Безработица в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

40

Содержание

Введение

1. Занятость и безработица

1.1 Сущность безработицы. Понятие занятости

1.2 Виды и причины безработицы

1.3 Уровень и продолжительность безработицы. Полная занятость. Естественная безработица

2. Государственное регулирование рынка труда

2.1 Подходы к решению проблемы неравновесия на рынке труда

2.2 Социальная защита и поддержка безработных

3. Безработица в России

3.1 Специфика безработицы в России

3.2 Вологодская область и её рынок труда

Заключение

Список литературы

Приложение 1

Приложение 2

Введение

безработица занятость труд

Рынок труда, представляющий собой систему социально-трудовых отношений по поводу использования рабочей силы, в любой стране находится под наиболее пристальным вниманием экономистов и политиков, так как сам товар на этом рынке непосредственным образом связан с человеком, его жизнью, благосостоянием, развитием и воспроизводством.

Анализ социально-трудовых отношений в условиях формирования рынка труда - совсем еще новое направление исследований в экономической науке. Одной из наиболее важных социально-экономических проблем современного этапа развития российской экономики является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни.

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения и научной общественности.

Безработица оказывает негативное воздействие на все стороны жизни общества. Она влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества - рабочей силы, существенное сокращение потенциального ВВП и национального дохода страны, значительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство, утрату заработка лиц, ставших безработными, и в связи с этим резкое ухудшение материального положения семей безработных, рост заболеваемости и преступности, обострение социальной напряженности в обществе. В силу этого проблема безработицы в России в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания.

Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. Регулярные статистические обследования стали проводиться только с конца 1992 года. Соответственно этому статистическая история безработицы очень короткая. Это существенно затрудняет изучение проблемы. Но, не смотря на это, я хочу попробовать разобраться в данном вопросе.

В связи с эти я предприняла попытку осуществить исследование безработицы во всем разнообразии форм ее проявления и их влияния на жизнедеятельность людей и их противодействия безработице. В своей работе я раскрою социально-экономическую сущность таких понятий как занятость и безработица, их специфику в России, где осуществляются активные действия по становлению и развитию рыночной экономики.

1. Занятость и безработица

1.1 Сущность безработицы. Понятие занятости

Проблема занятости - это одна из самых важных и сложных социально- экономических проблем экономики. Занятость - это, прежде всего, отношения между людьми по поводу удовлетворения личных и общественных потребностей и получения заработка (трудового дохода), личный интерес и личные мотивы составляют важнейший стимул к эффективному производству. Поэтому практически для каждого человека реформы условий занятости сопряжены с необходимостью приспосабливаться и менять экономические, социальные и психологические стереотипы, которые складывались не одно десятилетие.

В современных условиях трудовая занятость базируется на следующих принципах:

1.Свободно избранная занятость: гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной или иной ответственности.

2. Продуктивная занятость: работа должна быть подходящей, то есть такой, которая соответствует профессиональной пригодности, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

3. Полная занятость: согласно Конституции РФ, в нашей стране законодательно признаётся право на труд и право на защиту от безработицы.

4. Законодательное регулирование занятости: в настоящее время проблема занятости обострилась и затянулась во всех развитых странах, в ответ на это государство стало систематически в законодательном порядке приводить в жизнь меры, которые содействуют занятости и обеспечивают социальную защиту от безработицы.

Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально- экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека- права на труд, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности. Безработица -это превышение предложения труда над спросом на него. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работу, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости.

Учитывая рекомендации МОТ, в российскую статистику с 1993 год была введена новая классификация рабочей силы. Сначала все население страны подразделяется на две части:

1.экономически неактивное население - не входят в состав рабочей силы, а это:

а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений; б) пенсионеры;

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.);

г) отчаявшиеся найти работу;

д) лица, которым нет необходимости работать.

2.экономичеси активное население- часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг. Эта группа в свою очередь делится на две подгруппы:

а) занятые: лица от 16 лет и старше, выполняющие любую оплачиваемую работу и те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска.

б) безработные: лица от 16 лет и старше, не имеющие работы, но активно ищущие её. Они готовы приступить к работе, обучаются по направлению службы занятости.

Анализируя данные из приведенной мною таблицы о доле экономически активного населения (см. табл.1,Приложение 1),могу сказать, что доля экономически активного населения в среднегодовой численности населения имеет тенденцию к повышению. Это обусловлено, с одной стороны, уменьшением рождаемости и сокращением доли детей в общей численности населения. С другой стороны, здесь сказывается тенденция экономического роста мировой экономики. Однако на различных континентах ситуация развивалась неоднозначно.

Так, в Африке происходит уменьшение доли экономически активного населения, что может быть вызвано спецификой её развития, национальными особенностями занятости, положением женщин на рынке труда, уровнем квалификации и т.д. В Азии и Латинской Америке идет рост активности населения в связи с экономическим ростом многих стран, расположенных на этих континентах. В Северной Америке (США, Канада) доля экономически активного населения уменьшается, но это не означает сокращения его абсолютной численности, поскольку абсолютная численность населения будет возрастать. Вместе с тем уровень технологического развития этих стран позволяет увеличить валовой национальный продукт без дополнительного привлечения рабочих рук.

В Европе доля экономически активного населения возрастает. Это сопряжено с ростом европейской экономики, усилением социальной направленности политики занятости стран европейского сообщества, ослаблением барьеров для внутриевропейского перемещения рабочей силы.В странах, расположенных на территории бывшего СССР, в том числе в Российской Федерации, доля экономически активного населения уменьшается вследствие перестройки экономики, распространения рыночных отношений на сферу труда, высвобождение кадров вследствие структурных преобразований, изменений половозрастного состава населения и т.д.Экономически активное население включает в себя занятых безработных лиц.

1.2 Виды и причины безработицы

Поговорим о видах и причинах безработицы. Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Стоит заметить, что причины, как и сами виды безработицы, существенно различаются на разных этапах развития производства.

Промышленная революция начальной стадии развития капитализма породила такие формы безработицы, как:

- текучая (конъюнктурная), которая обнаруживается, когда временно становятся незанятыми работники умственного и физического труда, обладающие рабочей силой нормального качества. Из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно из-за периодически повторяющихся спадов в экономике, спрос на рабочую силу порой оказывается недостаточным, и, наоборот, потребность в ней возрастает в период хозяйственного подъема. Из-за связи с экономическими циклами такую безработицу называют также циклической. При циклической безработице во время спада производства численность безработных резко возрастает. Так, в 60-80-е годы в США во время рецессии уровень безработицы повышался в 1,5-2 раза.

- скрытая.В экономической литературе нет единого мнения о содержании скрытой безработицы. Одни сводят её к избыточной занятости, то есть к ситуации, когда несколько человек выполняют работу одного, или когда высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом. В обоих случаях имеет место неэффективное использование рабочей силы. Другие специалисты под скрытой безработицей подразумевают неполную (частичную) занятость, то есть занятость неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.

Так скрытая безработица включает в себя две категории трудовых ресурсов- избыточно занятых и частично занятых. Значит можно трактовать скрытую безработицу как состояние формально занятой, но не полно и неэффективно используемой рабочей силы.

Скрытой безработицей охвачена главным образом часть сельских жителей (которая не выдерживает конкуренции с крупным предприятиями), а также разоряющиеся мелкие производители и торговцы. Такие резервы труда обнаруживаются, когда возросшая потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части общества. Этих слоёв населения особенно много в развивающихся странах.

Негативные черты скрытой безработицы обусловлены тем, что она является субсидируемой формой занятости, способствует росту инфляции, препятствует формирования эффективной занятости и выходу экономики из кризиса, росту производительности труда и его оплаты, внедрению новых технологий в условиях дешевизны рабочей силы, тормозит процесс перелива трудовых ресурсов в перспективные отрасли и сектора народного хозяйства.

- застойная. Она охватывает людей, деятельность которых в высшей степени нерегулярна. Это преимущественно люди, живущие на случайные заработки, например работающие на дому лишь в определённые сезоны. В низший слой безработных входят работоспособные, не сумевшие в течение длительного периода времени найти какое- либо занятие, нетрудоспособные и люмпены.

Все указанные формы безработицы имеют общие черты. Они порождены причинами, находящимися на уровне микроэкономики (предприятий), и изменениями технической структуры производства, которая при его индустриализации привела к широкомасштабному вытеснению ручного труда.

Современный этап развития производства породил причины безработицы, имеющие макроэкономические масштабы. В развитой рыночной экономике существует ряд факторов, оказывающих непосредственное влияние на размеры и динамику занятости и безработицы. Это цикличность развития экономики, НТП, банкротство предприятий, неравномерное территориальное размещение производительных сил, низкий уровень инвестиционного процесса, структурная перестройка экономики, перелив труда из материального производства в сферу услуг, миграционные движения рабочего населения, внешнеэкономическая деятельность предприятий (как государственных, так и нет), наконец экономическая, в частности антиинфляционная политика государства. При этом влияние НТР на современном этапе развития является определяющим. Раскрою данные факторы влияния на конкретных, наиболее распространенных видах безработицы.

Широкое распространение находит структурная безработица. Она зарубежными экономистами относится к категории «нормальной», поскольку вызвана структурными изменениями в экономике: возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного стагнирования старых. Структурная безработица - это безработица среди тех, чьи профессии уже устарели. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации. Она является объективно неизбежной.

К структурной безработице относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического уровня производств и отраслей, внедрением малолюдной и безлюдной технологий, основанных на электронной технике. Иногда её рассматривают как отдельный, особый вид безработицы.

Качественные изменения в материально - технической базе производства, все более широкое применение новейшей, высокопроизводительной техники и передовой технологии предполагают наличие адекватной рабочей силы, обладающей такими профессионально- квалификационными характеристиками, которые отвечали бы возросшим требованиям процесса расширенного общественного воспроизводства. Эти объективные требования, предъявляемые НТР к качеству рабочей силы, находят практическое воплощение в повышении общеобразовательного уровня населения, качества профессиональной подготовки работников, накопления образовательного потенциала рабочей силы.

Хочу рассмотреть теперь воздействие НТР на формирование совокупного предложения рабочей силы на рынке труда и на занятость и безработицу. В нормально функционирующей рыночной экономике, высокоразвитой в технико-технологическом отношении, НТП выступает как мощный, постоянно действующий, детерминирующий фактор высвобождения рабочей силы из сферы производства, сокращения занятости, увеличения безработицы. И поскольку технико-технологический процесс это закон развития человеческого общества, то законом является и высвобождение им наемных работников из сферы занятости, образование безработицы.

Существует также такое понятие, как фрикционная безработица, которая возникает при постоянном перемещении людей из одной области в другую или с одной работы на другую на разных стадиях своего жизненного цикла (учеба, уход за детьми и т.п.). Фрикционная безработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы. Фрикционная безработица - это безработица « между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого. Причин поиска новой работы может быть много: и лучшие условия труда, и более высокая заработная плата, и переезд на новое место жительства, и конфликтные ситуации в коллективе.

Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Как правило, люди, увольняющиеся с одного места работы, уже «имеют на примете» другое. Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не более одного месяца). Все зарубежные экономисты сходятся в том, что фрикционная безработица носит добровольный характер. Однако в России эта «добровольность» носит исключительно юридический правовой, но не экономический характер. В самом деле, работник по формальному признаку увольняется сам. Но что именно заставляет его предпринять этот шаг? Низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечит семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации, все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных. Фрикционная безработица считается неизбежной и в определённом смысле желательной при любом состоянии экономики.

Имеет место и так называемая сезонная безработица. Она характерна для сельского хозяйства, строительства, туристического бизнеса, некоторых промыслов и вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. В зимний период большая часть занятых в этих отраслях теряет работу и получает её вновь с наступлением тёплого времени года. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды экономической деятельности. Комбинация вышеуказанных мною факторов безработицы формирует её общий уровень в стране. Вместе с тем за общей цифрой стоят реальные люди со своим социальным статусом, реальные регионы и отрасли. Наконец, общий уровень безработицы - это всего лишь статистический показатель, который может отличаться от реального положения на рынке труда. В связи с этим понятие безработицы я считаю, следует конкретизировать, используя различные критерии.

Безработица представляет собой сложное общественное явление и находится в определенной зависимости от инфляции и объема производства. В настоящее время экономики теоретики, независимо от идеологических воззрений, единодушны в том, что определенные виды безработицы (фрикционная, и в какой то мере структурная) зависят преимущественно от факторов, лежащих на стороне индивида и его семьи, находятся вне сферы непосредственного воздействия макроэкономической политики государства.

Хотя безработица в любом виде представляет собой недоиспользование трудового потенциала и недопроизводство материального богатства, фрикционная безработица выражает общественно признанное право человека на свободу выбора профессии, рода занятий и места работы. Общество вынуждено считаться с потерями, которые оно несет из-за естественной безработицы, ибо, в конечном счете, речь идет о соблюдении прав человека. Таким образом, безработица является динамическим процессом, который испытывает определенные влияния социума и экономики в целом.

Что касается циклической безработицы, то она представляет собой явление, не зависящее от воли и сознания индивидов. Она является результатом объективно обусловленной природы рыночно - капиталистической экономики, циклического характера её развития. Циклическая безработица- это такой вид незанятости, уровень которой непосредственно зависит от воздействия макроэкономической политики государства.

1.3 Уровень и продолжительность безработицы. Полная занятость. Естественная безработица

Состояние безработицы характеризуется следующими двумя показателями: уровень и продолжительность безработицы. Уровень безработицы определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных граждан к численности экономически активного населения и выражается в процентах. Для наглядного представления я представила информацию об уровне безработицы в различных странах. (см.табл.3, Приложение 1).Здесь хорошо видно, что фактический уровень безработицы весьма значительно колеблется в разных странах. Подобное многообразие это результат совокупного воздействия многих факторов, среди которых важнейшее место принадлежит национальным особенностям и отраслевой структуре экономики, характеру государственной экономической политики и другим макроэкономическим обстоятельствам.

Но для достоверного представления о состоянии рынка труда с точки зрения занятости необходимо учитывать и фактор времени, т.е. продолжительность пребывания людей без работы.

Незначительные сроки продолжительности безработицы свидетельствуют о мобильности рабочей силы, интенсивности миграционного потока трудовых ресурсов, наличии хорошей информационной системы, развитой инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации.

Состояние безработицы базируется на трех критериях, которые должны удовлетворяться одновременно:

- «без работы», то есть отсутствие работы по найму или самонайму;

- «готовность и способность работать в данное время», то есть способность работать по найму за плату или самозанятость в данное время;

- «поиск работы», то есть осуществление практических шагов в данный период времени, чтобы найти работу по найму или самозанятости.

Критерии относятся исключительно к деятельности человека за конкретный период времени и полностью абстрагируются от каких-либо правовых положений, связанных с регистрацией на бирже труда или выплатой пособий по безработице.

На практике, в различных странах критерии, рекомендованные МОТ, получают неодинаковое толкование. Например, в Японии человек считается ищущим работу, если он предпринял хотя бы одну попытку трудоустроиться в течение последней недели. В США безработному засчитывается хотя бы одна попытка найти работу в течение месяца.

В стремлении ослабить напряжение на рынке труда, уменьшить безработицу правительства отдельных государств используют такие меры, как досрочный выход на пенсию работников, потерявших работу; предоставление длительных отпусков без сохранения заработка, но с сохранением трудовых отношений с работодателем; переобучение и повышение квалификации тем, кому грозит безработица.

«Полная занятость» - это поддержание доли незанятых в размере 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы. Эти показатели могут колебаться по разным странам, но во всех случаях полная занятость рабочей силы не означает её 100%-го использования.

«Полная занятость» совместима с «естественным уровнем безработицы». Естественный уровень безработицы - это сумма уровней структурной и фрикционной безработиц. Этот уровень показывает долю естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Показатель время от времени уточняется с учетом изменения состава рабочей силы. Так, при увеличении удельного веса молодежи, норма естественной безработицы увеличивается (молодым людям труднее найти работу и удержаться на ней). Таким образом, безработица, не превышающая естественный уровень, соответствует состоянию полной занятости.

Неполная занятость человеческого фактора производства наносит ущерб производственному потенциалу страны. Производственный потенциал- это реальный объем валового национального продукта, который экономика в состоянии произвести при относительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уровня безработицы). Если безработица растет сверх её естественного уровня, то это вызывает большие экономические и социальные потери.

Несмотря на это, неполная занятость многими экономистами признается необходимой для обеспечения гибкости экономики (для быстрого её роста за счет резервов рабочей силы). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.

Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. В 70-80-е годы в США они составили 1трлн. долл. К тому же, потеря работы- это психологический стресс, уступающий по уровню только стрессу, вызванному смертью ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские ученые установили, что 1год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни.

Не трудно также понять, какую потенциальную опасность для общества представляет лишившийся работы человек, брошенный на произвол судьбы. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Признание «естественной нормы безработицы» сняло с правительств западных стран часть ответственности за кризис занятости. Но это не освободило государство от необходимости проводить политику занятости.

2. Государственное регулирование рынка труда

2.1 Подходы к решению проблемы неравновесия на рынке труда

Рост безработицы ставит проблему занятости в центр социально- экономической политики. Эта проблема решается в двух основных аспектах: стимулирование сбалансированного роста экономики; совершенствование организации и регулирования рынка труда.

Государство может осуществлять долгосрочные бюджетные расходы на организацию общественных работ для повышения уровня занятости и стимулирования совокупного спроса. Для стимулирования общей макроэкономической динамики государство осуществляет систему стратегических мер:

расширение государственных заказов, прежде всего для ключевых предприятий национальной экономики;

уменьшение учетной ставки;

создание условий для привлечения иностранных инвестиций в сферу производства товаров и услуг;

посредством налоговых льгот и дотаций стимулируется реструктуризация национальной экономики с учетом изменения конъюнктуры национального и международного рынков и расширение экспорта.

Стабильный, устойчивый рост производства позволяет рационально использовать трудовые ресурсы и сохранять занятость на эффективном уровне.

Существуют четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

1. Программы по стимулированию роста занятости трудовых ресурсов и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе экономики.

2. Программы по подготовке и переподготовке работников.

3. Программы содействия найму работников.

4. Программы по социальному страхованию безработицы (пособия по безработице)

Ключевое значение в государственном регулировании рынка труда имеет программа по повышению качества трудовых ресурсов и совершенствованию их структуры.

Социальная помощь безработным осуществляется по трем направлениям:

- пособия по безработице, которые существенно разнятся по странам как по уровню, так и по срокам выплаты пособий. Пособия по безработице составляют: в США 50% заработной платы, во Франции - 40, в Японии - 80%. По срокам выплаты пособий по безработице: в Италии и США - 26 недель, в Великобритании - 45, в Канаде - 50недель;

- финансовая помощь безработным;

- помощь безработным и их семьям денежными средствами и оплатой государством коммунальных услуг (частичное погашение квартплаты, проезд в общественном транспорте и т.д.).

В системе государственного регулирования рынка труда имеют место разные теоретические подходы. Например, кейнсианская концепция предполагает активную государственную политику. Приверженцы « экономики предложения», наоборот, выступают за ограничение государственного вмешательства в проблемы рынка труда, поскольку характеризуют безработицу как естественное и добровольное социально- экономическое явление.

В развитых странах с рыночной экономикой широко используется косвенное регулирование рынка труда, основными инструментами которого является денежно- кредитная, налоговая и амортизационная политика государства. Существенную роль в регулировании рынка труда играет законодательство в сфере трудовых отношений и социального обеспечения граждан.

Следовательно, государственное регулирование рынка труда - это совокупность экономических, административных, законодательных, организационных и других мер. Важное значение в регулировании рынка труда имеют биржи труда.

Биржа труда - одна из структур рыночной экономики, организация, осуществляющая посредничество между работниками и предпринимателями при совершении купли - продажи рабочей силы. Биржи труда не ликвидируют безработицу, но способствуют упорядочению процессов устройства трудящихся на работу, предпринимателям же помогают организовать наем работников.

Биржи труда выступают в различных формах: общества, конторы, бюро и т.д. Различны и их типы: частные, государственные, общественные, филантропические и коммерческие.

Биржы труда выполняют следующие основные функции:

оказание услуг при трудоустройстве безработных;

оказание содействия в перемене работы;

изучение спроса и предложения рабочей силы;

сбор и предоставление информации об уровне занятости по профессиям, специальностям, квалификации, районам страны;

профессиональная ориентация молодежи;

организация переобучения и трудоустройства инвалидов;

выдача пособий безработным (в ряде стран).

В современных условиях в развитых странах большая доля рабочей силы находит работу не через посредство бирж труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы фирм, либо с помощью частных посреднических агентств.

Однако роль бирж труда в трудоустройстве, переквалификации сохраняется достаточно значимой, поскольку они оказывают помощь безработным, насчитывающим многие миллионы.

Роль государства состоит в том, чтобы обеспечить осуществление политики оказания помощи в полной, эффективной и свободной занятости.

2.2 Социальная защита и поддержка безработных

Сейчас социальная защита и поддержка стали функцией государства. Спектр и широта мер социальной защиты, известных в мировой практике, довольно разнообразны.

Социальная защита населения развитых стран включает три основных элемента: систему социальных гарантий, социальное страхование и социальную помощь. Все перечисленные элементы в полной мере относятся к социальной защите от безработицы. Система социальных гарантий опирается на мощную солидную правовую основу. Таким правовым базисом чаще всего выступает федеральное законодательство, которое в свою очередь ориентировано конвенцией МОТ «О содействии занятости и защите от безработицы», принятой 21 июля 1989 года.(см. табл.2 Приложение 1).

В ст. 7 Конвенции указывается, что каждое государство, член МОТ вырабатывает в качестве приоритетной цели политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами, включая социальное обеспечение. Сообразуясь с указанной целью, каждое государство на основе национального законодательства и сложившейся практики, разрабатывает и реализует социальные программы, выделяя категории лиц, в пользу которых осуществляются программные мероприятия. Соответственно этому определяются также методы защиты, в том числе пособия, подлежащие выплате.

Страхование от безработицы, совместно со здравоохранением и пенсионным обеспечением, образует так называемую социальную « страховую сетку» ориентированную на меры как адаптивного характера (выплата пособий и материальной помощи), так и на превентивные меры по переподготовке высвобождаемых работников, содействию в трудоустройстве. Социальная помощь в соответствии с законодательством предоставляется на основе целевых программ через федеральные органы соответствующих служб занятости.

Социальная политика играла и играет важную роль в жизнеобеспечении любого общества. Она выступает средством его консолидации и развития, используется для погашения разрушительных толчков извне и внутренних противоречий. Социальная политика призвана обеспечить консенсус между принципами экономической эффективности и социальной справедливости. С задачей достижения наивысшей эффективности рыночной экономики связано понятие «эффективной занятости», которая предполагает использование совокупной рабочей силы с целью максимизации прибыли. Политика эффективной занятости может вести к массовому высвобождению рабочей силы из производства и росту безработицы сверх социально приемлемого уровня, что ведет к социальной нестабильности и напряженности в обществе.

Социальная политика, в том числе политика занятости современных государств, весьма многообразна и неординарна. Её национальная специфика порождена совокупным влиянием множества факторов исторического, экономического, социального и политического характера.

Социальная политика все более ориентируется на меры, предупреждающие безработицу и ослабляющие напряжение на рынке труда.

Одним из распространенных средств этой социальной политики выступает регулирование тарифицированного рабочего времени. Другое средство от безработицы это установление жесткой регламентации процедуры увольнения наемных работников.

Смягчение конъюнктуры рынка труда достигается предоставлением государственной помощи предприятиям, испытывающим экономические трудности. Такая помощь возможна в виде:

- предоставление займов и выдачи грантов

- государственные инвестиции в предприятие или его покупку государством

- оказание управленческой помощи в реорганизации, переобучении или переквалификации работников.

Весьма эффективным средством защиты от безработицы стало переобучение работников, попадающих под сокращение. Так, в 1982 г. Были разработаны соответствующие программы для многих американских штатов. Например, в штате Оклахома в соответствии с программой «Обучение, профессиональная подготовка и занятость» получили работу 45 тыс. её участников.

Снижение уровня безработицы в ряде развитых стран достигается путем финансирования безработных, решивших создать свой собственный бизнес. Подобные системы существуют в большинстве стран Западной Европы. Условия предоставления субсидий на развитие малого предпринимательства в разных государствах неодинаковы. Во Франции, Португалии, Испании они зависят от опыта предыдущей работы, предпочтение отдается безработным с меньшим стажем незанятости. Во Франции участники подобной системы могут приобретать действующие предприятия. В Канаде безработный может в качестве первоначального капитала использовать пособие по безработице, полученное авансом вперед за несколько месяцев.

В Великобритании на открытие нового дела предоставляются кредиты безработным. В Японии, если работник в течение 18 месяцев после потери работы решит открыть собственное дело, ему выплачивают пособие, равное плате за обучение на курсах. Таким образом, государства поддерживают тех, кто сам себе создает рабочие места взамен пассивного получения пособия.

Осуществление мер по проведению активной социальной политики уменьшает напряжение на рынке труда, позволяет избежать массовой безработицы.

3. Безработица в России

3.1 Специфика безработицы в России

Оценивая сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь ввиду, что подавляющая масса экономически активного населения сформировалась как работник в доперестроечный период. А в тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно связана с материально-вещественным производством. Такая занятость считалась престижной и более выгодной. При этом экономике не был присущ инновационный характер, что сохранилось и сегодня.

В новых условиях отраслевая и профессиональная структура занятости оказались практически несовместимыми с рыночной экономикой. Они нуждаются не просто в совершенствовании, а в кардинальной перестройке.

В доперестроечный период в обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда, имел место дефицит рабочей силы. Работники имели определенные возможности диктовать руководству предприятий свои условия труда и его оплаты, угрожая увольнением, и т.д. Таким образом экономика имела работника, привыкшего работать на одном предприятии, и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении своего профессионального мастерства. Такой работник оказался малопригодным в рыночной экономике, где его главными характеристиками должны быть мобильность, профессионализм, готовность сменить место работы и овладеть новыми знаниями.

Работник в своей деятельности в период до перестройки был подчинен руководству, начальнику, его инициатива не приветствовалась. Рыночная экономика предполагает наличие людей с другими установками. Она требует активного, предприимчивого, инициативного работника, для которого характерен поиск нового, самостоятельность в решении производственных и жизненных проблем. Таким образом, значительное число советских людей оказалось несостоятельными.

Особенностью формирования безработицы можно считать и то обстоятельство, что в России в доперестроечный период фактически отсутствовала индивидуальная частнопредпринимательская деятельность. Недостаточно были развиты и малые предприятия. Вполне вероятно, что трудности с развитием малого предпринимательства в настоящее время таятся в отсутствии опыта такой деятельности. Все эти обстоятельства сыграли немаловажную роль в быстром развитии безработицы в России.

Таким образом, говоря о России, можно смело утверждать что помощь государства экономике и прежде всего рынку труда крайне необходима. Государство в нашей стране в недалеком прошлом решало практически все вопросы занятости населения, гарантируя его полную занятость. И очевидно, что оставить население страны один на один с рынком труда было бы сегодня не только не гуманно, но и экономически невыгодно.

Помощь государства должна быть оказана в разработке программ занятости, поддержке безработных, как в виде материальной помощи, так и возможности профессионального обучения, повышения квалификации и т.д.

Тенденция роста масштабов безработицы в России определялась постоянным ухудшением положения на рынке труда вследствие продолжительного экономического спада, инвестиционного кризиса, растущей иммиграции, снижения жизненного уровня большей части населения и недостаточно активной политикой государства в области занятости, стимулирования экономического роста, структурных реформ и сохранившейся социально- политической нестабильностью в обществе.

На общую величину предложения рабочей силы значительно влияло резкое падение уровня реальных доходов населения (на 50% за 1991-1994гг.), в особенности снижение уровня минимальных социальных гарантий (минимальной зарплаты, пенсии, стипендии, социальных пособий), которые оказались значительно ниже социального и даже физиологического прожиточного минимума. Это выталкивало на рынок труда значительную часть трудоспособных пенсионеров, инвалидов, женщин с несовершеннолетними детьми, студентов очного обучения, стимулировало рост совместительства и вторичной занятости низкооплачиваемых категорий работников, в частности в отраслях бюджетной сферы. Так, например, в 1993 г. число обращений пенсионеров в службу занятости возросло вдвое по сравнению с 1992г. Росту предложения рабочей силы на российском рынке труда способствовало также возрастание вынужденной иммиграции, размер которой за первые 4 года существования новой России оценивался в 4,4 млн.человек. В предложении рабочей силы на рынке труда все большую роль играли безработные, высвобождаемые с предприятий страны.

Масштабы падения спроса на рабочую силу на российском рынке труда определялись кризисным сокращением производства. Избыточная численность работников на предприятиях также способствовала сокращению спроса на российском рынке труда.

Весьма значительно общий спрос на рабочую силу снижался в виде сокращения занятости на крупных и средних предприятиях страны, которое не компенсировалось ростом занятости населения на малых предприятиях и в неформальном секторе экономики. Свертывание инвестиционного процесса вело к тому, что спрос на рабочую силу на 90% состоял из потребности предприятий на замену работников, выбывающих из производства вследствие текучести кадров. Так, только за 1995 год капиталовложения в активную часть производственных фондов снизились на 18%. Активизировался также процесс сокращения вакансий на предприятиях: только в 1995 г. было ликвидировано 1,2 млн образовавшихся вакантных рабочих мест.

Наблюдалась тенденция сокращения занятости в сфере материального производства и науке на фоне увеличения занятости в других отраслях социальной сферы.

Актуальной проблемой также является рост региональной безработицы, которая чревата ростом социальной напряженности и региональных конфликтов, развитием преступности и тенденций сепаратизма. Необходимо выделить регионы Российской Федерации, для которых характерен критический уровень официально зарегистрированной безработицы, превышающий предельно допустимые нормы (Ингушетия, Дагестан), а также регионы с высоким потенциалом открытой и скрытой безработицы (Калмыкия, Мордовия, Псковская область), требующие неотложного внимания федеральных органов власти и принятия оперативных программ борьбы с региональной безработицей.

Проблема безработицы имеет и отраслевую специфику, связанную с динамикой производства и занятости в различных отраслях экономики. При этом наиболее высокие темпы снижения занятости наблюдаются в промышленности, строительстве, торговле, общественном питании, материально- техническом снабжении, в науке и научном обслуживании. В обрабатывающей промышленности занятость сокращается более высокими темпами, чем в добывающей промышленности. Наиболее высокой отрицательной динамикой занятости выделяются легкая, в том числе текстильная промышленность, машиностроение, нефтехимия, лесная промышленность, угольная отрасль и оборонный комплекс. Так, например, за 1992-2000гг производство основных видов продукции в легкой( в частности текстильной) промышленности сократилось в двое, а численность занятых - более чем на 1 млн.

Особой формой безработицы в России является скрытая, или латентная безработица, обусловленная сохранением избыточной занятости на предприятиях в условиях глубокого спад производства. Скрытая безработица существует в виде неполной занятости и административных отпусков. Скрытая безработица в России является своеобразным амортизатором, препятствующим развитию массовой безработицы в условиях экономического спада и неразвитого рынка труда, его инфраструктуры в стране. Она позволяет трудящимся адаптироваться к меняющимся условиям рынка труда, а государству дает время сформировать основные институты регулирования занятости и безработицы (службы занятости, фонды занятости, информационные системы, центры переподготовки, законодательство и др.)

Однако латентная безработица в крупных масштабах не может существовать длительное время, особенного в условиях продолжительного спада производства. Накапливаясь, она неизбежно переходит в открытую безработицу.

Особую остроту проблема безработицы приобретает среди социально уязвимых групп населения, слабоконкурентных на рынке труда. Согласно ст.13 Закона РФ « О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» к категориям граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, относятся: молодежь; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей инвалидов; лица предпенсионного возраста, продолжительное время не имеющие работы; освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда; беженцы, вынужденные переселенцы.

Проблема регулирования их занятости и защиты от безработицы является одной из наиболее актуальных задач политики государства на рынке труда. Угроза безработицы для этих категорий населения особо высока вследствие их неконкурентоспособности и дискриминации на рынке труда, а уровень их социального обеспечения и социальных гарантий (стипендий, пособий, пенсий) не соответствует прожиточному минимуму. Государство признано выработать специальные меры по снижению уровня безработицы и повышению занятости социально незащищенных граждан, росту уровня их доходов для обеспечения им и их семьям достойной жизни.

3.2 Вологодская область и её рынок труда

В своей работе я бы хотела привести более наглядные данные по Вологодской области. В теоретической части я расскажу об успехах нашей политики занятости, а в Приложении 2 приведу статистические данные, где отражен уровень безработицы в различных районах, а также основные показатели деятельности службы занятости Вологодской области по последним данным.

В течение последнего месяца число безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, уменьшилось более чем на 1500 человек.

На 18 октября в области 15,3 тысячи безработных граждан (рекордно низкий показатель за посткризисный период), или 2,3 процента от экономически активного населения области.

В городе Череповце уровень регистрируемой безработицы - 2 процента, или 3417 человек, в городе Вологде - 1,9 процента, или 3056 человек.

Наибольший уровень безработицы в следующих районах области:

- Грязовецком - 4,2 процента, или 878 человек,

- Междуреченском - 4 процента, или 150 человек,

- Белозерском - 3,6 процента, или 373 человека.

В Великоустюгском и Сокольском районах количество безработных заметно снизилось - до 3,2 и 2,9 процента, или 1085 человек и 877 человек соответственно.

Самый низкий уровень безработицы сегодня в районах:

- Шекснинском - 1,5 процента, или 292 человека,

- Череповецком - 1,7 процента, или 358 человек,

- Тарногском - 1,7 процента, 127 человек,

- Кич.-Городецком - 1,8 процента, или 195 человек.

Численность безработных граждан, уволенных по собственному желанию, составила 6887 человек или 46 % от общей численности безработных граждан, численность безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией и сокращением численности или штата снизилась в 1,6 раза и составила 2822 человека или 18,8 %.

Позитивные изменения на рынке труда области явились следствием реализации программ занятости населения. В частности, только в программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, с начала года приняло участие более 21 тысячи человек.

Опережающее профессиональное обучение прошли более одной тысячи человек, на временных работах трудились 12,3 тысячи человек, на общественных -- около 5 тысяч человек. Стажировки организованы для 1,5 тысячи человек, из них около 800 -- это выпускники профессиональных образовательных учреждений.

Предпринимательской деятельностью при поддержке органов службы занятости стали заниматься около 1,5 тысячи жителей области, причем они создали порядка 600 дополнительных рабочих мест для безработных вологжан. В базе данных органов службы занятости области -- более 12 тысяч вакансий, из них более 8 тысяч -- это постоянная работа. Больше всего рабочих мест в строительстве, сельском и лесном хозяйстве, здравоохранении и социальной защите, в сфере, связанной с операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением различных услуг населению.

За первое полугодие 2010 года в органы службы занятости населения области за содействием в поиске подходящей работы обратились 39635 человек. Из числа обратившихся граждан 82,1 % или 32527 человек - это граждане, незанятые трудовой деятельностью. 1 июля 2010 года количество безработных граждан составило 20010 человек. Численность безработных на 1 июля 2010 года по сравнению с показателем на 1 июля 2009 года снизилась на 29,5%.

За первое полугодие 2010 года:

- трудоустроены на постоянную и временную работу 21035 человек (в первом полугодии 2009 года - 18432 человека или 27,2 %);

- возросло трудоустройство граждан на постоянную работу;

- увеличилась численность трудоустроенных граждан в 2,2 раза по сравнению с аналогичным периодом 2008 года и на 14,1 % по сравнению с первым полугодием 2009 года и составила 21035 человек (в 1 полугодии 2009 г. - 18432 человека);

- по сравнению с аналогичным периодом 2009 года возросла на 55,2 % численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости, и составила 4924 человека.

Общее количество заявок о потребности в работниках для замещения вакантных рабочих мест, поданных работодателями в органы службы занятости населения, составило 51710 единиц. Количество вакансий, имеющих характер постоянной работы, возросло на 22,4 % соответственно по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. В первом полугодии 2010 года количество работодателей, подавших сведения о вакантных рабочих местах, - 4121, что больше на 25,4 % соответственно по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

На рынке труда обострился дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, вследствие избытка на рынке труда безработных граждан с профессиями, относящимся к служащим и инженерно-техническим работникам. По состоянию на 1 июля 2010 года численность безработных граждан, работавших по последнему месту работы по данным профессиям, в 2,2 раза превысила количество заявок на них.

На рынке труда численность безработных граждан, имеющих квалификацию и опыт работы руководителей органов власти и управлений всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий, превысила спрос на них в соотношении 2345 человек на 334 вакансии, специалистов высшего уровня квалификации - в соотношении 1418 к 1115, специалистов среднего уровня квалификации - в соотношении 1316 к 849.

Впервые за полтора года в Вологде и Череповце спрос на рабочую силу превышает предложение: вакансий в городских центрах занятости населения больше, чем безработных граждан, состоящих на учете.

Заключение

Исследовав занятость и безработицу, в том числе применительно к российским условиям я пришла к следующим выводам:

Разработка основных направлений, путей и методов сокращения безработицы предполагает предварительный анализ причин, динамики, структуры, а также выявления тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущерб личности, семье, обществу, препятствуют стабилизации экономики и дальнейшему развитию реформ.

По моему мнению, в нашей стране особого внимания государства требуют сегодня такие формы и виды безработицы, как застойная, региональная, скрытая, а также безработица среди социально- уязвимых групп населения.

В российской экономике реальный уровень безработицы сильно искажен в результате действия таких факторов как скрытая безработица и теневая занятость.

Как и в других странах, в России существует фрикционная и структурная безработица, но в специфических формах проявления. Фрикционная безработица не является добровольной, так как люди вынуждены искать работу с лучшими условиями оплаты труда, а кратковременность данного типа безработицы не позволяет официально ее зафиксировать, как по причине жестких требований к регистрации безработных, так и из-за нежелания работников обращаться в службу занятости. Структурная безработица в России тесно смыкается с циклической, так как спад в экономике происходил на фоне структурных изменений рыночного характера. Технологическая безработица как составная часть структурной в России весьма незначительна.

Мое исследование показало, что в целом можно признать опрделенный успех в решении проблем безработицы в России. В то же время можно утверждать, что государство, да и сам человек, пока еще не готовы полность противостоять безработице. Доказательством этому может служить тот факт, что в России за 1992-2002 гг. рост занятости населения происходил только за счет двух групп работающих: по найму и работодателей. Это свидетельствует о том, что в стране все еще не сформировались полностью рыночные методы занятости.