Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный экономический университет

Кафедра экономической теории и истории экономических учений

Курсовая работа

По дисциплине: Макроэкономика

На тему: Безработица и её проблемы в переходной экономике

Студентка

ФМ, 2 курс, ЗКП-1 О

В. Нелюб

МИНСК 2011г.



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Причины, сущность, классификация безработицы

1.1 Понятие, причины и формы безработицы

1.2 Правовой статус безработного

2. Особенности безработицы в переходной экономике

2.1 Порядок и условия регистрации граждан в качестве безработных в Речицком районе

2.2 Исполнение программы занятости населения Речицкого района за 2010 г

3. Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

3.1 Пути совершенствования обеспечения занятости и трудоустройства населения

3.2 Преодоление безработицы в Республике Беларусь

Заключение

Список используемых источников

Приложение А. Профессиональное обучение безработных по профессиям



ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночным отношениям в Республике Беларусь в настоящее время связан с большими трудностями, возникновением многих социально - экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости.

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства-труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Основная задача проводимой высшими органами власти Беларуси социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

Численность безработных, если учитывать только тех, кто зарегистрирован в службах занятости, возрастала весьма постепенно, но в течение последних лет сократилась благодаря повышению объемов производства и торговым связям.

Но, к сожалению, сокращение рабочего времени распространено параллельно с сохраняющейся высокой текучестью рабочей силы, но при незначительных изменениях в чистой занятости [5, с.15].

Актуальность темы курсовой работы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Цель курсовой работы - изучение безработицы для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

В связи с поставленной целью решены следующие задачи:

1) Изучены правовые основы безработицы;

2) Проведен анализ трудоустройства граждан в Речицком районе;

3) Предложены пути совершенствования обеспечения занятости.



1 ПРИЧИНЫ, СУЩНОСТЬ, КЛАССИФИКАЦИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Понятие, причины и формы безработицы

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения.

Причины данного явления разнообразны:

1) Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2) Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3) Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4) Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5) Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.

Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для "взаимного поиска".

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны:

1) Не производится какая-то часть товаров и услуг которые могли бы быть произведены, если бы человек работал.

2) Снижаются налоговые поступления: рабочий получает доход (заработную плату), которая облагается налогом.

3) Снижается уровень жизни семьи безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.

4) Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.

5) Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию.

В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищённые группы населения (инвалиды, многодетные матери, "чернобыльцы", "афганцы").

Оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно "амортизировать" её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.

Главная "цена" безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно.

Известный исследователь в области макроэкономики, ныне покойный, Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объёма ВНП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объёма ВНП составляет 2,5 %. Это отношение 1: 2,5 или 2 : 5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объёма ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

1.2 Правовой статус безработного

Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы и не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях и не состоящие на воинской службе, зарегистрированные в государственной службе занятости [14, с. 81].

Таким образом, понятие безработного включает в себя пять признаков:

- трудоспособность

- наличие трудоспособного возраста

- постоянное проживание на территории Республики Беларусь

- отсутствие у лица работы, учебы или прохождения воинской службы

- регистрация в качестве безработного в государственной службе занятости

- наличие комплекса всех перечисленных пяти признаков позвляет гражданину считаться безработным и претендовать на социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом о занятости. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков является препятствием к получению гражданином статуса безработного с соответствующими компенсационными выплатами.

Первый признак безработного - трудоспособность - обозначает совокупность физических и духовных свойств человека, необходимых для производительного и творческого труда и формирующихся в результате физического и культурного развития личности, общего и специального образования, выработки трудовых навыков и мастерства.

Различают трудоспособность общую (способность выполнять какую-либо работу в обычных условиях труда) и специальную (способность выполнять работу по определенной профессии, специальности). В случае стойкой утраты трудоспособности гражданин вынужден прекратить трудовую деятельность вообще на длительный период, в связи с чем устанавливается инвалидность и назначается пенсия по инвалидности. В таком случае гражданин лишается права на статус безработного и на пособие по безработице. При временной же потере трудоспособности гражданин считается трудоспособным и не может быть лишен статуса безработного.

Трудоспособный возраст законодательством определяется с 16 лет и до 55 лет у женщин, до 60 лет у мужчин. Хотя трудовое законодательство в отдельных случаях предусматривает возможность трудиться с согласия родителя, опекуна, попечителя лицам, достигшим 14 лет, тем не менее учащиеся дневных общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, студенты дневных отделений вузов не могут в силу ст. 1 Закона о занятости считаться безработными и обладать правом на соответствующие социальные гарантии, так как работа для них в данном случае является не основным, а второстепенным, дополнительным к учебе делом. Если гражданин выходит на пенсию на льготных условиях, несмотря на то, что он еще не достиг пенсионного возраста, к безработным он не относится, так как у него имеется гарантированный государством источник дохода - пенсия.

Закон о занятости населения распространяет свое действие на всех лиц, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь.

Регистрация в качестве безработного осуществляется районными службами занятости по месту постоянного проживания безработного. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости после предъявления обратившимся в службу лицом необходимых документов: трудовой книжки, паспорта, свидетельства об образовании, профессиональной квалификации, а также справки о среднемесячном заработке за последние два месяца по последнему месту работы.

При наличии условий, необходимых для признания гражданина безработным, у него возникает субъективное право на признание его безработным и на трудоустройство при посредничестве службы занятости. Право безработного на трудоустройство тесно связано с комплексом сопутствующих правомочий, а именно правом на:

Профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку

Бесплатную информацию о вакантных рабочих местах и на бесплатные консультационные услуги по вопросам своего правового положения как безработного;

Социальные гарантии и компенсации

Обжалование неправомерных действий службы занятости [15, с. 5].

Этим правам безработного соответствуют обязанности государственной службы занятости: обязанность оказания бесплатного посредничества в поиске и получении подходящей работы, помощь в выборе такой работы, регистрация гражданина в качестве безработного, назначение стипендий и пособий по безработице в соответствии с Законом о занятости и т.д.

На профессиональное обучение или переобучение центры занятости направляют, как правило, безработных, которым невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у них необходимой квалификации, либо если безработный утратил способность выполнять работу по прежней профессии (специальности), либо если профессия (специальность) безработного не находит спроса на рынке труда.

Период профессиональной подготовки безработного засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и отражается в трудовой книжке. Повторное направление на переобучение допускается только по истечении одного года с момента окончания предыдущей учебы и на профессии, имеющие спрос на рынке труда.

Кроме прав безработный обладает определенными обязанностями:

- самостоятельно заниматься поиском работы и информировать об этом государственную службу занятости по ее требованию;

- являться по вызову в государственную службу занятости для предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова - один раз в месяц в установленный срок;

- в течение двух рабочих дней обратиться к нанимателю, который указан в направлении государственной службы занятости;

- информировать государственную службу занятости о временном выезде в другой населенный пункт;

-правоотношения между безработным и государственной службой занятости прекращаются после приема гражданина на работу;

- обжалование неправомерных действий должностных лиц и органов государственной службы занятости может производиться в вышестоящий орган и в судебном порядке.

Социальные гарантии и компенсации безработным:

Государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:

- выплату в установленном порядке пособия по безработице;

- оказание в некоторых случаях материальной помощи безработному и членам его семьи;

- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки;

- возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности.

Правом на получение пособия по безработице обладают безработные, не получающие пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с выполнением трудовых обязанностей, в размере, превышающем размер пособия по безработице, установленный законодательством о занятости.

Решение о назначении пособий по безработице либо отказе в их назначении принимается государственной службой занятости в течение 10 дней с момента регистрации безработного.

Выплата пособий по безработице производится со дня регистрации безработного в центре занятости и сохраняется в период выполнения безработным временной работы, о которой он обязан уведомить центр занятости, а также во время выполнения оплачиваемой общественной работы по направлению центра занятости.

Пособие по безработице выплачивается в следующих размерах [9, с. 2]:

- за первые 13 календарных недель в размере 70% и за последующие 13 календарных недель - 50% средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не ниже минимальной заработной платы и не выше удвоенной ее величины в случае, если безработный в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу (доход) не менее 12 календарных недель;

- за первые 13 календарных недель в размере 100% и за последующие 13 календарных недель - 75% минимальной заработной платы безработным, которые в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу (доход) менее 12 календарных недель, а также ищущие работу после длительного (более 1 года) перерыва при наличии у них общего трудового стажа не менее 1 года и при условии, что их трудоустройство не требует профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки;

- за первые 13 календарных недель в размере 85% и за последующие 13 календарных недель - 70% минимальной заработной платы безработным, впервые ищущим работу, а также ищущим работу после длительного перерыва при наличии у них общего трудового стажа менее 1 года и если их трудоустройство невозможно без профессиональной подготовки.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости.

Безработным, стаж работы которых составляет более 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, срок выплаты пособия по безработице увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный срок, на две календарные недели.

Безработным, имеющим на иждивении детей до 14 лет (инвалида - до 16 лет), размер пособия увеличивается на 10%, а при наличии двоих детей и более - на 20%.

В случае болезни безработного вместо пособия по безработице или стипендии выплачивается пособие по временной нетрудоспособности (в том числе по беременности и родам, уходу за больным ребенком), а срок получения пособия по временной нетрудоспособности не включается в общий срок выплаты пособия по безработице.

Пособие по безработице, как правило, не выплачивается в случаях:

- увольнения (отчисления) за нарушение трудовой или воинской дисциплины и иные виновные действия, а также в случае потери источника дохода в результате виновных действий;

- увольнения (отчисления) с последнего места работы или службы (учебы) по собственному желанию без уважительных причин;

- непредоставления по требованию центра занятости декларации о доходах;

Выплата безработному пособия прекращается в случаях:

- трудоустройства;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости;

- окончания установленного законом срока выплаты;

- получения пособия обманным путем;

- осуждения к наказанию в виде лишения свободы;

- получения пенсий или пособий в размерах, превышающих размер пособия по безработице;

В отдельных случаях выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, причем этот срок включается в общий срок выплаты пособия по безработице, или размер пособия может быть сокращен, но не более чем на 50%. Это возможно в случае, если безработный нарушает условия регистрации или перерегистрации в центре занятости; если безработный не уведомляет центр занятости о трудоустройстве на временную работу в период получения пособия по безработице; если безработный дважды отказался от предложенной центром занятости подходящей работы или от профессионального обучения.

Безработному и членам его семьи за счет средств фонда занятости может быть оказана материальная помощь, размер которой, как правило, не может превышать минимальной заработной платы. Решение об оказании ее принимается центром занятости на основании письменного заявления с учетом материального положения безработного и членов его семьи [3, ст. 19].

На период профессионального обучения или переобучения безработным выплачивается стипендия в размерах, определенных Законом о занятости (ст. 17). Стипендия безработным устанавливается в размере 50%, а при наличии иждивенцев - 75% средней заработной платы по последнему месту работы, но не ниже полуторного размера минимального пособия по безработице для данного безработного и не выше трехкратной минимальной заработной платы. Безработным, не работающим более 1 года, а также уволенным за нарушение трудовой дисциплины либо по собственному желанию без уважительных причин, стипендия выплачивается в размере минимальной заработной платы. Размер стипендии может быть уменьшен или выплата ее прекращена в связи с неуспеваемостью либо систематическим непосещением занятий без уважительных причин.

При переезде безработных и членов их семей по направлению центра занятости на новое место жительства и работы в другую местность им возмещаются расходы на переезд (стоимость проезда, перевозки имущества, суточные за время нахождения в пути), выплата этих сумм производится центрами занятости по месту нахождения предприятия, принимающего безработного на работу. Кроме того, безработным оказывается единовременная материальная помощь в размере 5 минимальных заработных плат и по одной минимальной заработной плате на каждого члена семьи.

К социальным гарантиям, предоставляемым безработным, следует отнести также возможность участия в оплачиваемых общественных работах. К общественным работам относятся такие виды работ, которые не требуют специальной профессиональной подготовки.

К ним относятся различные виды сельскохозяйственных работ, заготовка дикорастущих ягод, грибов, трав, работа на овощных базах, лесозаготовительные, погрузочно-разгрузочные работы, благоустройство городских территорий и т.п. Время участия в общественных работах включается в общий и непрерывный рабочий стаж. Общественные работы выполняются на основе трудового договора, договора подряда, иных гражданско-правовых договоров, которые заключаются между нанимателем и безработным.

Особые гарантии занятости, предоставляемые отдельным категориям граждан:

Особые гарантии в сфере занятости и трудоустройства предоставляются

- лицам, уволенным нанимателем в связи с сокращением численности штатов либо в связи с ликвидацией предприятия;

- лицам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- лицам, уволенным с военной службы без права на пенсию (Закон о занятости, ст. 16, 16.1, 16.2).

Работники, уволенные по п.1 ст. 42 Трудового кодекса РБ, т.е. в связи с сокращением численности (штатов) либо в связи с ликвидацией предприятия, обладают особыми социальными гарантиями. Им предоставлено право на получение выходного пособия в размере не менее трехкратного среднемесячного заработка, выплачиваемого нанимателем. Такие же гарантии предоставляются лицам, получившим на данном предприятии трудовое увечье или заболевание, при этом не имеет значения, по какому основанию прекращается трудовой договор. Если увольняемый по ст. 42 п.1 Трудового кодекса Республики Беларусь работник достиг предпенсионного возраста (женщины - 53 лет, мужчины - 58 лет), то вместо выплаты пособия по безработице, по его желанию, может быть досрочно назначена пенсия по возрасту, в том числе на льготных основаниях, но не более чем за два года до наступления установленного законодательством пенсионного возраста. Возможность досрочного, за 2 года, выхода на пенсию при увольнении по сокращению штатов или в связи с ликвидацией предприятия следует отличать от досрочного, за 1 год, выхода безработных на пенсию на общих основаниях (Закон о занятости, ст. 18, п. 6).

Особые социальные гарантии принадлежат также лицам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС. В круг этих лиц входят: лица, эвакуированные и отселенные из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, а также самостоятельно покинувшие эти зоны после катастрофы на Чернобыльской АЭС. Они имеют право на получение выходного пособия в размере четырехкратного среднемесячного заработка и сохранение непрерывного трудового стажа в течение четырех месяцев со дня увольнения. Кроме того, в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению центра занятости им выплачивается стипендия в размере средней заработной платы (другие категории лиц получают 50 и 70%). Данная категория безработных имеет право на первоочередное трудоустройство на новом месте жительства с учетом профессии и квалификации.

К лицам, имеющим особые гарантии в сфере занятости, относятся также лица, уволенные с воинской службы без права на пенсию. К ним относятся лица офицерского состава, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы вооруженных сил, войск и органов государственной безопасности, внутренних войск МВД, железнодорожных войск и других формирований, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел. Им выплачивается выходное пособие в размере шести месячных окладов денежного довольствия по последней штатной должности и сохраняется непрерывный трудовой стаж в течение шести месяцев со дня увольнения. Им также предоставляется право на первоочередное трудоустройство, а при невозможности трудоустроиться по имеющейся профессии им предоставляется другая работа с учетом их пожеланий и общественной необходимости либо первоочередная возможность профессиональной переподготовки. Пособие по безработице лицам, уволенным с воинской службы без права на пенсию, выплачивается 60% денежного довольствия по последней штатной должности в течение 26 календарных недель. На период переобучения им выплачивается стипендия в размере 60%, а при наличии несовершеннолетних детей или иждивенцев - 80% денежного довольствия по последней штатной должности [3, с. 3].

Кроме предоставления особых социальных льгот и гарантий трем вышеназванным категориям безработных Закон о занятости предоставляет дополнительные гарантии занятости социально незащищенным гражданам, не способным на равных конкурировать на рынке труда. Это достигается путем создания дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных для трудоустройства инвалидов), организацией обучения по специальным программам лиц с ограниченной трудоспособностью, а также другими мерами компенсационного характера.

К социально незащищенным категориям лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, Закон о занятости относит: одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей-инвалидов, молодежь до 18 лет, инвалидов, граждан, выехавших из зон радиоактивного загрязнения, лиц предпенсионного возраста, воинов-интернационалистов, уволенных в запас в связи с окончанием срочной службы либо с сокращением военнослужащих, лиц, освобожденных из исправительных учреждений, исполнявших наказание по приговору суда.



2 ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1 Порядок и условия регистрации граждан в качестве безработных в Речицком районе

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2006 г. № 1549 об утверждении Положения о порядке регистрации граждан безработными и снятия их с учета и о порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Рассмотрим действия службы занятости Речицкого района:

Место нахождения управления: 247500, г. Речица, ул. Октября, дом 2.

Таблица 2.1 - Содействие в трудоустройстве граждан, обратившихся в государственную службу занятости в 2010г., человек

Наименование показателя	Обратились по вопросу трудоустройства устроюсь по трудоустройства	Трудоустроено за отчетный период
	всего	В том числе женщины	всего	В том числе женщины
А	1	2	3	4
Численность граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве - всего (сумма строк 02,03, с 05 по 08)	4950	2681	2686	1086
в том числе: признаны безработными	3749	1905	2539	1014
занятые трудовой деятельностью	106	79	-	-
из них желающие работать в свободное от основной работы время	106	79	-	-
студенты и учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время и (или) в период каникул	150	84	131	70
инвалиды	2	1	-	-
пенсионеры	350	271	-	-
граждане не занятые трудовой деятельностью	593	341	16	2
Из строки 01 граждане в возрасте 16-29 лет	1861	818	1085	228

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета

Из данных таблицы 2.1 можно сделать вывод, что пока из числа обратившихся трудоустроено граждан почти вдвое меньше, причем женщин трудоустроено меньше в 2,5 раза.

Таблица 2.2 - Движение численности безработных за 2010 г., человек

Наименование показателя	Числен ность безработных, всего	В том числе
		женщины	В возрасте 16-29 лет	Проживающие в сельских населенных пунктах
А	1	2	3	4
Состояло на учете на начало периода	1437	1065	680	277
Поставлено на учет в отчетном периоде	3749	1905	1836	861
Трудоустроено за отчетный период	2539	1014	1084	550
Снято с учета по другим причинам в отчетном периоде	1365	952	823	274
в том числе в связи с выходом на пенсию по возрасту (на льготных условиях) досрочно	142	106	0	31
Состояло на учете на конец отчетного периода (строка 20 + строка 21 - строка 22 - строка 23)	1282	1004	609	314
из них: работавшие по рабочей профессии	806	608	281	203
работавшие на должности служащего	184	160	48	29
ранее не работавшие, ищущие работу впервые	292	236	280	82
Из строки 28 лица без профессиональной подготовки	144	83	141	49
Численность безработных, которым назначено пособие по безработице на начало отчетного периода	724	597	282	134
в течение отчетного периода	2662	1792	1292	578
на конец отчетного периода	928	686	479	206

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета.



Таблица 2.3 - Состав безработных, человек

Наименование показателя	Всего	В том числе женщины
А	1	2
Численность безработных, состоящих на учете на конец отчетного периода - всего	1282	1004
А	1	2
Распределение общей численности безработных по причинам увольнения и незанятости: уволенные по собственному желанию и соглашению сторон	404	315
уволенные за нарушение трудовой дисциплины	8	1
высвобожденные в случае ликвидации организации, сокращения численности или штата работников	79	73
уволенные с воинской службы без права на пенсию	1	1
выпускники учреждений, обеспечивающих получение общего базового и общего среднего образования	201	111
выпускники учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования	10	5
выпускники учреждений, обеспечивающих получение среднего специального образования	17	16
выпускники учреждений, обеспечивающих получение высшего и послевузовского образования	6	6
освобожденные от наказания по приговору суда, завершившие курс принудительного лечения	5	0
длительно неработающие	132	102
другие причины	419	374
Из строки 50 инвалиды	18	10

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета.

Таблица 2.4 - Распределение безработных по видам обучения

Наименование показателя	Прошли профессиональное обучение	Трудоустроено (чел.)
	Всего (сумма граф со 2по4)	В	том числе
		Обучено впервые	Прошли переподготовку	Повысили квалификацию
Всего	391	131	212	48	367
В том числе: В учебных центрах государственной службы занятости
На производстве	49	16	33	-	48
В учреждениях ,обеспечивающих получение профессионально -технического образования	184	99	85	-	167
В учреждениях обеспечивающих получение среднего специального образования
В учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования	42	2	16	24	39
В других учреждениях образования-	116	14	78	24	113

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета.

Таблица 2.5 - Выполнение общественных работ

Наименование показателя	Номер строки	Человек
А	Б	1
Численность граждан, принявших участие в общественных работах (сумма строк с 151 по 155)	150	2307
В том числе: безработные	151	1305
студенты и учащиеся	152	9
пенсионеры	153	350
занятые трудовой деятельностью	154	106
Прочие, инвалиды	155	537
Отработано на общественных работах человеко-дней, всего	156	32120
в том числе безработными	157	15949

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета.

Профессиональное обучение безработных по профессиям представлено в приложении А.

Итак, по данным, приведенным в главе 2.1 можно сделать вывод, что служба занятости Речицкого района проводит все необходимые мероприятия по уменьшению уровня безработицы, трудоустроена значительная часть нуждающихся в трудоустройстве граждан, проводится профессиональное обучение безработных, причем по большому и разнообразному количеству профессий.

2.2 Исполнение программы занятости населения Речицкого района за 2010 год

Выполнение основных параметров мероприятий по содействию занятости населения Речицкого района за 2010 год отражено в таблице 2.6:

Трудоустроены в рамках программы « Трудовая реабилитация инвалидов» 10 безработных инвалидов: У 1111 БелТИЗ «Светотехника»-1, отдел культуры райисполкома- 6, районный военный комиссариат-3. Затраты из средств Фонда социальной защиты населения составили 18,4 млн. рублей.

Таблица 2.6 - Выполнение основных параметров мероприятий по содействию занятости населения Речицкого района за 2010год

	Ед. изм.	2009 год фактически	Задание мероприятий на 2010	2010год фактически	В%к 2009 г.	В%к Заданию Меропр.
1	2	3	4	5	6	7
Трудоустроено, всего в т.ч в счет установленной брони	Чел	2294 285	2250 265	1900 208	83 73	84 78
Трудоустроено в рамках программы «Молодежная практика»	Чел.	31	35	32	103	91
Направлено на переподготовку	Чел	444	485	485	109	100
Переселено безработных и членов их семей в сельскую местность на новое место жительства и работы	Семей	7	6	5	71	83
Заняты на оплачиваемых обществ, работах всего, - в т. ч. безработные	Чел	2276 1197	2100 1200	2111 813	93 68	100 68
Трудоустроено учащихся в свободное от учебы время по вторичной занятости	Чел.	185	140	261	141	186
Трудоустроено в рамках программы «Трудовая реабилитация инвалидов»	Чел.	4	10	10	250	100
Создание рабочих мест, всего	Мест	1474	1330	1576	107	118
Выделена бюджетная ссуда	мест	32	75	68	212	91
Выделено субсидий для организации предпринимательской деятельности	Чел	57	50	51	89	102
Назначено пособие по безработице	Чел	2297	3400	2047	89	60
Состоит на учете безработных на конец периода	Чел	948	950	833	88	88
Уровень безработицы	%	2,2 на 01.01.2010	2,2на 01.01.2011	1,9 на 01.01.2011	86	86
Численность занятых в экономике	тыс. чел.	42,3	42,3	42,8	101,2	101,2

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета.

Профориентация и профессиональное обучение с учетом требований рынка труда является эффективной мерой в повышении конкурентоспособности и решении вопросов занятости безработных. За прошедший год профконсультационные услуги получили более 4500 человек. В целях информирования молодежи о перспективах и возможностях профессионального образования и трудоустройства в соответствии с потребностями рынка труда проведен ряд профориентационных мероприятий в школах района.

В течение 2010 года в целях содействия в трудоустройстве безработных граждан проведены девять «мини-ярмарок вакансий» для безработных и незанятого населения, имеющих профессии продавца, электрогазосварщика, маляра-штукатура, каменщика, плиточника-облицовщика, оператора котельной, слесаря-сантехника, тракториста которые посетили более 100 человек. Многие получили предложения о трудоустройстве. Состоялось 11 заседаний «Клуба нанимателей», на которых работникам отделов кадров давались разъяснения по вопросам законодательства о занятости и реализации Декрета Президента Республики Беларусь № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях».

На профессиональное обучение за счет средств государственного
фонда содействия занятости направлено 485 безработных (100 % задания
Мероприятий), среди них: молодежь в возрасте 16-29 лет - 368 человек,
238 - женщины. Из 344 граждан, завершивших обучение в 2010 году,
получили первую профессию 184 человека, 135 прошли переподготовку и
25 повысили квалификацию.

Уровень трудоустройства после профессионального обучения (из числа граждан, вновь зарегистрировавшихся в управлении по окончании обучения) составил 82 % (133 чел.) 94 безработных (19 % ) направлены на обучение под заказ нанимателей с гарантией последующего трудоустройства.

Трудоустроены по программе «Молодежная практика» 32 человека из числа безработных, прошедших обучение на курсах службы занятости (задание Мероприятий-35 человек). Нанимателям компенсированы затраты на оплату труда на сумму 14,6 млн. рублей.

Совместно с отделом образования, отделом культуры райисполкома, школой-интернатом для детей-сирот и межшкольным «УПК № 1» организована временная трудовая занятость учащейся молодежи в свободное от учебы время. Трудоустроен 261 учащийся (186% задания) в возрасте от 14 до 18 лет. Одним из основных требований при организации данных работ является привлечение к ним ребят из неблагополучных или малообеспеченных семей.

На организацию временной трудовой занятости учащихся использовано 35,4 млн. рублей. Силами учащихся выполнялись работы по пошиву постельного белья, посадке цветов, ремонту школьной мебели и книг.

Большое внимание уделяется организации временной занятости безработных и других незанятых граждан оплачиваемыми общественными работами. Были заключены 38 договоров с предприятиями, организациями, хозяйствами района. Приняли участие в работах 2111 человек (100% задания), в том числе 813 - безработных (86 % задания). Ими отработано 28663 и 13253 человеко-дней соответственно. На организацию и проведение оплачиваемых общественных работ из средств Фонда израсходовано 240,4 млн .рублей, из них на приобретение материалов и оплату труда безработных 99,1 млн.рублей.

Безработные были заняты на работах по благоустройству улиц в населенных пунктах Борщевского, Белоболотского, Защебьевского, Глыбовского, Демеховского, Озерщинского, Холмечского сельских исполнительных комитетов, проводили ремонтные работы в СШ № 2,4,10, Речицком доме-интернате для детей-инвалидов, имеющих физические недостатки, Макановичском психоневрологическом доме-интернате для престарелых и инвалидов, Заспенской средней школе, Бабичской школе-интернате, сельском Доме культуры д.Солтаново.

Меры по содействию занятости сельского населения.

Сведения о выполнении показателей Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы в части обеспечения занятости населения по Речицкому району за 2010 год представлены в таблице:

Таблица 2.7 - Сведения о выполнении показателей Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы в части обеспечения занятости населения по Речицкому району за 2010г

Наименование показателя	Задание на 2010 год	Фактическое выполнение за 2010 год	% выполнения задания
1. Содействие безработным в трудоустройстве на постоянную работу в т.ч. в агрогородке Солтаново	320 15	523 13	163 87
2. Создание рабочих мест, всего в т.ч. в агрогородке Солтаново в том числе с участием средств фонда социальной защиты населения	70 8	149 8 5	213 63
3. Выделение субсидий безработным гражданам для содействия в организации предпринимательской деятельности в т.ч. в агрогородке Солтаново	8	10 1	125
4. Оказание содействия в трудоустройстве в рамках «Молодежной практики»	10	10	100
5. Направлено на профподготовку и переподготовку в т.ч. в агрогородке Солтаново	100 5	159 7	159 140
6. Приняло участие в оплачиваемых общественных работах на предприятиях агропромышленного комплекса, всего в том числе безработных граждан в т.ч. в агрогородке Солтаново	1600 700 160	1735 466 56	108 67 35
7. Временная трудовая занятость школьников и учащихся в свободное от учебы время в т.ч. в агрогородке Солтаново	20 12	69 12	345 100

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета.

3 ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Пути совершенствования обеспечения занятости и трудоустройства населения

Для совершенствования обеспечения занятости и трудоустройства населения отделом занятости населения управления по труду, занятости и социальной защите населения Речицкого райисполкома каждый год составляется прогноз рынка труда по Речицкому району на следующий год.

Таблица 3.1 - Прогноз рынка труда на 2011 год по Речицкому району

	Всего	в том числе
		Высвобожденные работники	Молодежь, окончившая школы, учебные заведения	Лица, уволенные с военной службы	Освобожденные из мест лишения свободы	Уволенные по причинам текучести кадров	Прочие категории граждан (занятые в домашнем хозяйстве и другие)
Численность безработных, состоящих на учете в государственной службе занятости на 01.01 2011	830	65	30	5	1	470	259
Численность вышедших на рынок труда в 2010г.	7000	300	600	200	120	4800	980
Ожидаемое количество рабочей силы на рынке труда - всего	7830	365	630	205	121	5270	1239
Из строки 2: - самостоятельное трудоустройство	3680	160	330	130	90	2930	40
зарегистрированы в качестве безработных	3320	140	270	70	30	1870	940
Численность безработных, нуждающихся в трудоустройстве на постоянную работу	4150	205	300	75	31	2340	1199
Из строки 6: - трудоустроено в народном хозяйстве	2000	80	90	40	15	1220	555
снято с учета по разным причинам	1200	50	175	30	15	530	400
Численность безработных, состоящих на учете в государственной службе занятости на 01.01. 2011	950	75	35	5	1	590	244

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета

Таблица 3.2 - Прогноз рынка труда по Речицкому району на 2011 год

Из общего числа безработных в 2011 году получат пособие по безработице - всего	2400
В том числе:
- высвобожденные работники	205
из них государственного аппарата	10
- уволенные из Вооруженных Сил без права на пенсию	5
- уволенные по собственному желанию по уважительной причине	10
- молодежь, окончившая школы и профессиональные учебные заведения	300
- длительно неработающие	500
- прочие	1380

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета

Таблица 3.3 - Прогноз рынка труда по Речицкому району на 2011 год

	№ строки	2009 год ОТЧЕТ	2010 год ОТЧЕТ	2011 год ПРОГНОЗ	2011 год в процентах к 2010 году
Численность безработных, состоящих на учете в государственной службе занятости на начало отчетного периода	1	1280	950	830	87
Зарегистрировано в качестве безработных	2	3340	3300	3320	101
Всего безработных, нуждающихся в трудоустройстве на постоянную работу	3	4620	4250	4150	98
Из строки 3: - трудоустроено в народном хозяйстве	4	2290	1900	2000	105
- снято с учета по разным причинам	5	1380	1520	1200	79
Число безработных, состоящих иа учете в государственной службе занятости на конец отчетного периода	6	950	830	950	114

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета

Таблица 3.4 - Прогноз рынка труда по Речицкому району на 2011 год

	№ строки	2009год отчет	2010 год отчет	2011 год прогноз	2011 год в процентах к 2010 году
Численность безработных, нуждающихся в трудоустройстве	1	4620	4250	4150	98
Из них: - направлено на профессиональную переподготовку	2	444	485	410	84
- получат пособие по безработице	3	2300	2800	2400	86
- участие в общественных работах	4	1200	1200	1000	83

Примечание - Источник: отчетность исполнительного комитета

По данным прогноза разработаны мероприятия по содействию занятости населения Речицкого района на 2011 год:

1) Создание рабочих мест. Содействие самостоятельной занятости безработных и поддержка их предпринимательской деятельности.

- создание рабочих мест и трудоустройство на них граждан, всего в том числе:

- с участием средств фонда социальной защиты населения (далее- Фонд социальной защиты)

- из них для граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда

2) Выделение бюджетной ссуды нанимателям для создания рабочих мест и трудоустройства на них безработных, всего в том числе субъектам малого предпринимательства

3) Оказание содействия безработным в организации индивидуального предпринимательства, развитии малого бизнеса путем:

- консультативной, методической и правовой помощи, обучения основам предпринимательства

- оказания помощи в оформлении документов оказания финансовой поддержки в виде субсидий безработным на основе предварительного изучения их деловых качеств, обучения и консультирования.

4) Содействие занятости населения в соответствии с потребностями экономики, социальная поддержка безработных.

- в соответствии с потребностями рынка труда района оказание содействия незанятому населению в трудоустройстве на постоянную работу,всего Из них:

- безработным

5) Обеспечение трудоустройства родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, согласно судебному постановлению о трудоустройстве

6) В целях регулирования процессов внешней трудовой миграции и защиты внутреннего рынка труда осуществление контроля за приоритетным предоставлением нанимателями рабочих мест гражданам Республики Беларусь

7) Формирование и своевременное обновление банков данных: свободных рабочих мест и вакансий о возможностях и условиях переселения безработных и членов их семей на постоянное место жительства и работы потребности сельскохозяйственных организаций района в рабочей силе для выполнения сезонных и временных работ временных рабочих мест для обеспечения занятости студенческой и учащейся молодежи в свободное от учебы время

8) В целях изучения прогнозов развития ситуации на рынке труда района и определения мер пр регулированию занятости и социальной поддержке населения обеспечение:

- анализа рынка труда

- анализа сведений о фактическом и предстоящем высвобождении работников в связи с сокращением численности (штата) и ликвидации предприятий я организаций

- анализа работы предприятий в режиме неполной занятости

9) Обеспечение реализации мер по трудоустройству граждан, подлежащих высвобождению в результате реформирования, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации производства, в том числе:

- осуществление внутрипроизводственного и внутриотраслевого перераспределения рабочей силы

- предотвращение случаев массового высвобождения работников

- включение в коллективные договоры между трудовыми коллективами и нанимателями мер, направленных на уменьшение численности высвобождаемых работников (путем перераспределения работников на свободные рабочие места, во вновь создаваемые структурные подразделения), а также мер дополнительной социальной поддержки высвобождаемых работников

10) В целях информирования нанимателей и граждан о возможностях использования средств Фонда социальной зашиты для создания рабочих мест, развития индивидуальной трудовой деятельности, организации переселения семей в трудонедостающие районы и оказания содействия в трудоустройстве на постоянную и временную работу осуществление выездов специалистов управления в населенные пункты с высоким уровнем безработицы: г.Василевичи, г.п. Заречье

3.2 Преодоление безработицы в Республике Беларусь

Учитывая сложность ситуации на рынке труда в республике, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо: сосредоточить внимание на решении следующих первоочерёдных задач: разработать чёткую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления её развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке труда, и выпускники учебных заведений сразу оказываются в положении безработных. При этом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих специалистов отдельных направлений, чтобы чётче просматривались масштабы возможного замещения и потребности в нём в целом.

Необходимо определить проекты государственной значимости, для которой в первоочерёдном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует значительных финансовых затрат. Такие проекты необходимо определить и на региональном (областном), и местном уровнях.

На основании указанных проектов и концепции профессиональной занятости должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных рабочих и выданы соответствующие задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной значимости, должны и финансироваться в первую очередь. Целесообразно сократить масштабы подготовки по тем профессиям, по которым трудоустройство обучающихся в местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.