Теневая экономика в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Теневая экономика в России



Содержание

Введение

Глава 1. Этапы становления и изменение понятия теневой экономики в процессе экономического развития

Глава 2. Сущность теневой экономики

2.1 Виды теневой экономики

2.2 Структура теневой экономики

2.3 Системность теневой экономики

Глава 3. Анализ уровня развития теневой экономики

3.1 Основные причины ухода предприятий в “тень”

3.2 Масштабы и динамика теневых процессов

Глава 4. Создание правовых экономических условий по сокращению теневой экономики

Заключение

Список литературы

Введение

Понятие теневой экономики хорошо знакомо каждому, кто живет в России. Люди сталкиваются с ней в повседневной жизни, если не лично, то по информации, ежедневно поступающей с экрана телевизора и со страниц газет. Нелегальное производство товаров и услуг, сокрытие доходов, оборот неучтенной наличности, отмывание «грязных» денег, взятки и злоупотребление служебным положением - эти и другие проявления теневой деятельности постоянно у всех на слуху. Конфликт между реальной экономической практикой и действующим законом приобрел системный (и систематический) характер и стал едва ли не самым существенным явлением современной отечественной истории. Многие даже полагают, что сегодня «теневая составляющая» обязательно присутствует не только в деловых отношениях, но и в обыденной жизни каждого человека. Нелегальные экономические обмены происходят во всех сферах нашей жизни, поэтому можно смело утверждать, что от того, как эта сфера отношений будет развиваться, в значительной степени зависит судьба России. Иными словами, наше будущее формируется не только там, где действует Закон, но в не меньшей степени там, где он ежечасно нарушается.

За последнее десятилетие сфера теневых отношений в России заметно расширилась. Теневая экономика достигла гипертрофированных масштабов: по официальным данным ее удельный вес в ВВП составляет 25-50%. Речь идет уже не об отдельном теневом секторе, а о теневой составляющей в деятельности очень многих российских предприятий. Отличительной чертой теневых процессов явилось и то, что они не ограничились экономикой, а проникли еще и в неэкономические сферы: политику, правопорядок, армию, СМИ, образование, здравоохранение, культуру и науку и т.д. Не будет преувеличением считать, что теневые процессы наблюдаются во всех «порах» общества, причем как на макро-, так и на микроуровне.

Очевидно, что гипертрофированные масштабы теневой деятельности не позволяют экономике нормально развиваться и создают угрозу национальной безопасности, существованию российской государственности. Опасно, что само государство оказалось вовлеченным в теневую деятельность. Это проявилось в широкомасштабной коррумпированности чиновничества и формировании олигархических групп в результате слияния власти и капитала.

По данным международной организации Transparency International, ежегодно исчисляющей индекс коррупции, Россия прочно обосновалась в восьмом десятке из сотни стран. В исследовании коррупции Всемирного банка Россия поставлена на 47-ое место из 50-ти стран Статистические данные взяты из журнала “Вопросы экономики” № 2 за 2001г..

Огромны масштабы морально-нравственного ущерба от теневой экономики. В 90-е годы фундаментальные ценностные ориентации населения существенно деформировались, теневой образ жизни для значительной его части стал привычным явлением, а авторитет государственности власти в глазах общества упал. Немалое число людей вступило на преступный путь. При этом уровень терпимости к теневой деятельности стал весьма выше. Согласно социологическим опросам, 42% граждан не видят большого греха, если рядовой гражданин скрывает свои доходы от налоговой инспекции, 47% считают нормальным получать зарплату в конвертах, «черным налом».

Таким образом, предметом исследования курсовой работы является теневая экономика, представляющая собой феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Соответственно, цель исследования - это изучение теневой экономики как явления, определение ее макроэкономических последствий и методов борьбы с ней.



Глава 1. Этапы становления и изменение понятия
теневой экономики в процессе экономического развития

теневой экономика

Сам термин “теневая экономика” пришел к нам из-за рубежа. Западные специалисты гораздо раньше задумались о том, что стоит за “беспроблемной” экономикой. До 60-х годов таковой считали экономику России, говоря, что это преимущество “развитого социализма” и “экономной экономики”Болва Н.В. Теневая экономика. М.,2000-С-54. В 60-х годах на это явление специалисты СССР не обратили должного внимания, так как считали, что “экономическая система, функционирующая на основе общественной собственности на средства производства, устраняет основу для каких-либо “теневых” процессов, а по тому в стране нет и не может быть преступности, в том числе и экономической”Теневая экономика: Сб. Статей /Сост. Б.А. Дружинин.- М., 1991.-С. 108.

И несмотря на то, что западные ученые начали изучать это явление гораздо раньше, до сих пор нет конкретного толкования термина. Существует несколько различных подходов для определения сущности теневых процессов:

первый из них характеризует теневую экономику как состояние или тенденцию развития экономических отношений;

второй подход характеризует теневую экономику не только как особое состояние экономики, но и как совокупность условий и факторов хозяйствования, обеспечивающих ее функционирование в обществе.

В. Исправников, используя второй подход, определяет теневую экономику как совершенно "новую социально-экономическую реальность", представляющую собой "устойчиво воспроизводимую систему высококриминализованных экономических отношений". Ее ключевым признаком можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации. При этом основную функцию средств платежа выполняют наличные деньги, в том числе иностранная валюта, а распространенным методом реализации подобных отношений выступает насилие над "субъектами сделок или угроза его применения". Но тогда данное определение теряет из виду саму теневую экономическую деятельность, что не позволяет нам считать его полностью удовлетворяющим требованиям современного подхода.

Следует согласиться с мнением ряда исследователей, которые считают, что определение теневой экономики только как состояния экономических отношений или совокупности условий и факторов хозяйствования недостаточно раскрывает ее сущность и специфику, поскольку упускаются важнейшие свойства и функции данного явления.

Поэтому достаточно логичным представляется третий подход, “деятельностный”, к трактовке проблем теневой экономики, в соответствии с которыми “теневая экономика представляет собой совокупность неучтенных, нерегламентированных (отличающихся от зафиксированных в нормативных документах и правилах хозяйствования) и противоправных видов экономической деятельности”. Таким образом, в современной отечественной научной литературе теневая экономика рассматривается и как состояние экономических отношении, и как совокупность условий и факторов, обеспечивающих ее функционирование в обществе, и как деятельность хозяйствующих субъектов.

Если принять во внимание все подходы и все особенности, то можно сформулировать следующие понятия: экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести. Согласно другому понятию, под теневой экономикой понимаются неучитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.

Четвертая точка зрения: теневая экономика - все виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки. Каждая из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает в той или иной степени наблюдающиеся в экономике реальные процессы. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу.

В России “теневая экономика” появилась после того, как страна пережила сложный период своей истории, характеризуемый небывалым по масштабам процессом коренного реформирования политической и экономической системы. Были достигнуты вполне реальные результаты экономического реформирования: практически сформированы рыночная инфраструктура и рыночные механизмы стимулирования производства, изжито в экономической жизни такое явление, как товарный дефицит, постоянно обеспечивается положительное сальдо торговли. Но формирование рыночного хозяйства вызвало к жизни ряд негативных явлений и процессов.



Глава 2. Сущность теневой экономики

2.1 Виды теневой экономики

Главными и наиболее типичными видами теневой экономической деятельности являются следующие три блока:

· Законная деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах и ими же потребленных, не подлежащих специальному регистрированию и налогообложению (например, сельскохозяйственное производство в подсобных хозяйствах). Это весьма полезная для общества деятельность и ее необходимо всячески стимулировать.

· Законная деятельность, которая в целях уклонения от уплаты налогов скрывается или преуменьшается, а также осуществляется без соответствующих лицензий. Этот вид теневой экономической деятельности охватывает значительную часть экономики, начиная от крупных предприятий, фирм, финансовых структур и кончая деятельностью мелких некорпоративных предприятий с неформальной занятостью (например, временные бригады строителей). Эта часть неформальной экономики представляет угрозу экономической безопасности страны, во-первых, в виде скрытия доходов и налогов, а во-вторых, в виде создания криминальной экономической среды.

· Нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распределение товаров и услуг (например, производство и распространение наркотиков, оружия, проституция, контрабанда), а также деятельность представляющая собой незаконное получение доходов, не связанных с производством товаров и услуг (например, рэкет, мошенничество). Этот вид теневой экономики представляет собой прямую угрозу безопасности личности, общества и государства“ Бунич А.П., Гуров А.И. и др. Теневая экономика. М., Экономика, 1991..

2.2 Структура теневой экономики

Теневая экономика - это сложное явление, представляющее совокупность неконтролируемых и нерегулируемых как противоправных, так и законных видов экономической деятельности.

В ее сферу вовлечены:

основные капиталы (недвижимость, ресурсы производства, средства производства);

финансовые средства и ценные бумаги (акции, векселя и т.д.);

личные капиталы структур теневой экономики (земля, автомашины и т.д.);

трудовые ресурсы (лица, которые задействованы в теневых экономических видах деятельности).

Огромные масштабы теневой экономики, тесное переплетение с легальной хозяйственной деятельностью затрудняют ее оценку и изучение, выявление факторов и выработку конкретных мер по ее сокращению. В той или иной мере теневая деятельность имеет место во всех странах, однако наиболее широких масштабов она достигла в странах с переходной экономикой, где слабо развито законодательство и не сформирована еще четкая экономическая политика.

По характеру связи с производством следует различать ту часть теневой экономики, которая участвует в производстве товаров и услуг, и ту, через которую осуществляется лишь перераспределение созданного вне ее. Вторая отмеченная часть может быть весьма значительной, и поэтому без учета данного разграничения сложно выявить действительную роль теневой составляющей экономики.

Существенно различны и субъекты теневой экономики, их движущие интересы. Соответствующие типажи, определяемые особенностями сфер функционирования, используемых методов и форм теневой деятельности, образуют своего рода пирамидуВ. О. Исправников. Теневая экономика в России: иной путь..

На ее вершине - сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты грабители, наемные убийцы и прочие носители пороков современного общества; сюда можно отнести и «классически» коррумпированных представителей органов власти и управления (берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами). Эти элементы формируют своеобразную надстройку теневой экономики, составляющую, по различным экспертным оценкам, от 5 до 25% всей пирамиды и обладающую значительными ресурсами, силой и влиянием.

Среднюю часть пирамиды образуют теневики-хозяйственники. К ним следует причислить предпринимателей, коммерсантов, финансистов, банкиров, промышленников, мелких и средних бизнесменов (в том числе «челноков» - так сказать, организаторов-собственников дела, в каком-то смысле «цеховиков»). Эти люди - мотор экономической деятельности, причем не только нелегальной. В перспективе они способны выступить в качестве основы среднего класса нормальной рыночной экономики, и вот почему. Во-первых, они вынуждены уходить «в тень» главным образом лишь потому, что издержки их деятельности при существующих правилах и законах экономической игры превышают соответствующие выгоды и доходы. Они не без оснований полагают, что избранная модель реформирования нуждается в радикальных изменениях, в перенацеливании на обеспечение интересов отечественных производителей и потребителей (при этом они не приемлют и возврата к монополии государственной собственности и административно-распределительной системе). Именно рассматриваемая средняя группа формирует, следовательно, ту движущую социальную силу, которая выступает и против возврата назад, и против продолжения радикально-либерального реформационного курса.

Третья группа, воплощающая как бы подножие «пирамиды», представлена наемными работниками, причем и физического, и умственного (интеллектуального) труда; к ним могут примыкать мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых, по имеющимся оценкам, сегодня до 60% составляют взятки. Для этой категории лиц не регистрируемая деятельность является вторичной (неформальной) занятостью. Род их занятий сам по себе, как правило, не является противоправным, но в силу разного рода обстоятельств (правовых и экономических) эти занятия выводятся из-под действия закона «в тень». Таким образом, речь идет о потенциальных союзниках теневиков второй группы.

Конечно, деление субъектов теневой экономики на три группы в определенной мере условно и небесспорно (эти группы не отгорожены друг от друга «китайской стеной» и в той или иной степени пересекаются), но провести его необходимо. Ибо, во-первых, речь идет приблизительно о 30млн. человек экономически активного населения страны, производящих более 40% ВВП. Во-вторых, у субъектов выделенных групп есть и общий интерес (и общие формы его реализации), и собственные специфические, принципиально различающиеся интересы.

Общий интерес заключается в получении дополнительного дохода за пределами правового поля. А к общим формам его реализации относится, к примеру, вывоз капитала за рубеж. Правда, если представители первых двух групп добиваются этого главным образом путем незаконных операций с сырьем, стратегическими материалами, импортными товарами и инвестициями, посредством «стряпания» фиктивных платежных документов, вступая в сговор с международными аферистами, и т.п. («успехи» этой деятельности эксперты оценивают в 120 - 300 млрд. долл.), то субъекты третьей группы могут вывозить в основном лишь свой «человеческий капитал» - «мозги» и «рабочие руки». Общей является и форма накопления частных сбережений в «чулках» российских граждан: эта весомая часть теневого капитала, согласно разным оценкам, составляет 20 - 60 млрд. долл.

Что касается принципиальных различий интересов, то они укрупнено сводятся к следующим трем позициям:

Первая связана с тем, что если криминальные структуры действуют преимущественно в сфере перераспределения и распределения доходов, а основные способы «присвоения» последних носят внеэкономический характер и сопрягаются с насилием, применяемым в различных формах (от шантажа до заказных убийств), то представители второй группы - теневики-хозяйственники - изначально являются, как правило, законными собственниками производимых доходов и лишь в дальнейшем уводят их из-под действия законов и правовых норм. Зачастую им и нельзя действовать по-иному, ибо выполнение существующих экономических правил ставит под угрозу смысл их предпринимательской активности. Примечательно и то, что теневики-хозяйственники нередко привлекают в качестве судей-арбитров в своих сделках субъектов криминальных структур.

Вторая позиция сопряжена с тем, что криминальную группу теневиков в отличие от группы теневиков-хозяйственников объективно устраивают существующие условия. Чем больше неупорядоченности в экономике, чем слабее власть, тем для них лучше.

Третья позиция: если первая группа теневиков предпочитает незаконные (или полузаконные) способы «отмывания» криминальных денег, то представители второй группы заинтересованы в легализации своих доходов посредством изменения действующих норм и законов. Отсюда, в частности, следует, что «отмывание» грязных денег и легализация теневиков-хозяйственников - пересекающиеся, но отнюдь не тождественные процессы.

Стоит принять во внимание еще одно обстоятельство: у разных составляющих теневой экономики, по какому бы критерию они ни классифицировались, степень криминализации существенно различна. Амплитуда здесь велика: от домашнего хозяйства (где отступления от закона если и имеются, то незначительные) до собственно преступного мира.

Некоторые выводы:

Ё В российском обществе имеются социальные группы и слои, для которых теневая экономика служит фактором известной социальной стабилизации и выполняет определенные регулятивные функции.

Ё Нельзя не видеть и деструктивной роли этой составляющей экономики, подрывающей основы социального благополучия больших групп населения.

Ё У разных общественных слоев, непосредственно зависящих от теневого хозяйствования, существенно разнятся соответствующие «выигрыши» и «проигрыши».

Ё Выявленные баланс и расклад сил свидетельствуют о том, что слои общества, вовлеченные в теневую экономику, обладают неизмеримо большими социальными ресурсами для отстаивания своих интересов, нежели те, кто никак не связан с теневым сектором и кто убежден, что уход «в тень» части экономики является исключительно отрицательным фактором.

2.3 Системность теневой экономики

Системная модель опирается на философские представления о целостности объектов, их структурности, совокупной связи явлений, динамизме систем и их преобразований.

Развитие теневой экономики представляет собой процесс взаимного приспособления субъектов теневой экономики и среды на основе экономических принципов. Теневую экономику мы можем представить как состояние самоорганизующейся системы, при котором она развивается в соответствии с общими экономическими принципами и находится в гармоническом равновесии со своей средой.

Система теневой экономики складывалась постепенно. По мере развития теневых отношений накапливались знания в данной сфере, появлялись специализирующиеся в ней группы, в том числе и профессиональные, сформировалась система специфических экономических связей. Она характеризуется следующими чертами:

Ё постоянное и интенсивное взаимодействие между участниками этой экономической связи;

Ё четкое определение функций, прав и обязанностей, обеспечивающих высокую степень срабатываемости, взаимодействие между субъектами связи;

Ё регламентация и контроль над этим взаимодействием;

Ё наличие специально подготовленных людей, специализирующихся в данной деятельности;

Ё концентрация ими усилий, прежде всего на этой деятельности.

Как любая система, система теневой экономики выполняет определенные функции. На мой взгляд, очень важно подчеркнуть неразрывность двух важнейших функций системы теневой экономики: сохранение существующей теневой экономической системы и ее развития. Следовательно, деятельность системы теневой экономики непосредственно связана с механизмами ее самоорганизации: изменчивостью как способностью системы развиваться, наследственностью как способностью сохранять преемственность в процессе развития и отбором как способностью системы к реализации некоторой приоритетной совокупности направлений и форм развития.

Таким образом, функционирование теневой экономики прямо связано с развитием ее системы, поэтому было бы неверным сводить теневую экономику лишь к отдельным, пусть и очень важным, экономическим институтам, через которые реализуются теневые экономические отношения или которые профессионально заняты ее поддержанием.

Глава 3. Анализ уровня развития теневой экономики

3.1 Основные причины ухода предприятий в “тень”

Причины возникновения теневой экономики различны для всех регионов мира, однако, комплекс причин существования теневого бизнеса при рынке будет более разнообразным, в особенности, если иметь в виду не самые устоявшиеся отрасли рыночной экономики.

§ Предприятия уходят в тень потому, что их загоняют туда. Так контролирующие органы проводят бесчисленные проверки на легально работающих предприятиях. Ведь эти предприятия по мере возможности не платят взяток, а исправно платят налоги, и за это их наказывают, вплоть до уголовного преследования. А в теневой экономике работать проще: дал взятку - и живи. Но "белое" предприятие не может одновременно платить налоги и давать взятки, потому что обанкротится.

§ Также предприятия предпочитают работать в тени из-за высоких ставок налогообложения, платежей в соцфонды, акцизных сборов и пр., и возможности практически безнаказанного перехода. Наши предприниматели, как и весь мир, борются с налогами журнал “Бизнес” № 22 за 02.06.2003г.

§ Еще некоторые причины возникновения теневой экономики: возникновение деловых сговоров чиновников и предпринимателей. Деловой человек нанимает в частном порядке сотрудников государственной службы и правоохранительных органов, действуя так, как будто государства не существует. Уплата же налогов рассматривается как двойное налогообложение, поскольку все покупают государственные услуги в частном порядке и в конкретном объеме, который требуется тому или иному предпринимателю либо другому частному лицу. В обществе сформирована социально-психологическая атмосфера, когда уклонение от уплаты налогов - это норма, следование которой не осуждается.

§ Еще один источник теневых отношений - это лицензирование разных видов хозяйственной деятельности, что дает органам власти и отдельным чиновникам большие возможности извлечения теневых доходов.

Чтобы понять причины возникновения теневой экономики, нужно проанализировать экономические выгоды, которые получит фирма или предприниматель, принявший решение покинуть тень и легально вести дела, и наоборот. Некоторые экономисты считают, что высокие налоги - это не основная причина ухода в тень. Так Джонсон, Кауфман и Шифер считают, что институционные аспекты еще более важны при переходе в теневой сектор. В своих исследованиях менее развитых стран, стран переходного периода и развитых стран они делают вывод, что ключевым детерминантом при переходе в тень является количество регулирующих ограничений. Когда законы и законодательство слабое, представителям власти разрешается принимать решения без какого-либо контроля. Это влечет за собой коррупцию, что, в свою очередь, заставляет бизнес уходить в тень.

3.2 Масштабы и динамика теневых процессов

Выявлять размеры теневой экономики - все равно, что разглядывать черного кота в темной комнате: теневики, как известно, не сообщают органам, какой у них хозяйственный оборот. Прямая и стопроцентно статистически достоверная оценка масштабов «затенения» народного хозяйства, следовательно, невозможна. Но это не означает, что задача вообще неразрешима.

Согласно мнению российских статистиков, переворот в данной области произошел в 1993г., когда, согласно утвержденной ООН новой версии национальных счетов, всем государствам было рекомендовано учитывать теневую экономику в объемах производства. С тех пор и начали осваивать методы ее учета. Любопытны результаты проведенных расчетов.

Размер занижения ВВП России вследствие не учета теневой экономики впервые попытались определить применительно к 1995г. Тогда же пересмотрели размер и динамику ВВП за предыдущие годы реформ. Получилось, что его размер ежегодно приуменьшался на 9 - 10%. В 1995г. эту долю оценили на уровне 20%, а в 1996г. - 23% ВВП, т.е. за два этих года она, по официальным данным, возросла более чем вдвое.

Нерегистрируемая деятельность по удельному весу наиболее значительна в торговой сфере (63%), причем прежде всего в торговле на продуктовых и товарных рынках, а также непосредственно на улицах. Главные герои здесь - «челноки» («челночный» импорт, объемы которого доходят до 10 млрд. долл. в год).

Неслучайно некоторые специалисты считают, что на самом деле размеры теневого сектора больше официально озвучиваемых: он может составлять до 30% легального.

Даже согласно официальным данным, теневая составляющая российской экономики достигала предельных величин. Если доля нелегального сектора в ВВП западных стран официально оценивается в 5 - 10 %, то в России - 23% и более. Эта величина однопорядковая фиксируемой в странах Латинской Америки - общепризнанных чемпионах по доле «затенения» экономики.

Очевиден так же высокий динамизм теневого сектора: за два года он разбух более чем вдвое, успешно поглощая остальную часть экономики. И это, по мнению ряда специалистов и официальных лиц, заниженные данные.

С постепенным совершенствованием банковских технологий в России получили распространение преступления с пластиковыми карточками и хищения путем внедрения в телекоммуникационные сети банков, а также с использованием компьютерной техники. Постоянно растут и объемы незаконного предпринимательства в сфере торговли, особенно связанного с «левым» оборотом алкогольной продукции, с расширением торговли товарами, опасными для жизни и здоровья потребителей, а также с широким распространением мошеннических операций по завладению потребительскими изделиями и денежными средствами.

Опыт работы МВД РФ показывает, что деятельность нелегальных предпринимателей не ограничивается сферой кустарного производства алкогольной продукции. На предприятиях, имеющих лицензии, оно организуется из неучтенного сырья. Широкое распространение получает ложный экспорт: в целях уклонения от уплаты акцизов предприятия заключают фиктивные контракты с зарубежными фирмами о поставках соответствующей продукции на экспорт, а сами реализуют ее на внутреннем рынке. При этом государство несет убытки в виде разницы между акцизами на производство и таможенными платежами на экспорт. А резкий рост доли зарубежных товаров на внутреннем рынке ведет к доминированию на нем товаров низкого качества.

Активно идет криминализация рыночных субъектов. Некоторые руководители предприятий и банков по собственной инициативе устанавливают контакты с преступными структурами для защиты своего бизнеса, подкупа должностных лиц и возвращения долгов.

Можно сказать, что российский рынок на сегодняшний день предельно криминализован. Преобладание не экономических, силовых методов конкуренции (вплоть до физического уничтожения соперников) дискредитирует саму идею свободного предпринимательства.

Значительных размеров достигли криминальные внешнеторговые операции с сырьем, преимущественно совершаемые хорошо организованными группировками, зачастую обладающими межрегиональными и международными связями. Не менее остро стоит вопрос контрабандного ввоза, в первую очередь подакцизного товара. По имеющимся данным, импорт спиртных напитков и табачной продукции без таможенного оформления нарастает, в результате чего государство недополучает десятки и сотни миллиардов рублей.

Вывоз капиталов в большинстве случаев сопряжен с уклонением от налогов, нарушением правил внешнеторговых и валютных операций, взяточничеством, превышением служебных полномочий, злоупотреблением служебным положением.

Особо следует выделить проблему развивающейся в хозяйственной сфере коррупции и ее смычки с теневой экономикой. Почти 80% организованных преступных групп, проходящих по материалам ФСБ, в той или иной мере используют связи с госчиновниками. О высокой степени коррумпированности последних свидетельствуют данные, отраженные на рис.2.

Рис 2. Структура групп коррумпированных лиц

Приведенная информация правоохранительных органов удручающа, однако реальная ситуация представляется еще более серьезной. Дело в том, что подавляющая часть экономической преступности остается скрытой. Хуже того, эта скрытность усиливается. К тому же имеет основания бытующее в народе мнение, согласно которому под карающий меч закона попадают далеко не главные герои финансовой наживы.

Обращает на себя внимание и такая общеизвестная тенденция, как разбухание банковского капитала при обвальном падении легального производства. Без учета теневого фактора подобного рода явления необъяснимы. Аналогичного рода соображения возникают в связи с сохранением банковских процентных ставок, в несколько раз превышающих рентабельность, представляемую предприятиями в официальных отчетах.

Как известно, одно из типичных и наиболее распространенных проявлений теневой экономики - уход от налогов. В России это стало всеобщей практикой, в результате чего государство постоянно недобирает минимум 40% налогов. Причем и названная цифра, по мнению руководства МВД РФ, приукрашивает действительность. Например, налоговые поступления за первый квартал 1997г. составили не более 25 трлн. руб., а не 47 трлн., как отчиталась ГНС России.

Поэтому обращающаяся в народном хозяйстве России денежная масса вдвое меньше необходимой. Товарооборот, однако, осуществляется, что достижимо в сложившихся условиях именно посредством крупномасштабной натурализации и долларизации обращения. По некоторым оценкам, в обороте (включая накопления населения) находится около 20 млрд. долл. иностранной валюты, что равно почти половине рублевой денежной массы.

Есть сведения о том, что до 50% выручки мелких магазинов, ларьков, кафе, ресторанов не проходит через кассовые аппараты и, следовательно, не учитывается при расчетах товарооборота, прибыли и налогов.

В рамках фиктивной экономики, которая практически не регулируется законом, создаются крупнейшие российские состояния. Богатство имеет три основных источника: льготные кредиты, скрытые экспортные субсидии и дотирование импорта. Первый из этих способов предполагает применение следующей элементарной схемы. Центральный банк России предоставляет предприятию специальный кредит под низкие проценты (скажем, для выплаты задолженности по заработной плате); деньги тут же на рыночных условиях помещаются в коммерческий банк, находящийся с предприятием в «особых» отношениях; разница, «навариваемая» на этой операции, делится между руководителями предприятия и участвующими в доле банковскими работниками. Поэтому не приходится долго гадать, почему предоставление все новых и новых центробанковских кредитов не ведет к оздоровлению финансового положения российских предприятий и повышению эффективности их работы.

Фиктивная экономика не может существовать вне систем коррупционных связей, которые в свою очередь становятся инструментом возникновения мощных мафиозных образований. Этот процесс проходит ряд последовательных этапов. На первом применяется подкуп должностных лиц с целью их вовлечения в незаконную деятельность. На втором этапе организованные преступные группы реализуют возможности подкупленных чиновников для полного или частичного подчинения себе отобранных госпредприятий и организаций путем создания на их базе различного рода коммерческих структур. На третьем этапе криминалитет, используя коррупционные связи, «перекачивает» государственные средства в эти структуры.

Кроме того, он принуждает коррумпированные должностные лица к действиям, направленным на:

а) неконтролируемую целевую раздачу конкретным адресатам лицензий на право распоряжения госсобственностью;

б) незаконное (полное или частичное) освобождение определенных физических или юридических лиц от финансовых или иных обязательств перед государством, предоставлении им незаконных льгот;

в) лоббирование определенных интересов при принятии тех или иных политических, законодательных, а так же экономических решений.

При всей неполноте и мозаичности картины, складывающейся на основе вышеизложенного, приведенные факты, рассуждения и оценки позволяют сделать однозначный вывод: теневая экономика устойчиво воспроизводится, причем расширенно. При сокращении из года в год легального производства теневой капитал столь же неуклонно и ускоренно набирает вес, проникая во все сферы общественной жизни.

Глава. 4. Создание правовых экономических условий
по сокращению теневой экономики

Итак, можно с сожалением констатировать: с одной стороны, в нашей стране сложилась самая благоприятная почва для вторжения колоссального потока поддельных товаров, для масштабного закрепления и развития «черного» криминального рынка, а с другой - данный рынок не преминул этим воспользоваться и уже пустил в экономику глубокие корни. В целях снижения масштабов «теневой» экономики необходима конкретная программа действий, включающая в себя комплекс экономических, правовых, административных и политических мер, направленных на обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса, которое должно базироваться на построении баланса интересов. Соблюдение такого равновесия, в конечном счете, приведет к увеличению экономической мощи России, повышению уровня и качества жизни ее граждан, сглаживанию социально-экономических противоречий в обществе.

Практически ни у кого не вызывает сомнения, что существующая налоговая система - это тормоз для дальнейших финансово-экономических преобразований. НЭП в свое время легализовал скрытые капиталы. Существенную роль при этом сыграла разумная налоговая политика: налог составлял 25% дохода частника. Это позволило ему развернуться, причем прежде всего в сферах, работающих на потребителя. Когда же власть решила вытеснить частника, налоги стали повышаться. Оппоненты налоговой реформы часто приводят такой пример: уменьшим налоги - завалим бюджет. К сожалению, они не замечают, что именно из-за высоких налогов бюджет пустой. К тому же, кроме налогов, есть и другие источники пополнения казны.

Во властных государственных структурах, общественных организациях и научных учреждениях доминируют два подхода к решению проблем "теневой" экономики.

Первый - радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991 - начала 1992 года и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Печальные итоги воплощения данного подхода налицо: отмеченные выше критические масштабы "теневой" составляющей отечественной экономики и образование мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны, подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, - с другой.

Второй - репрессивный подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы либерального. Он предполагает: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов; улучшение взаимодействия спецслужб, формирование системы тотального контроля; общее ужесточение законодательства, направленного против "теневой" экономики, усиление мер наказания. В качестве одной из попыток реализации репрессивного подхода можно рассматривать принятие в России Государственной Думой в первом чтении представленного Минфином РФ законопроекта "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам". Идея проекта, казалось бы, естественна: поскольку государству не удается зарегистрировать доходы, следует поставить под контроль расходы граждан (от 500 до 1000 минимальных окладов в течение года) и подобным путем, во-первых, выявить доходные действительные параметры состоятельных групп населения, во-вторых, принудить их раскрыть источники сокрытых средств, в-третьих, собрать недовыплаченные налоги. Однако для достоверного прогнозирования последствий проектируемых действий необходимо вернуться к причинам разбухания "теневой" части экономики. Их много, но главные замыкаются на сложившиеся общие условия хозяйствования. Последние подавляют отечественное производство, вынуждают предпринимателей укрывать доходы от неподъемных налогов и выводить капитал из производства в финансовую сферу и за границу, криминализируют общество.

В общем, поскольку в законопроекте упор сделан на преследование людей, а не на устранение условий, препятствующих превращению "теневой" деятельности в легальную, то экономические результаты его принятия могут оказаться во многом противоположными декларируемым: вместо расширения налоговой базы - ее сужение, вместо подавления криминальных тенденций - их усиление.

Аналогичный вывод напрашивается и по законопроектам по легализации доходов, полученных преступным путем.

Как представляется, проблема легализации теневого капитала должна базироваться на следующих принципах:

? благоприятные для бизнеса изменения правохозяйственных условий (налоговая политика, приватизация, внеэкономическая деятельность), причем изменения, носящие упреждающий характер к необходимому усилению карательных мер;

? четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников и учет данного разделения в законодательных актах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о легализации преступных доходов, в Уголовном Кодексе.

? формирование нового отношения к отечественным предпринимателям, в том числе к “новым русским”, проживающим за рубежом, отношения на основе эффективной программы репарации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России;

? укрепление доверия к власти, предполагающего в качестве одной из мер демонстрацию эффективной защиты населения от финансовых мошенничеств, защиты сбережений, капиталов и самого института частной собственности;

? установление общественного контроля над деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля. Механизм такого контроля должен быть основан на данных о правонарушениях в сфере экономики, что облегчает выбор партнера в деловых отношениях.

Отмывание “грязных” денег и легализация теневых капиталов - это отнюдь не одинаковые процессы, хотя криминалисты зачастую их отождествляют, понимая под криминальным доходом любую экономическую выгоду, полученную в результате нарушений. “Грязный” бизнес захлестнул российскую экономику. Свыше трех тысяч организованных преступных группировок специализируются на “отмывании” доходов, половина из них организовала для этого собственные легальные хозяйственные структуры. В этих целях путем насилия и шантажа установлен контроль над десятками тысяч субъектов рынка. Современные теневики получают доходы не только от преступной деятельности, но и в результате совершения хозяйственных, финансовых, таможенных нарушений.

Уголовная ответственность за легализацию незаконных доходов находится над нами уже с 1 января 1997 года, времени вступления в силу нового Уголовного Кодекса Российской Федерации. Но его статья 174 не в полной мере отражает многообразие и опасность такого рода операций. Кроме того, одних уголовно-правовых мер явно не достаточно. Необходимы, как показывает международный опыт, согласованные меры административного и финансового контроля за денежными и имущественными операциями юридических и физических лиц и соответствующее законодательство.

Мировым экономическим сообществом признано, что одной из самых больших угроз безопасности бизнеса становится использование банковской системы для совершения крупномасштабных финансовых преступлений, сокрытия и “отмывания” денег, добытых преступным путем. Криминальные круги эффективно используют в своих интересах традиционную закрытость банковской информации от внешнего контроля, стремление финансовых институтов любой ценой привлечь клиентов. Абсолютизация банковской тайны, долгие годы служившая на благо банковского дела, оборачивается сегодня своей изнанкой, противоположностью.

Цивилизованные банковские сообщества понимают необходимость налаживания контактов с контролирующими органами в интересах, как собственной безопасности, так и безопасности всей экономической системы. Если отечественные банки и другие кредитные институты не оценят серьезность ситуации - вседозволенность при отсутствии надлежащего контроля, - они могут оказаться отсеченными и изолированными от мирового финансового сообщества (как это произошло, например, с некоторыми странами Персидского залива).

В большинстве развитых стран приняты и совершенствуются системы мер по предупреждению и пресечению использования финансово-кредитных институтов в преступных целях. Новый законопроект “О предупреждении легализации (“отмывании”) доходов, полученных незаконным путем” учитывает опыт стран с развитой банковской системой и российскую специфику. В законопроекте закладывается подробная схема противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, определены правомочия госорганов. Он позволяет поставить под контроль легальными, правовыми средствами широкий спектр доходов, ускользающих от налогов и пополнить бюджет.

Когда особо крупные средства ставятся под контроль государства и общества, организованная преступность лишается своей мощной экономической основы.



Заключение

Таким образом, теневая экономика - это явление, до сих пор не имеющее чёткого научного определения, является предметом интереса исследователей с 30-х годов XX века.

На мой взгляд, предпочтительным представляется термин «теневая экономика», которым логично обозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. За редкими исключениями «теневая» составляющая экономики - это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правового поля.

Приведенная в курсовой работе информация представляет собой обзор масштабов теневой экономики, но даже эти данные позволяют понять, насколько сильно воздействует теневая экономика на все сферы нашей жизни.

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней “бороться”, а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить как можно лучше. С другой - вводить “тень” в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству. Чтобы теневая экономика не росла, необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике, которая обеспечит нормальные условия для функционирования отечественных производителей.

Рассчитывать на позитивные сдвиги можно лишь при условии устранения причин, порождающих теневую активность, принятия взаимосвязанного комплекса мер в области совершенствования налогообложения и корпоративного управления, оздоровления структуры расчетов и других косвенных мер наряду с ужесточением санкций за занятие теневым бизнесом.

Так в ближайшее время результаты, достигнутые государством в борьбе с теневым сектором в экономике, будут определяющими для выбора пути дальнейшего развития отечественной экономики и общества. Либо российская экономика твердо встанет на путь закона, что позволит реализовать огромный потенциал роста, став эффективной, как в развитых странах с сильными демократическими традициями и значительными социальными гарантиями. Либо ее дальнейшее формирование пойдет по латиноамериканскому образцу с преобладанием узкогрупповых интересов, недоступных силе закона, обрекающее основные массы населения на нищету.



Список литературы

1. Багданов И. Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. - М., 2001.

2. Болва Н.В. Теневая экономика. - М.,2000. - 54 с.

3. Голованов Н. М., Перекислов В. Е. Теневая экономика и легализация преступных доходов. - С.-П.: Издательство «Питер», 2003. - 304 с.

4. Журнал “Бизнес” № 22 за 02.06.2003г.

5. Журнал “Вопросы экономики”. - №10. - 1998.

6. Журнал “Вопросы экономики”. - №2. - 2001.

7. Исправников В.О. Теневая экономика в России: иной путь. - М., 1996.

8. Косалс Л. Я. Становление институтов теневой экономики. - М., 1998.

9. Теневая экономика: Сб. статей./ Сост. Б.А. Дружинин. - М.: Экономика, 1991. - 160 с.

10. Тимофеев Л.М. Теневая Россия: экономико-социальное исследование. - М., 2000.

Размещено на Allbest.ru