Институциональные преобразования в экономике России и приоритетные направления эффективности их инвестиционной составляющей в человеческий капитал

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институциональные преобразования в экономике России и приоритетные направления эффективности их инвестиционной составляющей в человеческий капитал

Идеи институционализма получили широкое распространение в 70-80-е годы XX века, так как центр тяжести переместился с экономической науки на социологические исследования. Наибольшее влияние на социально-экономическую мысль развивающихся стран оказали работы крупного шведского ученого Г. Мюрдаля (1898-1987). Г. Мюрдаль подробно останавливается на распространении идеологии планирования. В своей трехтомной монографии «Азиатская драма: исследование бедности народов» он утверждает, что государство выступает решающим фактором общественной эволюции. По Г. Мюрдалю, главная причина слаборазвитости заключается «…в недоиспользовании трудовых ресурсов. Люди, не заинтересованные в своем труде, не работают производительно и интенсивно, в большинстве стран не преодолено презрительное отношение к простому физическому труду» [3, С. 100]. Это еще раз подтверждает, что необходим пересмотр структуры доходов; стимулов к труду. Развитие, с точки зрения Г. Мюрдаля, понимается как повышение степени удовлетворения основных потребностей всех членов общества.

Первоочередность институциональных изменений Т. Шульц обосновывает в монографиях «Преобразуя традиционное сельское хозяйство» (1964), «Инвестиции и человеческий капитал: роль образования и научных исследований» (1971) и «Инвестиции в людей: экономика качества населения» (1981). Под институтами он понимает правила поведения, определяемые довольно широко. Они охватывают и денежно-кредитные отношения, и организационные структуры, основанные на контрактах, кооперации и т.д., и права собственности, включая трудовое законодательство, и формы человеческого капитала, а также материально-техническую инфраструктуру [5, С. 249].

Уже в работе «Преобразуя традиционное сельское хозяйство» Т. Шульц обращает особое внимание на роль аграрной технологии, уровень которой, по его мнению, зависит, прежде всего, от информации, находящейся в руках фермера. Низкий уровень знаний фермеров выступает как фактор, сдерживающий рост урожайности и повышение эффективности сельского хозяйства. В дальнейшем эта идея получает развитие в понятии «человеческий капитал».

Т. Шульц понимает эту категорию чрезвычайно широко. Он относит к инвестициям в человеческий капитал не только прямые затраты на образование в средних и высших учебных заведениях, но и самообразование дома, накопление опыта на работе, а также капиталовложения в сферы здравоохранения, образования и науки. Именно вложения в «человеческий капитал», рост ценности человеческого труда становятся важнейшими факторами преобразования экономики, модернизации экономических и юридических институтов. Развитие при таком подходе рассматривается не просто как повышение темпов экономического роста, а как инвестиции в человеческий капитал и ликвидация бедности.

Работы институционалистов сыграли большую роль в переосмыслении не только внутренних, но и внешних факторов развития стран. Такой прогресс в разработке теорий развития связан с тем, что институционалисты обычно рассматривают общество как открытую систему. Поэтому экономический процесс трактуется не как автоматически наступающее устойчивое равновесие (достигаемое посредством рынка), а как возникновение и укрепление ассиметричной взаимозависимости между различными (в том числе и внешними) факторами развития.

В 1989 г. вышла в свет книга перуанского экономиста Эрнардо де Сото «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире», ставшая в 90-х годах научным бестселлером, в которой Эрнардо де Сото проводит различие между хорошими и плохими законами. «Хороший закон, - пишет он, - гарантирует и повышает эффективность экономики и общественной деятельности, им регулируемой, а плохой разрушает или полностью ликвидирует и то и другое» [4, С. 189, 196]. Плохие законы господствуют потому, что правительство занято главным образом перераспределением имеющихся доходов, а не созданием нового блага. Поэтому лучшие умы и энергия предпринимателей расходуются не на достижение реального прогресса, а на ведение перераспределительных войн. В результате оказывается, что нет равенства людей перед законом, потому что одним законы сулят привилегии, а другим они не доступны. Между тем «развитие возможно лишь в том случае, если действенные правовые институты досягаемы для каждого гражданина» [4, С. 227].

Анализируя институциональные идеи зарубежных авторов (Г. Мюрдаля, Т. Шульца, Э. де Сото), мы видим, что институциональные составляющие в формировании и использовании человеческого капитала играют не последнюю роль, а нередко выдвигаются на первый план. Институционалисты большое значение придают роли государства, институтам, законам, правилам.

Ряд российских специалистов уже активно используют идеи неоинституционализма для объяснения особенностей современного хозяйства. Наиболее плодотворно в этой области работают С. Авдашева, А. Аузан, Р. Капелюшников, Ю. Кочеврин, Я. Кузьминов, В. Маевский, С. Малахов, А. Нестеренко, Р. Нуреев, А. Олейник, В. Радев, В. Тамбовцев, А. Шаститко, А. Яковлев.

Однако существующая практика по борьбе с бедностью и социальной защите населения пока не учитывает происходящие в стране и мире институциональные изменения и тенденции в формировании рынка труда.

Если не предпринять срочные меры по реструктуризации экономики, занятости и активизации политики доходов населения, то неизбежный по своей сути процесс приближения потребительских цен национального рынка к мировым ценам, связанный с интеграцией национальной экономики в мировую экономическую систему, законсервирует уровень жизни большинства населения вокруг порога бедности, или, в крайнем случае, невысокого материального достатка со всеми вытекающими последствиями для безопасности страны.

Необходимо отметить, безусловно, позитивную сторону социально-экономических реформ, стимулировавших деловую активность населения страны: граждане России перестали быть экономически пассивными объектами проводимой государством политики активизации трудового потенциала и инициативы. Уходят в прошлое характерные для закрытых экономик иждивенчество и патерналистские иллюзии. Вместе с тем следует признать, что процесс адаптации населения в массе своей носит нерыночный, во многом вынужденный характер и связан с большими социальными и экономическими издержками интеграции страны в мировую экономику.

Правительством Российской Федерации принят и последовательно реализуется важнейший программный документ - Основные направления социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (до 2010 года).

Общая направленность этого документа - приоритетность социальных проблем, обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва по уровню благосостояния с ведущими экономически развитыми странами путем построения динамично развивающейся рыночной экономики со стабильным и ясным законодательством, оптимальное участие государства в хозяйственной деятельности при усилении его роли в обеспечении социальных стандартов.

На среднесрочный период Правительство Российской Федерации предусмотрело в сфере социально-трудовых отношений решение следующих важнейших социальных задач:

– обеспечить рост денежных доходов населения и уменьшить их дифференциацию на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте;

– значительно сократить социальную и экономическую бедность, в первую очередь минимизировать крайнюю бедность в местах ее наибольшей концентрации, укрепить социальную безопасность граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

– создать для трудоспособного населения экономические условия, позволяющие гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

– создать условия для эффективной занятости населения, обеспечить баланс спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов.

В сложившихся экономических условиях важнейшей задачей Правительства Российской Федерации продолжает оставаться повышение реального размера заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности, превращение ее в источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье и рост инвестиционного потенциала населения. Необходимо изменить отношение к заработной плате и рассматривать ее как инвестиции в жизнедеятельность человека [2, С. 102].

В целом среднесрочная программа, по сути, провалена, что и заставляет нас искать пути по выходу из сложившейся ситуации. В целях более эффективного использования человеческого капитала предложим следующие конкретные меры совершенствования государственной институциональной политики:

1) Сформировать программу развития человеческого капитала как составную часть комплексного плана социально-экономического развития страны на краткосрочный и долгосрочный периоды.

2) Увязать минимальную заработную плату с прожиточным минимумом, дополненным необходимыми социальными нормативами, с минимальным уровнем инвестиций в человеческий капитал - по существу выйти на равенство:

min ЗП = МИЧ = МВПБ

3) Регулирующую роль государства осуществлять в направлении повышения заработной платы в размерах не менее МИЧ на предприятиях всех форм собственности.

4) Усовершенствовать методику расчета прожиточного минимума на основе ежеквартального определения МИЧ по отдельным регионам, городам.

5) Отразить минимальный уровень инвестиций в человеческий капитал в законодательной базе (в Законах РФ, нормативных документах исполнительных органов власти).

6) Создать рыночную инфраструктуру по предоставлению сервисных услуг, обеспечивающих инвестиции в личный фактор.

7) Снизить высокий уровень дифференциации доходов, в том числе и путем их прогрессивного налогообложения.

8) Обеспечить четкое разграничение функций, выполняемых каждым уровнем государственной власти и органами местного самоуправления в области социальной защиты населения.

9) Увеличить государственные инвестиции в человеческий капитал посредством эффективного перераспределения бюджетных средств, прогрессивного налогообложения, увеличения налогооблагаемой базы за счет роста доходов.

Так, исходя из вышеперечисленных мер, необходимо изменить законы «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» (в соответствии с МИЧ изменить Единую тарифную сетку); «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ; «О прожиточном минимуме в РФ» от 24 октября 1997 г. №137-ФЗ; «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ; «О порядке установленных размеров стипендий и социальных выплат в РФ» от 7 августа 2000 г. №122-ФЗ.

К 2006 году необходимо завершить реформирование действующей громоздкой системы социальных выплат и льгот, предоставление которых, за исключением нескольких видов со среднедушевым доходом граждан не увязаны.

В настоящее время льготы получают более 200 категорий граждан, численность получателей - почти 100 млн. человек [2, С. 43].

Реформирование социальных выплат можно представить так:

– ограничение числа получателей детских пособий только детьми дошкольного возраста при одновременном увеличении самого размера пособия или полностью отмена этого пособия при условии, что личные доходы родителей могут обеспечить содержание ребенка;

– увеличение пособия женщинам по уходу за ребенком до 1,5 лет (на сегодняшний день пособие в 550 руб. в месяц не только не дает возможности ухаживать за ребенком, но не позволяет «выживать» самой матери, так как пособие далеко от величины прожиточного минимума, а это ведет к временной бедности, в которую попадают молодые семьи с маленькими детьми, когда мать выключается из активной экономической деятельности);

– доведение размера пенсии инвалидов, пенсионеров до прожиточного минимума, равного МИЧ;

– отмена субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (в них не будет необходимости, если минимальная заработная плата, пенсия будут равняться МИЧ).

Однако основным направлением повышения эффективности инвестиций в человеческий капитал является совершенствование структуры личного дохода, так как именно он, представленный в основной своей части заработной платой, отражает рыночные инвестиции в человеческий капитал. Мировая практика регулирования заработной платы чрезвычайно многообразна, однако общими остаются цели, им преследуемые:

– создание стимулов к созидательному труду;

– борьба с бедностью, что подразумевает применение системы мер по недопущению занижения оплаты труда;

– формирование механизмов, способствующих выравниванию доходов трудозанятого населения.

Указанные цели реализуются в рамках заключения трудовых контрактов, установления минимального уровня заработной платы, пропорционального (или прогрессивного) налогообложения личных доходов, осуществления социальных выплат уязвимым слоям населения. По мнению зарубежных и отечественных специалистов, в сфере заработной платы, пока эти инструменты не будут в полной мере задействованы, бесполезно применять какие-либо сложные схемы и механизмы, предназначенные для косвенного регулирования заработной платы.

Анализ показателей доходов по России и Ростовской области, а особенно такой показатель, как 35% населения, находящегося за чертой бедности, будь то традиционные составляющие или экономическая бедность, говорят о том, что необходимо пересмотреть структуру личного дохода населения и основной его части - заработной платы.

Заработная плата работника должна соответствовать «размеру его доли в дневном продукте», то есть должно действовать правило: «Каждому то, что им создано». Часто это правило не выполняется - существуют огромные выручки от реализации продукции, услуг при мизерных заработках работников, создающих эти товары (услуги), то есть нарушаются права собственности произведенного за день богатства. Защитить эту собственность призвано государство. Для того, чтобы оплата труда была эффективной и справедливой, должны выполняться следующие условия: цены на товары и услуги должны быть сопряжены с затратами на их производство; зарплата должна быть сбалансирована с ценами, чтобы за счет зарплаты можно было оплачивать, как минимум, жизненные потребности; чтобы за счет фонда оплаты труда во внутреннем валовом продукте можно было выкупить все товары потребления, которые производятся причем так, чтобы не было ни дефицита, ни перепроизводства; чтобы распределение доходов между богатыми и бедными не оставляло без ресурсов необходимые потребности государства.

Основная проблема в том, что получаемая заработная плата все больше отрывается от стоимости рабочей силы. Чтобы правильно оценить этот процесс, достаточно сопоставить реальный размер заработной платы с ее основным предназначением, определение которому в свое время дал академик С.Г. Струмилин [2, С. 99]: «Заработная плата по своему назначению - служить источником средств для воспроизводства рабочей силы - должна обеспечить, по крайней мере, следующие элементы: 1) производство сырой рабочей силы работника, т.е., говоря проще, его личное содержание, 2) обработку этой сырой силы в более квалифицированную, т.е. школьное и профессиональное обучение рабочего, 3) текущий и капитальный ремонт его рабочей силы, т.е. нормальный отдых и лечебную помощь, 4) «амортизацию» нормального износа, т.е. содержание семьи и подготовку себе смены в лице детей и 5) «страхование» от преждевременного износа, например ранней инвалидности во вредных производствах и всякого рода иных несчастных случаев, - в форме некоторых сбережений «на черный день». А если иметь в виду расширенное воспроизводство рабочей силы, то в тех областях труда, где оно требуется, заработная плата, во всяком случае, должна покрыть и дополнительный расход по воспитанию добавочной рабочей силы».

Понятно, что с нынешней средней заработной платой не только капитальный, но и текущий ремонт рабочей силы невозможен, не говоря уже об амортизации и сбережениях. Результат - деградация трудового потенциала не только отдельных работников, но и целых отраслей и регионов.

За годы реформирования население поставлено в предельные условия для своего физического выживания. Данная проблема вышла за рамки чисто экономической задачи, когда повышение заработной платы ставится в зависимость от роста производительности труда. Ее правомерно рассматривать в качестве важнейшей социальной проблемы. Поэтому повышение заработной платы до минимального жизнеобеспечивающего ее уровня надо рассматривать сегодня не как следствие возможного роста производительности труда, а как исходное его условие.

Для того чтобы заработная плата соответствовала своему назначению, ее минимальное значение должно быть не меньше прожиточного минимума. Новый Трудовой кодекс, принятый в конце декабря 2001 г. Государственной Думой, предусматривает равенство минимальной оплаты труда величине прожиточного минимума. Безусловно, это значительный шаг вперед. Следующим этапом может быть совершенствование принципов установления минимальной оплаты труда, чтобы уровень оплаты труда был не только достаточным для удовлетворения действующих в обществе минимальных стандартов потребления, но и повышал заинтересованность в трудовой деятельности. При формировании уровня оплаты труда надо учитывать содержание детей работающими.

Ранее мы указывали на необходимость оптимального сочетания рыночных и нерыночных инвестиций в человеческий капитал. Для обеспечения такого оптимума государство кроме косвенного регулирования рыночных инвестиций посредством МИЧ и прямого регулирования нерыночных инвестиций посредством социальных трансфертов, льгот, дотаций, должно работать по следующим направлениям:

– довести до социально приемлемого уровня величину оплаты труда всех работников, не допускать падения доходов в бюджетной сфере;

– удерживать на социально приемлемом уровне величину ЗП постоянно (например, с помощью МИЧ);

– предотвращать неоправданный рост межотраслевой дифференциации оплаты труда, связанный с недооценкой квалифицированного труда на большинстве предприятий и организаций государственного сектора, а также с установившейся сверхвысокой оплатой труда работников отдельных монополизированных отраслей;

– уменьшить неравенство доходов путем их прогрессивного налогообложения;

– инфляционный рост цен компенсировать повышением цены труда (реальная заработная плата должна опережать рост цен) - этот механизм использовать при расчете МИЧ;

– провести ряд преобразований в области институциональной политики;

– формировать базу данных по накоплению и использованию человеческого капитала с целью его дальнейшего эффективного развития.

Рациональное сочетание рыночных и нерыночных инвестиций в человеческий капитал, эффективность их использования приведут к росту производительности труда, платежеспособного спроса населения и расширению внутреннего рынка, будут способствовать снижению теневой занятости, борьбе с коррупцией, легализации доходов, а, следовательно, пополнению доходов бюджета и внебюджетных фондов и снизят социальную дифференциацию в обществе.

институционализм шульц инвестиция капитал

Библиографический список

1. Винслав, Ю. Социальная переориентация экономических преобразований: макро- и мезоуровневый аспекты [Текст] // Российский экономический журнал. - 2008. - №10. - с. 3.

2. Глазьев, С. Проблемы прогнозирования экономической динамики [Текст] / С. Глазьев // Российский экономический журнал. - 2011. - №3-4.

3. Маркс, К. Сочинения [Текст]. Т. 26. ч. III / К. Маркс, Ф. Энгельс. - изд. 2-е. - С. 306.

4. Мау, В. Российские реформы: современные вызовы [Текст] / В. Мау // Журнал для акционеров. - 2009. - №8. - С. 4.

5. Мюрдаль, Г. Современные проблемы «третьего мира» [Текст] / Г. Мюрдаль. - М., 2010. - С. 100.

6. Нестеров, Л. Национальное богатство и человеческий капитал [Текст] / Л. Нестеров // Вопросы экономики. - 2008. - №2. - С. 103-110.

Размещено на Allbest.ru