Ценообразование на рынке естественных монополий (на примере РАО "ЕЭС России")

Интересно, что далее в этом же интервью он подчеркнул, что "как только заработает конкурентный рынок, мы начнем заниматься издержками". Схожую мысль высказал коллега, генеральный директор Средневолжской межрегиональной управляющей энергетической компании (СМУЭК) В. Аветисян: "Пока тарифы затратны, то есть устанавливаются затратным методом, это не будет стимулировать нас к сокращению затрат" Сиваков Д.. Последний пережиток социализма. - Эксперт, 24.03.2003, №11, с. 77.

Менеджеры "Газпрома" высказывали свои сокровенные желания еще более откровенно: "Надо, чтобы стоимость газа равнялась себестоимости плюс норма прибыли. Тогда все проблемы будут решены" Рубченко М., Шохина Е.. Выбор жертвы. - Эксперт, 24.03.2003, № 11, с. 77. Неудивительно, что при таком подходе все проблемы "Газпрома" были бы действительно решены - за счет всех остальных.

Еще дальше в этом направлении заходили те, кто требовал отнесения инвестиционных средств на себестоимость продукции. Они предлагали рассматривать электроэнергетику как необходимое звено подъёма промышленности и следовательно включать инвестиции в себестоимость производства электроэнергии. Например, такую же позицию высказывает и директор по работе с клиентами ОАО "Петербургская телефонная сеть" Самылин И.Н. Самылин И.Н. Организационные и методические вопросы государственного регулирования тарифов на услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами, работающими на рынках электрической связи. - В кн.: Государственное регулирование естественных монополий: Опыт, проблемы, перспективы. СПб, 2001, с. 78-89, стр. 73.. Сторонники этой позиции добивались не только налоговой льготы, но они так же перечеркивали различия между текущими расходами и капитальными затратами, а также общепринятые правила их отражения в себестоимости продукции. В определенной степени эта проблема актуальна и для нерегулируемых отраслей. Одно время, пользуясь пробелами в законодательстве, такую практику исчисления прибыли использовал Сургутнефтегаз.

Вернемся к статье 6 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ (ред. 10,01,2003) «О естественных монополиях». Первый метод предусматривает использование двухставочных тарифов на услуги отраслей сферы естественной монополии, прежде всего электроэнергетики. Эта стратегия действительно может быть эффективна, но только при условии правильного учета многопродуктовости отраслевого выпуска, так и соответствующую дифференциацию спроса и изменения его эластичности.

Второй метод, обозначенный в законе, имеет явную социальную направленность, а так же нацелен на обеспечение национальной безопасности. В частности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 №364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» Собрание законодательства Российской Федерации, 10.06.2002, №23, ст.2171. определены особые условия подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты, а также определен перечень неотключаемых организаций.

Однако следует отметить, что ограниченные возможности отключения объективно значительно ослабляют стимулы к оплате услуг естественных монополистов, порождая проблему «безбилетников».

В настоящее время тарифы на услуги естественных монополий устанавливаются по принципу «инфляция минус Х» и считается от среднего годового прогноза по инфляции. Но она также имеет ряд недостатков, основным из которых является сложность её связи с инвестиционной программой компании. Замглавы Минэкономразвития РФ А. Белоусов назвал надуманными жалобы естественных монополий на то, что им сложно устанавливать тарифы, когда прогноз инфляции уточняется в течение года. Он сказал, что, в частности, у РАО "ЕЭС России" затраты образуются "не по инфляции для населения".

Минэкономразвития предлагает перейти к новой модели ценообразования. "Назрела необходимость перейти к новой модели тарифообразования, основанной на анализе издержек", - сказал он. При этом А.Белоусов не исключил, что в случае перехода на новую систему тарифы могут повыситься. "Но это будет осмысленное увеличение", - сказал А.Белоусов. Если естественная монополия не представит точных данных по издержкам, то тарифы увеличиваться не будут, добавил замминистра http://www.quote.ru/stocks/fond/2006/04/03/11722603.shtml.

Глава 2. Ценообразование в электроэнергетике. Реформа и новая система ценообразования в РАО «ЕЭС России»

2.1 Основные виды ценообразования в электроэнергетике

Установление тарифов в энергетике существенно отличается от ценообразования в других отраслях промышленности. Основным отличием является то, что в энергетике невозможно отделить во времени процесс производства и потребления энергии, её невозможно накапливать и запасать в промышленном масштабе. Таким образом, режим производства энергии напрямую зависит от режима её потребления. В связи с этим возникает сложная задача - разработать и постоянно поддерживать оптимальные режимы нагрузки электрооборудования и сетей, с тем, чтобы они обеспечивали надежное энергообеспечение потребителей при оптимальном использовании ресурсов Бутыркин А. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования. - М.: Новый век, 2003 г - 125 с., стр. 45..

Под ценообразованием в электроэнергетике подразумеваются принципы и конкретные механизмы формирования цен и тарифов. Различают два важнейших вида ценообразования:

§ регулируемое государством, которое существует в различных вариантах: государственные органы устанавливают абсолютное значение цен (тарифов) либо методологию их определения;

§ конкурентное (рыночное, свободное) ценообразование, при котором цены формируются на основе спроса и предложения без вмешательства государственных регулирующих органов; однако нередко государство ограничивает конкурентные цены верхним и нижним пределами.

Применение этих видов ценообразования зависит от модели электроэнергетики. Однако и при самой либеральной модели, как правило, наряду с рыночным ценообразованием в отрасли существуют сферы ценового регулирования. В случае если регулируемое ценообразование преобладает (как, например, в переходный период реформирования электроэнергетики в России) уровень цен конкурентного рынка в существенной мере зависит от уровня регулируемых цен.

В вертикально-интегрированной модели отрасли практически все цены регулируются государством. В отсутствие свободного рынка, цены оторваны от спроса и предложения и формируются директивно. В результате распространены такие принципы ценообразования, как установление цен (тарифов) на основе издержек и перекрестное субсидирование. На свободном рынке электроэнергии цены формируются на основе спроса и предложения, и могут не учитывать фактические издержки энергетических компаний. Тем самым риски, связанные с неэффективной работой предприятия, лежат на продавце, а не на покупателе, как это происходит при ценообразовании, привязанном к издержкам.

Регулируемое ценообразование при конкурентной модели электроэнергетики несколько отличается от регулирования цен в условиях абсолютной государственной монополии в отрасли. Методики регулирования цен (тарифов) при конкурентной модели, как правило, содержат ограничения для "ценового произвола", в частности, учитывают конъюнктуру свободного рынка, содержат запрет или ограничения на перекрестное субсидирование, предусматривают лимитирование цен (тарифов) вместо их непосредственного установления и т.д. Гальцева Н.В.. Особенности формирования тарифов в электроэнергетике и их влияние на функционирование рыночных систем., Материал заочной конференции «Проектирование, строительство и эксплуатация электрических сетей» 15-20 октября 2005 г., - 7 с., стр. 1.

При всем разнообразии моделей развития электроэнергетики в разных странах, реформа отрасли всегда затрагивают практику ценообразования. Наибольшая либерализация цен происходит при формировании конкурентной модели электроэнергетики. Конкурентная модель предполагает либерализацию цен в потенциально конкурентных сферах, и сохранение ценового регулирования в сферах естественных монополий. Однако на практике во многих странах допускаются некоторые исключения из этой идеальной схемы: освобождая цены генерирующих и сбытовых компаний, государство оставляет за собой право регулировать их в некоторых частных случаях. К таковым относятся, прежде всего, особые условия ограничения конкуренции (подобный подход характерен и для реформы в России).

Большинство субъектов конкурентного оптового рынка могут выбирать между двумя основными механизмами свободного ценообразования:

§ свободное определение цен и объемов поставки в рамках двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии;

§ равновесная цена http://www.dvec.ru/reform/azbyka_reform/.

Равновесная цена оптового рынка энергетики - разновидность свободных (не регулируемых государством) цен. В отличие от цен двусторонних контрактов, определяемых сторонами договора, равновесная цена складывается в результате сопоставления любого числа ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии, которые свободны в определении цены, указываемой в этих ценовых заявках.

В России до окончания переходного периода реформирования электроэнергетики подобное право выбора предоставлено лишь в секторе свободной торговли. В регулируемом секторе оптового рынка в переходный период тарифы утверждаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/lib/show.cgi?abcd.htm".

Рассмотрим два основных метода установления тарифов на электроэнергию применяемых на практике в условиях конкурентного ценообразования.

2.1.1 Пиковое ценообразование

Ценообразование по издержкам пиковой нагрузки применяется, если существуют два условия: 1) есть сильные колебания спроса во времени и 2) продукцию нельзя хранить (в нашем случае электроэнергию). Эта схема установления цен имеет свою особенность: помимо достижения общей цели - максимума общественного благосостояния - она должна заинтересовать производителей в создании производственных мощностей, достаточных для удовлетворения пикового объема спроса. Под пиковым объемом спроса подразумевается тот максимальный объем спроса, предъявляемый потребителями, в заранее определенный промежуток времени, когда товар или услуга наиболее необходима/востребована/«популярна».

Применение пикового ценообразования, связанно с ценовой дискриминацией. Производитель-монополист устанавливает разные цены на свою продукцию, в зависимости от периода потребления. Если потребление приходится на пиковый период потребителю придется заплатить более высокую цену, по сравнению с внепиковым периодом. Такая схема позволяет сделать пиковые периоды менее привлекательными для потребления, и несколько сместить нагрузку в сторону внепиковых, что способствует достижению более рационального использования производственных мощностей во времени Бутыркин А. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования. - М.: Новый век, 2003 г - 125 с., стр. 49..

Рассмотрим этот вид ценообразования в общих чертах. Пусть естественная монополия характеризуется краткосрочными переменными издержками в обычный период, а в период пика спроса несет дополнительны издержки в размере . Вне пика (График 6) .



График 6. Ценообразование по пиковой нагрузке

Общие издержки фирмы по выпуску товара будут равны:

.

Прибыль фирмы составит .

В обычный период, когда и т.к. монополия вне пика не несет дополнительных затрат . Следовательно ценообразование при максимизации прибыли в такой период дает следующее условие:

, откуда .

Таким образом, во вне пиковый период цена должна быть определена на уровне краткосрочных переменных издержек. Ценообразование в период пика, когда и приводит к следующему результату:

откуда .

Следовательно, когда уровень потребления достигает предела мощности, цена устанавливается на уровне долгосрочных средних издержек, т.е. постоянные издержки оплачиваются потребителями в период пика. В принципе это логически оправдано, т.к. дополнительные мощности нужны только в период пиковой нагрузки оборудования, для тех дополнительных потребителей, которые предъявляют или увеличивают спрос в подобные периоды времени Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2001 - 253 с., стр. 71..

При этом принципе ценообразования выполняются условия безубыточности: когда мощность равна объему пикового спроса - бюджет фирмы сбалансирован, она получает нулевую экономическую прибыль. К тому же, этот принцип обеспечивает максимизацию общественного благосостояния.

Рассмотрим этот вид ценообразования применительно к электроэнергетике. Периоды в этой отрасли разделяются следующим образом: пиковыми периодами считается зима (т.к. зимой используется масса электрических нагревателей, люди чаще сидят дома и, следовательно, больше пользуются электрическими приборами), а также дневное и вечернее время, внепиковыми - лето и ночное время. В мировой практике тарифы на электроэнергию устанавливаются исходя из стандартного подхода - в периоды пика цены выше, чем в внепиковые. Однако в России установление тарифов происходит немного по другой схеме - тарифы разнятся по сезонам в обратной зависимости от загрузки мощностей: зимой они ниже, чем летом, и, как правило, не различаются по времени суток. Это происходит из-за того, что в отечественной практике исходят из понятия бухгалтерских, а не экономических представлениях о затратах. При этом используют эффект масштаба, когда одна и та же сумма постоянных затрат распределяется на больший объем продукции (в данном случае - производимой энергии), тем самым выходит, что затраты на 1 кВт/ч электроэнергии обходится дешевле зимой, чем летом www.rao-ees.ru. Это приводит к неравномерному распределению потребления электроэнергии, т.к. она оказывается дешевле в период наибольшего спроса. Это вызывает значительные перепады в загрузке производственных мощностей и удорожание электроэнергии.

2.1.2 Двухставочный тариф

Используя этот метод ценообразования, естественный монополист может увеличить свою прибыль. Суть метода состоит в том, что одна часть тарифа уплачивается за право присоединения, а вторая - плата за каждую единицу потребляемого продукта. Часть, уплачиваемая за присоединение, так же называется аккордным платежом, и используется при присоединении потребителя к сетям монополиста. Максимизирующий прибыль монополист, устанавливает цену за каждую единицу товара на уровне предельных издержек его производства, а аккордный платеж изымает у покупателя весь потребительский излишек целиком. Сравним прибыль естественного монополиста при стандартном монопольном ценообразовании и при стратегии двухставочного тарифа (График 10).

а. б.

График 10. Сравнение прибыли естественного монополиста при стандартном монопольном ценообразовании и при стратегии двухставочного тарифа.

При стандартном ценообразовании (график (а)) предельный доход равен предельным издержкам, общая прибыль компании эквивалента площади прямоугольника , потребительский выигрыш соответствует треугольнику . Применяя двухставочный тариф, монополист лишает потребителей выигрыша, а его прибыль становится больше на размер потребительского излишка, и составляет треугольник на графике (б) Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков: Учебник. - М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998. - 320 с., стр. 270.. Из условия данной схемы видно, что естественный монополист, использующий двухставочный тариф, может снизить цену, уплачиваемую за каждую единицу товара, но повысить опорный платеж, что является основанием для выработки тарифов. Для того, чтобы эта схема работала, необходимо получение информации о величине потребительского выигрыша, а точнее предельной суммы, которую готов заплатить потребитель за фиксированное количество товара.

Одна из проблем данного метода заключается в том, что к одной сети могут быть подключены потребители с различной платежеспособностью и предпочтениями. Это выражается в различных ценах, которые они готовы заплатить за одинаковые услуги. Чем сильнее потребность потребителя в данном товаре или услуге, тем сильнее она будет затрагивать проблему общественного благосостояния.

Рассмотрим этот метод ценообразования относительно формирования тарифов на электроэнергию. Как уже было сказано, производство и сбыт электроэнергии связаны с некоторыми особенностями. Эти особенности и вызвали необходимость введения двухставочного тарифа: основного за максимальную мощность и дополнительного - за потребленное количество электроэнергии. Но наряду с этим используется и одноставочный тариф, применяющийся для расчета с населением и маломощными промышленными потребителями (менее 750 кВт/ч), а также с потребителями, имеющими строго определенный график нагрузки (например, электрифицированный транспорт). Применение одноставочного тарифа очень просто на практике и требует применения простейших приборов - счетчиков.

В двухставочном тарифе размер платы состоит из двух частей: основной годовой платы (за максимально заявленную мощность в часы максимума загрузки энергосистемы) и дополнительной платы за фактически потребленную энергию. Заявленная мощность характеризует участие потребителя в формировании совмещенного максимума энергосистемы. Рассмотрим ситуацию на рисунке 1, на котором представлен график средних общих затрат электростанции при отсутствии и наличии на ней резервных мощностей, соответственно и . Предположим, что нагрузка электростанции в обычные часы составляет , а в период совмещенного максимума -- кВт.

Величиной, определяющей возрастание средних затрат в пиковые часы нагрузки, являются постоянные затраты на содержание резервных мощностей; средние переменные затраты в этот период могут оставаться нежизненными. Это и определяет обоснованность установления двух тарифов. По одному оплачивается энергия в обычные часы, а по повышенному -- в часы пиковых нагрузок, т. е. потребляя ее в этот период времени, необходимо дополнительно оплатить энергопредприятию постоянные затраты на содержание резервных мощностей. Если установить единый тариф на уровне средних затрат с учетом стоимости резервных мощностей, то потребители, которые не увеличивают потребление в часы совмещенного максимума, будут «переплачивать», а остальные «недоплачивать». Кроме того, исчезнет стимул к более равномерному потреблению электроэнергии по времени суток, что, в свою очередь, позволяет уменьшить затраты на создание резервных мощностей Цены и ценообразование. под. ред. Есипова В.Е. 4-е изд. - СПб.:Питер,2006. - 560. стр. 385..

В настоящее время при разработке двухставочного тарифа при определении основной ставки используют величину условно-постоянных расходов по энергосистеме ().



Рис. 11. Механизм установления тарифов на электроэнергию

Обратимся к графическому анализу двухставочного тарифа (рис. 11). Предположим, что все электростанции разделены на две группы: первая группа работает непрерывно; вторая группа -- только в часы совмещенного максимума. Линии , и , отражают средние и предельные затраты на производство электроэнергии при отсутствии пиковых (первая группа станций) нагрузок, линии и - затраты на производство электроэнергии в часы совмещенного максимума нагрузки (вторая группа). Соответственно и отражают соответствующий уровень спроса на электроэнергию в эти промежутки времени. Объем производства и электроэнергии определяется точками пересечения соответствующих линий предельной выручки и с линиями предельных затрат. Следовательно, тарифы на электроэнергию в обычное время и в часы совмещенного максимума позволяют получить энергетической компании максимальный объём прибыли Тактаров А.Е., Асейнов В.А., Ценообразование. - М.: Изд. «Финансы и статистика», 2005. - 176 с., стр. 71..

В настоящее время при разработке двухставочного тарифа при определении основной ставки величину условно-постоянных расходов по энергосистеме () делят на величину совмещенного максимума нагрузки энергосистемы по формуле

, где

-- ставка основной платы энергосистеме, руб./кВт-год;

-- постоянные затраты энергосистемы, руб./кВт-год;

-- совмещенный максимум нагрузки энергосистемы, кВт.

Средняя величина постоянных затрат, приходящаяся на единицу установленной мощности, будет отражать реальные постоянные затраты энергосистемы на покрытие совмещенного максимума нагрузок только в том случае, если вклад различных групп потребителей (расчет с которыми ведется как по двухставочному, так и по одноставочному тарифу) будет пропорционален количеству потребляемой в тот момент энергии. Если же наибольшим является вклад крупных потребителей, которые рассчитываются с энергосистемой по двухставочному тарифу, то эта оценка будет для них заниженной. При двухставочном тарифе условно-переменные затраты энергопредприятий возмещаются потребителями в виде дополнительной платы пропорционально потребленной энергии по ставке

, где

- ставка дополнительной платы за потребленное количество электроэнергии, руб./кВтч.;

- переменные затраты, руб./год;

- количество потребленной энергии, кВт-ч Цены и ценообразование. под. ред. Есипова В.Е. 4-е изд. - СПб.: Питер,2006. - 560. стр. 389..

Двухставочный тариф побуждает потребителя к более равномерному использованию электроэнергии (чем меньше мощность, заявленная предприятием на период максимальной нагрузки энергосистемы, тем меньше суммарная плата за потребляемую электроэнергию). Энергосистема, имея более равномерный график отпуска энергии, экономит за счет снижения условно-постоянных затрат как на создание основных, так и в более значительной степени, резервных мощностей. Снижается уровень и переменных расходов, так как эффективность работы энергоагрегатов снижается при отклонении от номинальной нагрузки.

2.2 Разновидности рынка электроэнергии по временному принципу

В электроэнергетике по временному принципу можно выделить три вида рынка.

Текущий рынок - рынок, на котором торговля электроэнергией осуществляется в режиме реального времени. Одним из представителей такого рынка является спотовый рынок, или рынок «на сутки вперед» (от англ. on the spot - «торговля на месте», «со склада»). Данный рынок характерен для электроэнергетики.

Спотовый рынок электроэнергии - модель полностью конкурентного рынка, хотя полностью конкурентным он не является потому, что цена на нем ограничена величиной, устанавливаемой Федеральной службой по тарифам. На рынке «на сутки вперед» производители электроэнергии предлагают свои цены, которые представляют собой зависимости предельных цен от рабочей мощности (часовой выработки электроэнергии). Цена электроэнергии на текущем рынке в каждый час суток выравнивается по соотношению кривых предложения производителей и спроса потребителей.

Но у полностью либерализованного рынка электроэнергии есть два важных недостатка, которые, в конце концов, приводят к невозможности использовать его для справедливой конкурентной торговли электроэнергией:

1. Равновесная цена спроса и предложения на спотовом рынке - это всегда цена электростанции, замыкающей баланс электроэнергии (в регулируемом секторе оптового рынка цена для потребителей складывается как средняя по производителям электроэнергии).

2. Возможность производителей электроэнергии использовать негласный сговор для завышения цены электроэнергии на замыкающей электростанции. Таким образом, потребители электроэнергии полностью исключаются из процесса формирования цены.

3. Текущий рынок электроэнергии не может давать ценовые сигналы для развития генерирующих мощностей вследствие краткосрочности этих сигналов. Поэтому при торговле электроэнергией только через спотовый рынок нельзя обеспечить справедливую конкуренцию. По этой же причине со временем обострится проблема развития генерирующих мощностей и создания достаточных резервов Молодюк К. Спотовый рынок не может быть основным. «Энергорынок», 2004., №8. http://www.e-m.ru/archive/articleser.asp?aid=4344.

Краткосрочный рынок электроэнергии - рынок, на который производители электроэнергии выходят со своими предложениями по ценам на электроэнергию, рассчитанным на основе годовых издержек (средних или предельных) и прибыли в зависимости от годового производства электроэнергии. В данном случае равновесная цена на электроэнергию устанавливается по соотношению планируемых средних или предельных цен производителей электроэнергии и расходов потребителей на ее покупку, рассчитанных в зависимости от годового производства и потребления энергии.

На краткосрочном рынке используется постоянная равновесная цена продукта или ее средневзвешенное значение за расчетный период.

Краткосрочные цены производителей на единицу продукции устанавливаются в зависимости от годового объема производства данной продукции при фиксированной мощности производителя. Именно на основе средних годовых затрат и прибыли, планируемых производителями электроэнергии (АО-энерго, отдельными электростанциями-субъектами оптового рынка), государственные органы регулирования (ФСТ и РЭК субъектов РФ) устанавливают в настоящее время для производителей электроэнергии цены продажи электроэнергии на оптовых и розничных рынках. В этом основное отличие цены, регулируемой государством (устанавливается средняя за расчетный период), от цены конкурентного рынка без участия государственного регулирования (устанавливается на уровне предельной в зависимости от платежеспособного спроса потребителей). Прибыль или убыток производителя на конкурентном рынке определяются как разность между равновесной (предельной) ценой и средними затратами производителя. Таким образом, если тариф не регулируется, то производитель электроэнергии на спотовом рынке получает монопольную прибыль. Обеспечение этой прибыли целиком ложится на потребителя.

В электроэнергетике краткосрочный рынок может быть реализован в форме форвардных (двусторонние договоры между производителем и потребителем на период будущей поставки на заранее оговоренных условиях) и фьючерсных (взаимная передача прав и обязанностей при работе со стандартными договорами на поставку электроэнергии) сделок.

И если двусторонние договоры купли-продажи в секторе свободной торговли уже начинают заключаться, то фьючерсные контракты сейчас даже не обсуждаются. Текущий рынок электроэнергии также не дает ценовых сигналов на развитие мощностей Гаврилюк Е. Правительство боится начинать реформу. РБК Daily, 08.05.2007, http://www.rbcdaily.ru/archive/print.shtml?2004/06/23/archive/56376.

Долгосрочный рынок электроэнергии предполагает возможность расширения производства электроэнергии. В данном случае мощности производителей не фиксируются, и производители выступают со своими долгосрочными предложениями по ценам (средним или предельным). Долгосрочная цена на таком рынке определяется как равновесная на пересечении долгосрочных кривых спроса и предложения.

Долгосрочный рынок рассматривает период в 10-15 лет и более, в течение которого новые электростанции могут быть построены и окупиться. Поэтому данная разновидность рынка должна учитываться при анализе развития генерирующих мощностей производителей в условиях конкурентного рынка, в то время как спотовый рынок отражает только текущую ситуацию с рабочими мощностями, а краткосрочный работает с уже действующими электростанциями. Для обеспечения строительства новых электростанций договоры должны заключаться на длительный период (10-20 лет) и предполагать более высокие цены на электроэнергию, обеспечивающие окупаемость инвестиций. Однако в настоящее время АО-энерго, входящие в состав РАО «ЕЭС России», не могут себе позволить заключать долгосрочные договоры, поскольку подвергаются полной реструктуризации, а также не могут устанавливать долгосрочные тарифы, поскольку организация долгосрочного рынка электроэнергии не оговорена в законах и нынешних постановлениях правительства по реформированию электроэнергетики России и перспективы его существования не ясны http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/lib/show.cgi?abcd.htm.

2.3 Реструктуризация РАО «ЕЭС России»

ОАО РАО «ЕЭС России» учреждено в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. № 923 и от 5 ноября 1992 г. № 1334.

Компания занимает ключевые позиции на рынке электроэнергетики страны. ОАО РАО «ЕЭС России» владеет имуществом магистральных линий электропередачи и электрических подстанций, акциями генерирующих компаний, региональных энергоснабжающих организаций, Центрального диспетчерского управления и других предприятий, обслуживающих Единую энергетическую систему.

В состав ОАО РАО «ЕЭС России» входят: общество -- головная компания РАО «ЕЭС России» с филиалами и представительствами; холдинг, который с свою очередь включает в себя общество, а так же его дочерние и зависимые общества АО-энерго и АО-электростанции, группа, состоящая из холдинга и всех остальных дочерних и зависимых обществ, включая различные научно-исследовательские, проектно-конструкторские, строительные, обслуживающие и другие непрофильные организации. Компания контролирует использование свыше 70% электрической мощности и выработку более 70% электроэнергии страны http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/reason/show.cgi?content.htm.

В настоящее время компания находится в процессе реформирования. Ключевые цели и задачи реструктуризации РАО «ЕЭС России» были сформулированы в «Основных направлениях реформирования электроэнергетики Российской Федерации», одобренных правительством в июле 2001 года. Энергетическая реформа началась 11 июля 2001 года с постановления правительства "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", однако различные идеи по реорганизации РАО "ЕЭС России" были высказаны еще в 2000-м году. С учетом последующих изменений цели и задачи реформы были конкретизированы в концепции стратегии РАО "ЕЭС России" на 2005-2008 года под названием "5+5". Основная часть реорганизации РАО "ЕЭС России" началась во второй половине 2006 года. Согласно планам правительства, реформа будет проходить в два этапа. В 2006-2007 годах происходит выделение из состава компании двух "пилотных" генерирующих компаний. На втором этапе, который продлится до середины 2008 года, планируется окончательное разделение РАО "ЕЭС России". Суть реформы заключается в том, чтобы осуществить разделение естественномонопольных и потенциально конкурентных функций РАО. Конкурентный сектор будет включать в себя выработку и сбыт электроэнергии, к регулируемому сектору будут относиться передача и диспетчеризация электроэнергетической системы страны. Вместо вертикально-интегрированных компаний реформа предполагает создание структур, специализирующихся на отдельных видах деятельности. Это позволит усилить госконтроль в естественномонопольных сферах, а конкурентные области сделать частными. В 2006 г. правительством РФ было принято решение о либерализации российского рынка электроэнергии, которое предполагает, что уже в 2007 г. часть вырабатываемой электроэнергии генерирующие компании смогут продавать по свободным ценам. В 2007 г. доля нерегулируемого рынка будет ограничена 5%, а полную либерализацию российского рынка электроэнергии для промышленных потребителей планируется завершить к 1 января 2011 г Реформа российской электроэнергетики. Lenta.ru., 08.05.2007, http://www.lenta.ru/story/rao/.

Особенное внимание к реформе было обращено после сбоев в работе подстанции Чагино 24 мая 2005 года, из-за чего часть Москвы осталась без света, а также в связи с ограничениями на подачу электричества в столице зимой 2006 года.

Остановимся поподробнее на реформе.

2.4 Реформа РАО «ЕЭС России»

Основа реформы заложена в Федеральном законе «Об электроэнергетике», где определены ее основные понятия и положения. Впоследствии принят ряд документов от федеральных законов до постановлений правительства и решений на уровне Совета директоров РАО «ЕЭС России», уточняющих, детализирующих и вносящих коррективы в ход реформы. В общем виде реформу энергетики можно разделить на три этапа.

1?й этап:

Дифференциация региональных вертикальных АО-энерго на отдельные организации по видам деятельности: производству, передаче, распределению и сбыту энергии.

2?й этап:

Создание целевой структуры рыночного функционирования энергетики:

· 10 объединенных генерирующих компаний (ОГК) на основе федеральных базовых тепловых и гидравлических электрических станций;

· 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК) на основе тепловых станций, выделенных из АО-энерго;

· федеральной сетевой компании (ФСК), в которую должны передаваться линии электропередач свыше 330 кВ;

· межмагистральных сетевых компаний, отвечающих за линии до 220 кВ;

· межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК) с передачей им местных распределительных сетей;

· органов, регулирующих торговлю на оптовом и розничном рынках электроэнергии.

3?й этап:

Запуск оптового и розничных рынков электроэнергии с последующей полной либерализацией торговли. Выпуск в обращение на фондовый рынок ценных бумаг созданных энергокомпаний. Его основным содержанием станет обеспечение притока инвестиций в конкурентные секторы электроэнергетики Ширяева Л.В. Доклад РАО «ЕЭС России» Трансформация ОРЭМ в 2005 - 2006гг. стр. 9.

.

В соответствии с планом реформы приведение в жизнь этапов реформирования осуществляется параллельными курсами, при соблюдении общей последовательности действий.

Главными целями реформ энергетической отрасли являются:

Ш Увеличение эффективности работы предприятий энергетики;

Ш Формирование условий для привлечения в отрасль частных инвестиций.

В то же время основными задачами реформы являются следующие:

· Разделение отрасли на естественно-монопольные (в основном, передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство электроэнергии, сбыт) виды деятельности;

· Создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;

· Обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;

· Эффективное и справедливое государственное регулирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных монополий http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/reason/show.cgi?content.htm#3.

Как уже было сказано, одной из основных задач реформы является переход от вертикально - интегрированных энергокомпаний к разделению видов деятельности. Это означает, что будут созданы два рынка - оптовый и розничный. На розничном рынке будет производиться энергия, и продаваться на оптовый (регулируемый) рынок. В результате на оптовом рынке начнёт действовать механизм формирования равновесных цен в рамках ценовых зон. Основой данного механизма является система подачи поставщиками и покупателями ценовых заявок. В результате сопоставления поданных заявок определяется цена, по которой осуществляется купля-продажа электроэнергии, а также осуществляется оперативно-диспетчерское управление.

Кроме системы подачи заявок будет также действовать рынок прямых договоров, сущность которого состоит в реализации электроэнергии по ценам, определяемым сторонами (вне зависимости от определённой равновесной цены) на основе двусторонних договоров.

В результате реформы продажа электроэнергии на розничных рынках будет осуществляться по ценам, складывающимся под воздействием спроса и предложения.

Тарифное регулирование в электроэнергетике будет сохранено в части регулирования деятельности субъектов естественной монополии (к которым будут отнесены Федеральная сетевая компания и Системный оператор). Государственное регулирование сохраняется по отношению к следующим объектам:

· регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую в условиях отсутствия конкуренции;

· регулирование цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности;

· регулирование цен (тарифов) на услуги администратора торговой системы;

· регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию;

· регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;

· регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Кроме того, при проявлении монопольных или олигопольных тенденций, требующих вмешательства государства в ценовую ситуацию на рынке, будет осуществляться регулирование предельных (максимальных и (или) минимальных) уровней цен на электрическую энергию и цен (тарифов) на располагаемую генерирующую мощность.

Основным условием, необходимым для эффективного функционирования конкурентных оптового и розничного рынков, является демонополизация производства и сбыта электроэнергии. Конкуренция возможна только между субъектами, не принадлежащими одному владельцу. Если собственником является государство, то необходимо, чтобы управление их деятельностью не было централизовано Федеральный закон "Об электроэнергетике", от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ, (с изменениями от 22 августа, 30 декабря 2004 г.) ст. 23.

2.5 Ценообразование на розничном рынке электроэнергии

В 1 статье 21 Федерального закона "Об электроэнергетике" установлены правила функционирования розничных рынков электрической энергии. Правила содержат положения о порядке заключения и исполнения публичных договоров на розничном рынке и договор поставки электрической энергии для населения. Правила так же устанавливают основы взаимодействия на розничном рынке электроэнергии участников розничного рынка, к которым относятся гарантирующий поставщик, энергосбытовые организаций, производители, сетевые организации и потребители электроэнергии Федеральный закон "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ (с изменениями от 22 августа, 30 декабря 2004 г.).

Гарантирующие поставщики представляют собой особые сбытовые структуры, которые должны обеспечивать электроэнергией розничных потребителей. Согласно закону, гарантирующий поставщик - это коммерческая организация, обязанная заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо лицом, действующим от имени и в интересах потребителя http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/lib/show.cgi?abcd.htm.

Центральным субъектом розничного рынка является гарантирующий поставщик. Все остальные продавцы электроэнергии будут свободны в заключении договоров с потребителями, т.е., если такие продавцы и покупатели не договорятся по всем условиям поставки, то договор не будет заключен и обязать таких продавцов к заключению договора будет нельзя. Если покупателя не устраивает его продавец электроэнергии, он в любой момент может обратиться к гарантирующему поставщику.

Гарантирующие поставщики (оптовые потребители-перепродавцы, победитель конкурса либо территориальная сетевая организация - если ей присвоен статус гарантирующего поставщика) должны получить статус участника оптового рынка. Правилами предусмотрено, что до 1 января 2008 года на всей территории Российской Федерации должны быть проведены первые конкурсы на получение статуса гарантирующего поставщика. Это необходимо для обеспечения конкуренции за потребителей электроэнергии, повышения качества обслуживания потребителей и сокращения издержек. Конкурс предполагается проводить каждые три года. Главным критерием для определения победителя конкурса является необходимая валовая выручка (экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования) для осуществления деятельности гарантирующего поставщика, которую заявляет участник конкурса. В случае его победы именно валовая выручка, с учетом индексации, будет принята при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика на трехлетний период.

Правилами закреплена система ценообразования на розничном рынке, предусматривающая поставку части объемов электроэнергии по регулируемой цене (в 2007 г. около 95%) http://www.sges.ru/rulesmarket/operation, а части - по цене, отражающей стоимость электрической энергии на конкурентном оптовом рынке в рамках предельного уровня нерегулируемых цен (в 2007 гг. около 5%). Предельный уровень нерегулируемых цен определяется по специальной, зафиксированной в Правилах формуле на основании ежемесячно публикуемой НП "АТС" информации о средней стоимости единицы электрической энергии, сложившейся на оптовом рынке за истекший месяц, с учетом регулируемых государством тарифов на услуги по передаче электрической энергии, услуги НП "АТС" и РАО "ЕЭС России", сбытовой надбавки Основные положения правил функционирования розничных рынков. Отчет ОАО РАО «ЕЭС России» сентябрь 2006. - 15 с., стр. 4..

Это позволит осуществлять либерализацию цен на розничном рынке синхронно с процессом либерализации на оптовом рынке, будет стимулировать гарантирующего поставщика к минимизации своих расходов по покупке электрической энергии на оптовом рынке и в тоже время защитит потребителей электрической энергии от его неосторожной ценовой политики.

При этом для населения на переходный период гарантируется поставка всего фактически потребленного объема по регулируемым ценам!

Энергосбытовые организации, которые не осуществляют поставку электрической энергии населению, вправе поставлять электрическую энергию по договорным ценам. При этом следует учитывать, что для потребителей электрической энергии, заключающих договоры с такими энергосбытовыми организациями по собственному желанию, всегда есть экономический критерий для оценки, предлагаемой ими цены - стоимость поставки электрической энергии гарантирующим поставщиком.

2.6 Ценообразование на оптовом рынке электроэнергии

С 1 сентября 2006 года постановлением Правительства Российской Федерации введены новые правила функционирования оптового рынка электроэнергии. Новые правила работы оптового рынка меняют всю систему взаимоотношений покупателей и поставщиков электрической энергии и мощности.

На оптовом рынке поставщиками электроэнергии являются генерирующие компании и импортеры электроэнергии. В роли покупателей выступают:

· потребители, покупающие электроэнергию для удовлетворения собственных производственных нужд;

· сбытовые компании (включая гарантирующих поставщиков), приобретающие электроэнергию с целью дальнейшей перепродажи конечным потребителям и действующие от своего имени;

· экспортеры (операторы экспорта) электроэнергии - организации, осуществляющие деятельность по покупке электрической энергии с отечественного оптового рынка в целях экспорта в зарубежные энергосистемы http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/rynok/show.cgi?rin.htm.

Согласно Постановлению, вместо регулируемого сектора и сектора свободной торговли на оптовом рынке внедряется система регулируемых договоров между продавцами и покупателями электроэнергии. Договоры называются регулируемыми, поскольку цены на электроэнергию в рамках этих договоров регулируются Федеральной службой по тарифам.

В 2006 года заключались регулируемые договоры. Начиная с 2007 года, продавцам и покупателям оптового рынка будет предоставлено право заключать долгосрочные регулируемые договоры (от 1 года). Длительность таких договоров будет устанавливаться Минпромэнерго России по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Переход участников на долгосрочные двусторонние отношения в условиях либерализации рынка обеспечивает прогнозируемость стоимости электрической энергии (мощности) в среднесрочной и долгосрочной перспективе, что является залогом инвестиционной привлекательности электроэнергетики.

Начиная с 2007 года, объемы электрической энергии, продаваемые на оптовом рынке по регулируемым ценам, будут планомерно уменьшаться. Темпы такого снижения будут устанавливаться ежегодно Правительством Российской Федерации при утверждении прогнозов социально-экономического развития. На 2007 год доля электроэнергии, продаваемой по регулируемым ценам, зафиксирована в правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и составляет 95 процентов от объема прогнозного баланса производства и потребления Панич А. Оптовый рынок электроэнергии. Опыт России. Строительство и недвижимость., 2007. http://www.nestor.minsk.by/sn/2007/11/sn71105.html. Конструкция регулируемых договоров позволяет без изменения ее конфигурации, постепенно снижая объемы электроэнергии по регулируемым договорам, расширять сферу действия свободных (нерегулируемых) цен. Таким образом, к моменту окончания переходного периода реформирования электроэнергетики произойдет переход к полностью конкурентному оптовому рынку, что предусмотрено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Та электроэнергия, которая окажется не покрыта регулируемыми договорами, будет продаваться по свободным ценам. Таких способов торговли электроэнергией в новой модели оптового рынка два:

Ш свободные двусторонние договоры

Ш рынок "на сутки вперед" Агаева Н. Электропросвещение. Время и Деньги: экономика. 28.11.2006, № 220(2430), http://www.e-vid.ru/index-m-192-p-63-article-16037-year-2005-month-0.htm.

На основе свободных двусторонних договоров участники рынка сами определяют партнеров, цены и объемы поставки электроэнергии. Основой рынка "на сутки вперед" является конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. Если происходит отклонение от запланированных за сутки вперед объемов поставки, участники покупают или продают их на балансирующем рынке.

Рынок "на сутки вперед" в целом заменяет существовавший в прежней модели сектор свободной торговли - отличие состоит в том, что во вводимом рынке "на сутки вперед" участники подают заявки на полные объемы производства и потребления (на ранее действовавшем секторе свободной торговли - 15% объемов производства для поставщиков и 30% потребления для покупателей) Маланов А. Торг уместен. Эксперт Сибирь. 28.03.2005 №12, http://www.expert.ru/printissues/siberia/2005/12/12si-10-01/print. Существенно, что результаты такого аукциона ценовых заявок являются основой для планирования режимов производства и потребления электроэнергии - загружаются в первую очередь наиболее экономически эффективные генерирующие мощности.

Изменения в системе регулируемого ценообразования также направлены на формирование в отрасли привлекательной инвестиционной среды. Вместо используемого прежде метода экономически обоснованных расходов, в условиях действия регулируемых договоров, начиная с 2008 года, для установления тарифов на электрическую энергию и мощность поставщиков будет использоваться метод индексации. Тарифы поставщиков будут рассчитываться методом индексации тарифов 2007 года, учитывающим уровень фактической, а не прогнозной инфляции http://www.dvec.ru/2consumers/opov_rinok/.

Особым сектором нового оптового рынка является торговля мощностью, которая осуществляется в целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии. До введения новых правил оптового рынка поставщики получали оплату 85% от установленной мощности генерирующего оборудования, а покупатели оплачивали эту мощность в составе одноставочного тарифа на электроэнергию. Теперь мощность и электроэнергия оплачиваются раздельно. При продаже мощности у поставщиков появляются обязательства по поддержанию их генерирующего оборудования в постоянной готовности к выработке электрической энергии. Эти обязательства заключаются в соблюдении поставщиком заданного Системным оператором режима работы генерирующего оборудования, включая соблюдение выбранного Системным оператором состава оборудования и его параметров, в участии генерирующего оборудования в регулировании частоты в сети и т.д. Стоимость мощности напрямую зависит от выполнения обязательств генерирующими компаниями, и у них появляется прямой финансовый стимул соблюдать все предъявляемые требования. Такие механизмы введены для страхования рисков снижения текущей надежности в работе энергосистемы при растущем спросе на электроэнергию.

Для создания экономических условий притока инвестиций все новые мощности (не учтенные в утверждаемом Федеральной службой по тарифам России прогнозном балансе на 2007 год) будут участвовать в оптовом рынке по свободным нерегулируемым ценам. Регулируемые договоры в отношении таких объектов генерации заключаться не будут http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/rynok/show.cgi?rin.htm.

По сути, новая модель оптового рынка переходного периода является базой для формирования целевой (полностью конкурентной) модели: механизмы формирования равновесных цен и объемов на рынке "на сутки вперед" и балансирующем рынке, механизмы учета двусторонних договоров, принципы оплаты отклонений - все эти ключевые элементы рынка в дальнейшем меняться уже не будут.

Глава 3. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики

3.1 Реформирование электроэнергетики: зарубежный опыт

Реформирование электроэнергетики является важнейшим элементом структурных реформ в экономике Российской Федерации. Россия - далеко не первая страна, пришедшая к осознанию необходимости либерализации электроэнергетической отрасли. К моменту разработки концепции реформирования в 2000 году уже были проведены преобразования в ряде стран, таких как Великобритания, США, Финляндия, Норвегия, Швеция, Дания, Италия, Бразилия, Венгрия, Казахстан, Украина, Киргизия и многих других. Введение конкурентных отношений в энергетике - это мировая тенденция, и мы двигаемся в одном направлении, где-то отставая, а где-то и опережая. Основные предпосылки развития рыночных отношений в энергетике зарубежных стран во многом совпадают с российскими - отсутствие экономических стимулов к повышению эффективности работы энергокомпаний, необходимость привлечения масштабных инвестиций, развитие высокоэффективных технологий. В частности, глобализация экономики, усиление международной конкуренции, в том числе в энергоемких отраслях.