Узбекская модель рыночных реформ

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТРАТЕГИЯ УЗБЕКСКОЙ МОДЕЛИ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ

В конце XX столетия, после обретения государственной независимости и суверенитета. Республика Узбекистан изменила ориентиры своего развития, встала на путь радикальных социально-экономических и политических преобразований с учетом позитивного опыта и достижений стран Юго-Восточной Азии и ряда развитых стран мира. Пройденный за годы обновления путь подтвердил правильность и действенность узбекской модели экономических реформ, которая получила одобрение и признание мировой общественности.

В основу реализации этой модели построения основ рыночной экономики положены пять разработанных Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым ключевых принципов, на которых базируется политика переходного периода:

полная деидеологизация экономики;

сохранение роли государства как главного реформатора;

во всех сферах жизни должен главенствовать закон;

должна реализовываться сильная социальная политика;

эволюционный путь перехода к рыночной экономике без "революционных скачков", "шоковой терапии", без ущерба для уровня жизни народа.

Видимо, настало время осмысления пройденного пути реформирования экономики Узбекистана на основе собственной национальной модели реформ, известной в мире как "узбекская модель перехода к основам рыночных отношений". Эта модель учитывает наряду с мировым опытом в области рыночной трансформации национальных хозяйственных систем также национальные особенности и интересы, целевую ориентацию построения демократического правового государства на основе исторических условий, реального состояния социально-экономической и политической сферы, традиций, обычаев и уклада жизни.

Для различных групп государств возникают совершенно разные задачи при переходных процессах. Это связано с тем, что в некоторых из них существовали конкурентные рынки и для таких стран актуальными были вопросы рыночной модернизации, в то время как для других, прежде всего постсоциалистических, на первый план выдвигаются вопросы осуществления перехода от командно-административного управления и централизованного планирования к рыночным отношениям в условиях преодоления кризисного состояния экономики. Рыночная экономика не может зародиться в недрах тоталитарной, командно-административной системы, поскольку они не имеют генетической общности. В этом и состоит отличительная черта перехода постсоциалистических стран к рынку, сложность данного процесса, не имевшего до недавнего времени аналогов в мировой практике. Этот исторический этап каждое государство должно пройти только ему присущим путем, обретя свой собственный опыт.

Централизованно-плановая и рыночная экономики - это две целостные, внутренне логичные и поэтому совершенно несовместимые хозяйственные системы. В силу этого невозможно быстро, одномоментно трансформировать плановую экономику в рыночную. Переход от централизованно-планового и командно-административного управления к рыночному регулированию и рыночной экономике - это не модернизация или совершенствование существующего хозяйственного механизма, а создание принципиально нового, переход из одного качественного состояния в другое.

Конкретное своеобразие процесса рыночной трансформации в Узбекистане было предопределено следующими социально-экономическими особенностями страны:

сложной демографической ситуацией и низким жизненным уровнем населения, особенно в сельской местности;

преимущественно сырьевой ориентацией структуры экономики;

несовершенством структуры внешнеэкономических связей;

недостаточными экономическими возможностями проведения макроэкономической политики (ограничители возможностей контроля над величиной доходов населения, ценами и денежным обращением, во многом еще несовершенная бюджетная и налоговая политика и др.);

сохранением монопольного положения крупных предприятий в производстве основных видов продукции, отсутствием достаточного количества субъектов рыночных отношений;

ухудшением экологической обстановки в отдельных регионах республики;

неразвитостью рыночной инфраструктуры и недостаточной экономико-правовой подготовкой населения.

Выбранная Узбекистаном модель перехода от административно-командной, централизованно-плановой системы к социально ориентированной рыночной экономике основана на следующих общих методологических подходах и принципах:

формирование государством организованных конкурентных рынков;

коммерциализация хозяйственной деятельности, осуществляемая в ходе трансформации монопольных структур в организованные конкурентные рынки;

использование рыночных структур и технических преобразований как взаимосвязанных элементов модернизации национальной экономики;

проведение приватизации как средства обеспечения конкуренции и формирования системы хозяйственной мотивации (а не конечной цели рыночных реформ);

проведение реформ с целью улучшения экономического положения каждого человека.

Таким образом, модель экономических реформ в Узбекистане предлагает коренное преобразование экономической системы путем создания организованной рыночной конкуренции при обеспечении относительно безболезненного характера этого перехода. Такой путь пока не имеет аналогов в мировой практике.

Действительно, рынок - это прежде всего конкуренция, он эффективно действует лишь там, где имеется конкуренция между многими производителями одного и того же вида продуктов и между показателями их производства. Это - аксиома мировой хозяйственной рыночной системы. Поэтому основная линия национальной модели экономических реформ в Узбекистане - это формирование организованных конкурентных рынков. Данные рынки по каждой группе товаров имеют свои особые черты: так, например, биржа хлопка отличается от строительной, последняя от биржи растительного масла и т.д. Однако на всех них должен действовать общий принцип: свободное ценообразование в рамках вилки, определяемой рентабельностью, вначале для подавляющего большинства, а затем для всех представленных на бирже продавцов и покупателей. При этом формирующая роль организаторов биржи состоит в том, чтобы цены не выходили за рамки "вилки рентабельности", т.е. не были бы слишком высокими или слишком низкими. Конкуренция же обязательно приводит к снижению затрат и увеличению выпуска продукции, что даст возможность стабилизировать цены.

Образованию системы организованных конкурентных рынков в национальной модели реформ должны быть подчинены все прочие элементы (блоки) модели. Это позволит добиться конкурентного рыночного равновесия в национальном народнохозяйственном комплексе республики как важного условия устойчивого его функционирования в условиях развития и углубления рыночных, отношений.

Создание благоприятных для экономического развития макроэкономических условий в Узбекистане осуществляется путем комбинации экономических (стабилизационные программы, демонополизация, конверсия, реформа собственности, земельная реформа) и политических мер, демократических реформ, разрушения административно-командных структур управления и формирования новых институтов контроля за экономикой.

Подведя итог, можно сделать вывод, что формирование национальной модели экономических реформ в Узбекистане опирается на следующие важнейшие принципиальные положения:

Социальная ориентация на достижение конечного результата, обеспечивающего рост благосостояния людей.

Взаимоувязанное решение проблем стабилизации экономики, макроэкономического роста и оптимальной занятости трудоспособного населения.

Экономическое регулирование на основе использования рыночного механизма, обеспечивающего (на основе действия законов стоимости, спроса и предложения) ориентацию поведения всех хозяйствующих субъектов на поиск путей достижения наибольшей эффективности производства.

Отход от прямого государственного управления производством, предоставление свободы самим товаропроизводителям определять, исходя из экономической целесообразности, виды деятельности, объем и номенклатуру производимой продукции, круг производственно-хозяйственных связей.

Сохранение активной роли государства в выборе приоритетов инвестиционной политики и привлечении иностранного капитала, в регулировании экономики посредством введения "рамочных условий", использования экономических рычагов и стимулов, обеспечения надежных социальных гарантий.

Проведение сильной социальной политики на всех этапах формирования рыночных отношений, направленной, в первую очередь, на защиту социально уязвимых слоев населения - детей, пенсионеров, инвалидов, учащейся молодежи и др.

Реализация названных принципов построения собственной модели рыночных реформ в Узбекистане происходила в несколько этапов.

Первый этап охватывал 1989-1991 гг., когда каждая из республик бывшего Союза переходила на региональный хозрасчет исходя из своих потенциальных возможностей и специализации. Но именно тогда стало ясно, что невозможно сформировать полноправные отношения с союзным центром и другими республиками, если не заменить планово-административную систему управления, не отказаться от общесоюзного разделения труда. Экономика Узбекистана в этот период развивалась под влиянием острого конфликта между реальными возможностями и потребностями республики, с одной стороны, и ограничениями, навязанными ей системой так называемых социалистических производственных отношений. Поскольку существовавшая ситуация была неудовлетворительной, распад СССР и переориентация кооперационных и интеграционных связей в новое, рыночное русло были для Узбекистана не столь болезненны, как можно было вначале ожидать.

Второй этап -1991-1992 гг. - этап упорных поисков собственного пути развития. Ведь в отличие от многих европейских или азиатских стран Узбекистан пережил эксперимент, именуемый "прыжком из феодализма в социализм, минуя капитализм". Некапиталистическая модель развития для республики имела самые негативные последствия, поскольку производственные отношения так и остались незрелыми, неэффективными. В этот период правительственными экспертами и учеными изучались модели Турции, Китая, Южной Кореи, Японии, которые были близки Узбекистану по многим элементам: наличию так называемой "азиатской экономики" (или "азиатского способа производства"), корпоративности в организации труда и управления, демографическому положению. С другой стороны, внимательно исследовался опыт Польши, Венгрии, России и других постсоциалистических государств, где применялся механизм "шоковой терапии". Последний способ либерализации и реформирования экономики не мог быть применен в Узбекистане в связи со сложной социальной обстановкой в республике и отсутствием здесь развитой хозяйственной базы. Стало ясно, что нужно искать собственный путь реформирования и развития, но, конечно, с учетом мирового опыта.

Третий этап - 1993-1995 гг. - начало формирования полноценной узбекской модели. За это время были заложены основы создания рыночной инфраструктуры - нормативно-правовая база, система обслуживания новых структур - банковско-кредитные механизмы, налоговая политика, положено начало формированию частного сектора. Начался активный процесс разгосударствления и приватизации малых и средних предприятий, жилищной сферы, отраслей социальной сферы (общественное питание, торговля, платные услуги), велась подготовка к акционированию крупных производств. Стало ясно, что автаркия стране не грозит, Узбекистан превратился в полноправного члена международных экономических отношений.

Четвертый этап - 1996-1999 гг., когда население Узбекистана окончательно уяснило, что избранный путь в форме узбекской модели не только приобрел реальные контуры и направления, но и верен по способам реформирования и механизмам реализации программ. Многие эксперты даже стали указывать на то, что данный путь имеет некоторую схожесть с развитием новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии. В связи с этим зарубежные специалисты стали называть Узбекистан "центральноазиатским тигром". В принципе, это верно: спрос на новые товары и технический прогресс привели к росту удельного веса высокотехнологичных отраслей. Машиностроение и металлургия за указанный период укрепили свои позиции, быстрыми темпами развивалась химическая, нефтехимическая и фармацевтическая промышленность.

Пятый этап начался с 2000 г. и продлится до 2005 года. В течение этого периода республика должна сформировать в полном объеме импортозамещающие производства и переориентироваться на массовый экспорт. Узбекистану следует определить свою роль и значимость в региональных объединениях (Центральноазиатское Экономическое Сообщество, Сотрудничество стран Черноморского бассейна, Экономический союз СНГ). Как считают многие эксперты, в этот период активизируется экономический диалог с более отдаленными, но крупными интеграционными структурами - ЭКО, Европейским Союзом, АСЕАН и другими, определится межрегиональная роль Узбекистана и обозначится его участие в борьбе за новый мировой экономический порядок.

Из вышесказанного следует вывод, что на всех этапах рыночных реформ в Узбекистане особое место занимала и занимает проблема макроэкономических преобразований в национальном народнохозяйственном комплексе Узбекистана, включающих структурную, инвестиционную и внешнеэкономическую составляющие, что заложено в национальную модель реформ в качестве одного из важнейших отправных принципов. С начала 90-х годов вся макроэкономическая политика в Узбекистане была направлена на поэтапное обеспечение перевода экономики на рыночные отношения на основе реализации собственной, национальной модели реформ. Вместе с этим, лишившись прежних плановых механизмов формирования народнохозяйственных пропорций, республика пока еще не обрела достаточно эффективных новых механизмов рыночного типа. Речь идет о маргинальной роли фондового рынка, о слабости кредитно-финансовых институтов, об отсутствии сбалансированного механизма взаимодействия частного капитала и государства, медленном формировании конкурентной среды.

Поэтому вполне понятно недавно принятое решение правительства Узбекистана о проведении работ по дальнейшей либерализации экономических реформ, осуществляемых в стране, что может способствовать решению экономических, социальных и политических задач, созданию условий для интеграции Узбекистана в мировую экономическую систему как равноправного и сильного партнера. Здесь подразумевается не только расширение внешнеэкономических связей государства, но и активное привлечение в страну зарубежных инвестиций, особенно в базовые отрасли.

Приоритетными направлениями реформирования на новом этапе являются следующие. Это, во-первых, необходимость совершенствовать правовое пространство, на котором могло бы развиваться частное предпринимательство; формировать организационные и экономические условия для укрепления малого и среднего бизнеса. В 1999 г. доля частного сектора в ВВП Узбекистана составила 45%, а доля малого бизнеса составила по официальным данным 14% ВВП. Это говорит о том, что процессы разгосударствления и приватизации в Узбекистане и развитие частного сектора находятся на начальном этапе. Доля малого бизнеса в ближайшие годы должна возрасти до 25% ВВП страны, а для этого необходимо решить проблемы занятости, доступа предпринимателей к сырьевым и кредитным ресурсам, содействовать укреплению их материально-технической базы.

Во-вторых, поскольку сельское хозяйство является базовой отраслью страны, оно должно быть в первую очередь подвержено реформированию. Как известно, в развитых странах всего лишь 3-7% населения обеспечивают страну продуктами питания и необходимым сельскохозяйственным сырьем, а также экспортируют значительный излишек. В нашей республике не менее 60% жителей проживает на селе, а аграрная сфера производит до 30% ВВП. В то же время частные семейные фермеры производят не более 7-9% всей продукции сельского хозяйства. Цены, а также внутренняя и внешняя торговля по двум ключевым продуктам сельского хозяйства - хлопку и зерну - не либерализованы [1], снабжение ресурсами для производства этих культур субсидируется из госбюджета. И не случайно, что только по Сырдарьинской области в 1999 г. хлопководство потерпело убытки на сумму 1,9 млрд. сумов, а зерноводство - на 200 млн. сумов. Однако, несмотря на субсидии, путем нетранспарентных (непрозрачных) механизмов государственного заказа, низких закупочных цен и государственной торговли по хлопку и зерну обеспечивается чистый отток финансовых ресурсов из сельского хозяйства в госбюджет для субсидирования индустриализации. В настоящее время в результате проводимой аграрной политики пока не создано условий для повышения продуктивности земель и устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому аграрные реформы в Узбекистане остаются одной из слабых сторон экономических преобразований.

В-третьих, финансовая система, являясь своего рода "кровеносной системой" в экономическом организме, должна находиться в постоянном обновлении и развитии. За годы независимости в Узбекистане достигнуты определенные результаты по развитию финансовой системы. Вместе с тем, существуют многие нерешенные проблемы, основные из них следующие:

Высокие монополизация и сегментация банков, высокая доля государства в банковском секторе. В 1999 г. всего 3 банка в Узбекистане владели около 75% банковских активов страны по сравнению с 48% в Японии, 23% в Корее, 29% в Англии. Большинство банков в Узбекистане специализируются на конкретной отрасли экономики - на сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, населении и т.д., что обусловливает высокие риски и не позволяет распределять их по всей экономике.

Низкий уровень коэффициента монетизации экономики республики (отношения М2 к ВВП) - 16,5% в 1997 г. и около 20% в 1999 г. при среднем значении этого показателя 60-70% в странах со средними доходами, в группу которых входит Узбекистан (см. табл. 1). Этот показатель используется за рубежом как основной для оценки уровня развития финансовой системы в стране.

Таблица 1.

Среднемесячная зарплата в государствах СНГ в 1999 г.

(в пересчете на доллары США по официальному курсу) [2]

1) Источник: данные Межгосударственного статистического комитета СНГ.

узбекский рыночный реформа каримов экономический

При этом очень важно соблюдать определенную последовательность в осуществлении либерализации экономики. До финансовой либерализации необходима либерализация реального сектора экономики и внешней торговли. К финансовой либерализации нужен особенно осторожный, последовательный и поэтапный подход. Финансовую либерализацию не следует понимать как ограничение государственного вмешательства в деятельность финансовых институтов: напротив, правительство должно играть ведущую роль в реформировании финансовой системы.

В-четвертых, предприятиям необходимо ориентироваться на выпуск конкурентоспособной продукции в контексте расширения экспортного потенциала с законченным технологическим циклом, используя при этом высокие технологии. Экспортоориентированное развитие экономики Узбекистана сдерживается наличием следующих внутренних факторов:

недостаточно развитым частным сектором в экономике и, как следствие, слабым развитием экспорта частными предприятиями;

неадекватным распределением дохода от экспорта между государством и производителями продукции, особенно в сельском хозяйстве;

завышенным курсом сума, который является одним из тормозящих факторов развития экспорта, наличием множественного курса национальной валюты, что обуславливает нестабильность внутренних цен;

монополизацией промышленного производства, поддерживаемой высоким уровнем протекционизма через валютный контроль.

Для устойчивого экономического роста в Узбекистане необходимо определить стратегические "точки роста", то есть ряд отраслей промышленности с наилучшими перспективами развития экспорта, о чем уже говорилось выше, и оказывать им всемерную поддержку. В целом желательная стратегия экспортоориентированного развития для Узбекистана (в аспекте индустриальной политики) должна быть аналогичной стратегии продвижения стран Юго-Восточной Азии по "ступенькам качества". Создав путем модернизации и нового строительства конкурентоспособные отрасли переработки первичного сырья, страна на следующем этапе становится экспортером преимущественно материалоемких и трудоемких промышленных товаров, которые оттесняют сырьевой компонент ее экспорта на второй план.

С этих позиций, а также с учетом сравнительных преимуществ Узбекистана, наибольшее значение для среднесрочной перспективы имеют, на наш взгляд, трудо- и ресурсоемкие отрасли обрабатывающей промышленности, способные эффективно вовлечь в процесс производства внутренние сырьевые и квалифицированные трудовые ресурсы. Сюда можно отнести не только уже упоминавшиеся выше текстильную и швейную, но также химическую и пищевую отрасли промышленности.

Что касается инвестиционного климата в Узбекистане, то, как показал опыт независимого развития республики, за годы реформ для крупных инвесторов с капиталом в десятки и сотни миллионов долларов (которые привлекались под гарантии правительства Узбекистана) были созданы особые благоприятные условия. Что же касается мелких и средних инвесторов, то для них, по оценке экспертов Всемирного банка и МВФ, нынешние условия инвестирования капитала, его эффективного использования и репатриации прибыли не столь привлекательны, как в ряде других стран СНГ, в том числе и Центральной Азии (Правда Востока, 10 февраля 2000 г). Данное положение, на наш взгляд, может быть улучшено на основе окончательного решения вопроса о свободной конвертации национальной валюты Узбекистана - сума, дальнейшей либерализации системы внешней торговли и укрепления банковской системы при стимулировании конкуренции коммерческих банков.

Таким образом, либерализация национальной экономики Узбекистана в целом и ее успешная реализация во многом зависят от наличия целого ряда социально-экономических предпосылок. Решающее значение при этом имеют достижение общественного согласия, формирование надежного механизма социального партнерства, создание массовой поддержки нового курса среди самых широких слоев населения. Стратегия либерализации должна быть поднята до уровня общенациональной идеи. Только в этом случае она имеет шанс на успех, будет способна привести к возрождению экономики Узбекистана на основе поэтапной реализации собственной модели рыночных реформ.

Размещено на Allbest.ru