Раздел 1. Сущность, основные черты и классификация специальных (свободных) экономических зон

1.2 Классификация СЭЗ

Раздел 2. Особенности организации специальных экономических зон в Украине

Вывод

Список использованной литературы

экономическая специальная зона

Введение

СЭЗ - всегда уникальный проект, и его можно анализировать и оценивать лишь с точки зрения конечного или хотя бы промежуточного результата. Любые же обобщения на эту тему, прогнозы успешности или неспешности сравнимы разве что с прогнозами пациента в ожидании хирургической операции. И как в примере с операцией, успех которой определяется в конечном счете состоянием больного, успешность любой зоны оценивается по двум универсальным критериям -- прибыльности для бюджета и улучшению социальной обстановки на ее территории (увеличивается количество рабочих мест, погашается задолженность по зарплате).

Сказать, что СЭЗ в Украине экономически неэффективны и являются кормушкой для власть имущих - все равно, что объявить всех бизнесменов ворами, а бизнес как институт - неэффективным и неприменимым в Украине. Несмотря на сложность регистрации, недостаточность прав у администрации СЭЗ и законодательные недоразумения (когда льготы субъектов зоны забыли внести в новый закон об НДС, за полтора месяца количество желающих стать субъектами зоны сократилось с 60 до 22), проект СЭЗ ”Сиваш” сегодня -- более конкурентоспособная схема выживания по сравнению с рассуждениями о том, что нужна нормальная экономическая политика для всей страны. В этом смысле создание экспериментальной экономической зоны явилось нормальной реакцией нормальных людей на ненормальную ситуацию в государстве.

Всплеск интереса к ”зонированию”, происходящий нынче по инициативе групп должностных лиц и коммерсантов внутри собственных групповых интересов, по существу является критикой руководства страны за неправильную экономическую и региональную политику (или за ее отсутствие). И уж никак нельзя его рассматривать как результат применения центральной властью осмысленного метода управления территориями.

Украина имеет исключительно выгодное географическое положение в центре Европейского континента (среди развитых стран Западной Европы), на пересечении торговых путей из Европы в Азию. Принципиальным является и то, что около 70% основного объема товарообмена нашего государства приходится на страны ближнего зарубежья и только 30% -- на страны дальнего зарубежья: в объемах ее внешнего товарообмена основное место принадлежит партнерским связям с Россией и в ближайшее время изменение этого вектора не предусматривается.

Поэтому сегодня специальные экономические зоны рассматриваются Украиной как один из действенных инструментов достижения открытости национальной экономики мира и стимулирования международного экономического сотрудничества. К целям, которые государство ставит при создании СЭЗ, принадлежат:

· стимулирования структурных изменений в экономике путем привлечения иностранных инвестиций;

· активизации общей с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности для наращивания экспорта товаров и услуг;

· увеличения поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг;

· активизации научно-технического обмена, привлечения и внедрения новых технологий;

· внедрения передового организационного и управленческого опыта рыночных методов хозяйствования;

· образования современной рыночной инфраструктуры;

· улучшения использования природных и трудовых ресурсов;

· ускорения социально-экономического развития отдельных регионов и Украины в целом, повышения жизненного уровня населения.

Образование СЭЗ осуществляется с учетом определенных факторов размещения, в частности:

· благоприятные возможности для реализации намеченных целей месторасположения СЭЗ;

· наличие достаточного ресурсного потенциала (природно-климатические условия, полезные ископаемые, трудовые ресурсы, научно-технический потенциал);

· обеспеченность объектов производственной и социальной инфраструктурой (которая существует или будет образована в процессе функционирования СЭЗ) в соответствии с международными стандартами;

· наличие развитой системы коммуникаций, особенно средств связи;

· отсутствие экологических ограничений и запретов по созданию СЭЗ с позиций существующих или предусмотренных антропогенных нагрузок на внешнюю среду.

Кроме общих территориально-хозяйственных факторов, должны учитываться специфические условия, характерные для отдельных типов СЭЗ. В условиях современной экономической ситуации и исходя их необходимости эффективного использования имеющегося в наличии природного и производственного потенциала и квалифицированных трудовых ресурсов в Украине целесообразно формировать многоотраслевую систему СЭЗ разных функциональных типов с преимуществом внешнеторговых, комплексных производственных и научно-технических. Выбор вариантов организации СЭЗ определяется двумя критериями: экономической эффективностью и оптимальным объединением типовых элементов во взаимосвязи со специфическими условиями конкретного объекта.

Максимально положительные результаты деятельности СЭЗ при минимальных первоначальных затратах обеспечиваются образованием внешнеторговых зон различной специализации. Критериям размещения зон такого типа в целом соответствуют приграничные регионы, которые имеют развитую транспортную инфраструктуру, которая обслуживает внешнеторговые грузопотоки.

Этапными в деле формирования СЭЗ в Украине стали 1992 г., когда был принят Закон ”О взаимных основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон”, и 1994 г. -- год утверждения Кабинетом министров Украины Концепции создания СЭЗ.

Законом определено понятие ”специальной (свободной) экономической зоны” как части территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности, а также порядок применения соответствующего действующего законодательства Украины. Обобщенное понятие ”СЭЗ” дополнено перечнем зон различных типов: таможенных, комплексных производственных, туристическо-рекреационных, страховых, банковских. Были законодательно решены организационные вопросы, в том числе по количеству и характеру учредительских документов, системы управления, государственных гарантий инвесторам и других норм, которые применяются при создании и функционировании СЭЗ. Закон ставит целью привлечение иностранных инвестиций, активизацию совместной с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности, внедрение новых технологий и рыночных методов хозяйствования, улучшение использования всех видов ресурсов.

В концепции уточнены методологические положения относительно цели создания, инвестиционного климата, эффективного режима инвестирования и факторов размещения, характерных для зон каждого типа. Кроме того, в ней принципиально решен вопрос о создании на территории Украины разветвленной системы специальных экономических зон различной функциональной ориентации и предложен перечень регионов, в которых наиболее целесообразно создавать СЭЗ отдельных типов -- как сегодня, так и на долгосрочную перспективу.

Несмотря на наличие довольно качественной нормативно-правовой базы, которая регламентирует создание специальных (свободных) экономических зон в Украине, процесс их формирования (прежде всего в приграничных и приморских регионах) происходит очень медленными темпами. Только в 1996 г. согласно постановлению Верховного Совета Украины создана первая в стране специальная (свободная) экономическая зона ”Сиваш”.

Основу механизма СЭЗ составляет экономический режим деятельности ее субъектов. По определению он состоит из льготных таможенного, налогового, валютно-финансового и организационно-правового режимов. Их нормы установлены Законом Украины ”О некоторых вопросах валютного регулирования и налогообложения субъектов экспериментальной экономической зоны ”Сиваш” (февраль 1996 г.).

По данным Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции на 01.01.2005 г. в Украине зарегистрировано 11 СЭЗ и 9 ТПР Территория приоритетного развития(ТПР) - территория, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические и экологические условия, неудовлетворительное состояние занятости населения и на которой вводится специальный режим инвестиционной деятельности для создания новых рабочих мест. . Утверждено 768 инвестиционных проектов (556 - на ТПР и 212 на СЭЗ), сметной стоимостью 6,67 млрд. $США, привлечено инвестиций на сумму 2,1 млрд. $США, образовано и сохранено более 80 тысяч рабочих мест.

В 2005 г. в соответствии с Законом Украины «О госбюджете» действует мораторий на создание новых СЭЗ и ТПР и утверждение инвестиционных проектов в действующих территориях с особым организационно-правовым статусом (ТООПС).

Общая территория, на которую распространяется режим СЭЗ и ТПР - 10,5% территории Украины. Количество областей Украины, на которые распространяется режим СЭЗ и ТПР - 13, из них 41 район и 58 городов Украины.

2.2 Основные группы СЭЗ, функционирующие на территории Украины

Все СЭЗ и ТПР, функционирующие в Украине, по признаку направленности можно разделить на три группы:

1. Инновационно-производственные СЭЗ

К Инновационно-производственныем СЭЗ в Украине принадлежат ”Донецк”, ”Азов”, Закарпатье”, ”Интерпорт Ковель”, ”Порто-франко”, ”Порт Крым”, ”Рени”. Целью их создания является строительство современной транспортной инфраструктуры, развитие внешнеэкономических связей, увеличение поставок высококачественных товаров и услуг, увеличение перевозок транзитных грузов.

18 июня 1998 г. Президент Украины подписал два указа о создании специальных экономических зон ”Донецк” и ”Азов”. В них сроком на 60 и 30 лет соответственно внедряется специальный режим инвестиционной деятельности для таких территорий Донецкой области: Донецк, Макеевка, Горловка, Енакиево, Дзержинск, Снежное, Торез, Шахтерск, Кировское, Ждановка, Угледар, Красноармейск, Димитров, Селидово, Новогродовка, Доброполье, Мариуполь, Волноваский и Марииновский районы.

В конце 1998 г. вышел Указ Президента Украины о создании СЭЗ в Ренийском торговом порту, которая должна стать первым этапом формирования международной специальной экономической зоны ”Рени -- Галац -- Джурджулешты”. Основная идея функционирования последней состоит в том, чтобы активизировать грузопотоки через украинский морской порт, румынский морской канал и молдавскую железную дорогу, хотя она включает в себя и увеличение степени использования других видов транспорта.

28 июня 1999 года Президент Украины Л. Кучма подписал Указ № 760/99 ”О свободной экономической зоне ”порто-франко” на территории Одесского морского торгового порта”.

Прежде всего несколько слов о терминологии. ”Порто-франко” (свободная гавань) -- часть морского торгового порта, в которой разрешается беспошлинный ввоз (вывоз) товаров, их хранение и переработка. Существует много синонимов свободной экономической зоны ”порто-франко”: зона беспошлинной торговли, свободная таможенная зона и другие. В Одессе прижилось понятие ”порто-франко”. Реалии развития порта и города Одессы таковы, что режим ”порто-франко”, действовавший в первой половине XIX века (с 1819-го по 1858 год), дал могучий импульс развитию города. Память об этом крепко держится в сознании горожан.

Основная задача, которую ставили перед собой, создавая зону беспошлинной торговли в Одессе -- увеличение объемов грузопереработки, привлечение инвестиций для развития порта.

2. Производственно-экологические СЭЗ

Вторая группа -- промышленные СЭЗ: СЭЭЗ ”Сиваш”, СЭЗ ”Славутич”, ”Яворов”, ”Николаев”. Целью их создания является обеспечение за счет привлечения инвестиций и предоставления налоговых льгот новых производственных возможностей или реконструкция, модернизация и техническое переоснащение старых предприятий. Создание таких СЭЗ не предусматривает привлечения дополнительных денежных средств для их обустройства, поскольку их выделение является чисто географическим. Тем не менее введение таких СЭЗ приводит к значительным потерям бюджета.

В настоящее время все указанные СЭЗ второй группы начали хозяйственную деятельность.

Льготы Северокрымской экспериментальной экономической зоны (СЭЭЗ) ”Сиваш” состоят в освобождении от обложения ввозной таможенной пошлиной и НДС сырья, материалов, оборудования и оснастки (кроме подакцизных товаров), которые ввозятся на таможенную территорию Украины для потребностей собственного производства субъектов этой зоны.

Отличием налогового режима СЭЭЗ ”Сиваш” от общегосударственного является возможность уменьшения субъектам, которые реализуют инвестиционные проекты на ее территории, суммы налога на реинвестированный доход на 50%.

Нормативно-правовая база СЭЭЗ ”Сиваш”, сформированная на протяжении 1995-1998 гг., не содержит четких дефиниций понятия ”экспериментальная экономическая зона”, качественно и количественно определенной цели ее учреждения, а также функционального типа и отраслевой специализации зоны с четким перечнем начерченных приоритетов. Как следствие, дефиниция ”субъект зоны” становится очень неконкретной, которая усиливается отсутствием согласованной системы критериев отбора инвестиционных проектов.

Указом Президента Украины (июнь 1995 г.), постановлением Кабмина Украины (апрель 1996 г.) и другими документами предусматривается, что создание СЭЭЗ ”Сиваш” будет сопровождаться соответствующим государственным финансированием, поскольку в Государственный бюджет Украины, начиная с 1998 г., должны были включаться (и частично включались) необходимые суммы целевых налогов.

Специальную экономическую зону ”Славутич” предусматривается создать до 2010 г. в пределах города Славутич (Киевская область). На субъекты зоны ”Славутич”, зарегистрированные администрацией зоны, а также на инвестиционные проекты, которые реализуются на территории зоны, распространяются следующие налоговые льготы (независимо от изменений налогового законодательства): освобождение от налогообложения, освобождение от уплаты налога за землю.

Специальная экономическая зона “Яворов” создана на период до 01 января 2020 г. в административно-территориальных границах Яворовского района Львовской области (за исключением территории военного полигона и военных частей). СЭЗ “Яворов” объединяет в себе комплексную производственную, таможенную зону и технологический парк. Специальная зона “Закарпатье” также объединяет комплексное производственное и таможенное направление. Ее создано сроком на 20 лет.

В соответствии с Законом Украины ”О специальной экономической зоне “Николаев””, подписанным Президентом Украины 17 июля 2000 года, в городе Николаеве создана специальная экономическая зона ”Николаев”.

Согласно Закону СЭЗ “Николаев” создана на срок 30 лет в границах земельных участков, данных в пользование судостроительным предприятиям г. Николаева:

Государственной холдинговой акционерной компании “Черноморский судостроительный завод”;

Открытому акционерному обществу “Судостроительный завод “Океан”;

Государственному предприятию “Судостроительный завод имени 61 коммунара” и прилегающей территории земель Николаевского городского совета.

3. Рекреационные СЭЗ

К этой группе СЭЗ в настоящее время принадлежат специальная экономическая зоне туристическо-рекреационного типа ”Курортополис Трускавец” и ТПР в Автономной Республике Крым.

Целью их создания является реконструкция и модернизация отечественных курортов для возрождения туризма в Украине. Выделение этих СЭЗ чисто географическое. На настоящий день указанные зоны третьей группы уже начали действовать.

Вывод