Приватизация в России и зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность приватизации

1.1 Приватизация - форма разгосударствления экономики

2. Российский опыт приватизации

2.1 Необходимость и методы приватизации

2.2 Проблемы и итоги российской приватизации

3. Мировая практика приватизации

3.1 Опыт Западной Европы и США

3.2 Опыт Восточной Европы

3.3 Приватизация в государствах Балтии

Заключение

Список литературы

приватизация экономика собственность муниципальный

Введение

Цель моей курсовой работы: раскрыть сущность приватизации, рассмотреть приватизацию в России и зарубежных странах.

Задачи данной работы: рассмотреть особую форму преобразования отношений собственности - приватизацию; исследовать методы и итоги российской приватизации; рассмотреть проблемы и итоги приватизации в странах Восточной и Западной Европы, а также в странах Балтии.

Приватизация как особая форма преобразования собственности является в конце XX века новым импульсом развития предпринимательства и рыночной экономики. С помощью приватизации главным образом осуществляется преодоление тотального огосударствления, свойственного административно-плановой системе.

Приватизационные процессы приобретают особые масштабы в странах с ценрализованно-планируемой экономикой, и развивающихся странах. Крупнейшими по абсолютному и относительно планируемому масштабам реформ является Россия.

Приватизация в различных странах проводилась разными методами. Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это, прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий - все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.

Огромные массы меняющих форму собственности государственных активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных форм приватизации. Причем соображения социальной справедливости, получавшие все большую общественную поддержку, в ходе реформ раздвинули круг возможных участников за счет включения в число новых владельцев активов населения, работников и управляющих компаний, бывших владельцев или их наследников, утративших некогда право собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Актуальность исследования определяется тем, что приватизация сама по себе не может гарантировать прогресс в экономике. Она лишь усиливает конкурентоспособность экономической сферы, которая включает в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства в широком смысле слова.

1. Сущность приватизации

1.1 Приватизация - форма разгосударствления экономики

Приватизация государственных предприятий - одно из важнейших предварительных условий перехода к рыночной экономике. Понятно, что при сохранении одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.

При всей важности процесса приватизации, следует отметить, что он лишь часть более широкого процесса, определяемого как разгосударствление экономики.

Разгосударствление экономики означает переход от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов.

В ходе разгосударствления изменяется экономическая роль и функции государства. Во-первых, государство перестает быть непосредственным субъектом хозяйствования. Оно лишь создает правила экономической игры и механизмы, обеспечивающие соблюдения этих правил. Вместе с тем правила одинаковы как для частных, так и для государственных предприятий.

Во-вторых, государство начинает регулировать экономические процессы преимущественно не через директивы, а через изменение экономических условий функционирования агентов экономической жизни.

Приватизация здесь выступает в качестве процесса, направленного на сокращение доли государственного сектора в экономике.

Приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделение граждан собственностью за счет тех или иных форм перераспределения общественного имущества, с другой. Под приватизацией, как правило, понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий могут возникать частные и смешанные фирмы в различных организационно-хозяйственных формах от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев "единой фабрики" плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий. Зарождение и развитие отношений по капиталу (при сохранении в превращенной форме отношений по труду) кардинальным образом меняют всю систему интересов в рамках предприятия и требуют новых механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений. По существу, приватизируемые предприятия - это основная ячейка, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от общей логики и последовательности проходимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ отношений собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидация и эффективный перелив капиталов). Выводы: процесс приватизации является частью разгосударствления экономики. Приватизация выступает в качестве процесса, направленного на сокращение государственного сектора. Успешность трансформации собственности зависит от принципов и методов самих реформ отношений собственности.

2. Российский опыт приватизации

2.1 Необходимость и методы приватизации

В течение многих десятилетий в России преобладала государственная собственность. Общественная собственность, которая в результате социалистической революции должна была прийти на смену частной, практически превратилась в бюрократическую ведомственно-отраслевую собственность. Отношения собственности в формах, сложившихся в СССР к середине 80-х годов, стали тормозом социально-экономического развития общества.

Снижение темпов социально-экономического развития, падение эффективности общественного производства потребовали изменения хозяйственного механизма и перехода к рыночной экономике.

Приватизация части государственной собственности в России - естественное следствие перехода к рыночной экономике.

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор.

Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ" от 3.07.1991г. понимает под приватизацией "приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий".

С принятием законов о приватизации государственных муниципальных предприятий и об именных приватизационных чеках начался процесс приватизации в России. Эти законы определили цели и методы приватизации.

Основные цели приватизации:

формирование слоя частных собственников-предпринимателей;

создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

содействие стабилизации российской экономики;

повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

привлечение иностранных инвестиций;

социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации;

создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации.

В ходе формирования приватизационной политики, выработки путей приватизации государственной собственности определились три основных метода (способа) приватизации государственных и муниципальных российских предприятий:

1. Безвозмездная передача прав собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем российским гражданам. По сути в этом способе легализована и приобрела силу закона давным давно декларированная коммунистами идея передачи во владение народу объектов государственной собственности. Однако сконструировать механизм такой передачи оказалось сложно. Чтобы как-то решить эту проблему, разделили стоимость приватизируемых объектов, исчисленную в ценах 1991 года. На каждого россиянина пришлось по 10 000 рублей. На эту сумму каждому жителю России выдавали приватизационный чек - ваучер.

Вначале предполагалось, что ваучеры можно будет использовать лишь как ценную бумагу, дающую право ее владельцу путем обмена на акцию стать акционером акционерного общества, образованного посредством акционирования государственных предприятий. В этом случае ваучеры следовало делать именными. Но затем возобладала идея безымянных ваучеров, которые можно было свободно покупать и продавать на рынке либо приобретать на них акции приватизируемых предприятий.

Рыночная цена ваучеров оказалась намного ниже их номинальной стоимости, пересчитанной с учетом инфляции. Если учесть, что за 1992 и 1993 годы цены в России увеличились примерно в 250 раз, то можно рассчитывать, что на рынке за ваучер 1994 году будут предлагать не менее двух миллионов рублей. Реальные цены оказались примерно в 80-100 раз ниже. Идея сделать каждого россиянина акционером, хозяином государственных предприятий оказалась весьма сомнительной.

Благодаря ваучерам в стране появилось 40 млн. акционеров. Однако это не значит, что все они стали полноправными собственниками средств производства.

Во-первых, ваучеры не являлись именными. Это повлекло за собой свободную их передачу из рук в руки. В результате большая часть ваучеров застряла во многих наскоро созданных инвестиционных фондах, которые никаких инвестиций не осуществили. Во- вторых, широкое распространение получила скупка ваучеров администрациями предприятий и представителями различных фирм и организаций, не имеющих никакого отношения к этим предприятиям. В-третьих, даже те работники, которые сумели превратить ваучеры в акции, не стали в совокупности обладателями контрольных пакетов акций, и, следовательно, их отчуждение от управления предприятиями не было преодолено.

Ваучеры сыграли свою роль в качестве талонов на приватизацию, облегчивших процесс перехода от государственной собственности к акционерной и частной, но они не могли создать условий всеобщей, равноправной и справедливой приватизации посредством раздела государственного имущества.

В результате ваучерной приватизации право собственности и хозяйствования сосредоточились в российской экономике в руках трудовых коллективов и директоратов. Так, на начало июля 1994 г. пакет акции приватизированных предприятий распределился следующим образом: трудовой коллектив - 52%, фабрично-заводская администрация - 14,2%, крупные внешние инвесторы - 11,5%, мелкие акционеры - 8,2% государство - 14,1%.

2. Бесплатная передача собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий их трудовым коллективам. При таком способе имущество в его денежной форме, преобразованной в доли, паи, акции, делится между работниками предприятия, включая и работающих в нем пенсионеров. Но при таком способе оказываются обделенными работники предприятий и учреждений, не подлежащих приватизации, а также граждане, не работающие и не работавшие на приватизируемых предприятиях. К тому же, как справедливо утверждали публицисты, реализация идеи "трудовой приватизации" приводит к тому, что "доменщику достается домна, а дворнику - метла".

Замысел бесплатной передачи государственных предприятий в собственность их производственных коллективов по понятным причинам получил горячую поддержку производственников, которые при таком способе приватизации становятся полновластными хозяевами предприятий.

Для первого этапа (1992-1994гг) была характерна "малая приватизация" - бесплатная приватизация предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания. За это время было приватизировано около 70% всех малых предприятий. Со второй половины 1994г. начался второй, денежный этап приватизации государственной собственности.

3. Денежная приватизация, которая предполагает продажу государственной собственности тому, кто обладает средствами для выкупа. Подобная продажа может быть аукционной, конкурсной (открытой или закрытой, на определенных условиях) либо в виде аренды с последующим выкупом. Так, в 1995-1996гг. по инициативе представителей крупного денежного капитала, сформированного буквально за несколько лет преимущественно, хотя и не исключительно путем развертывания активной и весьма прибыльной торгово-посреднической и финансово-спекулятивной деятельности, было проведено 12 залоговых аукционов, представлявших собой сочетание инвестиционного конкурса и аукциона. Их проведение носило вынужденный характер, и было обусловлено крайне тяжелым финансовым положением государства, обремененного непомерными долгами.

Денежная приватизация имела две основные цели: во-первых, пополнение государственного бюджета, во-вторых, инвестиционная поддержка приватизированных компаний. На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и единовременной. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний. Намеченная схема не смогла эффективно заработать, по крайней мере по трем причинам.

Во-первых, на заключительном этапе ваучерной приватизации в целях оживления затухавшего спроса были выставлены на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательных для инвесторов компаний. Во-вторых, у потенциальных инвесторов именно в это время появилась серьезная альтернатива для денежных вложений в рынок государственных ценных бумаг. В-третьих, из-за крайне низких темпов денежной приватизации на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттеснив инвестиционную целевую составляющую.

Каждый из трех методов приватизации обладает преимуществами и недостатками. Поэтому российская практика пошла по пути комбинирования, сочетания этих способов. Акции приватизируемых предприятий стало возможным приобретать и на ваучеры, и на "живые" деньги, а коллективам приватизируемых предприятий были предоставлены льготы в виде возможности получить часть акций бесплатно, а часть - на выгодных условиях.

Наиболее уязвимым моментом приватизации оказалась оценка стоимости объектов приватизации. В связи с высоким уровнем инфляции в 90-е годы оценка объектов по их стоимости, зафиксированной ранее, оказалась крайне заниженной, что сыграло на руку удачливым покупателям и не обеспечило поступления весомых доходов от приватизации в государственный бюджет.

Несмотря на необходимость и неизбежность разгосударствления, приватизации собственности, определенная ее часть остается в распоряжении государства в виде государственной муниципальной собственности. Это военные объекты, предприятия, изготавливающие оружие и наркотические лекарственные средства, объекты общегосударственного значения, от которых зависит жизнеобеспечение всего населения, важнейшие социальные объекты.

Приватизация - неизбежный этап рыночных преобразований российской экономики. Вместе с тем надо иметь в виду, что превращение государственной собственности в частную есть необходимое, но недостаточное условие эффективного хозяйствования. Надо еще изменить психологию людей, воспитать в них чувство хозяина, породить желание активно заниматься производством, предпринимательством.

Принципиально важно понимать, что получая собственность в свои руки, люди становятся хозяевами в юридическом, но не в экономическом смысле. Если собственник не обладает желанием и умением управлять собственностью, приобретает ее ради сиюминутной выгоды или в целях перепродажи, его нельзя считать хозяином в экономическом понимании этого слова. В этом случае переход к частной собственности не только не приводит к желаемым социально-экономическим результатам, но и способен вызвать негативные последствия. Особенно осторожно надо относиться к приватизации земли, природных богатств, учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, естественных монополий, связанных с добычей нефти, газа, производством энергии, транспортными перевозками грузов и пассажиров.

2.2 Проблемы и итоги российской приватизации

В ходе приватизации проявились масса проблем. Особую сложную для России проблему представляет приватизация с использованием иностранного капитала. Предоставление иностранным компаниям и гражданам права приобретать приватизируемые российские предприятия порождает не только экономические, но и политические, психологические проблемы. В данном случае речь может идти только о продаже. Но ввиду неоднозначной оценки стоимости предприятий возникает опасение, что они будут проданы иностранцам по низкой цене, даже если включить аукционный механизм ценообразования. В то же время несомненно, что многие иностранные инвесторы обладают лучшими возможностями выкупа государственных предприятий и обеспечения их последующего эффективного функционирования, чем российские. Однако, иностранные инвестиции в российскую экономику незначительны. Они не соответствуют масштабам российской экономики и приватизации.

Приватизация в сфере торговли и услуг способствовала созданию конкуренции. Но в других отраслях экономики, на основе государственной собственности организуются концерны, тресты, акционерные общества, которые устанавливают монопольные цены и не допускают конкуренции.

Предполагалось, что уменьшение расходов путем освобождения государства от необходимости поддерживать планово-убыточные предприятия и увеличения доходов бюджета за счет приватизации будут содействовать финансовой стабилизации. Фактически этого не произошло. Доходы от приватизации ничтожны, в доходной части Федерального бюджета они составляли менее 1%.

Формально в России насчитывалось более 60 миллионов акционеров. Однако мелкие акционеры не могут рассматриваться как реальные собственники, так как никто из них не может практически принимать управленческих решений, которые могли бы свидетельствовать о праве распоряжаться имуществом.

Приватизация не привела к повышению эффективности деятельности предприятий, несмотря на то, что это было одной из основных ее целей. В условиях экономического спада преобразование форм собственности не способно за короткие сроки значительно повлиять на повышение эффективности производства.

Важнейшим итогом приватизации стало образование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, безусловно, доминирует в российской экономике и является основой дальнейших рыночных преобразований.

Сложилась принципиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежним плановым хозяйством и исключающая или, по меньшей мере, делающая крайне маловероятной возможность возврата к последнему, и в целом благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации. Вместе с тем, итоги осуществленной приватизации оказались неудовлетворительными и во многом негативными. Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне закономерно, что приватизация не стала и крупным источником пополнения госбюджета.

Процесс приватизации в России сложный и неоднозначный. Нередко приватизация происходит путем присвоения, растаскивания государственной собственности ведомствами, министерствами, частными лицами. При распределении собственности между гражданами и организациями больших размеров достигли взяточничество и коррупция.

Неудовлетворительные результаты приватизации требуют перенесения центра внимания с раздачи и перераспределения собственности на создание условий для роста эффективности и конкурентоспособности производства, проведение структурной перестройки, развитие инвестиционного процесса и модернизацию управления. В переходной экономике процесс разгосударствления должен сочетаться с формированием эффективной государственной собственности, адекватной рыночной экономике.

Выводы: проведение приватизации в России обусловлено необходимостью перехода от доказавшей свою несостоятельность плановой экономики к смешанной, предполагающей наличие разнообразных и равноправных форм собственности. Основные цели, которые должны были быть достигнуты в ходе приватизации - это формирование слоя частных собственников-предпринимателей; создание конкурентной среды; демонополизация экономики; повышение эффективности предприятий; привлечение иностранных инвестиций и др.

На первом этапе приватизации переход государственной собственности в частную происходил бесплатно, второй этап предполагал денежную приватизацию, осуществляемую путем продажи государственного имущества на аукционе, по конкурсу, продажи контрольного пакета акций акционерных обществ в частную собственность, выкупа ранее арендованного имущества. В ходе приватизации формально значительная часть государственной собственности была преобразована в частную. Однако юридическая смена собственника пока не привела к решению тех экономических задач, которые ставились перед приватизацией.

Очевидно, что способы и организационные формы приватизации государственной собственности в России не отработаны и будут со временем изменяться, совершенствоваться.

3. Мировая практика приватизации

3.1 Опыт Западной Европы и США

В 80-х годах ХХ века произошло серьезное переосмысливание экономических функций государства. Провозглашение необходимости сокращения вмешательства государства в экономику явилось его результатом. Государственное регулирование во многих случаях оказалось менее эффективным, чем рыночный механизм. Это стало причиной возникновения многих проблем и потребовало перестройки хозяйственного механизма, в том числе принятия и осуществления программ приватизации. В начале 90-х годов программы приватизации были приняты в 80 странах мира. Однако существуют принципиальные различия в масштабах, методах, целях приватизации, проводимой в странах рыночной и нерыночной экономики.

При всем различии, все они нацелены на решение главной задачи - приспособления отношений собственности к потребностям нового типа экономического роста. Приватизация направлена на усиление рынка и сужение государственно-предпринимательского сектора, экономию государственных расходов, содействие сотрудничеству между государственными и частными компаниями, поддержку участия частных фирм в финансировании крупных государственных программ, либерализацию и дерегулирование экономики.

В Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%. Так, в Великобритании в 80-х гг. было распродано 16 из 51 государственной корпорации, в результате чего число занятых в государственном секторе сократилось с 2 млн. до 700 тыс. человек. Покупателями акций приватизируемых предприятий были в основном финансовые институты (банки, страховые компании). Индивидуальным покупателям досталось чуть более 20% всех акций. Для работников приватизируемых предприятий были установлены некоторые привилегии. Например, при продаже акций "Бритиш гэс" каждому занятому в этой корпорации выдавалось по 52 бесплатные акции и, кроме того, на каждую купленную акцию выдавались 2 бесплатные.

В целом число акционеров в Великобритании возросло до 11 млн. человек, что составляет 24% взрослого населения. С точки зрения повышения эффективности приватизация дала скромные результаты, по все же сократилась численность персонала, выросла производительность труда, развились современные методы организации производства.

Опыт Великобритании показывает, что возникает возможность за счет доходов от приватизации снизить подоходный налог, а это позволяет оживить частную экономическую активность, Как следствие кроме получения доходов государственный бюджет может освободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием выручки для погашения бюджетного дефицита она также может быть направлена на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет.

Во Франции, где в начале 80-х гг. на государственных предприятиях работало 20% всех занятых, волна приватизации началась с 1986 г. За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. В отличии от Великобритании здесь приватизация охватила прежде всего конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10% капитала.

Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручило 71 млрд. франков, одна часть этой суммы пошла на погашение государственного долга, вторая - на инвестирование в государственном секторе. Французская приватизация привела к росту численности акционеров: к концу 80-х гг. она достигла 6 млн, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.

Одна из целей французской приватизации - это оптимизация соотношения форм собственности для повышения эффективности функционирования национальной экономики в целом, что достигалось путем сокращения непомерно разросшегося государственного сектора. И цель была достигнута.

Интересен опыт создания "народных предприятий" в США. Согласно официальным документам федерального правительства приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного.

Действующая там программа ESOP нацелена на создание предприятий с долевой ответственностью. Суть программы - поэтапный выкуп предприятий его работниками за счет части прибыли в рассрочку не более чем за пять лет. Единовременная выплата установлена в размере 10 - 20% от суммы, подлежащей выкупу.

В США лишь около 15% корпораций представляют собой по формальному статусу акционерные общества открытого типа, но реально в них присутствует столь существенные ограничения на свободную куплю-продажу акций, что фактически, по оценке Дж. Лоуга, доля АО закрытого типа среди американских корпораций достигает 99,7%.

Масштабы приватизации зависят от того насколько широко в стране использовался метод национализации частного сектора в предшествующий период. В США национализация применялась редко, соответственно тенденция к приватизации проявилась слабо.

В целом западноевропейская практика использования доходов от приватизации показывает, что имеется возможность с их помощью решить ряд финансовых проблем. Помимо этого, в результате приватизации предприятий и последующего повышения их эффективности может быть увеличена налоговая база, увеличены поступления в виде дивидендов. Приватизация убыточных предприятий напрямую сказывается на сокращении бюджетных расходов. Увеличение доходов государственного бюджета ведет в свою очередь к снижению давления финансовых ограничений на правительство. В период получения доходов от приватизации возникает возможность маневрирования инструментами макроэкономической политики.

3.2 Опыт Восточной Европы

Термин "приватизация" в официальных документах конкретных восточноевропейских стран трактуется по-разному. В Румынии под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия. В Югославии, приватизация - это создание условий и осуществление преобразования государственной собственности в собственность непосредственных производителей. В Венгрии приватизация отражает полный либо частичный переход имущества государственных предприятий в собственность хозяйственного общества, включая частное иностранное владение. И наконец, в Польше считается, что приватизация означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.

Странами Восточной Европы накоплен поучительный опыт приватизации. В ряде из них (в бывшей ГДР, Венгрии) использован вариант продажи предприятий по их фактической рыночной стоимости. Для осуществления этого вида приватизации были созданы специальные институты (Опекунский совет при Министерстве финансов ГДР, Государственное имущественное агентство в Венгрии). Задача этих институтов - готовить к продаже приватизируемые предприятия, повышать их конкурентоспособность, трудоустраивать излишнюю рабочую силу и т. д. За два года на территории бывшей ГДР было приватизировано 25 тыс. мелких объектов и 11,5 средних и крупных предприятий. В Венгрии в частные руки перешло около 15 тыс. мелких и более 100 крупных объектов. При этом при покупке государственных предприятий допускалось кредитование; половина суммы вносилась покупателем сразу, а другая - в рассрочку из расчета 15% годовых.

В ГДР за счет выручки от приватизации часть долга была передана Опекунскому совету с целью ее погашения; в Венгрии 85% выручки от приватизации предприятий было направлено на погашение государственного долга.

Имеется и такой опыт, как бесплатное и уравнительное распределение среди взрослого населения купонов, чеков (ваучеров) последующим обменом на акции приватизируемых предприятий. Это было испробовано в Чехословакии, частично - в Болгарии, Румынии, Польше.

Наиболее справедливым и взвешенным в социальном отношении, безусловно, оказался чехословацкий путь купонной приватизации, который начал применяться с 1991 г.

Все совершеннолетние граждане Чехословакии получили за административную пошлину в 1035 крон (тогда около 40 долл.) именные, не подлежащие свободной купле-продаже купонные книжки. Их владельцы имели возможность стать (как правило, через специально созданные инвестиционные фонды) обладателями солидных пакетов акций стоимостью (при удачном использовании книжек) до 70 000 крон.

Купонная приватизация обеспечила довольно широкое "рассеивание" собственности среди различных слоев граждан, формирование значительного среднего класса как социальной опоры процессов рыночной трансформации и позволила избежать сколько-нибудь заметной криминализации большой приватизации.

Вместе с тем, бесплатный характер распределения купонных книжек привел к тому, что в Чехословакии приватизация не сопровождалась реальным накоплением капитала.

Сильная сторона этого опыта - социальная приемлемость, не обойдены ни работники предприятий, ни все другие группы населения (бюджетники, студенты, пенсионеры и т. д.), а также сравнительная быстрота распределения чеков; слабая сторона - государство не тратит средств, но и не обеспечивает поступлений в казну. Слабина и в том, что реальное положение приватизируемых предприятий не изменяется; они не получают средств для преодоления технической отсталости, модернизации производства.

С точки зрения экономической эффективности приватизации наиболее удачным, пожалуй, оказался опыт Польши. Из 8000 предприятий, предназначавшихся к началу 90-х гг. для большой приватизации, первоначально были переданы на возмездной основе в частные руки (в значительной части -- иностранным инвесторам) только 1150 из них. Другие 5000 объектов были превращены в принадлежащие приватизационному ведомству предприятия, которые должны были провести исключительно своими силами, т.е. без финансовой помощи государства, собственное санирование (кредиты для этого они могли получать только на обычной коммерческой, возвратной и платной, основе). Добиться самоокупаемости и рентабельности и тем самым подготовить себя к последующей приватизации уже на выгодной для государства и производственных коллективов основе. Остальные 1850 объектов, наиболее слабых в финансово-экономическом отношении и поэтому бесперспективных, были сразу же закрыты.

Продажа акций указанных 5000 предприятий проходит поэтапно с августа 1995 г. (первоначально 413 из них) через специально созданные национальные инвестиционные фонды.

Граждане Польши могут приобретать акции либо за деньги, либо за распределяемые с ноября 1995 г. приватизационные сертификаты, которые, как и российские ваучеры, подлежали свободной купле-продаже. Право на приобретение сертификатов в филиалах государственной сберегательной кассы за административную пошлину в 20 злотых (около 3 долл.) получили 27 млн. поляков в возрасте от 18 лет. Сертификаты должны быть обменены на акции в течение года после их приобретения.

Польская приватизация оказалась достаточно жесткой для населения из-за резкого роста безработицы вследствие уменьшения персонала предприятий в ходе их санирования и гораздо менее привлекательной с точки зрения социальной справедливости, чем чешская. В то же время она сопровождалась реальным накоплением капитала и во многом способствовала тому, что Польша вышла из экономического трансформационного кризиса.

Заслуживает внимание и опыт приватизации на основе превращения государственных предприятий в закрытые акционерные общества, Наиболее полно такой опыт накоплен в бывшей Югославии. Акции распределялись только среди работников предприятия, в том числе ушедших на пенсию. Предоставлялась скидка в размере 30% от номинала акции плюс 1% за каждый год трудового стажа. Выкуп допускал рассрочку до 10 лет. Этот путь имеет то преимущество, что средства от выкупа акций идут не в казну, а на нужды самого предприятия, открываются перспективы модернизации, Отрицательный момент - от приватизации отстраняются граждане, не связанные с предприятием.

В странах Восточной Европы ускоренное формирование частного сектора, в том числе за счет бесплатной передачи и продажи государственной собственности частным лицам, рассматривалось как приоритетное направление рыночных реформ. В результате доля негосударственного сектора (частные и полугосударственные предприятия, кооперативы) стала преобладающей в производстве ВВП.

Вместе с тем опыт преобразований отношений собственности в этих странах показал, что создание новых частных предприятий для экономики важнее, чем приватизация старых государственных предприятий. Дело в том, что бывшие государственные предприятия, даже формально став частными, долго не могут освоить рыночную модель поведения, тогда как вновь возникшие частные фирмы сразу начинают действовать по рыночным правилам.

3.3 Приватизация в государствах Балтии

Процесс приватизации в Литве был начат раньше и проходил быстрее, чем в Эстонии и Латвии. 28 февраля 1991г. парламент Литвы принял Закон о первоначальной приватизации государственной собственности, согласно которому были выставлены на продажу промышленные, транспортные, строительные, энергетические, торговые и другие государственные предприятия, а также земля и жилье. Согласно Закону граждане Литвы получали приватизационные ваучеры, которые могли быть направлены на эти цели. Большинство граждан использовали ваучеры для приобретения жилья, арендованного у государства, а также для покупки земли. Приватизация магазинов и предприятий малого бизнеса осуществлялась быстро, однако желающих приобрести акции крупных промышленных компаний было немного. К концу 1992г. в общей сложности 56% государственных предприятий было продано, что составило лишь треть совокупного капитала, предоставленного к приватизации. Предприятия приватизировались тремя методами: аукционы, продажа акций, продажа за твердую валюту. В Эстонии летом 1992г. было создано Управление по приватизации. Это учреждение, рассмотрев предложения эстонских и иностранных концернов, представило первый список из 37 крупных компаний, предназначенных для продажи в ноябре 1992 г. В 1993г. были подготовлены еще два списка и 52 компании были проданы. Приватизация малых предприятий осуществлялась гораздо быстрее. К концу 1993г. свыше 80% сферы услуг и общественного питания было в частных руках. К октябрю 54% предприятий розничной торговли были частными, 30% находились в собственности кооперативов и только 8% остались в руках государства.

В Латвии приватизация предприятий промышленности проходила медленнее. Государство создало Управление по приватизации государственных фирм в ноябре 1993 г. До этого времени власти продали лишь 15 из 703 предприятий, выставленных на продажу. Всего лишь 13% государственных предприятий было приватизировано. Выводы: в западноевропейских странах приватизация предприятий использовалась как средство повышения эффективности производства, оздоровления финансов, в частности сокращения бюджетного дефицита, внутреннего, внешнего долга, снижение расходов государства на финансирование общественного сектора, а также антимонопольного регулирования. Важной особенностью трансформации экономики в ряде стран Восточной Европы, обусловившей сравнительно быструю стабилизацию, явилось развитие частного сектора. Особенности исторического опыта и традиции каждой страны привносят немало специфики в состояние частного сектора, его реальную и потенциальную роль в экономике. При специфичности исторического пути каждой из стран Восточной Европы переход к рыночной экономике подчиняется некоторым общим закономерностям. Финансовая стабилизация, реструктуризация, реформа бюджета и целый ряд других изменений в экономической системе - необходимые и непременные элементы приватизации. Страны Балтии достигли значительных успехов на пути от государственной экономики к рыночной. Считается, что в наибольшей степени реформировала свою экономику Эстония. Однако балтийские государства столкнулись с многими проблемами. Приватизация государственных предприятий привела к значительному росту безработицы. Многие из государственных предприятий были спасены от банкротства лишь благодаря государственным дотациям и другим правительственным мерам, позволяющим им сохранять рабочую силу.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод, что реформа отношений собственности является важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы к проведению этой реформы, ее темпы и масштабы, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики могут существенно различаться.

Трансформация собственности в России - процесс сложный и социально острый. В ходе российской приватизации значительная часть государственной собственности преобразовалась в частную. Однако это не привело к решению тех задач, которые ставились перед приватизацией. Особое значение приобрело использование форм приватизации, в наибольшей степени способствующих повышению эффективности предпринимательской деятельности.

Мировой опыт говорит о множественности задач, решаемых с помощью приватизации предприятий. Но в каждой стране возникали свои сложности в их решении. Почти во всех странах, где приватизация носила крупномасштабный характер, результаты ее были противоречивы.

Список литературы

1. Алмазова О.Л., Дубоносов Л. А. рынок против рынка. - М.: Финансы и статистика, 1993. - 366 с.

2. Борисов Е.Ф. Учебник. - М.: Юристъ, 2000. - 568 с.

3. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп

4. Иохин В. Я. Экономическая теория: Учебник / В.Я Иохин. - М

5. Красникова Е.В. Экономика переходного периода: Учебн. пособие для студентов, обучающихся по направлению "Экономика"

6. Курс экономики: Учебник/ Под ред. Б.А. Райзберга. - ИНФРА-М.

7. Липсиц И.В. Экономика: В 2 кн. Кн.2: Учебник для общеобразоват. учрежд.- 3-е изд. - М.: Вита-Пресс, 1998. - 352 с.

8. Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность: Учебное пособие для вузов/Под ред. А.К. Шуркалина, Н.С. Цыпиной. - М.

9. Приватизация: чему учит мировой опыт/Под ред. Болотина.,1993.

10. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 1992.

11. Райзберг Б. А. Основы экономики: Учеб. пособие. - М.:ИНФРА-М

12. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. "Экономическая теория" учебник

13. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону, издательство "Феникс", 1996, 608 с. Н. р. Мамедов О.Ю

14. Экономика: Учебник / Под ред. Архиповой А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А. К. М.: Проспект,1998.

15. Экономика: Учебник/ Под ред. доц. А. С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1997 - 816 с.

16. Экономика и бизнес/ Под ред. В.Д. Камаева. - М.: Изд-во МГТУ, 1993

17. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. - М.: Изд-во МГУ, 1995. - 410 с.

Размещено на Allbest.ru