образования на примере города Канаш

Органы власти РФ компетентны образовывать в федеральном бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов в процессе исполнения бюджета; резервные фонды в распоряжении представительных и исполнительных федеральных органов власти, а также целевые бюджетные фонды; организовывать бюджетную отчетность в РФ. Конкретные формы и сроки представления отчетности определяют Министерство финансов РФ и Государственный комитет РФ по статистике.

Бюджетные права федеральных органов власти распространяются на введение чрезвычайного бюджета при установленных федеральными законами основаниях.

Из рассмотренного перечня бюджетных полномочий органов власти РФ видно, что они действуют в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в целом; в отношении федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации; в отношении местных бюджетов (в определенной мере). Такое содержание компетенции РФ характеризует важную координирующую роль РФ в функционировании бюджетной системы страны.

Полномочия РФ и ее субъектов тесно связаны и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

Конституция РФ устанавливает предметы ведения РФ в области бюджета и предметы совместного ведения с субъектами Федерации, вне которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений, принимая законы и иные нормативно-правовые акты. Важная характеристика бюджетно-правового статуса субъектов РФ - их равноправие.

Правовая основа компетенции субъектов Российской Федерации, помимо конституционных норм, -- Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства...» от 10.10.91 г. № 1734-1, Закон ГФ «Об основах бюджетных прав...» от 15.04.93 г, № 4807-1, Закон РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, обметим, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15.07.92 г. № 3303-1, а также законодательство субъектов Федерации. Компетенция субъектов РФ отражает связи последних по линии бюджета по всем направлениям: с федеральными органами власти, с другими субъектами Федерации, с органами местного самоуправления.

Органы власти субъектов Федерации самостоятельно осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из рамочных условий, установленных законодательством РФ. Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, осуществление контроля. На практике в бюджетных законах перечисляются бюджеты, существующие на территории; определяются основы формирования их доходов и расходные полномочия; устанавливается распределение прав по бюджетному процессу.

Каждый субъект РФ имеет самостоятельный бюджет, который обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей его жителей. Органы власти субъектов Федерации определяют объемы финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию территории в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, трансфертов, а также с учетом привлекаемых заемных средств. В пределах имеющихся средств они вправе увеличивать расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений и другие цели.

Органы власти субъектов Федерации определяют направления использования средств бюджетов на инвестиции, целевые программы. Во многих регионах России в рамках их бюджетов создаются целевые бюджетные фонды поддержки отраслей экономики, социальной сферы и т.д. Органы власти могут объединять бюджетные ресурсы со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может производиться также со средствами предприятий, организаций, граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных.

Принцип самостоятельности может быть практически реализован в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников, при котором обеспечиваются соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность поступления средств в бюджет. В соответствии с законодательством РФ органы власти субъектов Федерации устанавливают на территории в рамках своей компетенции налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ и в местные бюджеты, определяют (в соответствии с федеральным законодательством) их размеры; получают закрепленные за бюджетом субъекта Федерации налоги и другие доходные источники, а также отчисления от регулирующих доходов. При недостаточности указанных доходов для сбалансированности бюджетов субъектов РФ из федерального бюджета им предоставляются дотации, трансферты и субвенции.

В случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета исполнительные органы власти субъектов Федерации могут получать процентные и беспроцентные ссуды из других бюджетов, а также по решению законодательного органа власти выпускать займы на инвестиционные цели для размещения на своей территории. Органы власти субъектов Федерации могут использовать краткосрочные ссуды коммерческих банков, при этом вышестоящие органы власти не отвечают по их долговым обязательствам.

Законодательные органы власти субъектов РФ определяют в рамках законодательства РФ бюджетные права административных образований на своей территории; распределяют доходы между территориальным и местными бюджетами. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части на долговременной основе. Помимо этого в компетенцию субъектов Федерации входит ежегодное регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений от собственных (субъектов Федерации) налогов, других доходов. Из территориальных бюджетов по решению органов власти субъекта РФ местным бюджетам могут передаваться дотации, трансферты, субвенции.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за ходом исполнения бюджетов нижестоящими исполнительными органами власти, исходя из требований законодательства РФ.

В компетенцию органов власти субъектов Федерации входит образование в пределах объема доходов своего бюджета резервных и целевых бюджетных фондов, оборотной кассовой наличности; самостоятельное использование доходов, дополнительно полученных при исполнении бюджета, а также свободных бюджетных средств. Указанные средства могут быть вложены органами власти субъектов Федерации в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, предоставлены для временного пользования в форме процентных и беспроцентных ссуд. Однако это допускается только при условии финансирования предусмотренных расходов и зачисления в бюджет полученных от этих операций, доходов.

Субъекты Федерации имеют право на компенсацию потерь в доходах своего бюджета в том случае, если потери обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений вышестоящего органа, явившихся причиной недобора доходов или увеличения расходов. Недостающие в связи с этим для сбалансированности минимального бюджета субъекта Федерации средства должны компенсироваться за счет федерального бюджета. К сожалению, это право часто нарушается. Например, принятие Федерального закона «О ветеранах» привело к увеличению расходов территориальных бюджетов на социальное обеспечение этой категории граждан. Соответствующие средства из федерального бюджета переданы не были.

Значение бюджетных прав органов местного самоуправления состоит в том, что на их основе создается финансовая база, необходимая для решения социально-экономических и других вопросов. Бюджетные права обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Правовой основой функционирования местных бюджетов в Российской Федерации является законодательные акты, изданные в 1995-1998 годах.

1. В Конституции РФ (ст. 132) зафиксировано что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

2. Шагом в развитии финансово - бюджетных прав местных органов самоуправления стал Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (от 28 августа 1995 года № 154 - ФЗ). В Законе зафиксировано:

федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает муниципальным образованием (городам, районам, поселкам, селам) муниципальные местные бюджеты;

минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами РФ на основе минимальной бюджетной обеспеченности;

доходная часть минимальных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом и законами субъектов РФ доходных источников.

Закон устанавливает, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации. Кроме того, увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения. Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств.

3. Важным этапом в формировании законодательных основ местных финансов стал вышедший 25 сентября 1997 г. Федеральный Закон " О финансовых основах местного самоуправления" (№ 126 ФЗ). Закон регламентирует порядок формирования и использования финансовых ресурсов местного самоуправления; финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово - кредитными институтами; разграничения доходов и расходов между бюджетами.

В статье Закона " местные финансы " впервые определены состав местных финансов и принципы их формирования. Местные финансы включают средства местных бюджетов, местные внебюджетные и валютные фонды, средства, мобилизуемые на финансовом рынке. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности этих финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

Важным положением, впервые устанавливаемым Законом, является новый принцип формирования местных бюджетов, суть которого заключается в том, что формирование этих бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

Особое внимание в Законе уделяется процессу формирования и исполнения местных бюджетов как основной финансовой базы муниципальных образований.

Исходя из необходимости внесения существенных изменений в распределение налогового потенциала, создаваемого трудом населения муниципальных образований, в Закон включены статьи, в которых регламентируются вопросы формирования доходной части местных бюджетов, их взаимоотношений с федеральным и региональными бюджетами.

4. Вопросы местных бюджетов нашли отражение в ст. 15 Налогового кодекса РФ, где установлены виды местных налогов и сборов.

5. Компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере определена в ст. 9 Бюджетного кодекса, в которой к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их использованием и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов. Иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Бюджетным кодексом РФ определены полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и устанавливать льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ.

Органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством РФ в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами. Однако органы местного самоуправления могут определять порядок предоставления отсрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов и сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы РФ и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом.

Это основные акты регламентирующие бюджетные права органов местного самоуправления (12, с. 49-51).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством должны обеспечивать (путем закрепления доходных источников) муниципальным образованиям объем доходов, достаточный для финансирования минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы устанавливаются законами субъектов РФ на основе минимальных социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Если эта задача не решается за счет имеющихся доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ могут передать органам местного самоуправления часть иных доходных источников федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации, при этом свободные переходящие остатки средств местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Для осуществления финансирования отдельных государственных полномочий дополнительные средства для органов местного самоуправления ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов РФ. Увеличение расходов и уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых вышестоящими органами власти, должны компенсироваться соответствующими органами власти.

Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ; устанавливать местные налоги и сборы в рамках законодательства РФ, льготы по их уплате; выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения в пределах законодательно установленных полномочий.

Законодательство исходит из принципов юридического единства всех административно-территориальных образований в праве на самостоятельный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления, в их праве на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Однако место каждого из упомянутых субъектов в системе административно-территориального деления влияет на конкретный перечень принадлежащих им бюджетных прав. Районные органы местного самоуправления обладают более широким кругом бюджетных прав, поскольку они вступают во взаимоотношения по бюджетным вопросам не только с вышестоящими, но и с нижестоящими органами власти.

1.4 Территориальные бюджеты как главная финансовая база территориальных органов власти.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В соответствии со статьей 14 Бюджетного Кодекса РФ "Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления."

Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Местные бюджеты могут формироваться из трех основных источников:

1) государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде финансовых ресурсов или доходных источников, а также прав, предусмотренных законодательством (федеральным и субъекта федерации, на территории которого находится муниципальное образование);

2) собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций (доходы от использования муниципальной собственности, предоставления услуг и тому подобное)

заемные средства или муниципальный кредит.

Соотношение этих трех основных источников в структуре местных бюджетов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре бюджетов первой или третей группы источников порождает зависимость от органов государственной власти или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. Следовательно, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также от степени профессионализма кадров органов местного самоуправления, занимающихся организацией финансовой деятельности.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образование, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

В соответствии с БК РФ составлению местных бюджетов должны предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и подготовка их свободных финансовых балансов. Такая процедура создает определенной экономическое и логическое единство всей бюджетной системы региона, ориентацию этой системы на развитие региона и его территорий как социально-экономической целостности.

Муниципальная политика: сущность, характеристики, особенности

Прежде чем говорить о муниципальной политике в экономической сфере, надо определиться с тем, что вообще мы понимаем, говоря слова “муниципальная политика”. И здесь надо дать объяснение еще одному термину муниципальное управление. Термин “муниципальное” в России применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. Согласно федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” термин “муниципальный” и “местный” применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Термин же “управление”, напротив, имеет достаточно много толкований это и качество, основными элементами которого являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), и предположение как внутреннего взаимодействия составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня, и управленческое воздействие субъекта на объект. Таким образом, можно сделать ряд выводов. Во-первых, муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования, где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Во-вторых, муниципальное управление это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета, а также иной их деятельности в различных сферах местной жизни. Более полное же определение муниципального управления, говорит о том, что это целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающей вопросы местного значения, устройства и функционирования муниципальной власти; это в целом управленческая деятельность, которая базируется на таких элементах, как муниципальная собственность, финансы и т. д. Сущность муниципального управления раскрывается и реализуется во взаимодействие органов местного самоуправления с населением в том, что и как они делают по упорядочиванию и совершенствованию частной и общественной деятельности людей. Муниципальная политика же представляет собой концентрированное выражение сущности муниципального управления, совокупность целей и задач, практически реализуемых органами местного самоуправления и средств, используемых при этом. Средства реализации муниципальной политики бывают различные: это и многообразие форм собственности, и воспитание подрастающего поколения. Смысл муниципальной политики заключается в том, чтобы совершенствовать материальное и духовное производство, на базе современных технологий и взаимовыгодного разделения труда с другими муниципальными образованиями и государственными органами. Основа муниципальной политики это стратегические ориентиры, а основные ориентиры определяются в бюджете. Таким образом, муниципальная политика это искусство управления муниципальным образованием, ведение муниципальных дел, которую можно представить в виде трех основных блоков.

Первый - это равновесие интересов всех жителей муниципального образования - бедных и богатых, продавцов и покупателей, молодых и престарелых, предпринимателей и работников.

Второй - эффективное управление муниципалитета экономической сферой муниципального образования и инвестиционная политика, когда муниципальное образование рентабельно управляет своей собственностью и помогает предпринимателям получать прибыль.

Третий - структурообразующая деятельность муниципалитета во властном, экономическом и культурно - историческом пространстве. Все три направления деятельности тесно переплетаются друг с другом и разделены чисто условно. С другой стороны, в соответствии с основными сферами муниципального образования управляемые объекты подразделяются на следующие группы:

1. экономические;

2. социальные;

3. духовные;

4. политические (но тут существуют свои тонкости, поскольку политические отношения, явления и процессы выступают, с одной стороны, управляемыми, в нашем случае органами местного самоуправления, а с другой - управляющими самими этими местными органами власти);

На каждом из этих уровней, органы местной власти проводят свою политику, поэтому можно говорить о муниципальной политике в экономической, социальной, духовной, и политической сферах. Рассмотрим теперь муниципальную политику в экономической сфере более подробно.

Местная экономическая политика вытекает из муниципальных потребностей и интересов населения в организации его жизнедеятельности. Их удовлетворением должны заниматься местные органы власти в рамках отведенного им места в иерархии национальной системы управления экономикой. Муниципальные потребности при этом выступают как часть целого, во взаимосвязи и взаимообусловленности с другими потребностями. Именно из потребностей и интересов должны вытекать основные задачи местных органов власти по формированию и реализации местной экономической политики, которая сводится к разработке, утверждению и исполнению местного бюджета, формированию внебюджетных источников финансирования, управлению муниципальной собственностью, регулированию отношений производства, процессов обмена, потребления и накопления. Реализуя их исполнение в системе федеральных и областных отношений, местные органы власти определяют условия использования местных земель, создают муниципальные предприятия, организации, банки, выпускают ценные бумаги, регулируют предпринимательство, цены и тарифы, занятость, прогнозируют и планируют развитие территории, распоряжаются материально-сырьевыми ресурсами, накопленным научно-производственным потенциалом, решают социальные проблемы населения, обеспечивают функции контроля.

Формируя и реализуя местную экономическую политику, муниципальное образование должно выполнять несколько специфических задач: насыщать экономическую среду информацией, что способствует более рациональному планированию деятельности частных компаний; ставить плановую практику на микроуровень в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения; определять цели социально-экономического развития муниципального образования и непосредственно регулировать хозяйственные пропорции в местной экономике; быть гарантом стабильности в сфере экономической политики. Для решения данных задач муниципальных органов власти должны обладать определенным набором рычагов, инструментов влияния на экономику и системой институтов власти, способных их применять через соответствующие формы воздействия. Необходимо также четкое определение мер ответственности данных институтов и их возможностей. Необходимо обеспечивать своевременное и качественное правовое оформление рыночных экономических и социальных процессов, определение границ и степени вмешательства муниципальных органов управления в экономику, создание адекватного современным условиям работы на рынке поле деятельности для исполнительной власти в вопросах оперативного управления муниципальной экономикой и разработке долгосрочных планов социально-экономического развития территории. Выделим основные принципы стратегии социально - экономического развития города.

Первое. Население не однородно, и город должен строить свои взаимоотношения с социальными группами на различных основаниях. Управление социальным развитием должно базироваться на ясном представлении интересов и потребностей различных социальных слоев. Необходимо четче определять круг социально недееспособного населения, нуждающегося в защите государства, и оказывать только адресную помощь.

Второе. Необходимо принципиально отказаться от "кормления с ложечки" тех групп населения, которые способны зарабатывать деньги. Надо дать им возможность зарабатывать самим. Вместо системы дотаций надо разработать механизмы стимулирования роста экономической активности населения.

Третье. Создать механизм учета интересов развития руководителей предприятий и предпринимателей города. Планировать развитие экономики города без учета мнения этих двух групп, в условиях, когда в собственности государства осталось менее трети предприятий, просто нереально. Городской план развития экономической сферы должен интегрировать планы предприятий, находящихся на его территории. Создать механизм учета интересов и мнений различных слоев населения по поводу направлений развития города.

Для этих целей в рамках исполнительной власти в соответствие с вновь формирующимися потребностями рынка, должно быть создано необходимое количество функциональных учреждений регулирующих ту или иную сферу местной экономики. Необходимо также преобразование действующих организационных структур управления путем приведения их в соответствие с потребностями в обслуживание рынка. Муниципальная концепция формирования и реализации местной экономической политики должна базироваться на результатах анализа основных экономических и социальных тенденций, целей и приоритетов развития территории, путей их достижения, наличия и возможностей привлечения ресурсов. Местная экономическая политика представляет собой совокупность мероприятий по воздействию на хозяйственную ситуацию, выработанных органами власти и одобренных населением, в целях достижения заранее определенных социально-экономических ориентиров. Предметом деятельности органов власти и управления в сфере реализации местной экономической политики является совокупность отношений, включающих формы и методы воздействия на производственную, социальную, финансовую сферы и системы духовной жизнедеятельности населения территории. Вмешательство муниципальных органов управления в данную совокупность отношений носит объективный характер, так как оно вызвано действием законов проявляющихся независимо от воли человека и обусловленные потребностями местной экономики в координации и регулировании. Экономически развитыми странами доказано, что частный капитал пока не может эффективно справляться с управлением без государственных и муниципальных органов власти, что без их поддержки он не в состоянии удержать экономику в состоянии равновесия. А тем более в период формирования рыночных отношений необходимо не уменьшать, а усиливать роль и влияние муниципальных органов власти на процесс формирования и реализации местной экономической политики. Ослабление же влияния муниципальных органов управления на стихийно развивающуюся местную экономическую жизнь неизбежно наносит ущерб экономическим интересам населения, порождает неуправляемость и нестабильность.

Успехи местной экономической политики во многом зависят от организационных структур управления, обеспечивающих ее формирование и реализацию. Ориентация всех ветвей власти на решение единых целей и задач местной экономической политики, путем приведения в соответствие с целями структурных подразделений, их функций и полномочий позволит обеспечить должную координацию действий и слаженностью в работе. Важнейшая первооснова конструктивных изменений это четкое определение целей и задач городской администрации в формирование и реализации местной экономической политики. Наибольшие результаты от изменений организационной структуры управления могут быть получены в том случае, если им будут подвергнуты в комплексе: цели и задачи как администрации в целом, так и каждого из ее подразделений, а также отдельных должностных лиц; содержание совокупного процесса управленческой деятельности; формы в которых осуществляется деятельность; используемые способы воздействия на работников, обеспечивающие своевременный и высококачественный исполнение решений. Вместе с тем, организационная структура управления городской администрацией отражает цели и задачи не столько непосредственно, сколько через ее функции. В конечном счете именно объем и характер функций закрепляемых за отдельными подразделениями аппарата управления и фиксируемых в соответствующих нормативных документах, составляют основу организационной структуры. Именно функция должна рождать определенное звено организационной структуры управления городской администрацией, а не наоборот. Объем и содержание функций характеризуют границы полномочий управленческого аппарата, исполнение которых гарантирует реализацию целей и задач по формированию и реализации местной экономической политики. Параметры функций, в свою очередь, определяются: совокупностью мер по формированию и реализации местной экономической политики, масштабом деятельности администрации, объемом перерабатываемой информации, уровнем механизации управленческих работ и т. д. В городских администрациях должны реализовываться следующие основные функции по формированию и реализации местной экономической политики, выражающие конкретные виды управленческой деятельности: прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, учет, анализ и контроль, а также важнейшие этапы процесса управления: сбор, первичная обработка и хранение информации; подготовка и принятие решений; организация и выполнение решений. Итак, изменение действующих организационных структур городских администраций предполагает: уточнение задач данного муниципального органа власти, реализующего местную экономическую политику и его место в системе более высокого порядка, выявление и увязку применительно к этим задачам совокупности новых функций, полномочий и ответственности каждого подразделения аппарата управления, организационное оформление вновь появившихся связей в системе управления, координацию деятельности различных подразделений, занятых выполнением обновленных задач; обеспечение такого соотношения централизации и децентрализации которая бы наилучшим образом соответствовала всем условиям его функционирования. Однако прежде чем переходить к более детальному обзору основных составляющих местной экономической политики, следует остановиться и посмотреть на зарубежный опыт: а как у них?

Формирование рыночной инфраструктуры

3) формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное производство в условиях рынка. В странах с развитой рыночной экономикой работает сеть предприятий оптовой и розничной торговли, торговых домов, коммерческих центров, оптово-посреднических фирм, аукционов, ярмарок, товарных бирж, которые играют основную роль в формировании цен, котировке товаров. Кроме того, под понятием "рыночная инфраструктура" подразумевается:

-- система банков;

-- биржи и система оптовой торговли;

-- инвестиционные фонды;

-- страховая система;

-- система специализированных учреждений (аудит, нотариат и др.);

-- система делового образования;

-- специальные агентства по изучению рынка;

-- средства связи и передачи информации;

-- агентства, занимающиеся рекламной деятельностью;

-- система трудоустройства;

-- транспортно-складская система и т. д.

Как показывает практика, процесс формирования современной рыночной инфраструктуры в России еще далек от завершения и идет крайне неравномерно. Наиболее быстрыми темпами развивались с начала 1990 г. самые "доходные" ее элементы (биржи, банки, страховые компании). Развитие это шло в определенной последовательности: вначале (1990 г.) банковский бум, затем (1992 г.) расцвет бирж, наконец, пик регистрации инвестиционных фондов (1993 г.) и "всплеск" страховых компаний (конец 1993-1994 гг.). Однако, несмотря на бурное развитие этой группы элементов инфраструктуры рынка, она даже по количественным параметрам не в полной мере способна обеспечить обслуживание потребностей рынка. Гораздо медленнее развивались специализированные фирмы по обслуживанию предпринимательства (рекламные, маркетинговые, юридические и т. д.). Получившая наибольшее развитие рекламная деятельность не может быть оценена однозначно как с точки зрения содержания, так и однородности (еще только предстоит формирование рыночной инфраструктуры СМИ в регионах). Наконец, элементы инфраструктуры, доставшиеся нам в наследство от экономики бывшей РСФСР (прежде всего система транспорта, связи, передачи информации, образования, трудоустройства и т. п.) не могут быть признаны соответствующими требованиям рыночной экономики. Пока лишь отдельные их сегменты отвечают потребностям предпринимателей. В целом же данная группа отраслей нуждается в глубоких структурных преобразованиях. Также одним из важнейших звеньев рыночной инфраструктуры является система делового образования (подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимательских кадров).

Примером формирования рыночной инфраструктуры в Н. Новгороде, можно считать создание в апреле прошлого года "Центра маркетинга". ГУП "Центр маркетинга Нижегородской области" -- инновационная структура по оказанию услуг бизнесу с целью снижения рисков и повышения реалистичности проектов, рыночный посредник в отношениях органов власти и предприятий и организаций независимо от форм собственности. Он решает вопросы развития производственных, технологических, кооперационных, торговых отношений, отвечающих требованиям рыночной экономики. Главные цели и задачи Центра следующие:

организация интегрированного межрегионального информационного пространства;

продвижение Нижегородского региона, его потенциальных возможностей, предприятий и их продукции;

осуществление мониторинга товарно-сырьевых потоков на региональном и межрегиональном уровнях;

представление нижегородских предприятий на региональных, межрегиональных, российских и зарубежных выставках, ярмарках, конференциях;

оказание предприятиям и организациям информационно-консультационных услуг в области маркетинга;

создание и распространение в регионах, организациях и предприятиях программных продуктов, обеспечивающих решение частных и комплексных аналитических и маркетинговых задач.

Политика развития инфраструктуры включает в себя: во-первых, экологическую составляющую -- снижение ресурсоемкости производства, обеспечение требований природоохранного законодательства, минимизация вреда окружающей среде и здоровью населения, платное пользование ресурсами, вовлекаемыми в хозяйственный оборот;

Во-вторых, входит составной частью в структурную и макроэкономическую политику (в части производственной инфраструктуры, особенно развития консалтинговых, тренинговых, аудиторских информационных услуг, транспорта, связи, дорожного строительства);

В-третьих, включает развитие социальной инфраструктуры -- жилищно-коммунального хозяйства, образования, социального обеспечения, здравоохранения культуры и т. д.

Среди прямых обязанностей органов власти и управления следует выделить:

улучшение транспортной доступности региона;

реконструкция и строительство инженерных сетей;

модернизация жилищного хозяйства;

развитие современных телекоммуникационных сетей, надежная связь с другими регионами в стране и в мире, улучшение информационного обеспечения путем использования банков данных;

решение проблем выбросов в водный и воздушный бассейны, утилизации отходов, энергосбережения, защиты от шума;

устойчивое энерго-, водо-, тепло-, газоснабжение;

развитие гостиничного хозяйства и других объектов, необходимых для приезжих/ туристов и т. д.

Формы стимулирования развития инфраструктуры многообразны: полное или частичное финансирование проектов, непосредственное учредительство, участие в капитале, налоговые, арендные и иные льготы и т. д. Особо стоит отметить создание и развитие инфраструктуры малого бизнеса -- системы организаций, целью которых является создание благоприятных условий для функционирования субъектов малого предпринимательства путем обеспечения их комплексной и адресной поддержки, компенсации недостаточности информационного, консультационного, обучающего, прогнозно-аналитического, научно-технического, технологического, финансового, имущественного факторов, а также оказания предпринимателям широкого спектра деловых услуг. Элементы инфраструктуры формируются и действуют при участии государства либо по инициативе предпринимательских кругов. Содействие малому бизнесу в таких организациях оказывается на условиях, отличных от рыночных (услуги по пониженным расценкам, дешевая аренда, льготное кредитование и т. д.). В состав инфраструктуры малого бизнеса могут быть включены:

-- фонды поддержки малого предпринимательства и другие финансовые институты, ориентированные на взаимодействие с малым бизнесом;

-- лизинговые компании той же ориентации;

-- бизнес-инкубаторы, технологические парки, промышленные зоны и полигоны;

-- бизнес-центры и агентства по развитию малого предпринимательства;

-- учебные центры по подготовке и переподготовке специалистов для работы на малых предприятиях;

-- структуры информационного и консультационного обслуживания малого предпринимательства;

-- специализированные фирмы по оказанию услуг малым предприятиям (бухгалтерские и аудиторские фирмы, рекламные агентства, транспортно-экспедиционные фирмы и т. п.).

Основными принципами политики формирования и развития инфраструктуры малого бизнеса должны стать:

-- соответствие инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей;

-- доступность объектов инфраструктуры для предпринимателей (удобство месторасположения на территории, стоимость услуг, информированность о возможностях каждого элемента инфраструктуры);

-- концентрация на наиболее острых проблемах деятельности малых предприятий: финансовых, кадровых, имущественных, информационных;

-- участие государства (федерального, региональных, муниципальных бюджетов) в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства, полное либо частичное финансирование их текущей деятельности;

-- обеспечение координации деятельности и упорядочение функций различных объектов инфраструктуры на одной территории;

-- распределение основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням при концентрации основного объема практической работы по поддержке малого бизнеса непосредственно на местном и региональном уровнях;

-- использование для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных компаний, научных учреждений и учебных заведений.

Начиная с 90-х годов, в Российской Федерации предприняты определенные шаги по формированию элементов инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях. В этом процессе принимают участие как государство, так и деловые круги, а также международные и зарубежные организации. Однако до сих пор еще не сформирован единый концептуальный подход к созданию и развитию отдельных видов объектов инфраструктуры малого бизнеса и обеспечению комплексного характера их деятельности.

Большинство объектов инфраструктуры возникает либо стихийно, либо создается под определенную программу зарубежной технической помощи или исходя из собственных потребностей предпринимательских объединений и отдельных инициативных групп.

Игнорирование нужд местных предпринимателей, недостаточность финансовых ресурсов, нехватка квалифицированных кадров, невнимательное отношение властей на местах к проблемам малого предпринимательства -- вот далеко неполный перечень негативных проблем, которые характеризуют процесс формирования инфраструктуры малого бизнеса. Это приводит к распылению и без того ограниченных средств, в том числе бюджетных ассигнований. Во многих случаях деятельность созданных инфраструктурных объектов не в полной мере соответствует, а иногда и совсем не соответствует заявленным функциям.

Многие объекты инфраструктуры оказывают услуги низкого качества или по недоступным для малого предпринимательства ценам. Отмечается и недостаточная информированность предпринимателей о наличии подобных организаций, их местоположении, перечне предоставляемых ими услуг и условиях их получения.

В регионах наиболее насыщенных объектами инфраструктуры следует начать работу по их упорядочению, уточнению, оптимальному распределению и координации функций между ними, организации их в целостную комплексную систему, установлению общих критериев и стандартов качества, а также минимального набора услуг. Средством упорядочения инфраструктурных объектов может стать их аккредитация (сертификация) в местных органах власти. Отмеченные пути разрешения проблем инфраструктуры малого бизнеса, несомненно, являются лишь начальными шагами ее эволюции.

бюджет государственный местный канаш



Глава 2. Бюджет города Канаша и его роль в реализации социально-экономической политики

2.1 Социально-экономическое состояние города Канаша

Город Канаш не зря называют сердцевиной всей Чувашской Республики. Расположенный в центре республики, является пересечением важнейших транспортных путей, связывающих внутренние районы России. Город Канаш- это мощный железнодорожный узел Канаш - молодой город.

На карте Чувашской Республики город Канаш занимает очень выгодное географическое положение. Он расположен почти в самом центре республики.

Канаш раскинулся в возвышенной части водораздела рек Малого Цивиля и Кубни и занимает территорию в 1720 га. Прилегающий к городу район имеет форму прямоугольника. С севера на юг он простирается на 70 км., с запада на восток - на 40 км.

Рельеф - полого-холмистое плато, расчлененное оврагами и долинами. По территории района протекает 18 малых рек и ручьев. Вблизи города имеются залежи глины и суглинков, строительного песка. Район богат лесами. В лесах произрастают береза, клен, дуб, ель, сосна, липа, осина, орешник, черемуха, рябина красная, шиповник, ясень, ива, другие деревья и кустарники, водятся лоси, волки, зайцы, лисицы, барсуки, кабаны, тетерева, рябчики, различная водоплавающая дичь, в водоемах - ондатра, бобры.

Если говорить о климате, то он резко континентальный, со всеми присущими ему особенностями: с умеренно-жарким летом и холодной зимой, с неустойчивой погодой, с частыми осадками в виде дождей и снега, туманами и ясными солнечными днями. Летом температура в среднем 25-35 градусов тепла, зимой - минус 20-25, иногда свыше 40. Однако с каждым годом зима становится мягче, тепло в основном несут южные и юго-западные ветры, дожди и холода - северные и северо-западные циклоны.

Из имеющихся памятников старины старейшими являются водонапорная башня «Канаш западный», постройки 1893 года, и здание учительской семинарии, построенное в 1915 году (ныне там находится «Агропромбанк»). Остальные памятники и памятные места связаны с периодом после 1917 года.

Канаш - это индустриальный город, транспортный центр Чувашии и крупный железнодорожный узел страны с населением свыше 56 тысяч человек.

История, развитие и становление г. Канаша неразрывно связаны с железной дорогой.

В начале декабря 1893 года завершилось строительство железной дороги Москва-Казань через Рязань, Саранск, Алатырь. В середине декабря по ней началось сквозное движение поездов. С этого времени начинает свою летопись станция Шихраны и поселок при ней - будущий город Канаш.В районе станции Шихраны было много дубовых лесов. С открытием станции появился удобный выход на рынок лесных и сельскохозяйственных товаров, появляются склады местных и иностранных купцов, строятся паровые и ветряные мельницы. К 1911 году в Шихранах действовало более 40 торговых фирм. К 1912 году в поселке открылось высшее начальное училище, с 1914 года учительская семинария. В 1919 году Шихраны становятся узловой станцией, в 1920 году переименовываются в станцию Канаш, а в 1925 году станция Канаш получила статус города (постановление ВЦИК от 6 июня 1925 года). Население Канаша к этому времени составляло 2323 человека.

В 1926 году завершается строительство второй станции Канаш, на которую были перенесены основные грузовые работы. 7 ноября 1929 года вступила в строй первая электростанция, которая впоследствии снабжала электроэнергией железнодорожную станцию, часть города и 13 близлежащих деревень.

Новым этапом в развитии города стало сооружение вагоноремонтного завода, которое началось в марте 1934 года. Завод был рассчитан на ремонт 6 тысяч грузовых вагонов в год. 1 сентября 1935 года завод выпустил первую партию капитально отремонтированных вагонов. В 1939 году вступила в строй железнодорожная ветка Канаш - Чебоксары, Канаш становится большим железнодорожным узлом, работающим на 4 направления.

К 1940 году в городе проживало 17,3 тыс. человек, работали 4 школы, финансовый техникум, медицинское училище, было построено новое здание педагогического училища.

В годы войны станция Канаш добилась пропускной способности поездов в 2-3 раза больше, чем в довоенное время. Вагоноремонтный завод строил, восстанавливал и вооружал бронепоезда, отремонтировал 16000 вагонов.

В 50-70 годах промышленность города становится многоотраслевой. В эти годы вступили в строй действующих швейная и мебельная фабрики, заводы резцов, технологической оснастки, полимерных материалов, пластмассовых и лакокрасочных изделий, авторемонтный, электропогрузчиков. В эти же годы были построены новый железнодорожный вокзал, Дворец культуры вагоноремонтного завода, отделенческая больница, детские учреждения, школы, велось благоустройство улиц и площадей.