37

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прогнозирование как основа организации деятельности аппарата государственного управления

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы прогонзирования экономики
• 1.1 Место прогнозирования в системе государственного регулирования экономики
• 1.2 Методология экономического прогнозирования
• Глава 2. Прогонзирование развития российской экономики в кризисных условиях
• 2.1 Прогноз социально-экономического развития РФ в 2009 г
• 2.2 Проект внешнеэкономической стратегии РФ до 2020 г
• Глава 3. Прогнозирование городского поселения Люберцы
• 3.1 Прогнозирование развития промышленности
• 3.2 Прогнозирование развития малого предпринимательства
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Нормальное функционирование любой экономической структуры невозможно без государственного регулирования. На протяжении всей истории своего существования государство решало не только проблемы поддержания законности, порядка, обороноспособности, но и выполняло определенные экономические функции. Государство выступает как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения (например, в сфере налоговой политики), законодательной деятельности, а также выступает как экономический субъект, обладая определенной собственностью.
• С развитием и углублением общественного разделения труда и обобществления средств производства возникает необходимость государственного регулирования экономики. Оно становится субъектом хозяйствования в масштабе всего общества, непосредственным его представителем в хозяйственных делах.
• Экономическая роль государства реализуется в разнообразной хозяйственно-организаторской деятельности путем регулирования макроэкономических процессов - расширенного воспроизводства, темпов роста и направлений развития отраслей народного хозяйства, использования национального дохода, обеспечения участия страны в международном экономическом сотрудничестве и т.д.
• Для принятия грамотных экономических решений государство нуждается в научно обоснованном прогнозе. Задача такого прогноза - дать объективное, достоверное представление о том, что произойдет в экономике при тех или иных условиях.
• Целью курсовой работы является изучение теоретических основ прогнозирования и рассмотрение возможных сценариев развития российской экономики в кризисных условиях.
• Глава 1. Теоретические основы прогонзирования экономики

1.1 Место прогнозирования в системе государственного регулирования экономики

Прогнозирование - это составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие проблемы и определить направления развития страны [2, c. 11]. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики государства.

Перечень документов, регламентирующих социально-экономическое развитие страны, включает: прогнозы развития экономики и сопряженных сфер, концепцию социально-экономического развития, программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и крупных многоотраслевых комплексов. Кроме того, для целей рационального руководства экономическим развитием насущно необходима разработка индикативного плана.

Разработка экономических прогнозов является важной и необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами, как страны в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации.

Объекты прогнозирования и виды прогнозов.

В состав разрабатываемых прогнозных документов входят:

1. Частные прогнозы, отражающие изменение отдельных сфер социально-экономической жизни, таких как:

- демографическая ситуация в стране,

- состояние природной среды, включая такие сферы как разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и лесные ресурсы,

- состояние научно технических достижений и их внедрения в производство,

- величина и динамика спроса населения на товары и услуги,

- прогнозы основных факторов производства: капитала, труда, инвестиций,

- прогнозы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятельности.

2. Комплексный экономический прогноз, отражает будущее развитие экономики страны как целостного образования. К комплексным прогнозам можно также отнести прогнозы регионов страны, а также крупных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов. Еще одним видом комплексного прогноза может рассматриваться прогноз развития государственного сектора экономики [4, c. 38].

Разработка комплексного экономического прогноза преследует две цели:

Во-первых, он должен предоставить правительству информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики.

Во-вторых, его показатели служат основой для разработки показателей проекта государственного бюджета страны [9, c. 146].

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято и выполнено без предвидения возможных последствий, без выбора стратегических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование, программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов. Тем самым государство выполняет не только функцию общего регулирования экономической жизни, но и свою стратегически-инновационную функцию, определяющую направления структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития страны и ее места в мировом хозяйстве.

Прогнозированием, т.е. предвидением тенденций будущего развития, последствий возможных сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях и реализации принимаемых решений, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пойдет о государственном прогнозировании -- предвидении будущего, которым, занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.

Прогнозирование выполняет три основных функции в государственном регулировании рыночной экономики:

1) предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации Общества;

2) предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического, территориального развития;

3) своевременное внесение корректив или отмена решения, если этого потребуют изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков [7, c. 192].

Экономическое и социальное развитие многогранно, многофакторно и противоречиво. Поэтому и прогнозы обычно - многовариантные, чтобы оценить возможные перемены. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой, и подчас достаточно стечения случайных обстоятельств, чтобы траектория динамики системы резко изменилась.

Переход от централизованно-плановой к рыночной экономике существенно повысил роль и значимость прогнозирования. Прежде основные решения принимали в союзном центре, который опирался на такие долгосрочные прогнозы, как комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20 лет, генеральная схема размещения и развития производительных сил страны на 15 лет. Теперь предприятия, организации, банки, холдинги принимают хозяйственные решения и несут ответственность за их последствия. Спрос на качественные прогнозы резко возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка. Однако каждому предпринимателю предвидеть грядущие перемены в национальном и мировом хозяйстве не под силу. Повысилась роль и ответственность государственных органов и научных организаций за обоснованность и надежность.

Прогнозы нужны государственным органам прежде всего для обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, т.е. для стратегического планирования. Выделяют три основные функции стратегического планирования в рыночной экономике. Во-первых, определение перспективных целей социально-экономического развития страны с учетом как внутренних потребностей, этапов развития и трансформации, так и ее места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике. Во-вторых, выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновационного и экологического развития в перспективе с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства. В-третьих, выработка механизма реализации выбранной системы приоритетов, использование для этого прямого и косвенного государственного регулирования социально-экономического развития [11, c. 14].

Индикативное планирование направлено на реализацию стратегических планов и приоритетов и тесно связано с государственным бюджетом. Оно отличается от директивного планирования не только меньшим числом и укрупненным характером показателей и нормативов, но и тем, что включаемые в него индикаторы не носят обязательного характера для частных и смешанных предприятий, а служат для них ориентиром. Для предприятий государственного сектора и государственных органов управления эти показатели обязательны. Индикативное планирование в СССР впервые введено в практику в середине 20-х гг. в виде контрольных цифр развития народного хозяйства на очередной год. Оно широко используется во многих зарубежных странах [2, c. 64].

Каковы функции индикативного планирования в рыночной экономике? Во-первых, оно позволяет определить систему обобщающих показателей и нормативов (индикаторов), которые характеризуют основные параметры социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, конкретизируют и реализуют приоритеты стратегических планов. Во-вторых, производится увязка индикаторов с ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов, в результате чего реализация этих индикаторов и воздействие на них государства становятся более конкретными и реальными. В-третьих, оно приводит в соответствие экономические рычаги с индикаторами плана. Это создает условия для повышения заинтересованности предприятий любой формы собственности в реализации индикативного плана.

Программирование социально-экономического развития как метод государственного регулирования носит характер более узкий и конкретный, чем стратегическое и индикативное планирование. Оно используется для концентрации сил и средств на реализации выбранных стратегических приоритетов. Целевая программа - это система взаимосвязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического или экологического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом. Целевое программирование является сердцевиной стратегического управления и выполняет в рыночной экономике такие функции, как выявление узловых точек (приоритетов) социально-экономического развития, позволяющих решать крупные стратегические задачи; концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач; взаимная увязка программ между собой и с остальной экономикой [5, c. 218].

Метод целевого программирования используется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также в деятельности корпораций. Возможны и межгосударственные программы, например, для решения значимых проблем в рамках СНГ.

Таким образом, прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и социально-экономическое программирование неразрывно взаимосвязаны и играют ключевую роль в государственном регулировании развития рыночной экономики.

1.2 Методология экономического прогнозирования

Методология экономического прогнозирования - это совокупность теоретических подходов и методических приемов, которые применяются в процессе разработки экономических прогнозов [4, c. 47].

Баланс народного хозяйства служит методологической и информационной основой прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Система национальных счетов служит методологической и информационной основой прогнозирования динамики финансовых показателей.

Применяемые в настоящее время методические подходы к разработке прогнозных показателей главным образом основываются на системе прямых расчетов и экспертных оценок. Лишь по отдельным блокам показателей проводятся модельные расчеты, с использованием производственных функций различного вида и сложности, а также системы эконометрических моделей малой размерности.

Возможны по крайней мере два принципиально различных подхода к прогнозированию экономических объектов: генетический и теологический.

Генетический подход исходит из анализа предистории развития объекта, фиксирует его основополагающе факторы, определяющие особенности развития и на этой основе делает выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем. Этот подход в большей мере присущ «сторонним наблюдателям» происходящих процессов. Целевые установки социально-экономического развития при этом подходе не играют особой роли и не принимаются во внимание. Наиболее ярким представителем данного подхода являлся Н.Д.Кондратьев с его теорией «длинных волн».

Телеологический подход («телео» - цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике явлений. Он исходит из определения целевых установок развития данного объекта и степени приближения его к поставленным задачам. Наиболее ярким представителем и защитником этого подхода в прогнозировании экономики являлся С.Г.Струмилин [2, c. 81].

Методологические и методические вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство поручает разработку прогнозов. В частности, сводный экономический прогноз разрабатывается министерством экономики России. Именно оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза.

Практика проведения макроэкономических прогнозных расчетов показывает, что ее главные проблемы связаны с недостаточной разработанностью системы национальных счетов. Лежащая в основе прогнозных расчетов методология пока фрагментарна и не позволяет получить системное представление об экономических процессах, происходящих в рыночных условиях.

Система прогнозных расчетов, которая по степени охвата и комплексности соответствовала бы используемой ранее системе баланса народного хозяйства, но которая позволила бы осуществлять взаимоувязанное прогнозирование и проведение вариантных расчетов методологии национальных счетов, пока находится в стадии формирования. Отсутствие такой методологически взаимоувязанной системы приводит к недостаточной обоснованности прогнозов.

Применяемая ныне технология прогнозирования не позволяет обеспечить достаточную взаимную увязку макроэкономических, отраслевых, секторальных параметров развития экономики и показателей развития институциональных единиц. Расчеты макроэкономических, отраслевых, секторальных показателей и показателей институциональных единиц проводятся часто обособленно, а их балансирование не всегда осуществляется.

Требуются дальнейшие усилия по разработке нового инструментария прогнозирования физических объемов макроэкономических показателей, а также финансовых показателей воспроизводства в их взаимосвязи.

Баланс народного хозяйства необходимо использовать как информационную основу прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Обычно речь идет о долгосрочных расчетах.

Ориентация на практическое использование в прогнозной работе баланса народного хозяйства определяет принципы и возможности, которые должны быть заложены в разрабатываемую систему таблиц:

- сопряжение сводных макроэкономических таблиц с показателями частных прогнозов, для чего разрабатываются таблицы сопряжения и определяется соответствующая номенклатура показателей;

- обеспечение увязки сводных макроэкономических таблиц с укрупненным межотраслевым балансом;

- возможность макроэкономических модельных расчетов путем обеспечения функциональных связей между показателями таблиц [2, c. 106].

Исходя из сформировавшихся требований по широте охвата и комплексности отражения экономических процессов в аналитических и прогнозных расчетах, сводные макроэкономические таблицы должны отражать: основные стадии процесса воспроизводства: производство, распределение и использование продукции, динамику ресурсов; взаимодействие между факторами производства в процессе создания продукта; связь характера распределения продукта с динамикой ограниченных производственных ресурсов.

Систему национальных счетов необходимо использовать как информационную основу при прогнозировании взаимосвязи и динамики финансовых показателей. Обычно речь идет о среднесрочных и краткосрочных расчетах.

Важной проблемой является взаимоувязка финансовых параметров развития экономики и параметров развития реального сектора. Решение этой проблемы требует совершенствования методологии прогнозных расчетов, формирует требования к построению и обобщению таблиц системы национальных счетов [7, c. 155].

Исходя из принципов методологии системы национальных счетов, комплекс сводных макроэкономических таблиц формируется на основе: интеграции сферы услуг в систему расчетов как производительного сектора; соблюдения при построении агрегатных таблиц принципа двойной записи; подробного раскрытия финансового аспекта развития экономики и финансовых потоков.

Поэтому должна быть выделена группа таблиц, которая раскрывает структуру валового внутреннего продукта в разрезах производства добавленной стоимости, по источникам формирования доходов, по направлениям использования продукта (на потребление и накопление). Это группа обобщающих сводных счетов, целостно отражающих различные стороны экономической деятельности хозяйства страны и основные стадии воспроизводственного процесса. В таблице производства валового внутреннего продукта показываются объемы производства добавленной стоимости. Таблица валового внутреннего продукта и дохода определяет общую структуру доходов, получаемых в экономике. Использование валового внутреннего продукта характеризует направления и объемы использования ресурсов. Эти таблицы обобщенно отражают основные показатели воспроизводственного процесса.

Другая группа таблиц призвана давать более детально экономическую деятельность институциональных единиц и функциональных направлений.

Баланс доходов и расходов домашних хозяйств отражает источники формирования доходов населения, направления их использования, а также объем сбережений населения, выступающих как один из основных источников накопления.

Счета доходов и расходов государства представляются в виде счета доходов и расходов федерального бюджета, внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Федерации. В данных счетах представлены в агрегированном виде доходные статьи и функциональные направления расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Сальдирующие статьи данных счетов характеризуют избыток или дефицит финансовых ресурсов федерального правительства и местных органов исполнительной власти.

Счет внешнеэкономических операций отражает внешнеэкономические взаимоотношения, определяемые на основе платежного баланса. Основной функцией данного счета является определение взаимосвязей национальной экономики и остального мира. Балансирующая статья данного счета (чистое кредитование или чистое заимствование) соответствует величине финансовых ресурсов переданных или полученных от остального мира.

Счет операций с капиталом характеризует валовые сбережения и накопления и показывает, какими источниками сбережений (население, предприятия, государство и остальной мир) финансируется валовое накопление.

Счет денежно-кредитной сферы отражает взаимодействие институциональных единиц, включая банковскую сферу в части денежных потоков кредитных операций [1, c. 239].

Целесообразна разработка также сводной таблицы доходов, расходов, в обобщенной форме показывающей потоки финансовых ресурсов между институциональными единицами.

Названные выше таблицы недостаточно полно раскрывают воспроизводственные связи в отраслевом разрезе. Решение этой задачи обеспечивает одновременная с системой макроэкономических таблиц разработка межотраслевого баланса в методологии национальных счетов.

Применительно к субъектам Российской Федерации представляется оправданным и необходимым использование элементов национальных счетов на региональном уровне. Базой для этого являются отчетные показатели валового регионального продукта (ВРП), методика расчета которого была разработана Госкомстатом России и уже использовалась для определения этого показателя по регионам.

Поскольку каждый субъект Федерации составляет свой бюджет, то с учетом некоторых корректировок он может стать основой счета доходов и расходов органов государственной власти региона. Разработка остальных счетов затруднена, прежде всего, проблемами учета ввоза-вывоза и импорта-экспорта товаров и услуг в региональном разрезе [8, c. 163].

Совершенствование методов разработки прогнозов в основном заключается в более широком использовании модельного аппарата для получения количественных и качественных результатов. В настоящее время подавляющая часть прогнозных параметров получается на основе экспертных оценок. Более широкое использование модельных схем расчетов позволяет получать согласованные оценки параметров и при изменении одного из них отслеживать соответствующие изменения других.

Исходя из имеющегося информационного и методического потенциала, представляется целесообразным формирование следующих трех групп прогнозных моделей:

1.Укрупненные односекторные модели. Данные модели подразделяются на два типа - для краткосрочного прогнозирования и для долгосрочного прогнозирования. В модели для краткосрочного прогнозирования (эконометрической) большее внимание уделяется финансовым и денежным параметрам, ценам. В модели для долгосрочного прогнозирования основой является описание воспроизводственного цикла, учет эффективности используемых ресурсов. Опыт разработки таких моделей уже имеется.

2. Эконометрические модели на основе системы национальных счетов. Такие модели можно использовать для краткосрочного и среднесрочного прогнозирования. Они обладают всеми преимуществами системы национальных счетов, т. е. взаимосвязанно представляют финансовые потоки в экономике, обеспечивающие производство и воспроизводство. Пока такие модели для российской экономики еще не разрабатывались.

Прогнозные модели на основе межотраслевого баланса [4, c. 178].

Эти модели обычно используются для составления перспективных прогнозов: среднесрочного и долгосрочного. Данные модели раскрывают межотраслевые взаимодействия и определяют параметры воспроизводства в более развернутом виде, чем односекторные модели. Опыт разработки моделей межотраслевого баланса уже имеется, но его необходимо увязывать с методологией системы национальных счетов.

В зависимости от временного горизонта подходы к экономическому прогнозированию, а также методы и модели экономического прогнозирования коренным образом различаются.

При долгосрочном экономическом прогнозировании в расчет необходимо принимать один набор объясняющих переменных. Конкретно речь идет о показателях, характеризующих национальное богатство страны: земельных ресурсах, полезных ископаемых, рабочей силе, основном и оборотном капитале, научно-технических достижениях. При среднесрочном прогнозировании эти факторы уже недостаточны для объяснения динамики объема производства.

При среднесрочном прогнозировании на первый план выступают показатели платежеспособного спроса населения и других агентов воспроизводственной деятельности (государство, предприниматели, заграница).

При построении модели краткосрочного прогноза необходимо принимать во внимание принципиально иные факторы. Здесь на первое место выступают показатели, характеризующие финансовую ситуацию в экономике в целом и по отдельным группам хозяйствующих субъектов: домашние хозяйства, государство, предпринимательский сектор [10, c. 243].

Глава 2. Прогнозирование развития российской экономики в кризисных условиях

2.1 Прогноз социально-экономического развития РФ в 2009 г

В текущих экономических условиях, характеризуемых резким ростом неопределенности, возможны несколько сценариев развития экономики РФ в 2009 г.

Сценарий 1 (базовый) соответствует основным предпосылкам, принятым Минэкономразвития и Минфином России при разработке прогноза социально-экономического развития РФ на 2009 г. и уточненного проекта федерального бюджета на 2009 г. Так, среднегодовой уровень цен на нефть (сорт Urals) принят на уровне 41 долл. за баррель, отток капитала из страны (с учетом статьи «Пропуски и ошибки» платежного баланса) - 80 млрд долл. Объем расходов федерального бюджета составит 9,69 трлн рублей. Дефицит федерального бюджета покрывается преимущественно за счет средств Резервного фонда РФ. Курс евро к доллару принят постоянным на уровне 1,35 долл. за евро [12].

Кроме того, в рамках данного сценария предполагается усиление проблемы «плохих» долгов в банковском секторе РФ в третьем квартале 2009 г. В частности, предполагается, что уровень таких долгов может достигнуть 10% от общего объема кредитов, выданных нефинансовому сектору экономику. Соответственно, в третьем-четвертом квартале 2009 г. должна учитываться необходимость дополнительного предоставления ликвидности банковской системе со стороны Центрального банка РФ (в объеме до 700 млрд руб.), а также дальнейшее снижение кредитной активности в экономике, в частности, падение денежного мультипликатора с 2,5 до 2,2. Поскольку дефицит федерального бюджета будет финансироваться за счет средств Резервного фонда, т.е. фактически за счет эмиссии, Банк России в целях стерилизации данной эмиссии не будет рефинансировать выданные ранее и возвращаемые в текущем году беззалоговые кредиты российским банкам.

В сценарии 2 (сценарий низких цен) рассматривается случай снижения среднегодовых цен на нефть до 32 долл. за баррель. С учетом предварительной оценки цен на нефть в первом квартале - 44 долл. за баррель - это соответствует снижению цен во втором - четвертом кварталах 2009 г. до 28 долл. за баррель. В остальном предпосылки аналогичны базовому варианту.

Третий и четвертый сценарии рассматривают различные варианты модификации базового сценария.

Сценарий 3 (сценарий кризиса внешнего долга) предполагает обострение ситуации с выплатой внешнего долга российских компаний и банков. В данном сценарии оценены последствия для экономики от увеличения оттока капитала из страны, соответствующего начальному графику выплат (по данным ЦБ РФ) на 2009 г., т.е. в объеме около 120 млрд долларов США (в т.ч. 117,1 млрд долларов США - погашение основной суммы внешнего долга).

Сценарий 4 (бюджетной экспансии) соответствует варианту дополнительного (по сравнению с проектом федерального бюджета от 19.03.2009 г.) роста бюджетных расходов примерно на 2,5% ВВП, т.е. на 1,0 трлн руб.

Результаты прогноза динамики основных показателей социально-экономического развития РФ по приведенным сценариям даны в табл. 1.

Таблица 1. Прогноз динамики основных показателей социально-экономического развития РФ.

Показатель	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	2009г.
Цены на нефть, сорт Urals, долларов за баррель
Сценарий 1, 3, 4	44	40	40	40	41
Сценарий 2	44	28	28	28	32
Реальный ВВП, в % к соответствующему периоду предыдущего года
Сценарий 1	-4,8	-4,1	-2,8	-0,5	-3,1
Сценарий 2	-4,8	-4,9	-3,2	-1,0	-3,5
Сценарий 3	-4,8	-4,1	-2,9	-0,7	-3,2
Сценарий 4	-4,8	-4,1	-2,9	-0,6	-3,2
Дефицит федерального бюджета (% ВВП)
Сценарий 1	0,8	10,1	9,1	8,2	7,0
Сценарий 2	0,8	10,8	9,6	9,1	7,7
Сценарий 3	0,8	9,3	8,1	7,3	6,5
Сценарий 4	0,8	10,1	13,7	12,6	9,4
Международные резервы Банка России (млрд. долл.)
Сценарий 1	396,5	396,5	395,6	395,0	395,0
Сценарий 2	396,5	395,3	393,4	391,2	391,2
Сценарий 3	396,5	388,1	382,9	380,9	380,9
Сценарий 4	396,5	396,5	395,6	395,0	395,0
ИПЦ, %
Сценарий 1	5,2	2,7	1,0	1,9	11,2
Сценарий 2	5,2	5,5	3,9	3,2	18,4
Сценарий 3	5,2	7,1	2,6	2,4	18,4
Сценарий 4	5,2	2,7	2,2	3,4	15,4
Курс доллара к рублю (руб./USD)
Сценарий 1	35,26	35,3	35,3	35,4	35,32
Сценарий 2	35,26	40,7	45,0	45,0	41,49
Сценарий 3	35,26	46,2	46,5	46,5	43,62
Сценарий 4	35,26	35,3	35,9	36,4	35,72

Таким образом, согласно базовому сценарию реальный ВВП России в 2009 г. сократится на 3,1%, номинальный объем ВВП составит 40828 млрд руб. Спад инвестиций в основной капитал в целом за год достигнет 5,8%, падение реальных доходов населения - 3,8%. При этом в четвертом квартале ожидается некоторая стабилизация снижения реальных доходов населения.

Согласно нашим расчетам, дефицит федерального бюджета по итогам года составит 7% ВВП. При этом суммарный объем доходов достигнет 6,82 трлн руб. (16,7% ВВП), что несколько больше прогноза Минфина России (6,71 трлн руб.).

Ситуация с платежным балансом РФ в рамках данного сценария предполагается достаточно спокойной. При условии сохранения тенденции к реструктуризации внешней задолженности российских частных компаний и банков, ограничения объема выплат по внешним долгам в 70-80 млрд долларов, положительное сальдо текущих операций позволяет российским денежным властям сохранить свои международные резервы, не прибегая к дальнейшему понижению курса рубля. Так, согласно нашему прогнозу, объем экспорта в 2009 г. достигнет примерно 248 млрд долл. (-47,5% к уровню 2008 г.), импорта - 136,0 млрд долл. США (-53,5% к уровню 2008 г.). Таким образом, положительно сальдо торгового баланса составит не менее 112 млрд долл. США.

Соответственно, Центральный банк РФ имеет возможность удержать объявленный коридор колебаний курса бивалютной корзины - не выше 41 рубля - до конца года, при этом международные резервы к концу года сохранятся на уровне 395,0 млрд долл. Таким образом, все сокращение резервов за год (около 32 млрд долл.) приходится на январь-февраль.

Стабилизация обменного курса рубля, а также достаточно умеренная денежно-кредитная политика (рублевая эмиссия осенью-зимой 2008/2009 годов, ограничение бюджетного дефицита 7% ВВП, а также ограниченная поддержка банковской системы со стороны Банка России) позволяют рассчитывать на достаточно низкие темпы инфляции - 11,0-11,5% за год. При этом почти половина прироста цен придется на I квартал - 5,0-5,5%. В целом по итогам года прирост денежной базы ожидается в пределах 10%, а денежная масса (М2) останется примерно на уровне конца 2008 г [12].

В случае же дальнейшего снижения цен на нефть до среднегодовой отметки в 32 доллара за баррель (сценарий 2) спад ВВП может достигнуть 3,5% ВВП, снижение реальных объемов инвестиций - 6,6%, реальных доходов населения - 4,7%. При этом, вследствие сокращения объемов экспорта (-29 млрд долл. по сравнению с базовым сценарием) Банк России будет вынужден вновь опустить курс рубля к бивалютной корзине, ориентировочно, до уровня 52 рубля к концу года (26% по отношению к текущей верхней границе). Курс доллара к рублю в этом случае достигнет 45 рублей за доллар. Соответственно, инфляция на потребительском рынке ускорится до 18,4%.

Следствием более высокой инфляции и обесценения рубля станет увеличение номинального объема ВВП (до 41,98 трлн руб.), а также относительно небольшое снижение номинальных доходов федерального бюджета (6,5 трлн руб.). Таким образом, дефицит федерального бюджета увеличится лишь на 0,7 п.п. ВВП, до 7,7%.

Не менее тяжелые последствия для экономики РФ будет иметь и возобновление оттока капитала из страны, например, в случае, если российские компании и банки не смогут в дальнейшем договариваться о реструктуризации своей внешней задолженности, как это было в феврале-марте. Согласно Сценарию 3, ускорится спад реального ВВП (до 3,2%) и реальных инвестиций (6,7%). Для обеспечения стабильности платежного баланса РФ Банк России должен будет пойти на снижение курса рубля к бивалют-ной корзине до 53,5-54,0 рублей, что соответствует курсу доллара к рублю 46,5 рубля за доллар. Инфляция также, как и в сценарии низких цен на нефть, возрастет до 18,4%. Положительным» моментом данного сценария является сокращение дефицита федерального бюджета до 6,5% вследствие роста номинальных объемов ВВП и доходов федерального бюджета.

В Сценарии 4 была проведена оценка последствия бюджетной экспансии в третьем-четвертом квартале 2009 г. В результате роста расходов бюджета до 10,7 трлн руб. за год дефицит увеличивается до 9,4% ВВП. Дополнительная эмиссия вызывает рост не только инфляции (до 15,4%), но и новый виток обесценения рубля, в результате чего объявленная верхняя граница курса бивалютной корзины не может быть удержана Центробанком РФ без дополнительной потери резервов. При проведении политики сохранения резервов на текущем уровне, курс рубля должен опуститься примерно на 5% к текущему уровню - до 42-42,5 рублей по отношению к бивалютной корзине, или 36,5 рублей за доллар США.

Приведенные выше результаты сценарных прогнозных расчетов динамики основных макроэкономических показателей РФ показывают, что в рамках наиболее вероятного сценария (базовый сценарий) у России есть шанс пройти текущий год с минимальными макроэкономическими потрясениями, что подготавливает хорошие стартовые позиции для выхода из кризиса.

2.2 Проект внешнеэкономической стратегии РФ до 2020 г

В Минэкономразвития России подготовлен проект внешнеэкономической стратегии Российской Федерации до 2020 г., определяющей ключевые приоритеты и параметры внешнеэкономической политики страны в увязке с долгосрочными целями и задачами ее внутренней политики.

Этот документ базируется на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. (далее - КДР-2020), «Основных направлений деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012 года», Концепции внешней политики Российской Федерации, долгосрочных стратегий и программ развития отдельных отраслей и регионов, нормативных правовых актов и т.д. [15]

Необходимость разработки этого документа обусловлена тем, что в настоящее время складывается качественно новая ситуация в сфере внешнеэкономических связей России, обусловленная как внешними, так и внутренними факторами. Внешние факторы проявляются прежде всего в усилении торгово-политического воздействия зарубежных государств на сферу международной торговли, требующего адекватного комплексного применения в России всего спектра внешнеэкономических инструментов. Внутренние причины связаны в первую очередь с необходимостью перехода страны к инновационной модели социально-экономического развития. Эти факторы в целом определяют необходимость подготовки и последующей реализации внешнеэкономической стратегии на долгосрочную перспективу.

В настоящее время мировая экономика испытывает воздействие глубокого финансового кризиса. Наряду с большинством развитых экономик влияние кризиса ощущают и развивающиеся страны. В долгосрочной перспективе вероятно восстановление роста мировой экономики, но по сравнению с докризисным периодом ее динамика будет более подвержена циклическим колебаниям.

При благоприятном сценарии среднегодовые темпы прироста мирового ВВП за 2010-2015 гг. составят 4,0-4,2%, за 2016-2010 гг. - 2,7% по сравнению с 3,9% в 2001- 2006 гг. и 3,3% в 1991-2000 гг. В то же время нынешний кризис мировой экономики может открыть долгий период замедленного развития, характеризующегося повышенной инфляцией и острыми конфликтами между новыми и старыми международными центрами сил, странами - экспортерами сырья и постиндустриальными экономиками.

Внешнеэкономическая политика является продолжением внутренней экономической и социальной политики государства, направленной на укрепление экономики и улучшение качества жизни населения. В документе определяются ключевые приоритеты, цели и параметры внешнеэкономической политики Российской Федерации с учетом долгосрочных целей и задач ее внутренней политики на этапе перехода к инновационному типу социально-экономического развития. При его разработке были учтены основные тенденции развития глобальной экономики и современное состояние внешнеэкономических связей России.

Долговременной целью внешнеэкономической политики России является обеспечение глобальных лидирующих позиций страны как одной из ведущих мировых экономических держав XXI в. В связи с этим внешнеэкономическая стратегия базируется на ключевых положениях КДР-2020, в том числе раздела 6 «Внешнеэкономическая политика», где зафиксированы цели, принципы, приоритетные направления и географическая диверсификация внешнеэкономических связей России .

Основными целевыми индикаторами внешнеэкономической стратегии являются:

повышение доли России в мировой экономике с 3,2% мирового ВВП в 2007 г. (по паритету покупательной способности) до 3,8% в 2015 г. и 4,3% в 2020 г.;

увеличение российского экспорта с 354 млрд долл. в 2007 г. до 630-650 млрд долл. в 2015 г. и более 900 млрд долл. в 2020 г. (при условии колебания мировых цен на нефть в ценах 2007 г. в пределах 80-90 долл. за баррель);

рост экспорта машиностроительной продукции более чем в 6 раз (до 110-130 млрд долл.);

увеличение экспорта транспортных услуг почти в 4 раза (до 45 млрд долл. ) к 2020 г. по сравнению с 2007 г.;

достижение доли не менее 5-10% на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 5-7 крупным позициям [15].

Внешнеэкономическая стратегия призвана способствовать реализации долгосрочных инициатив и крупных проектов, осуществляемых в масштабах мировой экономики. В этой связи важными задачами являются: комплексная поддержка российских компаний со стороны государства в сфере экспорта и инвестирования в зарубежных странах, создание системы идентификации и снятия барьеров по доступу на внешние рынки, а также применение Россией качественно новых внешнеэкономических инструментов [11, c. 16].

Достижение стратегической цели внешнеэкономической политики обеспечивается путем реализации ее приоритетных направлений с четкой увязкой действий по каждому из них с решаемыми внутренними задачами, потребностями и возможностями российской экономики, которые включают:

обеспечение ведущих позиций России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в глобальной научно-технологической сфере;

содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг;

интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала российской экономики;

повышение роли России в обеспечении глобальной энергетической безопасности и укрепление ее позиций на рынке углеводородов;

интеграция евразийского экономического пространства с центром в России; прогнозирование прогнозная модель

создание в России международного финансового центра и превращение рубля в региональную резервную валюту;

усиление роли России в формировании мирового экономического порядка.

При этом достижение стратегических целей предусматривает реализацию региональных и страновых приоритетов внешнеэкономической политики России в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Географическая диверсификация и углубление внешнеэкономических связей страны будут способствовать снижению рисков, связанных с постоянными изменениями баланса сил в мире.

Важнейшими партнерами Российской Федерации в экономической и политической сферах являются страны СНГ, Евросоюза, Китай, США, а также быстроразвивающиеся страны Азии. Именно с этими государствами Россия наиболее активно развивает торговое, инвестиционное и технологическое сотрудничество, которое может стать основой для совершенствования структуры российского экспорта, освоения новых рынков и реализации транзитного транспортного потенциала страны.

В то же время для России все большее значение с точки зрения развития внешнеэкономических связей приобретают Индия, страны Латинской Америки, а также богатые природными ресурсами государства Африки. Предусматривается активизация деятельности Российской Федерации в международных экономических организациях (АТЭС, ШОС и др.).

Особенностью современной модели управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) в России является необходимость воздействия на международную предпринимательскую активность отечественных компаний и повышения роли субъектов Федерации и территорий на внешних рынках.

Для реализации внешнеэкономической политики требуется создание системы институтов, обеспечивающей национальные интересы России в мировой экономике, повышение конкурентоспособности российских компаний на мировых рынках, гибкость и результативность государственного регулирования внешнеэкономической сферы, его способность быстро и адекватно реагировать на внешние риски.

Такая система институтов включает три крупных блока: комплексную поддержку экспорта и прямых инвестиций за рубежом, регулирование доступа иностранных товаров и инвестиций на российские рынки и поддержку управления во внешнеэкономической сфере [11, c. 17].

Для реализации приоритетных направлений внешнеэкономической политики в условиях новой модели государственного регулирования ВЭД предусматривается внедрение новых инструментов и документов оперативного управления. В связи с этим:

будут подготовлены краткосрочные программы продвижения промышленного экспорта, определяющие ключевые направления, с учетом приоритетности и специфики конкретных зарубежных рынков и потребностей отечественных экспортеров;

по ключевым странам - партнерам Российской Федерации будут разработаны двусторонние планы торгово-экономического сотрудничества;

указанные программы и планы будут реализовываться с привлечением потенциала торгпредств России за рубежом;

ежегодно будут утверждаться «Основные направления таможенно-тарифной политики»;

будут вноситься необходимые коррективы во внешнеэкономическую политику страны [12].

Принятие и реализация внешнеэкономической стратегии Российской Федерации до 2020 г. позволит: определять первостепенные направления внешнеэкономической политики страны в долгосрочной перспективе; выделять приоритеты внешнеэкономической политики России по отношению к отдельным странам и регионам мира; выбирать адекватные инструменты реализации внешнеэкономической политики.

Глава 3. Прогнозирование городского поселения Люберцы

Люберцы - город (с 1925) в России, административный центр Люберецкого района Московской области. Железнодорожный узел в 19 км к юго-востоку от Казанского вокзала.

Население 159,0 тыс. жителей (2008; 164 тыс. по переписи в 1994; в 1972-146; в 1939 - 48 тысяч жителей). Люберцы - шестой по численности населения город в Московской области (по состоянию на 1 января 2008 г.), центр Люберецкого района. Занимает территорию площадью более 1200 га.

Глава города - Ружицкий Владимир Петрович, избран 11 октября 2009 года.

3.1 Прогнозирование развития промышленности

Лидирующее положение среди обрабатывающих производств Люберец сегодня занимают предприятия по производству пищевых продуктов. Их доля в 2010 году по прогнозу должна достичь 43 % (в 2008 году было 36 %) в общем объеме производства.

Наиболее высоких результатов добились в ООО «Кондитерская фабрика «Волшебница». В 2008 году здесь было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на 1 миллиард рублей. По расчетам, объем промышленной продукции на этом предприятии в 2009 году вырастет на 150, а в 2010 году еще на 290 миллионов рублей в действующих ценах.

В 2008 году производство колбасных изделий и мясных полуфабрикатов в ЛГПО «Продресурсы» выросло по сравнению с предыдущим годом в 4 раза. Этого удалось добиться благодаря модернизации производства. В текущем году на предприятии открывается производство нового вида продукции - готовых первых блюд «Кэмпбеллс», в связи с чем к концу текущего года ожидается удвоение объема выпускаемой продукции, а к концу 2010 года по прогнозу ее будет выпущено на полтора миллиарда рублей в действующих ценах [16].

Продолжает стабильно работать ООО «Малаховский мясокомбинат», который год назад произвел колбасных изделий и мясных полуфабрикатов на сумму 500 миллионов рублей и по оценкам специалистов ежегодный прирост этого вида продукции в натуральном выражении в текущем и будущем годах ожидается в размере 10 %.

Высокими темпами наращивается производство мороженого на недавно построенном в городском поселении Октябрьский предприятии ООО «Лагуна Койл» концерна «Русский Холодъ». Строительство фабрики продолжалось два года, общий объем инвестиций составил более 30 миллионов долларов. В 2008 году предприятием выполнено работ и услуг на 307 миллионов рублей. К концу нынешнего года этот показатель планируется удвоить, а в 2010 году предполагается, что он достигнет 710 миллионов рублей.

В связи с реорганизацией производства в ОАО «Люберецкий молочный завод» в 2009-2010 годах ожидается существенное снижение выпуска продукции. В связи с проблемой реализации с 2008 года прекращено производство макаронных изделий в ОАО «Люберецкий хлебокомбинат» [17].

Предприятиями по производству резиновых и пластмассовых изделий в 2008 году выполнено работ и услуг на 698 миллионов рублей. Наибольший объем продукции среди предприятий данной группы произведен в ООО «Окна «Хоббит», где выпущено 97,4 тысячи квадратных метров метал-лопластиковых окон на сумму 438,6 миллиона рублей. В 2009 году выпуск продукции на этом предприятии должен достичь 600 миллионов рублей и в дальнейшем ежегодный рост планируется в размере 10-12 % вплоть до 2011 года.

Предприятия, производящие изделия медицинской техники, средства измерений, оптические приборы и аппаратуру, в структуре обрабатывающих производств поселения составляют 9,6 %. Наиболее высокие объемы производства здесь имеет ЗАО «Тензо-М», являющееся одним из ведущих производителей электронных весов, дозаторов и теплодатчиков на территории СНГ. В 2008 году этим предприятием выпущено продукции на 540 миллионов рублей, а в текущем ожидается рост до 625 миллионов. К концу текущего года планируется завершить монтаж и наладку уникального эталонного оборудования, после чего ЗАО «Тензо-М» станет обладателем самой современной и мощной эталонной базы по измерению силы в стране.

Из предприятий, производящих готовые металлические изделия, наиболее высокие темпы роста производства у филиала ОАО «МСИ» «Люберецкий завод мостостроительного оборудования», которым в 2008 году выпущено продукции и оказано услуг на сумму 441,1 миллиона рублей, а в 2009-2010 годах рост производства в натуральном выражении ожидается на уровне 118-120 %. С участием фирмы «Бауэр» создано совместное предприятие ООО «БГ ТУЛС МСИ», которое изготавливает буровой инструмент на основе новейших разработок в данной области, а также производит ремонт и техническое обслуживание бурового инструмента любого уровня сложности [16].

Продолжает оставаться сложной ситуация на рынке алмазного инструмента и порошков, в связи с чем в 2008 году производство этой продукции предприятием ОАО «МПО по выпуску алмазного инструмента» сократилось (в натуральном выражении) на 2 %. Причиной этого являются сложности с реализацией готовой продукции, вызванные появлением более дешевой продукции ОАО «Полтавский завод алмазного инструмента», а также китайских производителей. В создавшихся условиях предприятие вынуждено перейти на мелкосерийное и единичное производство, ведется работа по разработке новых видов инструментов, внедряются оригинальные технологии их изготовления.

Высокими темпами развивается ООО «ПКО «Атеси», производящее профессиональное кухонное оборудование. Благодаря продуманной экономической политике руководства предприятия в 2008 году было выпущено продукции и оказано услуг на сумму 467 миллионов рублей, что в 3 раза превысило результат 2007 года. В 2009-2010 годах ожидается ежегодный прирост производства в 8-10 %. В планах предприятия - дальнейшее расширение сети рынков сбыта готовой продукции не только в российских регионах, но и за их пределами.

Около 5 % промышленного выпуска обрабатывающих производств Люберец приходится на долю ОАО «ДОК-13», относящегося к подразделу «обработка древесины и производство изделий из дерева». Предприятие специализируется на выпуске паркета и фанеры. В 2004 году оно вошло в список «100 лучших предприятий стройиндустрии». Однако возникла проблема с реализацией паркета, вызванная недостаточной конкурентоспособностью производимой продукции. С целью улучшения ее качества на предприятии в 2007 году была осуществлена полная замена отделочного оборудования, что позволило получить покрытие с высокой износоустойчивостью. Проведенные мероприятия дали возможность в 2008 году увеличить выпуск паркета в полтора раза, в 2009 и будущем годах планируется увеличение выпуска паркета на 10 % ежегодно. В 2008 году несколько уменьшился выпуск фанеры. Однако уже в текущем году объем ее производства вырастет сразу на 40 % и в будущем году рост продолжится.

Металлургическое производство в Люберцах представлено предприятием ООО «СП Техникорд», производителем материалов и оборудования для газопламенного напыления и наплавки защитных покрытий. Ежегодный прирост в прогнозируемом периоде составляет 3-5% [17].

Объем выполненных работ и услуг предприятиями поселения, осуществляющими производство и распределение электроэнергии, газа и воды, составил в 2008 году 2 миллиарда рублей, в 2009 году он должен достичь 4 миллиардов, а в в 2010 году - 6,2 миллиарда рублей. Такое значительное увеличение объемов вызвано регистрацией в Люберецком районе предприятия ОАО «Московская областная энергосетевая компания», осуществляющего передачу электроэнергии по Московской области.

3.2 Прогнозирование развития малого предпринимательства

В 2008 году на территории поселения осуществляли хозяйственную деятельность 1676 малых предприятий, на которых было занято 47,5 тыс. человек. В прогнозируемом периоде ожидается незначительное снижение этих показателей.

Традиционно малое предпринимательство занимает ведущие позиции в таких отраслях народного хозяйства, как торговля и бытовое обслуживание. Но наряду с этим весьма успешно они работают и в отраслях промышленности, строительства, транспорта.

Спектр продукции, выпускаемой предприятиями малого бизнеса на территории поселения, весьма широк: это и художественный паркет (АОЗТ «Дубрава»), и не имеющие аналогов в нашей стране колесные вездеходы для перевозки пассажиров и грузов по любым грунтам во всех климатических зонах (ООО НПФ «Трэкол»), спецодежда для работников различных отраслей экономики (ЗАО «Спецодежда»), металлочерепица (ООО «Октамиера»), разнообразная пищевая продукция (ООО «Юпитер», ЗАО «Компания «Продукт-Сервис», кондитерское предприятие «Полет» и т.д.) и многое другое [17].