Рынок труда и социальная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

«Рынок труда и социальная политика»

1. Рынок труда и механизм его функционирования

К числу основных факторов макроэкономической нестабильности с которыми сталкиваются страны, относятся безработица и инфляция. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное влияние на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому рынок труда занимает центральное место среди других рынков.

Основу рынка труда составляют два главных действующих лица: работодатели и наемные работники. Работники предлагают свою рабочую силу за плату, а работодатели предъявляют на нее спрос и оплачивают ее. Таким образом, на рынке труда, как и на других рынках, имеют место предложение, спрос и цена в виде заработной платы.

Предложение рабочей силы определяется совокупностью различных факторов: уровнем заработной платы, культурой, религией, налоговой системой, уровнем профсоюзной защиты и т.д. Спрос на рабочую силу выявляется в потребности работодателей иметь необходимую численность рабочей силы, которая определяется двумя основными факторами: общим уровнем совокупного спроса в национальном хозяйстве и техническим оснащением производства.

Объем рынка труда в основном определяется спросом на рабочую силу, который, в свою очередь, прямо зависит от конъюнктуры рынка в целом и фазы экономического цикла в стране. В случае, когда экономика находится в стадии циклического подъема, спрос на рабочую силу возрастает. И рынок труда расширяется. Если общественное производство переживает кризис или депрессию; спрос на рабочую силу уменьшается, рынок труда сужается.

На приведенной ниже схеме представлены потоки на рынке труда.

Выход из состава рабочей силы.

Вхождение в состав рабочей силы.

Отказ от поисков работы.

Неудачные поиски работы.

Утрата работы.

Поиски работы и ее получение.

Окончание работы.

Получение работы.

Рабочая сила - это способность к труду, совокупность физических и интеллектуальных способностей, которые имеет человек и которые он использует для производства товаров и услуг. С точки зрения макроэкономического анализа, занятость - это деятельность трудоспособного населения, направленная на создание общественного продукта (национального дохода), а представление работы всем желающим и способным трудиться приводит в идеале к полной занятости.

Экономически активное население включает: 1) лиц наемного труда; 2) самостоятельных работников; 3) неоплачиваемых членов семьи в трудоспособном возрасте; 4) лиц, которые временно не работают по объективным причинам (болезнь, отпуск и т.д.); 5) лиц, которые сочетают обучение с работой на условиях неполного рабочего дня; 6) учеников и лиц, которые проходят переподготовку. Экономически пассивное население включает всех тех, кто независимо от возраста и пола не входит в выше названную категорию. Экономически активное население в странах рыночной экономики называется совокупной рабочей силой.

Безработица - это явление, при котором часть экономически активного населения не может использовать свою рабочую силу. Определяется безработица как разница между числом лиц, которые входят в состав рабочей силы на данный момент и числом занятых. Существует несколько видов безработицы: фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная (добровольная) безработица. Это понятие используется по отношению к работникам, которые ищут работу или ожидают ее получение в ближайшее время. В обществе всегда имеется определенное число лиц, которые не работают: одни добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу, так как были уволены. Данный вид безработицы является кратковременным. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует определенного времени, называется фрикционной.

Структурная безработица. С течением времени в технологии и структуре общественного производства происходят изменения, которые, в свою очередь, видоизменяют структуру спроса на рабочую силу. Спрос на некоторые виды профессий уменьшается (пишущие машинки) или совсем исчезает, а на некоторые, в том числе новые (персональные компьютеры), растет. Но рабочая сила медленно реагирует на эти изменения, возникает ситуация, когда ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест, вследствие чего возникает структурная безработица. Кроме того, происходят изменения и в территориальном распределении рабочей силы. В результате в отдельных регионах наблюдается дефицит рабочей силы, а в других - накопление незанятого населения. Главным признаком такой безработицы является ее долговременный характер, поэтому она считается более острой проблемой рыночной экономики, чем фрикционная безработица. Принципиальная разница между этими двумя типами безработицы является та, что «фрикционные безработные» имеют определенные навыки, которые они могут продать, а «структурные безработные» не могут получить работу без определенной переквалификации или дополнительного обучения.

Циклическая безработица. Под циклической понимают безработицу, вызванную спадом производства и сокращением спроса на рабочую силу. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость также сокращается, а безработица возрастает.

В макроэкономическом анализе мы встречались с понятием «полная занятость». На первый взгляд, этот термин можно трактовать таким образом: все трудоспособное население имеет работу. Но на самом деле полная занятость не означает отсутствие безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неминуемым природным продуктом экономического развития. Уровень безработицы, который равняется сумме фрикционной и структурной безработице, называется естественным уровнем безработицы. Если циклическая безработица равняется нулю, то безработица пребывает на естественном уровне, то есть имеет место полная занятость.

Расчет уровня безработицы производится по формуле:

Уровень безработицы является важным показателем экономического состояния страны.

2. Экономические и социальные издержки безработицы

социальный безработица занятость защита

Экономика общества испытывает существенные экономические потери от безработицы. В мировой практике используется закон Оукена, смысл которого состоит в том, что когда фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то потери ВНП составляют 2.5%.

Проблемы функционирования рынка труда и причины возникновения безработицы объясняются экономистами по-разному. С точки зрения классической теории безработица - это специфическое экономическое явление, которое возникает в результате повышения заработной платы. В условиях, когда заработная плата достигает высокого уровня, возникает излишек предложения на рынке труда. Эта ситуация изображена на рис.

Классический анализ показывает, что безработица возникает вследствие постоянных стремлений самих нанятых работников к повышению своей заработной платы.

Таким образом, классическая модель обосновывает снижение заработной платы. Но практика свидетельствует о том, что заработная плата, как правило, не снижается в периоды спада производства. Этому противостоят наемные работники, которые с целью защиты своих интересов создали собственные организации (профсоюзы). Профсоюзы и коллективные соглашения стабилизируют уровень заработной платы и не допускают ее колебания вверх и вниз в зависимости от ситуации на рынке труда. Но стабильная заработная плата в классической модели означает существование безработицы. На рис. изображена ситуация, когда уровень заработной платы медленно сокращается. В этом случае заработная плата не ниже, чем Ц₂. Кривая спроса обозначает тот уровень, ниже которого, снижение заработной платы не дает возможность повысить занятость. При этом, как утверждают классики, безработица является действительно добровольной. Наемные работники не соглашаются со снижением заработной платы, и как следствие, отдают предпочтение безработице.

Классическая теория не считает безработицу серьезной проблемой. Но практика показывает необоснованность такой позиции. На смену классической теории пришло другое направление исследований - кейнсинаство. Кейнс не отрицал, что снижение заработной платы может привести к росту занятости. Но он скептически относился к попыткам использования этого способа как лучшего лекарства против безработицы.

Во-первых, подчеркивал Кейнс, на практике очень трудно снизить заработную плату. Во-вторых, есть сомнения, что снижение заработной платы может быть эффективным способом против безработицы. Дело в том, что когда заработная плата снижается, сокращаются издержки производства. Это создает потребность в найме большего числа работников. Но одновременно с этим снижается покупательная способность тех, кто получает заработную плату и покупает изготовленные товары. Таким образом, на спрос на потребительские товары влияют два противоположных фактора. 1) Частично спрос возрастает из-за того, что большая часть людей получает работу, а 2) частично он снижается из-за снижения покупательной способности каждого из работников.

Кейнс сделал вывод о неэффективности традиционной политики невмешательства государства, которую пропагандировали экономисты-классики, согласно которой безработица оказывала давление на снижение уровня заработной платы. Он рекомендовал другое решение: государство должно вести борьбу с безработицей с помощью экспансионистской финансовой политики. Увеличивая государственные затраты или сокращая налоги, можно повысить совокупный спрос в целом. Это приведет к возрастанию спроса на рабочую силу, что, в свою очередь, снизит уровень безработицы.

Таким образом, выводы кейнсианского и классического анализа причин безработицы резко различаются. Однако имеется случай, когда эти различные выводы могут совпадать. Если рост заработной платы происходит быстрее, чем в странах-конкурентах, это приводит к тому, что часть отраслей потеряет конкурентоспособность на международных рынках. Национальные и зарубежные покупатели захотят покупать иностранные товары. В результате снижается объем экспорта. Спрос на национальную продукцию и услуги сокращается. Таким образом, в открытой экономике безработица возникает в результате того, что быстрое повышение заработной платы уменьшает совокупный спрос. Данная форма безработицы является одновременно классической и кейнсианской, так как зависит и от очень высокой заработной платы, и от слишком низкого совокупного спроса.

Существует еще одна точка зрения, которая по-другому объясняет причину безработицы. Она базируется на таком утверждении: безработица является следствием деформации и негибкости на рынке труда. Поэтому необходимо создать более динамичный и гибкий рынок, что предусматривает проведение политики, которая с помощью бирж труда, переквалификации и денежной помощи для переезда на другое место позволяет соединить безработного со свободным рабочим местом.

В основе государственного регулирования занятости лежит положение кейнсианской теории, согласно которому сокращение безработицы должно осуществляться за счет государственной стимулирующей финансовой политики. Но такая политика, кроме позитивного влияния на экономику, выявила побочные, негативные последствия - повышение цен, или инфляцию. Таким образом, инфляция является той ценой, которую экономика должна заплатить за снижение безработицы.

3. Государственное регулирование занятости

социальный безработица занятость защита

Влияние государства на уровень национального производства методами политики экспансии (вмешательства), т.е. фискальной или монетарной политикой - основной элемент механизма государства регулирования занятости. Другим его элементом является регулирование последствий функционирования экономики, связанных с возникновением безработицы. Такое регулирование основывается на создании дополнительных условий для трудоустройства безработных.

Программный метод регулирования занятости осуществляется по двум направлениям: 1) активная политика занятости и 2) создание гибких форм занятости. 1) Первое направление предусматривает разработку программ содействия занятости, которые охватывают отдельные категории населения. Главной целью таких программ является сокращение или предотвращение возрастания численности безработных. Программа способствования занятости разделяется на три типа: программа общественных работ, профессиональная подготовка для молодежи, помощь безработным.

Программа общественных работ (ПОР). Она охватывает отдельные категории населения, регионы, периоды времени и подразделяется, в свою очередь, на два вида. Первый вид ПОР - это программа трудоемких общественных работ, направленных на мобилизацию излишков рабочей силы для строительства дорог в сельской местности, ирригационных объектов, домов и школ, защиты земель, лесонасаждений и др. В городах это строительство и ремонт дорог, окраска школ и больниц, работа в детских садах. Другой вид ПОР - работы, имеющие определенную социальную направленность. К ним относятся помощь лицам пожилого возраста и инвалидам, досмотр детей, помощь больным и др.

Программа профессиональной подготовки для молодежи (ППП). Это программы, содержанием которых является помощь молодежи в приобретении профессиональной подготовки и повышении квалификации.

Программы помощи безработным (ППБ), которые не имеют работы в течение продолжительного времени. К ней относится предоставление субсидий. Предпринимателям предоставляются государством субсидии для доплат к заработной плате трудоустроенным безработным, которая значительно ниже заработной платы постоянных работников, а также субсидии на проф. подготовку безработных. Не менее важным способом финансового стимулирования предприятий является частичное или полное освобождение от уплаты взносов в фонд социального страхования на лиц, которые проходят проф. подготовку. Для желающих организовать свой бизнес государство выделяет финансовую помощь - субсидии, организует обучение менеджменту, маркетингу, финансовой и учетной деятельности и т.д.

Другое направление (гибкие формы занятости) предполагает создание благоприятных условий для повышения уровня занятости населения. К ним относится: установление трудоспособному населению выгоднейших форм и режимов труда; помощь предпринимателям в решении проблем, связанных с использованием труда женщин, людей пожилого возраста, иностранных работников, иммигрантов и др.

Гибкие формы занятости включают: 1) использование режимов неполного рабочего дня; 2) использование в процессе производства нестандартных рабочих мест и организация труда на дому, работа на вызов; 3) внедрение нестандартных организационных форм - временные работники. Процесс развития гибкого рынка поддерживается такими государственными мерами, как законодательное снижение размеров сверхурочных работ, сокращение продолжительности рабочей недели, увеличение оплачиваемых отпусков, снижение пенсионного возраста и др.

4. Государственная система социальной защиты населения

Говоря о занятости и социальной защите, нельзя не сказать об уровне жизни и экономическом неравенстве. Понятие «уровень жизни» означает обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами, необходимый уровень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Переход к рыночной экономике характеризуется возникновением проблем с распределением доходов. При этом одни экономисты считают, что основой стабильного развития экономики является равенство в распределении дохода, другие - придерживаются противоположной точки зрения, то есть считают, что стремление к равенству не может стимулировать производство и приводит к кризисам экономики. Главным аргументом в пользу равного распределения дохода является то, что оно является необходимым для максимизации удовлетворения потребностей потребителей. Главным аргументом в пользу неравенства доходов является необходимость сохранения стимулов для производства продукции и дохода.

Для определения степени неравенства доходов используется кривая Лоренца. Теоретически возможное равенство в распределении дохода можно представить на графике в виде биссектрисы, причем координаты ее точек указывают на определенный процент семей, которые получают такой доход: т.е. 20% семей получают 20% дохода, 40% семей - 40% и т.д.

Площадь между линией, которая обозначает абсолютное равенство на кривой Лоренца, отображает степень неравенства доходов. Чем больше эта площадь, тем больше степень неравенства доходов. Ситуация абсолютного неравенства, т.е. когда 99% семей не имеют доходов, а 1% семей имеет доход 100%, графически отображается на кривой Лоренца точками.

Причинами неравенства доходов прежде всего являются различия в физических и умственных способностях людей, образовании и профессиональной подготовке, составе семьи и ее доходах. Особенную роль в обострении проблемы экономического неравенства принадлежит фактору владения собственностью - оборудованием, жильем, землей, акциями или другими ценными бумагами. Исходя из дифференциации доходов и уровня жизни, возникает острейшая социальная проблема бедности. Бедность - это тот уровень жизни, который не может обеспечить нормальные условия для воспроизводства населения.

Социальная защита включает в себя систему мер, которые защищают любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только вследствие безработицы, но и в случае утраты или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, пожилого возраста и т.д. Расходы на социальную защиту зависят от возможностей экономики. В странах с рыночной экономикой сложилась тройственная система финансирования социальных программ, субъектами которой выступают государство, работодатели и получатель социальных выплат (перечисляя определенную часть денег на старость, у нас - 1% в пенсионный фонд). Государственная социальная защита, в свою очередь, может осуществляться двумя путями - 1) через социальное страхование и 2) социальную помощь.

Наиболее масштабная часть - это государственное социальное страхование. Подавляющая часть выплат идет на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю смерти кормильца, на медицинскую помощь.

Государственная социальная помощь также осуществляется двумя путями: а) программа помощи в денежной форме; б) помощь в натуральной форме, т.е. в виде продовольственных талонов, школьных завтраков и обедов, продовольственных товаров людям пожилого возраста, помощи студентам и т.д.

В условиях инфляции резко снижается уровень жизни лиц с фиксированными доходами: преподавателей, учителей, студентов, пенсионеров и т.д. В таком случае государство использует временные меры, к которым относятся законы и постановления о компенсации и индексации доходов населения. Компенсация предполагает передачу государственных дотаций на убыточную продукцию от производителя потребителю в случае роста цен на эту продукцию. В связи с резкими изменениями в структуре потребительских затрат, в период усиления инфляционных процессов во многих странах вводится ежегодный их пересмотр и корректирование, то есть индексация доходов. В то же время индексация доходов, в свою очередь, может быть фактором усиления инфляции, что обуславливает ограниченный характер и дифференцированное использование индексации доходов различных групп населения.

Существуют другие формы социальной защиты - социальные компенсаторы. Социальные компенсаторы по своему характеру напоминают программы, содержанием которых является постоянная поддержка определенных групп населения. Таким социальным компенсатором является программа продовольственных талонов, которые дают право постоянного бесплатного приобретения определенных продуктов питания. Кроме этого, такие программы предусматривают получение талонов на одежду, лекарства, оплату жилья, проезд в городском транспорте и т.д. Талоны должны иметь конкретную адресно-целевую направленность. Источниками финансирования затрат на такие талоны могут быть средства государственного, муниципального и местного бюджета.

Особое внимание в государственной системе социальной защиты уделяется помощи безработным. Эта помощь осуществляется двумя путями: первый путь имеет цель не допустить резкого снижения уровня жизни недавно уволенного работника. В таком случае уровень помощи определяется с учетом прошлых заработков. Другой путь состоит в обеспечении безработного прожиточным минимумом. Он касается лиц, которые по тем или иным причинам постоянно не заняты в общественном производстве или сталкиваются с большими трудностями при найме на работу.

Безработица является острой социальной проблемой, которая должна постоянно находиться в поле зрения государства.

Литература

1. Савченко А.Г. Макроекономіка: Макроекономіка: Підручник. - К.: КНЕУ, 2005. - 441 с.

2. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник / По дощ. Ред. Сидоровича А.В. - М.: МГУ им. Ломоносова, узд-во «ДИС», 1997. - 416 с.

3. Пол А. Самуэльсон, Вильям Д. Норхаус. Экономика. - М., БИНОМ, 1997. - 800 с.

Размещено на Allbest.ru