Безработица в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ ИЗМЕРЕНИЕ

2. ТЕОРИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

3. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РФ (ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ, СПЕЦИФИКА РАЗВЁРТЫВАНИЯ)

4. РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение А

ВВЕДЕНИЕ

Хотя безработица в России не превышает 7,5%, т.е. практически соответствует естественному, можно сказать, что ситуация с занятостью в настоящее время в РФ относительно благополучна. Если рассмотреть ситуацию в общем, то несмотря на высокие показатели экономического роста, в 2006 году количество безработных в мире оставалось очень большим. На фоне того, что в глобальном масштабе численность работающих выше, чем когда-либо, уровень безработицы значительный - 6,3% от общего числа людей трудоспособного возраста (195,2 млн. человек).

На наш взгляд тема курсовой работы актуальна, т.к. от этого критерия зависит экономика в целом, безработица связана с такими понятиями как инфляция, экономический рост, занятость населения и т.д. Следовательно необходимым является выявление причин и форм проявления безработицы, а затем и способов её регулирования.

Целью нашей курсовой работы является изучение безработицы и её форм проявления в современных условиях.

В соответствии с темой нашей курсовой работы, мы поставили следующие задачи:

1. рассмотреть понятие безработицы, её виды и измерение.

2. изучить теории занятости.

3. проследить особенности развития безработицы в РФ, причины её возникновения, формы проявления и специфику развития.

4. рассмотреть возможные способы регулирования безработицы: проблемы и перспективы.

Курсовая работа состоит из введения. 4 глав, заключения и приложения, так же в курсовую работу вошли графики, таблицы и рисунки. Общий объём курсовой составил 47 страниц.

ГЛАВА 1. БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЯ, ВИДЫ, ИЗМЕРЕНИЕ

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на неё.[3, с.279].

Безработица может быть представлена в широком или узком смысле слова. В широком понимании безработица - это недоиспользование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила), так и нетрудовых (физический капитал, земля) экономических ресурсов, хозяева или обладатели которых активно ищут возможности их использования. теория безработицы закон оукен

В узком смысле слова безработица - это недоиспользование лишь трудовых ресурсов (рабочий силы). Такое недоиспользование наблюдается, когда носители рабочей силы (рабочие), во-первых, работоспособны и желают быть нанятыми на работу и, во-вторых, когда они активно ищут работу или когда они ждут возвращения на свои предприятия. Говоря о безработице, имеются в виду её узкие границы: безработица, или незанятость, какой-то части рабочего класса страны. Под рабочим классом понимаются работники как физического, так и умственного труда.[13].

В России используются два статистических показателя безработицы. Применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

· не имели работы (доходного занятия);

· занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

· были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.[3, с.279-280].

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит прежде всего от фазы экономического цикла.

Среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле.

Lue =х 100.

где Lue - уровень (норма) безработицы, %; UE - среднемесячная численность безработных; LFc - численность гражданской рабочей силы (экономически активного населения). [3, с.280].

Трудоспособное население - это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

К рабочей силе относятся и занятые, и безработные. Так, в США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, во-вторых, в течение предшествующих четырех недель прилагал усилия, чтобы её найти. Последнее условие называется «требование поиска работы» и предназначено для того, чтобы определить наличие или отсутствие рыночной ориентации у работника и ограничить состав безработных теми, кто активно ищет работу, т.е. регистрируется в органах трудоустройства, собирает информацию о наличии вакансий, дает объявления о поисках работы. Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работает, но готовы приступить к новой работе и ожидают ее не более 30 дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо от того, заняты ли они активным поиском работы или нет.

В особую категорию выделяют лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеет опыта работы, но не отвечают требованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска, это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы.

Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощью используемых западной статистикой показателей её распространения и продолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель продолжительности безработицы характеризует среднюю продолжительность одного случая безработицы. В среднем продолжительность краткосрочной безработицы в США, например, составляет менее пяти недель, а долгосрочный - более шести месяцев. [15, с.498-499].

Можно сказать, что угроза, представляемая безработными спокойствию общества, следует из двух эффектов, воздействующих на жизнь безработного и общества в целом. Первый - экономический эффект (последствия) безработицы; второй - социальный эффект (последствия) безработицы.

Экономически безработица оказывает своё влияние как на микроуровне, так и макроуровне. На микроуровне безработица означает потерю возможности заработать на жизнь каждым отдельным потенциальным наемным работником в силу тех или иных причин.

На макроуровне безработица представляет собой фактическое «разбазаривание» экономических ресурсов, оставшихся невостребованными для производства реального ВВП. Именно «ресурсов», ибо очевидно, что в условиях заданного технологического процесса безработица трудовых ресурсов не может не сопровождаться и безработицей физического капитала и земли.

Экономическим последствие безработицы является недопроизводство экономикой страны определенного количества материальных и духовных ценностей и недополучение частью рабочего класса столь необходимых ему заработков. Но безработица оказывает ещё и серьёзное социальное воздействие как на самих безработных. Так и на общество в целом.

Для целей нашего дальнейшего анализа разделим безработных на две категории.

К первой категории отнесём тех, кого мы условно назовём потенциально безработными. В эту группу входят работающие учётного периода, поскольку нет никакой гарантии, что любой ныне занятый на производстве не пополнит ряды безработных либо в текущем периоде, либо за пределами его.

Мы можем себе представить, какой моральный и психологический страх, который дамоклов меч безработицы наводит на работающих. Причём, при прочих равных условиях, страх потерять работу усиливается в зависимости от следующих обстоятельств. Во-первых, в том случае, когда работающий вообще не является членом профсоюза. Во-вторых, в обратной зависимости от способности профсоюза защитить работающего в том случае, когда последний стоит членом профсоюза. В-третьих, в прямой зависимости от возраста работающего. Чем старше последний, тем, будучи уволенным, ему/ей тяжелее найти новую работу. В-пятых, в прямой зависимости от религиозной, эстетической, национальной или расовой «чистоты» работающего. Как правило (из которого, конечно, бывают исключения), легче найти новую работу представителю доминирующей: религии, например, протестантской в США и православной в России; этнической группы, например, потомков выходцев из Великобритании, Голландии или скандинавских стран в США (в России этот признак заменён признаком национальности); национальности, например, русских, украинцев и белорусов в России, да простят нам «патриоты», кричащие о подавлении прав славян, и прежде всего русских, в России (в США все граждане страны имеют национальность «американец, американка»); расы (например, белой как в США, так и в России). В-шестых, от места проживания потенциального безработного. В городе найти легче работу, чем в деревне. В более крупном городе легче. Чем в менее крупном и т.д. и т.п.

Ко второй категории безработных относятся все те, кто фактически является безработными независимо от того, считаются ли они официально безработными или нет. К тем, кто официально не входит в состав безработных, относятся те, кто не имеет работу, желает её найти, но в отчаянии прекратил поиски работы.

Если страх потерять работу силён среди работающих, оказывая постоянное воздействие на их моральное и психологическое состояние, то фактическая потеря работы может нанести (и значительно наносит) невосполнимую моральную, психологическую и физическую травму фактически безработным, особенно если фактическая безработица имеет (имела) место в течение продолжительного периода.

Морально и психологически длительная безработица часто ведёт к глубокой личной депрессии, чувству неполноценности, чувству вины, в конечном счёте к деградации личности человека, потерявшего работу. Физически длительная безработица может вызвать у пострадавшего сердечные заболевания, сделать его алкоголиком и даже привести его к самоубийству. Более того, длительная безработица не может не сказаться на положении семьи безработного, нередко разрушая последнюю.

Фактически безработица приносит бедствия не только на микроуровне. Её эффект опасен и на макроуровне, на уровне общества в целом.

Люди, в течение длительного времени не способные найти работу, зачастую отчаиваются в самой общественной системе, делающей их ненужными и невостребованными. Такие люди часто вступают в ряды различных радикальных партий или движений, тем самым способствуя политическим и социальным потрясениям в стране. Для иллюстрации приведём 2 примера.

Пример первый. Германия начала 30-х г.г. ХХ столетия. Фактический уровень безработицы достигает 50%. Это означает, что каждый второй трудоспособный человек, желающий работать и активно ищущий работу по найму, не в состоянии найти её. Ужасающая безработица (частично вытекающая из поражения Германии в первой мировой войне, из контрибуций, которые Германия должна была выплачивать странам-победительницам, из слабости и коррумпированности правящих элит Веймарской республики) в 1933г. приводит к власти Гитлера, поддержанного миллионами разочарованных, отчаявшихся и озлобленных людей, среди которых было много и безработных.

Пример второй. Соединённые Штаты Америки того же периода. Одна четвёртая часть трудоспособного населения не в состоянии найти работу. В стране усиливаются радикальные настроения и симпатии в пользу социально-экономической системы, существовавшей в Советской России, строящей, как многим тогда казалось, неклассовое, коммунистическое общество, где отсутствует безработица и присутствует социальная гармония. В 1933г. президентом США становиться кандидат Демократической партии Франклин Делано Рузвельт. Сложившаяся обстановка Великой депрессии потребовала от новой администрации проведения нового курса в экономической и социальной политике. Это был курс на активное участие государства в делах экономики страны, на создание условий для занятости на общественных работах множества безработных людей. Новый курс Рузвельта не изменил природу общественного строя в США, которая осталась капиталистической. Но этот курс видоизменил форму американского капитализма, сделав её смешанной.

Из того, что до сих пор было сказано о воздействии, которое фактическая безработица оказывает на безработного и на общество в целом, у вас могло сложиться отрицательное мнение о безработице как о вынужденном явлении, пагубном для тех, кого это явление затрагивает. Но дело здесь обстоит гораздо сложнее.

Ибо, во-первых, существует не только вынужденная, но и добровольная безработица. Ибо, во-вторых, в определенных обстоятельствах воздействие безработицы на безработных и общество в целом может быть не столько пагубным. Сколько благотворным.

Такое заявление не может не привести вас в замешательство. Картина, однако, прояснится и все встанет на свои места, как только вы поймете, что существует не один, а множество типов (видов) безработицы.[13].

При анализе факторов труда, равно как и других факторов производства, с целью выявления условий успешного развития национальной экономики возникает проблема резерва рабочей силы. Точно так же, как требуются резервы производственных мощностей в качестве условия расширения объёмов производства, в рыночной экономике необходимы в определенных масштабах свободные, незадействованные трудовые ресурсы, способные включиться в производственный процесс при увеличении спроса на тех или иных рынках товаров и услуг. Поэтому данный объективно обусловленный резерв рабочей силы отвечает реальным, естественным рынкам труда. Естественная норма безработицы - это такая её норма при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен. [13].

Естественная безработица находит своё проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.

Фрикционная безработица. Она характеризует процесс миграции рабочей силы с одних предприятий на другие в поисках лучшего и более выгодного приложения своих способностей и усилий. Эта форма безработицы представляет собой естественный процесс перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с имеющейся структурой рабочих мест. Фрикционная безработица отличается скоротечностью. Её высокий уровень из-за большой текучести кадров может нанести большие убытки обществу в форме огромных потерь рабочего времени.[8].

Фрикционная безработица вызывается несовершенством в техническом функционировании рынка труда, отсутствием информации о наличии рабочих мест и другими техническими причинами [7]. Для того чтобы понять фрикционный тип безработицы, необходимо поговорить об относительной свободе выбора, которой обладает рабочий класс.

Рабочим, составляющим огромное большинство населения страны, предоставлена определённая свобода выбора, во-первых, рода деятельности и, во-вторых, места работы.

Здесь возможны следующие ситуации. Во-первых, человека могут уволить с работы. Пока он ищет работу, по крайней мере равнозначную старой работе и так же оплачиваемую, как и старая, этот человек безработен.

Во-вторых, человек может самостоятельно покинуть работу с целью нахождения более интересной и более оплачиваемой работы. Во время поиска такой новой работы этот человек тоже является безработным.

В-третьих, человек может впервые искать работу. Это может быть домашняя хозяйка, дети, которой выросли и ей наскучило сидеть дома, а семье нужен дополнительный доход и т.д. Это, наконец. Может быть пенсионер, которому не хватает пенсии на жизнь или который соскучился по работе, по общению с людьми и т.д. В поцессе поиска новой работы такой человек относиться к разряду безработных.

Наконец, в-четвёртых, человек, временно потерявший работу, ждёт возвращения на неё. Как правило, это работа сезонного характера. В процессе ожидания вызова на старую работу такой человек также является безработным.

Может случиться так, что, либо потеряв работу, либо самостоятельно оставив её, либо впервые оказавшись на рынке рабочей силы, человек решает искать работу в другом регионе страны (штате, республике, области, городе, деревне и т.д.). Не настаивая на лучшей, чем прежняя, работе, или на большей оплате, такой человек может руководствоваться соображениями климата (в новом месте жарче или холоднее), степени загрязнённости окружающей среды, родственных связей, личной безопасности, гарантированности рабочего места, материального комфорта (в новом месте лучше развиты общественный транспорт, дороги, обеспеченность жильём) и т.д. и т.п.

Обратите внимание на две существенные черты, которые присущи каждому из рассмотренных случаев относительной свободы рабочего, свободе, ведущей к определенному периоду безработицы. Если рабочий предъявляет разумные требования в отношении номинальной ставки заработной платы, то он в течение определенного времени обязательно найдёт работу. Иными словами, рабочие потому и соглашаются на некоторое время побыть безработными, что знают о наличии рабочих вакансий, или спросе на их рабочую силу. Также рабочие уверенны в том, что их безработное время будет непродолжительным, проистекает из того факта, что рабочие имеют соответствующую квалификацию, опыт, знания, чтобы заполнить существующие вакансии рабочих мест.

Итак, перед нами ситуация, когда, с одной стороны, безработные, на рынке рабочей силы предлагающие услуги последней по действующим номинальным ставка заработной платы, а с другой, предприятия, готовые по этим ставкам нанять необходимых им работников. Но так как для того, чтобы эти две группы экономических агентов смогли найти друг друга, требуется какое-то время, то возникает «фрикционность», или задержка, или запоздалость, встречи между рабочими как собственниками рабочей силы и предприятиями как её использователями.

Относительная свобода выбора для рабочего класса делает фрикционную безработицу неизбежной.

Но эта же свобода, придавая фрикционной безработице добровольный характер, в определенной степени делает этот тип безработицы и желательным. «Желательным», она даёт возможность безработному найти работу, которая приносит ему большее удовлетворение. Чем прежняя работа или чем прежнее отсутствие работы. «Желательным», поскольку в результате её преодоления общество в целом выигрывает от появления более счастливых, а потому и более производительных рабочих.

Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда немгновенно устанавливает соответствия между работниками и рабочими местами; говоря техническим языком, его настойка замедляется силами трения.[9]. Фрикционная безработица означает неповоротливость рынка труда: система распространения информации о претендентах на рабочие места и вакансиях является несовершенной. А географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. Как было замечено ранее фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату. [12].

Добровольная безработица включает в себя контингент незанятых трудоспособных людей, которые по своей воле самоустранились от трудовой деятельности, т.е. просто не желают работать.

Институциональная безработица вызывается функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке. Относительно большое пособие по безработице может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение труда. Затем это может проявиться в адаптивном эффекте безработицы, когда люди, испытавшие однажды на себе праздность, сопровождаемую получением пособия по безработице, в дальнейшем нередко время от времени прибегают к использованию данной формы получения дохода.

Определенное воздействие на безработицу оказывает и система обеспечения гарантированного минимума заработной платы, который оказывает отрицательное воздействие на гибкость рынка труда. С одной стороны, гарантированный минимум заработной платы исключает возможность занятости при более низкой её ставке, что вызывает увеличение безработицы. С другой стороны, такой минимум положительно сказывается на ограничении неэффективно работающих предприятий, так как, устанавливая минимально допустимую цену труда, государство тем самым косвенным образом устанавливает нижний предел прибыльности предприятий, которые не должны получать прибыль за счёт занижения стоимости одного из факторов производства - труда.

В направлении сокращения предложения труда действуют и высокие ставки подоходного налога, существенно уменьшающие величину дохода, остающегося в распоряжении работника. Это снижает интерес лиц наёмного труда к предложению своей рабочей силы.

К институциональной безработице следует отнести и незанятость рабочей силы, сопряженную с несовершенством работы информационных систем, отслеживающих объём и структуру как имеющихся свободных рабочих мест, так и свободной рабочей силы.

Другой тип безработицы представляет собой так называемая вынужденная безработица, которая навязывается или диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил. В соответствии с этими процессами различают и три формы вынужденной безработицы: технологическую, структурную и региональную.[8].

Технологическая (текучая) возникает в результате замены людей машинами. Происходит «выталкивание» и одновременное притяжение рабочей силы, т.е. в конечном счёте занятость может и расти, но спрос может предъявляться другим предприятиям, отраслями и часто на работников других профессий и квалификаций. [7].

Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену друг другу технологическими принципами функционирования производства, с основными из которых являются инструментализация, механизация и автоматизация. В данной весьма упрощенной модели отчётливо прослеживается замена ручного труда механизированным трудом. На смену которому приходит его автоматизация.

В первом случае очевидна высокая трудоёмкость. Поэтому механизация трудовых операций становится выгодной ввиду высвобождения рабочей силы. Происходит вытеснение машинами из производственного процесса рабочих. Во втором случае замена работников, занятых на инструментальных или механизированных участках труда, автоматизированными комплексами или автоматическими системами управления вызывается, как правило, высоким уровнем доходов занятых. Автоматизация производственных процессов, как и в случае с механизацией позволяет существенно сократить затраты на заработную плату, т.е. трудовые издержки производства и повысить его эффективность.

В то же время, несмотря на то, что технологическая безработица касается тех или иных отраслей (а в принципе, через это проходят все производства и отрасли), тем не менее она вызывает не только повышение уровня квалификации рабочей силы и интеллектуализацию труда, но и сдвиги в структуре занятых. В частности, роботизация производственных процессов вызывает резкий спрос на операторов, наладчиков и ремонтных работников. Однако надо помнить, что это уже в определенной степени качественно иные наладчики и ремонтники по сравнению с ранее занятыми.

При этом порой в корне меняется само представление о рабочем месте. Так, использование персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к росту надомной занятости. Это указывает на существенное сокращение затрат на основной капитал, необходимый для создания рабочих мест в традиционном их понимании (здания, конторы, бюро). В тоже время информационные технологии позволяют модернизировать службу занятости и качественно улучшить систему информации о положении дел на рынке труда. [8].

Структурная связана с нехваткой того или иного материального ресурса, с невозможностью найти работу вследствие половозрастных особенностей, национальности, квалификации и других личностных свойств.[7].

Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят изменения, которые в свою очередь меняют структуру совокупного рабочего спроса на рабочую силу. В результате таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе исчезает. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. В данном случае безработица возникает потому, что рабочая сила не сразу и не в полной мере отвечает на новые изменения в структуре рабочих мест. Некоторые работники обнаруживают, что те профессиональные навыки, которыми они владеют в настоящее время, больше не соответствуют требованиям рынка; их умения и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическая структура занятости. Об этом свидетельствует, например, миграция отраслей и соответственно рабочих мест из «снежного пояса» в «солнечный пояс» в течение последних десятилетий.[9].

Разные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать в других. Если фрикционные безработные имеют навыки, которые могут применять, то структурные безработные без подготовки, дополнительного обучения или перемены места жительства найти работу не смогут. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, следовательно, структурная безработица носит устойчивый характер.[12].

Структурная безработица связанна высвобождением рабочей силы в результате происходящих изменений в структуре национальной экономики. В условиях ускоренного НТП происходят крупномасштабные структурные сдвиги в общественном производстве. Которые влекут за собой существенные изменения в структуре занятости рабочей силы. Структурная перестройка национальной экономики сопровождается свертыванием инвестиций, производства и занятости в одних отраслях и их расширением в других. Надо отметить, что наибольшее социальное напряжение в обществе порождается именно этой безработицей (если не брать во внимание безработицу, вызванную повторяющимися циклическими спадами и кризисами).

Несмотря на всю объективность и предопределенность происходящих структурных изменений в национальной экономике, противодействие свертыванию тех или иных видов трудовой деятельности связано с экономическими, социальными, психологическими и иными факторами. В связи с этим проблема структурной безработицы должна постоянно находиться в центре внимания социально-экономической политики государства. И прежде всего институтов, которые напрямую задействованы на рынке труда и имеют непосредственное отношение к осуществляемым структурным изменениям.[8].

Мы можем привести множество примеров структурной безработицы.

1. Много лет назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы, потому что был изобретен станок для изготовления бутылок.

2. Когда-то механизация сельского хозяйства южных штатов вытеснила со своих рабочих мест тысячи неквалифицированных, малообразованных чернокожих работников. Многие из которых мигрировали на север и надолго пополнили там ряды безработных из-за расовых предрассудков и отсутствия у них необходимых трудовых навыков.

3. Многие нефтяники в американских «нефтяных» штатах пострадали от структурной безработицы, когда в 80-х годах, когда катастрофически упали мировые цены на нефть. Сократилась нефтедобыча и всякая другая связанная с нефтью деятельность, что привело к массовым увольнениям.

4. В 80-х годах в результате слияний, последовавших после дерегулирования авиационной промышленности, структурная безработица затронула многих летчиков, механиков, стюардов и других служащих авиалиний.

5. Недавно в некоторых крупных отраслях обрабатывающей промышленности США произошло «уменьшение размеров корпораций». Работу в числе прочих потеряли многие менеджеры, которым оказалось трудно найти себе новое место.

6. Ряды «структурных» безработных получили многочисленное пополнение в результате недавнего закрытия военных баз и сокращения на других военных объектах. [9].

Региональная безработица связана с целым комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому при решении данной проблемы должно быть тесное взаимодействие местных административно-национально-территориальных органов власти с центральной, федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных государств.

Особое место в структуре вынужденной безработицы занимает скрытая безработица, характеризуемая неполной занятостью в течение рабочего дня, рабочей недели, месяца, года. Она включает в себя и ту часть занятой рабочей силы, которая выполняет заметно неполный объем работ. Колоссальных масштабов достигла скрытая безработица в России в 1992-1998г.г., что явилось следствием прежде всего ошибочной политики при переходе к рыночной экономике, приведшей не к структурной перестройке национальной экономики, а к невиданному по своей глубине социально-экономическому кризису в мирное время.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Она может быть охарактеризована и отсутствием возможности найти работу в регионах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее количество свободных рабочих мест оказывается меньше, чем число безработных.

Самостоятельную значимость имеет циклическая безработица, которая предопределяется циклическим характером общественного воспроизводства и возникает на стадии спада производства или в фазе экономического кризиса. Колебания уровня занятости находятся в зависимости от той стадии, которую проходит экономика: на стадии подъёма занятость растет, на стадии спада - резко сокращается, на стадии депрессии - удерживается на низком уровне и на стадии оживления происходит интенсивное её «рассасывание».[9].

Циклическая безработица вызывается спадом, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов, когда совокупный спрос уменьшается.[12]. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада в 1982г. уровень безработицы поднялся до 9,7%. Это сопоставимо с 6.7%-ным уровнем безработицы во время спада 1991г. В разгар Великой депрессии циклическая безработица в 1933г. достигла 25% общей численности рабочей силы.[9].

Глава 2. ТЕОРИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Существует три основных теории полной занятости: классическая теория занятости, кейнсианская теория занятости монетаристская теория занятости. Рассмотрим их подробно.

В основе классической теории занятости лежат два главных понятия.

Во-первых, утверждалось, что ситуация, при которой уровень расходов будет недостаточен для закупки продукции, произведенной при полной занятости, вряд ли возможна. Во-вторых, даже если бы уровень общих расходов и оказался недостаточным, довольно быстро включатся такие рычаги регулирования, как цена и заработная плата (в том числе ставка процента), в результате чего снижение общих расходов не повлечет за собой сокращения реального объема производства, занятости и реальных доходов.

Отрицание классической теорией возможности недостаточного уровня расходов частично основывается на законе Сэя. Согласно закону Сэя процесс производства товаров создает доход равный стоимости произведенных товаров. Это значит, что производство любого объема продукции автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всей продукции на рынке. Предложение порождает свой собственный спрос, а сбережения - усложняющий фактор. Однако в таком простом понимании закона Сэя есть явный изъян. Хотя факт, что производство продукции обеспечивает соответствующую сумму денежного дохода, и общепризнан, нет гарантии, что получатели дохода израсходуют его полностью. Какую-то часть дохода можно сберечь (не израсходовать), и поэтому она не найдет отражения в спросе. Сбережения вызывают нарушение, утечку в потоках доходов и расходов и соответственно, подрывают эффективное действие закона Сэя. Сбережения вызывают недостаточность потребления. В результате - непроданные товары, сокращение производства, безработица и снижение доходов.

Экономисты-классики утверждают, что на самом деле сбережения не приводят к недостаточности спроса, ибо каждый сбереженный доллар будет инвестирован предпринимателями. Инвестирование якобы и происходит, чтобы компенсировать любую недостаточность потребительских расходов; инвестиции заполняют любой «пробел» в потреблении, вызванный сбережениями. В конце концов, фирмы не намерены продавать всю свою продукцию потребителям, а склонны производить значительную долю продукции в виде средств производства для реализации друг другу. Итак, если предприниматели намереваются инвестировать столько же, сколько домохозяйства рассчитывают сберечь, то закон Сэя будет действовать и уровень производства и занятости останутся постоянными. Сможет или нет экономика достичь и сохранить уровень расходов, необходимый для обеспечения производства продукции и дохода при полной занятости, будет зависеть от того, намерены ли предприниматели произвести достаточное инвестирование, чтобы компенсировать сбережения домохозяйств (см. рис. 1).[1, с.219-220].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Классическая трактовка денежного рынка

Классическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда. [15,с.505].

В экономике способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, по мнению классиков, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию.[1, c. 221].

Кейнсианская теория занятости. Известный английский экономист Джон Мейнард Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) обрушился на основы классической теории. Он стал родоначальником теории занятости в смешанной экономике. Многие экономисты продолжали разрабатывать и совершенствовать его учение. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода.[1, с.221].

Суть этой теории состоит в следующем: рынок труда может достичь равновесного состояния даже при высоком уровне безработицы, но для этого необходимо государственное вмешательство и макрорегулирование рынка труда. Суть их рекомендаций сводилась к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путём стимулирования расширения платёжеспособного спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение национализированного сектора, рост управляемости экономики, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения госбюджета и роста инфляции.

Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А.Филлипсом в 50-е годы. В своем исследовании «Связь между безработицей и темпами изменения 1861-1957гг.» он показал, что на протяжении изучаемого периода в Англии темпы роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы находились в обратной зависимости, т.е. чем выше были темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то в модифицированном виде кривая Филлипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен P (инфляцией) и уровнем безработицы U. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде F представлена на рис. 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Кивая Филлипса

Выведенные Филлинсом закономерности долгое время составляли основу при проведении макроэкономической политики большинства правительств на Западе: для снижения инфляции правительство допускало увеличение уровня безработицы, и, наоборот, рост занятости требовал ослабления контроля над инфляцией. Однако продолжавшийся рост безработицы в 70-80-е годы при одном временном увеличении темпов инфляции показал, что данные методы борьбы с безработицей стали неэффективными. Возникла потребность в разработке нового подхода к проблеме регулирования рынка труда.

Такой альтернативной концепцией стала теория «естественного» уровня безработицы, предложенная американским экономистом М.Фридменом. Она стала теоретическим обоснованием для проведения практической политики дерегулирования рынка труда.

В отличие от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна только в краткосрочном периоде, когда рост инфляции, вызванный государственной стабилизационной политикой достижения полной занятости, является совершенно неожиданным для наемных рабочих и предпринимателей. Так как работающее население недооценивает фактор роста цен, а темпы реальной инфляции оказываются выше ожидаемых, то номинальная заработная плата отстает от роста инфляции. В такой ситуации предприниматели расширяют производство и занятость, поскольку издержки производства растут медленнее цен.

В краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам трудно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при проведении правительством мер по регулированию совокупного спроса, обратная связь между инфляцией и безработицей вполне подтверждается. Но в долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценки предстоящих изменений в экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Предприниматели, в свою очередь, могут изменить свое поведение на рынке труда и скорректировать спрос на труд.

Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство ни стремилось снизить «естественный» уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. В долгосрочном периоде кривая Филипса FL является абсолютно неэластичной к изменению цен при достижении полной занятости.

Западные экономисты считают, что выраженные в характере кривой Филлипса закономерности нашли подтверждение и в России в 90-е годы. За этот период рост цен во много раз превышал рост безработицы. Проведение правительством в последние три года активной антиинфляционной политики по ограничению денежной массы и совокупного спроса привело к некоторому сокращению темпов инфляции, но одновременно к росту темпов безработицы. Некоторые экономисты считают, что и в дальнейшем следует проводить подобную политику.

В отечественной экономической литературе существует и другая точка зрения, согласно которой проведение политики в области занятости по монетарным рецептам в рамках решения диллемы выбора между высокой инфляцией или высокой безработицей не принесет пользы экономике России, не будет способствовать снижению напряженности и стабилизации ситуации на российском рынке труда. Стратегическая цель на кратко- и среднесрочную перспективу для России одна - торможение инфляции и сведен ее к минимуму при одновременном обеспечении пусть и небольшого, но стабильного роста производства и занятости (снижения безработицы), а в дальнейшем - постепенный переход к долгосрочной стратегии достижения устойчивого экономического роста.[15, с.505-507].

Так же ещё существует теория «полной занятости». На практике трудно установить фактический уровень безработицы. Уровень безработицы - это процентное отношение безработной части к занятой рабочей силе.

Уровень безработицы = Безработица/Рабочая сила * 100.

Уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, хотя его нельзя считать безошибочным барометром неблагополучия экономики.

«Полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими, словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы и составляет 5 - 6% от рабочей силы.

Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики.

Естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени объективное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы: наблюдается дефицит совокупного спроса.

В такой ситуации фактический уровень безработицы выше естественного уровня. Эта ситуация свидетельствует о циклической безработице. Если при избыточном совокупном спросе ощущается нехватка рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, то в такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

Естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие изменений в законах и обычаях общества.

В настоящее время в экономике индустриальных стран естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е гг. Это произошло: 1) из-за изменений демографического состава рабочей силы (в частности, женщины и молодые рабочие стали относительно более важным компонентом рабочей силы); 2) из-за институциональных изменений. Например, программа компенсаций по безработице в США была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это позволяет безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивает фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.

Закон Оукена. Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

Главная цена безработицы -- невыпущенная продукция. Когда экономисты не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Причем чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

Известный исследователь в области макроэкономики А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. [1, с.226-228]. Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над её естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%. [15, с.504].

Экономические издержки безработицы неодинаково распределяются между занятыми в экономике:

* уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем у «синих воротничков». Это происходит потому, что «белые воротнички» заняты в отраслях промышленности, меньше подверженных циклическим колебаниям, или они работают в собственной фирме;

* уровень безработицы среди молодежи выше, чем среди взрослых. Это объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаще уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью;

* уровень безработицы среди мужчин выше, чем среди женщин. Дело в том, что в таких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная и строительная), преобладают мужчины;

* уровень безработицы среди иммигрантов - как взрослых, так и молодежи - выше, чем среди местного населения.

Циклическая безработица - это настоящая социальная катастрофа. Спад производства и депрессия приводят к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди национальных меньшинств является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые возникают в условиях кризиса и депрессий. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней, самоубийств и высоким уровнем безработицы.

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РФ (ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ, СПЕЦИФИКА РАЗВЁРТЫВАНИЯ)

Обще известный факт: с момента начала реформ общая занятость в России хотя и снизилась, но совершенно не соразмерно общему спаду в экономике (рис.3).

Рис. 3. Динамика реального ВВП и занятости в РФ, % к 1991г.

Несмотря на многочисленные катастрофические прогнозы начала 90-х, максимальный уровень безработицы за весь период реформ не превышал 14,5%.[11, c. 41-42]. Следует при этом отметить одну особенность, характерную для России. Безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими темпами, чем темпы падения объемов производства. Это свидетельствует о накоплении избыточной численности работников на предприятиях, не обеспеченных реальной работой, и об увеличении скрытой безработицы. По данным Федеральной службы занятости, ежемесячно более 4 млн. человек трудятся в режиме неполной рабочей недели и находятся в административных отпусках. Это связано с сознательно проводимой правительством через Федеральную службу занятости политикой недопущения массовых высвобождений работников с целью предотвратить дестабилизацию ситуации в стране.[15, с.508]. На сегодняшний день безработица в России составляет менее 8% общей численности экономически активного населения. Для того чтобы понять, соответствует ли этот уровень норме (равно, как уровень безработицы за последние годы), институт открытой экономики провёл исследования, результаты которого, помимо прочего, позволили выявить долгосрочный равновесный уровень безработицы в РФ. Говоря более точно, целью исследования была оценка естественного уровня безработицы в стране с учетом краткосрочных эффектов кризиса, всплесков инфляции и т.п. Основные результаты исследования приведены на рисунке (рис. 4).

Рис. 4. Динамика естественного уровня безработицы в РФ, 1994-2004г.г.

Как видно из графика, до 1998г. значение естественного уровня безработицы было относительно стабильным - 12,5-13,5% (максимум пришелся на осень 1997г.). При этом вплоть до конца 1998г. фактический уровень безработицы оставался намного ниже естественного. В первую очередь это свидетельствует о том, что российская экономика сохраняла значительную избыточную занятость. Таким образом, процесс высвобождения «лишней» рабочей силы растянулся почти на восемь лет.