Естественные монополии

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

естественная монополия реформирование инвестиции

Естественные монополии в современной рыночной экономике играют ведущую роль в развитии устойчивого положения экономических систем. К их числу относятся электроэнергетика, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность. Эти отрасли производят значительную часть ВВП и имеют большое значение в решении многих социальных вопросов.

Однако не имеет значения, предприятие естественной или искусственной монополии, оно все равно обладает монопольной властью, то есть способностью регулировать цену на производимый товар через ограничение предложения. Чаще всего монополисты злоупотребляют этой властью, пытаясь ограничить конкуренцию, нанося при этом ущерб покупателям. Такое явление называется монополистической деятельностью, отражающейся на изменение цены. Предприятия монополисты злоупотребляют своим особым положением, устанавливая либо монопольно высокие, либо монопольно низкие цены.

Особое место в экономике принадлежит вопросу о реформировании и регулировании естественной монополии национального значения: РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и ОАО «РЖД». Такие предприятия регулируются Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий [1].

Целью данной курсовой работы является рассмотрение естественной монополии в России, ее необходимость и регулирование на примере крупнейших монополистов России. Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. изучить понятие и сущность естественной монополии в рамках современной экономической теории

2. определить роль естественной монополии в экономике

3. рассмотреть законодательные аспекты в отношении естественной монополии

4. изучить реформирование естественной монополии на примере электроэнергетики, газовой отрасли, железнодорожного транспорта

5. сделать обобщающие выводы по проведенной работе

Работая над данной темой, я пользовалась популярными экономическими журналами, такими как: «Вопросы экономики», «Общество и экономика», «Вестник МГУ», «Экономический анализ: теория и практика», «Российский экономический журнал», «Экономика России: XXI век». Проанализировала следующие статьи: «Институциональные условия реструктуризации естественных монополий в России» - Герасименко В.В. и Соснин В.К., «О правовом регулировании естественных монополий» - Матвеева Н., «Естественная монополия как объект государственной собственности» - Кононкова Н.П. и Кононков П.Ф., «Каким быть естественным монополиям» - Дерипаска О. и другие.

Обозначенные статьи и публикации известных авторов, помогают раскрыть тему: «Естественные монополии: необходимость и формы их регулирования», которой посвящена данная работа.

В курсовой работе используется совокупность различных теоретических и эмпирических методов исследования:

· Организационный метод, включающий сравнительный метод;

· Эмпирические методы, включающие методы наблюдений;

· Метод обработки данных, включающий количественные и качественные методы;

· Интерпретационный метод.

Объем данной работы позволяет очень подробно и тщательно изучить данную проблему, и на основе сделанных выводов, предложить мероприятия по регулированию естественных монополий.

1. МОНОПОЛИЯ: СУШНОСТЬ, ВИДЫ, ПРИЧИНЫ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

1.1 Определение монополии, причины возникновения

Монополия - (от греч. Mono - один и Poleo - продаю) это исключительное право на что-либо в определенной области государства, организации, фирмы.

Монополии - крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.

По мнению экономистов, существуют 4 фактора, каждый из которых или их сочетания приводят к тому, что фирма становится монополией. Рассмотрим каждый из этих факторов.

1. Исключительный контроль над важнейшими вводимыми факторами производства.

2. Экономия, обусловленная ростом масштаба производства. Когда кривая долгосрочных средних издержек (при данных фиксированных ценах на ресурсы) представляет собой нисходящую кривую, то самый дешевый способ удовлетворить потребности в продукции отрасли заключается в том, чтобы сконцентрировать производство данного продукта в рамках одной фирмы.

Рынок, который с наименьшими затратами обслуживается одной фирмой, носит название естественной монополии. Часто для иллюстрации приводится пример функционирования местной телефонной станции.

3. Патенты. В большинстве стран мира изобретения защищены с помощью той или иной патентной системы. Патент обычно представляет исключительное право получения выгоды на всех стадиях использования данного изобретения. Но наряду с выгодами существуют и издержки, связанные с использованием патентов.

4. Государственные лицензии или привилегии. На многих рынках закон не разрешает заниматься бизнесом никому, кроме фирм, имеющих государственные лицензии [12].

Монополия существует, когда одна фирма является единственным производителем продукта, у которого нет близких заменителей. Характерными чертами монополии являются:

1. Единственный продавец. Чистый, или абсолютный, монополист, есть отрасль, состоящая из одной фирмы. Одна фирма является единственным производителем данного продукта или единственным поставщиком услуги; следовательно, фирма и отрасль - синонимы;

2. Нет близких заменителей. Из первого признака следует, что продукт монополии уникален в том смысле, что не существует хороших и близких заменителей. С точки зрения покупателя, это означает, что нет приемлемых альтернатив. Покупатель должен покупать продукт у монополиста или обходится без него;

3. "Диктующий цену". Отдельная фирма, действующая в условиях чистой конкуренции, не оказывает влияния на цену продукта: она "соглашается с ценой". Это так, потому что она дает только незначительную долю совокупного предложения. Ярким контрастом выступает чистый монополист, диктующий цену: фирма осуществляет значительный контроль за ценой и причина очевидна: он выпускает и, следовательно, контролирует общий объем предложения. При нисходящей кривой спроса на свой продукт монополист может вызвать изменение цены продукта, манипулируя качеством предложенного продукта;

4. Заблокированное вступление. Существование монополии зависит от существования барьеров для вступления. Будь они экономическими, техническими, юридическими или другими, определенные препятствия должны существовать, чтобы удерживать новых конкурентов от вступления в отрасль, если монополия собирается продолжать свое существование.

Основная характеристика, отличающая монополию от конкурирующей фирмы, -- ценовая эластичность спроса. Напомним, что когда речь идет о фирме совершенной конкуренции, ценовая эластичность бесконечно велика. Если конкурирующая фирма даже очень незначительно повышает свою цену, ее продукцию перестают покупать. Напротив, монополия, по существу, контролирует цену, которую назначает [12].

1.2 Виды монополии

Существует три вида монополии:

1. Закрытая монополия. Она защищена от конкуренции с помощью юридических ограничений. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставку почты первым классом. Другими вариантами возникновения закрытой монополии является патентная защита, институт авторских прав.

2. Естественная монополия - отрасль, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. В такой отрасли минимальный, эффективный масштаб производства товара близок (или даже превосходит) то количество, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведет к тому, что масштабы производства каждой будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами.

3. Открытая монополия. В этом случае фирма на некоторое время становится единственным поставщиком какого-либо продукта, не обладая никакой специальной защитой от конкуренции, как это имеет место в случае закрытой или естественной монополии. В ситуации открытой монополии часто оказываются фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией. Их конкуренты, однако, могут появиться на рынке несколько позже.

Это весьма условная классификация монополии. Некоторые фирмы могут принадлежать сразу к нескольким видам монополии. К их числу относятся, например, фирмы, обслуживающие систему телефонной связи, а также электрические и газовые компании, которые могут быть отнесены как к естественной монополии, так и к закрытой монополии.

В научных трудах и учебниках определяют такие основные формы монополий, как картели, синдикаты, тресты и концерны. Картель - это объединение нескольких предприятий одной отрасли производства, которое не ликвидирует их производственной или коммерческой самостоятельности, но предусматривает соглашение между ними по отдельным вопросам: распределению рынков сбыта, уровня цен, квотирования производства и тому подобное. Синдикат - объединение предприятий одной отрасли промышленности, которые создают общую гуртово-сбытовую контору. Таким образом, оставляя за собой производственную независимость, члены синдиката теряют коммерческую. Трест - акционерное общество, члены которого теряют как производственную, так и коммерческую независимость. Управление ведется советом директоров. Может охватывать предприятия разных отраслей промышленности. Концерн - это объединение юридически независимых предприятий разных отраслей промышленности через систему контрольных пакетов акций.

В любом случае при естественной или искусственной монополии другие фирмы в отрасли появиться не могут, и единственная фирма в отрасли является полным хозяином положения.

2. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И ИХ РЕГУЛИРОВАНИЕ

2.1 Определение естественной монополии

Одним из видов монополии является естественная монополия. Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ дает определение естественной монополии:

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров [1].

Главным фактором «естественности» такого монополизма выступает возрастающая отдача от масштаба. Минимизация общественных издержек достигается за счет того, что валовые издержки оказываются меньше, если вся продукция производится одной фирмой[6]. Например, в железнодорожном транспорте невозможно существование раздельных путей для грузо- и пасажироперевозок.

Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;- транспортировка газа по трубопроводам;- услуги по передаче электрической и тепловой энергии;- железнодорожные перевозки;- услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;- услуги общедоступной электрической и почтовой связи [1].

Здесь представлены предприятия, где просто не может быть конкурентов в связи со специфичностью их деятельности. Например, группа отраслей топливно-энергетического комплекса характеризуется высокой капиталоемкостью, довольно длительными сроками окупаемости инвестиций, продолжительным, непрерывным, многоступенчатым технологическим циклом производства и реализации. Эти особенности обуславливают барьеры выхода на рынок [9]. Именно поэтому и существуют естественные монополии.

2.2 Роль и необходимость естественной монополии в экономике

Предприятия естественной монополии играет огромную роль в экономике страны. Продукция естественных монополий в большинстве своем характеризуется рядом существенных особенностей, в частности практически полным отсутствием альтернативных источников или наличием очень высоких издержек переключения. В свою очередь потребитель не в состоянии отказаться от потребления ряда услуг (например, жилишно-коммунальных) на длительный срок [3]. По этому многие виды услуг отнесены к категории жизненно важных.

Естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. На долю только трех крупнейших компаний (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром" и МПС), по оценкам Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП и 16% всей прибыли. На предприятиях этих структур задействовано 4% занятых в экономике и используется 23% основных фондов страны. Практически весь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30%) потребляется на внутреннем рынке и является одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий [6]. Без сомнений, эффективность функционирования естественных монополий определяет конкурентоспособность экономики России на международных рынках, не говоря уже об инфраструктурном обеспечении всей жизнедеятельности страны. Именно несоответствие структур естественных монополий и системы их государственного регулирования достигнутой степени развития рыночных отношений и условий интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость реформирования этой области [6].

2.3 Реформирование отраслей естественной монополии

В России продолжается процесс реформирования отраслей естественных монополий, направленный на привлечение инвестиций и повышения их эффективности. Реформирование подразумевает сокращение государственной собственности в этой сфере и введение частных конкурентных сегментов. В этой связи актуальным представляется исследование естественной монополии именно как объекта государственной собственности, позволяющее выявить причины нахождение предприятий естественных монополий в собственности государства, возможности и способы их приватизации [8].

Современные реформы системы регулирования естественных монополий в России отражают смену приоритетов государственной политики в отношении данных секторов экономики [3]. В этом реформировании есть свои тенденции:

- Уменьшение жесткости государственного управления отраслями естественных монополий за счет государственного частного партнерства на базе объединения ресурсов государства и бизнеса [7] (концессия, делегирование функций специализированного управления, государственные и муниципальные заказы и контракты).

- Структурное вычленение собственно монопольного «ядра» как ключевой составляющей естественной монополии и его организационное отделение от потенциально конкурентных звеньев, способных работать по правилам рынка (разделение крупной монополии на так называемые бизнес-дивизионы с раздельным учетом деятельности)[7].

- Воздействие процессов глобализации на традиционное ограничение конкуренции в естественно монопольных отраслях. При расширении экономического пространства и географических масштабов рынка монополизм (даже естественный), в свою очередь, ограничивается возникающей конкуренцией, у потребителя появляется больше возможностей выбора поставщика [7].

2.4 Проблемы реформирования естественных монополий в России

Анализ программ реформирования естественных монополий и конкретных шагов по их реструктуризации, предпринятых в последние годы в России, показывает, что практические изменения происходят в основном в соответствии с описанными выше теоретическими подходами. В деловой прессе и научных публикациях речь идет о трех главных естественных монополиях - ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «Российская железная дорога». Гораздо меньше внимания уделяется таким сферам естественных монополий, как трубопроводный транспорт - «Транснефть», телекоммуникационный сектор - «Связьинвест», жилищно-коммунальное хозяйство, морские, речные и авиапорты. Во многом это объясняется тем, что они стали объектами «тихого передела». Здесь отсутствуют утвержденные соответствующими органами концепции реформирования и действенный контроль со стороны исполнительной власти. Между тем значимость этих инфраструктурных отраслей для экономики и для общества очень велика и любые просчеты могут повлечь за собой серьезные негативные последствия [7].

Рассмотрим каждую монополию в отдельности. Реформа электроэнергетики - одна из наиболее продвинутых в сфере российских естественных монополий. Она моделировалась по классическим принципам: отделение сетей от производственной составляющей (генерации); развитие конкурентных отношений на стадии генерации и создание реально функционирующего рынка электроэнергии, последующая приватизация генерирующих мощностей с целью привлечения частных инвестиций в отрасль [7].

Предполагались следующие мероприятия по этой реформе: во-первых, РАО ЕЭС должно прекратить свое существование после завершения передачи его активов в ОГК и ТГК (одна этот вопрос до сих пор окончательно не решен); во-вторых, государство должно получить контрольные пакеты только в монопольном секторе - в Федеральной сетевой компании (ФСК) и в Системном операторе (СО); в-третьих, должна пройти приватизация госпакетов в ОГК и ТГК.

Затягивание окончательного решения, касающегося завершающего этапа реформы электроэнергетики, оказывает отрицательное воздействие на развитие отрасли. Так по итогам 2004 г. Динамика производства электроэнергии в 2 - 2,5 раза отставала от темпов роста ВВП. При прочном запасе избыточных мощностей подобное отставание некритично; однако, по разным оценкам, 50 - 60% производственных мощностей в электроэнергетике изношены, и их полноценная эксплуатация требует значительной модернизации. Для этого необходимы не только государственные инвестиции, но и серьезные вложения крупных стратегических инвесторов, на которые можно рассчитывать лишь после решения вопроса приватизации генеральных мощностей [7].

Что касается газовой отрасли, то ее реформирование так же предполагает выделение естественно монопольной и потенциально конкурентной сфер с их последующим организационным обособлением. Однако специфика газовой отрасли обуславливает особенности ее реформирования по сравнению с другими естественными монополиями.

Во-первых, газ можно накапливать, а потом необходимо обеспечить доступ сторонним производителям к его хранилищам. Во-вторых, структура издержек в газовой отрасли сложнее , а их уровень на много выше, чем, например, в электроэнергетике. Потребность в крупных инвестициях в газодобычу определяет не желание рисковать в условиях либерализованных оптовых рынков и вынуждает формировать стратегию сбыта на базе долгосрочных контрактов. В результате оценки потенциальных выгод от либерализации в газовой отрасли не так однозначны, как, скажем, в электроэнергетике [7].

В рамках ОАО «Газпром» продолжается работа по всей технологической «цепочке». Программы реструктуризации «Газпрома» как раз и проследовали цель повышения эффективности системы управления единой корпорацией и существенного улучшения финансовой и маркетинговой деятельности, адаптированной к условиям рыночной экономики [7]. В отличие от электроэнергетики для реформирования газовой отрасли первостепенное значение значение приобретает не создание конкурентной среды, а достижение финансово-экономической прозрачности в деятельности газового монополиста.

Сохранение «Газпрома» в форме вертикально интегрированной единой госкорпорации принципиально для решения одной из важнейших проблем реформирования газовой отрасли - либерализации рынка газа по схеме, близкой к уже практикуемой на рынке электроэнергии.

Реформа железнодорожного транспорта началась с передачи функций хозяйственного управления от бывшего Министерства путей сообщения образованного осенью 2003 г. ОАО «Российские железные дороги» (РЖД).

При выработке модели реформирования отрасли стояла задача создать такую функциональную структуру и механизмы управления, чтобы внедрение конкуренции между хозяйствующими субъектами не приводило к разрыву действующих технологических и экономических связей в транспортной «цепочке» и не порождало новых, более мелких монополий [7].

В ходе реформирования железнодорожного транспорта возникло несколько крупных проблем, без решения которых желаемый эффект от реформ получить не удастся. Итак, во-первых, это проблема создания и корпоративного статуса дочерних компаний; во-вторых, выделение из состава естественной монополии сегмента пассажирских перевозок; в-третьих, проблема регулирования тарифов; в-четвертых, проблемы ограничения конкуренции и монопольной дискриминации [10].

В ходе реформирования российские монополии сохраняют форму крупных вертикально интегрированных компаний. Все еще отсутствует ясность в вопросах выделения из них устойчивого и жизнеспособного естественно монопольного «ядра» и разработки соответствующих методов регулирования его деятельности, обоснования степени вмешательства государства и возможностей свободной конкуренции. Пока большинство задач, к сожалению, решается «точечно», по мере возникновения конкретных проблем, конфликтов интересов и социального напряжения [7].

3. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОСИИ

Особенности естественных монополий как объекта государственного регулирования заключается в высоком уровне концентрации основного капитала, требующего крупных масштабов для эффективного функционирования; сложных инфраструктурных взаимодействиях со всеми секторами экономики; особой социальной значимости отраслей естественных монополий; влияние на конкурентоспособность страны. Вышеперечисленные свойства усиливают необходимость государственного регулирования деятельности естественных монополий, а в условиях российской экономики обуславливают необходимость сохранения их в собственности государства.

3.1 Теория регулирования естественных монополий

Говоря о распределении ресурсов, следует отметить, что наиболее эффективно ресурсы распределяются на конкурентных рынках. Принимая во внимание этот факт, можно утверждать, что работникам органов регулирования следует сымитировать работу конкурентных рынков в тех секторах, где существует естественная монополия. Как и в случае конкурентных рынков, издержки должны минимизироваться, цены должны определяться на основе предельных издержек. Кроме того органы регулирования должны соблюдать баланс между интересами потребителей, которые желают низких цен, и экономической жизнеспособностью производителя. Программа, благоприятствующая потребителям посредством установления цен гораздо ниже себестоимости, приведет к скорому банкротству регулируемых фирм или потребует значительного увеличения налогов для возмещения убытков производств [11]. С учетом этих замечаний необходимо выполнение следующих основных правил регулирования деятельности естественных монополий:

- Цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам.

- Прибыль должен обеспечивать только нормальную норму прибыли.

- Производство должно быть эффективным.

- Политика регулирования ценообразования естественных монополий со стороны правительства зачастую воспринимается далеко не однозначно.

- Правительственное регулирование данного процесса является объектом острых дискуссий [4].

Одним из приемов государства регулирования естественной монополии является ценовое регулирование. Долгое время в нашей стране применялся метод установления цены по принципу «издержки плюс». Фактически регулирование тарифов осуществлялось путем их ежемесячной или ежеквартальной индексации с учетом уровня декларируемых монополистом средних издержек производства и предполагаемых затрат на инвестиционные нужды. Это приводило к скачкообразному и непредсказуемому повышению цен, инициированному менеджментом компаний-монополистов в связи с ростом производительных затрат [3]. Но это было очень затратной формой регулирования и от нее решили отказаться.

Регулирование деятельности компаний и предприятий непосредственно на рынке естественно-монопольных отраслей может происходить в соответствии с двумя различными моделями. В основе первой из них лежит регулирование тарифов, в основе другой - регулирование нормы прибыли. Вообще и в том, и в другом случае регулируется как тариф, так и норма прибыли, но в первом случае прибыльность косвенно задается через соответствие величины тарифа и величины ожидаемых издержек, а во втором - тариф устанавливается на базе фиксированного, в известном смысле даже гарантированного уровня прибыльности [9].

В настоящее время происходит постепенный переход к внедрению иных инструментов государственной ценовой политики в отношении естественных монополий. Ценовое регулирование естественных монополий со стороны ФСТ (Федеральная служба по тарифам) России осуществляется на основе предельных индексов роста тарифов, устанавливаемых с учетом прогнозируемой инфляции на каждый текущий год. Это позволяет гарантировать стабильность цен и тарифов на продукцию естественных монополий, снижая инфляцию издержек и инфляционные ожидания [3].

Ценовая политика в сфере регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий является важнейшим условием, способным повлиять на основные макроэкономические показатели - уровень инфляции, инвестиционные ресурсы, темпы роста производства и услуг; конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках; эффективность использования энергоресурсов, услуг транспорта и связи; финансовое состояние естественных монополий и основных потребителей их продукции [2].

Государственное регулирование деятельности естественных монополий в целом должно осуществляться с учетом зарубежного опыта и современных особенностей развития российской экономики.

3.2 Применение теории на практике в регулировании естественных монополий в России

Конечно же, когда государство применяет свои методы регулирования естественных монополий на практике, оно учитывает ряд условий функционирования естественных монополий в России, которые не повторяются ни в одной стране мира и связаны с:

- большой протяженностью территории, которая обуславливает, с одной стороны, роль естественных монополий как рыночного механизма государственной интеграции, а с другой, - неизбежно высокие транспортные затраты;

- суровыми климатическими условиями на большей части территории, что обуславливает неизбежно более высокую энергоемкость экономики;

- стратегическим значение продукции естественных монополий для национальной безопасности, геополитическим влиянием и обеспечением экспортного потенциала страны;

- низким уровнем технологий, в том числе энергосберегающих, и экономической эффективности на предприятиях - потребителях продукции естественных монополий, а так же жилищно-коммунального хозяйства на фоне низкой платежеспособности;

- историческим размещением предприятий (в том числе - крупных), экономически обусловленным распределением промышленного производства с ориентацией на источники энергии [6].

Как убедительно свидетельствует хозяйственная практика, формальный перенос различных экономических методов, в том числе государственного регулирования, из одной социально-экономической среды в другую, часто не дает желаемого результата. Это объясняется тем, что регулирование осуществляется в различных неповторимых условиях. Поэтому необходимо критическое переосмысление и адаптация этого опыта применительно к специфике экономической ситуации в Российской Федерации [9].

В России широкое распространение получила практика перекрестного субсидирования, представляющего собой ценовую дискриминацию производственного сектора в пользу потребительского.

Теоретический анализ экономической эффективности перекрестного субсидирования позволяет выявить ряд существенных недостатков данной модели регулирования.

Во-первых, перекрестное субсидирование подрывает финансовую устойчивость регулируемой компании, что особенно ярко проявляется именно в период реформирования, когда компания вынуждена функционировать в условиях конкурентного давления, прежде всего в наиболее прибыльных сегментах рынка. В результате сокращается ее прибыль, предназначенная в рамках системы перекрестного субсидирования для компенсации потерь, связанных с обслуживанием убыточных сегментов.

Во-вторых, перекрестное субсидирование увеличивает среднеотраслевые издержки и способствует неэффективному распределению ресурсов, поощряя практику обслуживания определенных категорий потребителей с отрицательным финансовым результатом.

В-третьих, оно препятствует передаче положительных эффектов от конкуренции на низкоприбыльные потребительские рынки.

Наконец, перекрестное субсидирование затрудняет формирование эффективной системы тарификации, регулирующей доступ к инфраструктуре, так как дестабилизирует финансовые потоки внутри самой монополии, что усложняет оценку затрат, связанных с содержанием и эксплуатацией инфраструктурных объектов [3].

Указанные недостатки перекрестного субсидирования позволяют рассматривать его в качестве одного из основных индикаторов неэффективности отраслевой структуры естественной монополии.

Ценообразование в сфере услуг стационарной телефонной связи также начинает строиться по принципу ценовой дискриминации. Использование тарифов по выбору или так называемого меню тарифов позволяет провести градацию потребителей по уровню потребления данной услуги и готовности платить за нее, что должно способствовать более справедливому распределению потребительского излишка [3].

Деятельность естественных монополий в России тесно коррелированна с государственными закупками, доля которых составляет более 40% расходной части бюджета. Если механизм закупочной деятельности в мировой практики достаточно совершенен, то в России цивилизованный механизм конкурентных закупок только формируется. В связи с отсутствием достаточного опыта и неурегулированностью нормативных и организационных вопросов реализация государственных закупок через конкурсную систему пока не совершенна, что не позволяет добиться их максимальной эффективности [9].

Также не внесена ясность с государственным регулированием деятельности естественных монополий. В стране сегодня отсутствует единая методическая база по решению проблемы контроля за деятельностью естественных монополий [9].

Как показывает опыт, существование естественной монополии может привести к злоупотреблению своим монопольным положением в форме завышения издержек и получения необоснованно высокой прибыли. Это нередко сводит на нет более высокую техническую эффективность и ставит в выигрышное положение единственного производителя. При этом такую экономическую ситуацию достаточно сложно проверить, поскольку реальная эффективность деятельности единственного производителя известна только ему самому, поэтому к естественной монополии добавляется монополия информации [8].

Таким образом, регулирование деятельности естественных монополий будет способствовать обеспечению добросовестной конкуренции, защите прав потребителей и устранению диспропорций, угнетающих экономический рост.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В условиях перехода к рыночным отношениям естественные монополии должны подвергаться жесткому государственному регулированию, иначе они неизбежно будут стремиться злоупотреблять своей рыночной властью. При этом, как показывает зарубежный опыт, возникает множество сложных проблем, связанных с обеспечением эффективности государственного регулирования.

Одной из основных причин разразившегося экономического кризиса в России является ценовая политика естественных монополий.

Система государственного регулирования естественных монополий в России на современном этапе развития не способна обеспечить нормальный процесс ценообразования в народном хозяйстве нашей страны. В связи с этим необходимы срочные меры по дальнейшему совершенствованию этой системы.

В отраслях естественных монополиях необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению описанных выше проблем: регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе открытой контрактной системы [11].

Среди уже созданных механизмов формирования цен в естественных монополиях наиболее развитым является деятельность Федеральной и региональных энергетических комиссий. Тем не менее до сих пор в большинстве регионов России действуют завышенные тарифы на энергию, а в ряде других регионов - заниженные тарифы, не обеспечивающие нормального развития энергосистем. Поэтому уже сейчас в ряде территорий Российской Федерации тарифы на электро - и теплоэнергию должны быть значительно уменьшены.

Пути дальнейшего совершенствования механизмов государственного регулирования цен на продукцию отраслей естественных монополий лежат в разумном и постепенном применении мер, сочетающих зарубежный опыт в этой сфере народного хозяйства и требования внутренних российских условий.

Подведя итог всей работы следует, что:

- государственное регулирование тарифов естественных монополий должно быть заменено рыночными механизмами регулирования (через применение соответствующих норм антимонопольного законодательства);

- антимонопольное законодательство нуждается в серьезном реформировании. Несовершенство действующего законодательства касается общих положений и проявляется не только в части регулирования деятельности естественных монополий, но и в отношении конкурентных секторов экономики;

- рыночное регулирование тарифов естественных монополий, как альтернатива государственному регулированию, в целом является более эффективным механизмом, позволяющим параллельно с учетом интересов потребителей услуг естественных монополий и государства качественно развиваться самим естественным монополиям [10].

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ"О естественных монополиях"

2. Баранов Э.Ф. Цены на продукцию естественных монополий и инфляционные процессы в промышленности//Банковское дело. - 2007. - № 1.

3. Герасименко В.В., Соснин В.К. Институциональные условия реструктуризации естественных монополий в России//Вестник МГУ. Серия 6. - 2008. - № 2

4. Галицина И. Конкуренция в условиях глобализации: новые аспекты//Общество и экономика. - 2009. - № 1

5. Денисов И.В. Монополизм как движущая сила развития фирмы и его ограничение// экономический анализ: теория и практика.- 2008.- № 19

6. Дерипаска О. Каким быть естественным монополиям//Экономика России: XXI век. - 2004. - № 11

7. Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика//Вопросы экономики.- 2006. - № 1

8. Кононкова Н.П. Кононков П.Ф. Естественная монополия как объект государственной собственности// Вестник МГУ. Серия 6. - 2008. - № 6

9. Матвеева Н. О правовом регулировании естественных монополий// Общество и экономика. - 2007. - № 1

10. Меркулова Ю. Особенности российского отраслевого монополизма// Общество и экономика. - 2009. - № 4-5

11. Покрытан П. О регулировании монопольных тарифов//Экономист. - 2006. - № 2

12. Станковская И. Стрелец И. Экономическая теория. - Москва, 2007

Размещено на Allbest.ru