Анализ практики реализации региональной внешнеэкономической политики в Украине

В 2000 г. инвестирование осуществлялось, главным образом, в виде движимого и недвижимого имущества - 21,8 млн. долл. США (39,9% полученного объема), денежных средств - 32,5 млн. долл. США (59,7%) (в том числе покупка акций - 2,30 млн. долл. США, ценных бумаг - 0,,14 млн. долл. США).

Наибольшие объемы средств поступили от нерезидентов из Виргинских островов (Брит.) - 115,15 млн. долл. США (37,7% общего объема), США - 72,87 млн. дол. США (23,9%), Великобритании - 34,36 долл. США (11,3%), Германии - 15,8 млн. долл. США (4,9%), Кипра -17,24% млн. долл. США (5,7%), Финляндии - 3,95 млн. долл. США (1,3%), Российской Федерации - 2,83 млн. долл. США (0,9%), Нидерландов - 3,6 млн. долл. США (1,2%), Швеции - 1,88 млн. долл. США (0,6%),- Канады - 2,32 (0,8%), Австрии - 3,6 млн. долл. США (1,2%), Израиль - 1,81 млн. долл. США (0,6%) (см. рис.2.18).

Приоритетными направлениями у инвесторов стали такие отрасли экономики, как металлургия и металлообработка - 44% общего объема инвестиций, пищевая промышленность - 27%, оптовая торговля - 16%, машиностроение - 5%, химическая промышленность - 4%, сельское хозяйство - 4% (см. рис.2.19.).

Рис. 2.7. Географическая структура иностранных инвестиций в Донецкую область на 1.01.2001.

Закон Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области» предусматривает создание на 60 лет специальных экономических зон «Донецк» и «Азов» и на 30 лет вводит специальный режим инвестиционной деятельности на территории 22 городов и 5 районов областного подчинения (из 45). Они занимают 40% территории области, по итогам 1999 г. на их долю приходилось около 85% объема промышленного производства, 93% объема внешнеторгового оборота, 84% населения области. В состав территорий входят почти все шахтерские города, где решение социальных проблем возможно лишь путем создания новых производств.

Рис. 2.8. Отраслевая структура привлеченных иностранных инвестиций в Донецкую область, на 01.01.2001

Рис. 2.9. Итоги реализации инвестиционных проектов в СЭЗ и ТПР Донецкой области

На 1 января 2001 г. Советом по вопросам специальных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности в Донецкой области было одобрено 116 проектов на общую сумму 775,1 млн. долларов США. В конце 2000 г. по пяти проектам Советом аннулированы свидетельства на реализацию их в льготном режиме в связи с нарушением календарного графика работы или полным отсутствием деятельности. Реализуется 79 проектов [103, 104].

Инвестиционные проекты предусматривают развитие базовых отраслей промышленности - черной металлургии (30,4% запланированного объема инвестиций), угольной промышленности (13,1%), химической промышленности (10,0%), машиностроения (9,5%), а также пищевой промышленности (15,3%), связи (8,9%), транспорта (3,9%), сельского хозяйства (3,3%). Кроме этого приняты проекты в масложировой, мебельной, легкой промышленности, промышленности строительных материалов, строительстве, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве [103, 104].

Крупнейшие 15 проектов обеспечивают 64% предусмотренных поступлений. К концу 2000 г. к реализации инвестиционных проектов приступили 2 предприятия в свободной экономической зоне «Донецк» и 58 предприятий в 11 городах и в 4 районах области, имеющих статус территорий приоритетного развития.

Рис. 2.10 - Географическая структура иностранных инвестиций поступивших в СЭЗ и ТПР Донецкой области

На 1 января 2001 г. получено 319,6 млн. долларов США, из них иностранные инвестиции составили - 168,8 млн. долларов США, или 52,8%. Партнерами

предприятий области стали фирмы из 16 стран в 44 проектах [103, 104].

Рис. 2.11. Динамика иностранных инвестиций в Донецкую область

Наиболее значительные средства поступили из Виргинских островов (32,4%), США (22,3%), Австрии (12,1%), Великобритании (11,0%), Словакии (3,9%). За счёт активного поступления инвестиций на территории приоритетного развития возрос общий объем прямых иностранных инвестиций, полученных областью. За два года существования специального режима инвестирования их сумма увеличилась в 1,8 раза и по состоянию на 1 января 2001 г. достигла 305,3 млн. долларов США [103, 104].

Прилив иностранного капитала в СЭЗ и на территории приоритетного развития изменил сложившуюся ранее отраслевую структуру прямых иностранных инвестиций. Хотя черная металлургия и занимает по-прежнему первое место (39,8% общего объема), за 1999-2000 г.г. в 4,7 раза возросла доля пищевой промышленности (с 3,7% до 17,5%), переместив эту отрасль с восьмой позиции на вторую, в 2 раза - удельный вес сельского хозяйства и транспорта [103, 104].

Украинские инвестиции, привлеченные в СЭЗ и на территории со специальным режимом инвестиционной деятельности, составили 42,9% общего объема (150,8 млн. долларов США). 86% из них - собственные средства предприятий [104].

Удельный вес промышленности, где реализуются 58 проектов, в общей сумме полученных средств равен 85,6%, а в объёме иностранных инвестиций - 90,4%.

Больше всего приходится на чёрную металлургию - 33,4% общеобластного объёма вложенных в рамках инвестиционных проектов средств, пищевую промышленность - 20,5%, угольную промышленность - 14,6%, химическую промышленность - 9,6%, связь - 7,8%.

Наиболее привлекательна для иностранных инвесторов цветная металлургия, где все инвестиции, согласно утвержденным проектам, будут состоять из иностранного капитала, а также транспорт - 83,7%, пищевая промышленность - 74,3% и чёрная металлургия - 67,9% [47].

Угольную, химическую промышленность и связь намечено развивать, в основном, за счет средств отечественных инвесторов (88,1%, 94,1% и 95,9% соответственно). Им же будут принадлежать все инвестиции в строительство.

Рис. 2.12. Распределение инвестиций по видам

Чаще всего инвестиции привлекались в виде движимого и недвижимого имущества (166,3 млн. долларов США, или 52,0%) и денежных средств (120,3 млн. долларов США, или 37,6%). По иностранным инвестициям эти показатели составляют 59,2% и 39,8% соответственно.

Освоено 307,8 млн. долларов США (96,3% поступивших инвестиций), в том числе 174,6 млн. долларов США в 2000 году. Более 68% средств было вложено в оборудование и инструменты, свыше 14% - в оборотные средства, 12,5% - в строительно-монтажные работы.

Пятнадцатью предприятиями (по такому же количеству проектов) получены инвестиции в предусмотренных проектами объемах, на тринадцати - уже и освоены.

Реализация инвестиционных проектов в области уже дает заметные результаты. 34 предприятия по 42 проектам производят продукцию и оказывают услуги. Ими дополнительно произведено продукции и услуг на 2211,7 млн. грн., в том числе на 1804,6 млн. грн. в прошлом году. Выручка от реализации составила 2258,1 млн. грн. На внутреннем рынке было реализовано три четверти товаров и услуг, четвертая часть - экспортирована, большей частью - в страны дальнего зарубежья.

За два года существования специального режима инвестирования произведено дополнительно 1,1 млн. т металлопродукции, более 4,4 млн. т угля, 675 тыс. т кокса, 598,5 тыс. т карбамида, 93,8 тыс. т гранулированной аммиачной селитры, 29,5 тыс. т полистирола, 922,3 тыс. штук швейных изделий, 93,4 тыс. т подсолнечного масла, 6,8 тыс. т молокопродуктов, 944,3 т сливочного масла, 66 тыс. т кондитерских изделий, 3,7 тыс. т колбасных изделий.

Транспортные услуги оказывают 4 предприятия (6 проектов), их грузооборот составил 76,4 млн. т/км. Три предприятия, оказывающие услуги по телефонизации городов области, ввели дополнительно 10,5 тыс. номеров.

Четыре пятых продукции и услуг, произведенных за период действия специального режима инвестиционной деятельности, приходится на прошедший год. Кажущаяся небольшой доля промышленной продукции, произведенной в рамках реализации инвестиционных проектов в 2000 г. - 6,7%, тем не менее, обеспечила 10,9% областного производства угля, 96,4% полистирола, 56,5% прокатного оборудования, 8,3% аммиака, 7,1% проката черных металлов.

В пищевой промышленности результаты еще весомее. Общий объем производства растительного масла в области увеличился по сравнению с 1999 г. в 8,5 раза, на что, вне всякого сомнения, повлиял ввод в действие завода по переработке семян подсолнечника в г. Донецке. Всего же в прошедшем году подсолнечное масло выпускалось на территориях приоритетного развития тремя предприятиями, и его доля в областном производстве составила 64,7%.

Больше половины кондитерских изделий (51,6%) в 2000 г. было выпущено в рамках реализации инвестиционных проектов, благодаря чему производство этой продукции в области возросло в 1,5 раза.

Предприятиями, реализующими инвестиционные проекты, также произведено 32,2% областного производства животного масла, 30% колбасных изделий, 24,4% цельномолочной продукции.

Кроме этого, благодаря существованию специального режима инвестиционной деятельности ООО «Украинские промышленные ресурсы» с помощью иностранного инвестора наладило в г. Донецке производство высококачественного туалетного мыла. Эта продукция производится по современным технологиям на основе качественного импортного сырья, и способна занять достойное место, как на отечественном, так и на мировом рынке.

Важным социальным аспектом инвестиционных проектов является сохранение и создание новых рабочих мест. Проектами предполагается создать 6,9 тысяч мест и 23,8 тысяч мест сохранить. Фактически за 1999-2000 г.г. создано 4,3 тысячи мест и 7,4 тысячи мест сохранено. Среднесписочная численность штатных работников составила 8,9 тыс. человек.

Среднемесячная заработная плата в 2000 г. составила 598,9 грн. в месяц, что в 2 раза превышает этот показатель по области.

Как показывают результаты сравнительного анализа, инвесторы предпочитают иметь дело с негосударственными предприятиями, отсюда следует, что приватизация является одним из факторов, влияющих на поступление инвестиций. Способом привлечения иностранного капитала также может быть продажа предприятий зарубежным предпринимателям. Боязнь относительно потери экономической независимости в данном случае необоснованный - в экономике индустриально-развитых стран иногда 25% национальных производственных мощностей и коммерческих предприятий принадлежит иностранному капиталу [102].

Подтверждением вышеизложенного умозаключения могут служить результаты проведенного нами сравнительного анализа и установления корреляционной зависимости между количеством разгосударствленных предприятий в ряде отраслей народного хозяйства Украины и объемов прямых иностранных инвестиций в эти же отрасли. Для анализа нами были взяты следующие отрасли: пищевая промышленность (1), лесная и деревообрабатывающая промышленность (2), топливная и угольная промышленность (3), машиностроение и металлообработка (4), строительство и промышленность строительных материалов (5), химическая и нефтехимическая промышленность (6) [108].

Как видно из диаграммы, представленной на рисунке 2.13, характер общей тенденции изменений объемов иностранных инвестиций и количества разгосударствленных предприятий имеют аналогичный рельеф кривых.

Рис. 2.13. Распределение количества разгосударствленых предприятий и объемов прямых иностранных инвестиций в Украину по отраслям

Для стабилизации экономики в регионах необходимо восстановление разрушенных и создание новых рациональных хозяйственных связей. Развитие отношений между субъектами государства предполагает преодоление центробежных тенденций, отказ от автаркических тенденций, принятие концепции укрепления взаимовыгодного сотрудничества на основе единого экономического пространства Украины. Необходимо определение оптимальных соотношений доходов национального и региональных бюджетов, образование фондов для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов на экономические и социальные программы [111].

Главным направлением работы по обеспечению реинтеграции экономики Украины представляется формирование на системной основе государственно-правового и хозяйственно-экономического механизмов стимулирования развития свободного национального экономического пространства и рационального сочетания методов государственного и рыночного регулирования развития регионов. Как правило, методы государственного регулирования должны поддерживать, с одной стороны, процессы экономической интеграции регионов Украины в целом, а с другой -- содействовать решению задач комплексного социального и экономического развития отдельных регионов, предотвращение в них кризисных ситуаций [63, c.45-49].

В числе возможных задач по преодолению процессов экономической дезинтеграции необходимо выделить:

* организацию системы непрерывного мониторинга уровней социально-экономического развития регионов и действенности применяемых средств региональной политики, в том числе по отношению к кризисным, депрессивным регионам;

* обеспечение систематической оценки мер государственного регулирования экономических и социальных процессов с точки зрения необходимости и целесообразности их территориальной дифференциации;

* определение региональных приоритетов в разработке и реализации целевых государственных и межгосударственных программ;

* стимулирование деловой активности и предпринимательства, особенно малого, в кризисных регионах, предоставление государственных гарантий под привлечение зарубежного капитала, в том числе из стран СНГ;

* поддержку развития региональных финансово-промышленных групп, межрегиональных корпораций, межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия и других новых организационных форм интеграционной направленности;

* проведение целенаправленной политики развития инфраструктуры общеукраинского рынка -- материально-технической базы (магистральный транспорт, энергосистемы, связь и информатика, складское хозяйство и т.д.) и сети рыночных институциональных формирований (банков, межбанковских объединений, товарно-сырьевых маркетинговых компаний, инвестиционных фондов, бирж труда и т.д.) [100, c.109-112].

Выводы

Подводя итог вышесказанному, можно с уверенностью сделать вывод, что проблема «открытости» экономики встает в новом свете в условиях глоаблизации в отношении стран с переходными экономиками.

В ходе корреляционно-регрессионного анализа выявлено, что связь между экспортом и импортом в Украине существенна., т.е. внешнеэкономические связи Украины относительно сбалансированы, хотя можно отметить слишком высокий уровень односторонней импортной зависимости по отдельным статьям критического импорта, особенно от энергоносителей из России, незначительное присутствие на рынках развивающихся стран, которые могли бы быть важными потребителями продукции и услуг украинских предприятий и фирм. Выявленная зависимость импорта от экспорта подтверждает действие Правила Вальраса (см. п.1.2.).

Главная проблема украинского товарного экспорта - низкий потенциал конкурентоспособности на внешних рынках продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, низкая технологичность и наукоемкость товаров. За Украиной все больше закрепляется место поставщика полуфабрикатов, которые производятся отраслями с повышенным уровнем трудоемкости, энерго-материалоемкости и низким уровнем экологичности. Такая парадигма развития экспортной структуры противоречит национальным структурным приоритетам и перспективам развития структуры мирового хозяйства в целом. Более того, в условиях ограниченного внутреннего рынка экспортный рост становится катализатором тенденций структурного упрощения экономики и ее деиндутистриализации.

Прямые иностранные инвестиции являются значительными и динамичными только по сравнению с параметрами внутреннего инвестирования, которое практически остановилось в период рыночной трансформации экономики. Иностранные портфельные инвестиции и кредиты определяются не стратегическими преимуществами продуктивной валютно-финансового взаимодействия, а ориентацией на внешние источники финансирования текущих потребностей в кризисных условиях.

В целом, масштабы и динамика внешнеэкономической деятельности в 90-е годы имеют привлекательный вид на фоне динамики ключевых макроэкономических показателей, в частности ВВП. По совокупности количественных и качественных проявлений интернационализация экономики Украины имеет гипертрофическую форму, что подтверждается функционально-структурным анализом состояния и ключевых тенденций внешнеэкономической деятельности.

Наличие несоответствия между импортными потребностями и экспортным потенциалом постоянно продуцирует проблему торгового баланса в целом, и с отдельными стратегически важными партнерами. Это, в свою очередь, репродуцирует проблему растущей внешней задолженности.

Одной из важнейших стратегических задач Украины является изменение структуры экспорта. Сейчас в нем преобладают материалы и сырье. Для устойчивого положения в системе международного разделения труда Украина должна найти свои ниши на рынках продукции высокой степени обработки, в том числе наукоемкой.

Сегодня, даже в неблагоприятных условиях, сложившихся в целом в мировой экономике, имея специальную стратегию привлечения иностранных инвестиций в отдельную страну, возможно достичь развития ее экономики.

В условиях острого дефицита собственных капиталовложений необходимых для проведения структурной перестройки экономики Украины, решения проблем ее интеграции в конкурентную мировую экономику, важное значение приобретает поиск и привлечение внешних источников финансирования, в том числе иностранных инвестиций [125].

Проведенный анализ социально-экономических достижений ряда зарубежных стран позволил обосновать позитивные и негативные стороны привлечения и функционирования иностранного капитала 43.

Для поднимающейся экономики чрезвычайно важным источником инвестиций являются иностранные инвестиции. Значение иностранных инвестиций для преодоления спада и депрессии определяется такими их основными функциями:

1) восполняют дефицит капитала, дают его приток, позволяющий оживить производство без инфляционных осложнений (дают возможность преодолеть стагфляцию);

2) переносят современные технологии и организационные методы, способствуют расширению экономических связей и кругозора работников;

3) динамизируют рынки капитала и способствуют

интеграции национальной экономики в мировую экономику.

В конечном итоге иностранные инвестиции создают потенциал экономического poста, иногда дополнительный к внутренним сбережениям.