Экономический курс Турецкой республики во время кризиса 2003–2004 гг.

Таким образом, анализ Пятого отчета МВФ обнаруживает наличие более значительных, нежели это следует из Письма о намерениях, противоречий в позициях Фонда и турецкой стороны по вопросам реализации стабилизационной программы. Основная часть этих противоречий по-прежнему концентрировалась вокруг усилий правительства сохранить предвыборный имидж ПСР как партии, намеревавшейся противостоять МВФ в наиболее «чувствительных» для избирателей вопросах. Иными словами, бескомпромиссности МВФ в вопросах последовательной финансовой стабилизации противостояло настойчивое стремление правительства ПСР найти более мягкий, социально ориентированный вариант реализации программы, который допускал бы ряд послаблений в пользу избирателей и имиджа партии (более значительное повышение зарплат в госсекторе, применение налоговых амнистий как альтернативы нереализованному намерению снизить налоги, хотя бы частичное сохранение налоговых льгот). Тем не менее к удовлетворению МВФ противостояние нового правительства не выходило за рамки частных вопросов, что свидетельствовало об ограничении его попыток пересмотреть курс МВФ достаточно поверхностными изменениями.

Письмо о намерениях, подготовленное в связи с началом работы над Шестым Отчетом по соглашению о резервных кредитах¹² можно рассматривать как своего рода итоговый документ, обобщающий результаты экономической политики правительства ПСР по истечении первого года его деятельности.

- На момент его подписания - 31 октября 2003 г. - турецкая сторона признала отставание в достижении некоторых из основных критериев согласованной с МВФ стабилизационной программы. Речь шла о тех же пунктах, которые оставались наиболее проблемными на протяжении всего года: обеспечение профицита первичного бюджета системы госфинансов и сокращение избыточной занятости на госпредприятиях. Что касается первой проблемы, то по состоянию на конец августа было зафиксировано отставание от намеченных показателей. Однако впоследствии начал проявляться позитивный эффект мер, принятых турецкой стороной в соответствии с планом, который был изложен в пятом Письме о намерениях. К тому же турецкая сторона предприняла дополнительные шаги, связанные в основном с секвестированием расходов с тем, чтобы обеспечить госсектору дополнительные 800 трлн. лир. Поэтому в Письме о намерениях вопрос на сей раз ставился не о праве турецкой стороны на отказ от выполнения критерия, а о ее праве не давать оценки состояния первичного профицита на конец октября, так как необходимую информацию можно было получить лишь к концу года.

Что касается сокращения избыточной занятости на госпредприятиях, то на конец сентября отставание от намеченных показателей составило около 7000 вакансий. Однако за первые две недели октября было сокращено 3600 вакансий. Кроме того, 3500 вакансий было сокращено некоторыми госпредприятиями дополнительно, то есть сверх первоначальных планов сокращения численности занятых. Все это позволяло надеяться на достижение показателей, запланированных на конец года.

Что касается осуществления структурных реформ экономики, то в качестве своей неудачи правительство признавало тот факт, что по состоянию на конец октября не были приняты парламентом предложенные ему на рассмотрение законодательные акты, направленные на повышение эффективности деятельности Совета по контролю и упорядочению деятельности банков. Эти акты были призваны ускорить процедуры судебных разбирательств, в которые в той или иной форме вовлечен Совет.

К достижениям правительства следовало отнести благоприятные прогнозы уровня инфляции: по состоянию на сентябрь он с начала года составил 14%, что позволяло оценивать как весьма реалистичную задачу выхода к концу года на уровень в 20%. Темпы роста экономики по итогам года обещали превысить запланированные 5%. Ожидалось, что до завершения работы над Шестым отчетом правительство закончит разработку второго этапа налоговой реформы, в рамках которой на основе учета наиболее успешной мировой практики намечалась постепенная трансформация свободных торговых зон в экспортные зоны, а региональные льготы предлагалось направить на создание рабочих мест в районах с более низкими доходами. Так же ожидалось принятие парламентом Закона о государственном финансовом управлении и контроле.

Созданию более позитивной макроэкономической ситуации в стране способствовало и достижение соглашения с США об обеспечении Турции дополнительных кредитов в объеме 8,5 млрд. долл., в том числе 1 млрд. долл. - в форме безвозмездной субсидии. Данные средства предполагалось использовать для погашения части госдолга, номинированной в иностранной валюте.

Значительная часть письма посвящалась уточнению планов правительства в сфере экономики на 2004 г., суть которых сводилась к дальнейшему обеспечению устойчивого макроэкономического развития при темпах роста в 5%, уровне инфляции - 12%. Отношение профицита первичного бюджета госсектора к ВНП вновь планировалось обеспечить в объеме 6,5%. В этих целях предполагалось снизить отношение расходов первичного бюджета к ВНП с тем, чтобы компенсировать отмену некоторых мер, предпринятых в 2003 г. для мобилизации дополнительных доходов и имевших разовый характер. В этих целях предусматривался нулевой рост реальных расходов правительственного бюджета, введение ограничений на дополнительный найм госслужащих и прекращение дополнительного найма рабочих на госпредприятия. Отсутствие реального роста бюджетных расходов означало снижение их доли в ВНП на 0,75%. При этом долю социальных расходов в ВНП предполагалось сохранить на прежнем уровне. Одновременно намечалось увеличение некоторых налогов и сборов и их трансформация в более эффективный и постоянный источник дохода. Важное значение придавалось расширению налоговой базы за счет легализации теневой экономики. Для осуществления этого процесса была запрошена помощь Фонда.

Таким образом, общая тональность Письма о намерениях, подготовленного в связи с началом работы над шестым Отчетом по соглашению о резервных кредитах, подтверждала курс правительства, не только текущий, но и стратегический, на выполнение требований стабилизационной программы МВФ посредством компенсации имеющегося отставания в ее реализации и разработки механизмов четкого выполнения в дальнейшем.

Окончательные итоги развития экономики Турции в 2003 г. подведены в тексте Письма о намерениях, подготовленного в связи с началом работы над Седьмым отчетом по соглашению о резервных кредитах: экономический рост составил около 6%, что превысило запланированный показатель в 5%. Годовой уровень инфляции составил 18,5%, что было ниже целевого показателя 20%, заложенного в стабилизационную программу. Первичный профицит госсектора достиг 6% ВНП, что не только превысило целевой уровень 2003 г., но и явилось самым высоким показателем в истории Турции, превзошедшим на 2% ВНП показатель 2002 г. Бюджетный дефицит снизился с 14,9% ВНП в 2002 г. до 11,4% в 2003 г.¹³

Организация представителей крупного турецкого бизнеса ТЮСИАД (TЬSIAD) в специально подготовленном отчете «Экономика Турции 2003» (Tьrkiye Ekonomisi 2003) дала весьма положительную оценку экономической динамики за истекший год: «Жесткая фискальная и кредитно-денежная политика, проводившаяся в рамках экономической программы, создав более высокую степень доверия, сделала 2003 г. годом положительных изменений в направлении стабилизации, позитивных структурных изменений и экономического роста»¹⁴. Деятельность нового правительства оценивалась следующим образом: «Правительство ПСР, пришедшее к власти в результате последних выборов, хотя и с опозданием, все же продемонстрировало готовность продолжить стабилизационную экономическую программу. И несмотря на то, что время от времени оно посылает обществу довольно противоречивые сигналы, оно сумело доказать свою решимость следовать основным положениям программы. В условиях, когда экономические ожидания концентрируются не только вокруг экономической политики правительства или макроэкономических реалий, а вокруг возможности получения помощи или кредитов от международных организаций, правительство вновь обратилось к программе стабилизации и переговорам с МВФ, обеспечив соблюдение финансовой дисциплины…»¹⁵. Таким образом, с точки зрения решения наиболее спорного в основных концепциях экономического развития Турции вопроса об использовании внешних источников финансирования, основная заслуга нового правительства Турции состояла, по мнению представителей крупного бизнеса, в обеспечении возможности занимать нуждающейся в займах турецкой экономике. Иначе говоря, этот вопрос был решен в соответствии с традицией последних лет, когда внешние источники финансирования активно использовались турецким финансовым рынком, но теперь их использование ограничивалось рамками политики фискального сдерживания.

Показательна и та оценка первого года деятельности правительства, которую дал член совета директоров Делового банка (Эю bankasэ) - крупнейшего банка Турции, доктор Б. Тунджер: «Правительство после прихода к власти осознало, что у него нет возможности действовать вполне свободно, и повело себя весьма прагматично. Осознав реальность, оно стало действовать, исходя из нее…Я бы сказал, что допустив некоторые ошибки, оно быстро их исправило»¹⁶.

В подготовленном экспертами организации независимых предпринимателей МЮСИАД (MЬSЭAD), объединяющей в действительности происламски настроенные деловые круги Турции, исследовательском отчете «Деятельность правительства (ноябрь 2002 - декабрь 2003 г.)»¹⁷ подчеркивались два основных обстоятельства. Во-первых, экономическая деятельность правительства характеризовалась не как самостоятельная, а как исполнительская, направленная на реализацию программных установок МВФ. Во-вторых, то обстоятельство, что позитивная экономическая динамика была достигнута новым правительством в рамках выполнения стабилизационной программы МВФ, вызвало определенное неодобрение МЮСИАД, которое приняло форму опасений в связи с высокими рисками, которые потенциально содержала использовавшаяся макроэкономическая стратегия. Как отмечалось в исследовании, «на протяжении первых шести месяцев после выборов руководство ПСР находилось под сильным прессингом… Многотиражные газеты не уставали повторять, что «правительство не знает экономики, что оно попытается проводить свою, отличающуюся от предыдущей, экономическую программу, которая ввергнет страну в новый период напряженности и кризиса» и тому подобные далекие от истины предположения… Не будет ошибкой утверждать, что проводимая в настоящее время программа не является оригинальной программой, подготовленной ПСР в соответствии со своими политическими и общественными предпочтениями, а представляет собой вынужденный продукт тяжелых условий, в которых развивалась турецкая экономика, после 1991 г. оказавшаяся заключенной в порочный круг. В результате приходящие к власти независимо от своих политических убеждений вынуждены демонстрировать шоу «однотипного» платья, которое им приходится надевать. Поэтому более правильно было бы оценивать не собственно экономическую деятельность правительства ПСР, а его технические функции по реализации программы, предложенной МВФ, которая при этом активно пропагандируется как единственно правильная, порожденная парадигмой реального состояния экономики страны»¹⁸.

Далее эксперты МЮСИАД задавались вопросом, является ли достигнутое равновесие устойчивым: «Важной проблемой является и то, в какой мере успешно проводимая правительством программа соответствует его собственным приоритетам и ожиданиям тех слоев, которые оно представляет, так как важно не просто успешно продвигаться вперед, но и продвигаться в верном направлении. Правительство по истечении года в результате своих действий обеспечило возможность вздохнуть экономике, которая погибала от удушья, но основная работа только начинается.

Похожее улучшение наблюдалось в экономике в 2000 г., поэтому важно помнить, какие риски несет в себе тот факт, что программа лишена здоровой структурной основы»¹⁹.

Отсутствие «здоровой структурной основы» эксперты МЮСИАД выводят из позиции нового правительства в отношении пресловутой проблемы использования внешних источников финансирования. «Используемая правительством политика «продолжения заимствований», которая была разработана совместно с МВФ еще в предыдущий период, ограничивает гибкость экономической стратегии правительства, является препятствием на пути выработки альтернативных подходов. Даже в том случае, если налоговые амнистии или же обращение в дополнительные доходы различных государственных активов расценивать как усилия, направленные на выплату госдолга, они все же далеко не способны обеспечить кардинальное решение проблемы. К тому же известно, что МВФ, поддержка которого необходима для дальнейшего успешного осуществления проводимой стабилизационной программы, положительно относится к использованию внешнего финансирования. Таким образом, основной подход, как это следует из Писем о намерениях, состоит не в выплате долга, а в урегулировании долговых проблем»²⁰. Письма о намерениях действительно в качестве одного из достижений правительства отмечают укрепление рейтинга Турции в качестве заемщика на международном финансовом рынке. Так, в Шестом письме констатируется укрепление доверия рынков к экономической ситуации в Турции в результате продолжения структурных реформ и, в частности, отмечается, что это привело к падению спреда (разницы между ценой спроса и предложения) по государственным долговым обязательствам Турции на международных рынках и высокому спросу на размещенные правительством еврооблигации в сумме 1,25 млрд. долл.²¹

Итак, резюмируя оценку МЮСИАД, следует отметить, что правительство ПСР пошло не по пути осуществления самостоятельной альтернативной экономической программы, а оказалось исполнителем «заказа» МВФ. При этом отступничество правительства неизбежно задело и такой концептуально важный вопрос, как использование внешних источников финансирования в экономическом развитии Турции. Ограничив следование своей, изначально более умеренной, чем у МЮСИАД, программе по решению проблемы госдолга²², о чем свидетельствовало обязательство не применять в дальнейшем налоговые амнистии, правительство пошло по проторенному пути использования новых займов для оплаты старых обязательств. Правда, при этом оценка МЮСИАД была смягчена признанием давления объективной экономической реальности Турции на решения правительства.

Своего рода завершение трансформации взглядов правительства ПСР по вопросу об источниках финансирования государственных расходов продемонстрировало интервью государственного министра Али Бабаджана от октября 2003 г. ведущему экономическому журналу страны «Капитал» (Capital), в котором он подчеркнул: «Необходимо сделать обоснованными расходы государства и найти здоровые источники доходов. В среднесрочном и долгосрочном плане выходом для нас смогут стать только здоровые налоги, никаких иных возможностей не существует. Во всех развитых экономиках основной источник дохода - налоги»²³. Таким образом, Бабаджан обозначил разрыв с партийной традицией поиска неких «новых источников». Ограничив доходы государства налогами, он тем самым признал и неизбежность продолжения политики государственных займов ввиду объективной ограниченности ресурсов, которые могут быть мобилизованы через налоги в рамках национальной экономики.

Итак, как ТЮСИАД, так и МЮСИАД были не вполне довольны экономической политикой нового правительства, но если первые - по причине промедления в исполнении стабилизационной программы МВФ, то вторые - ввиду чрезмерного ей следования.

Верность правительства как макроэкономическим целям стабилизационной программы, так и предусмотренным ею структурным реформам была подтверждена в тексте Письма о намерениях от 2 апреля 2004 г., подготовленного в связи с началом работы над Седьмым Отчетом по соглашению о резервных кредитах.

Предполагалось, что в условиях снижения реальных процентных ставок и возрастающего доверия к экономической конъюнктуре частное потребление и инвестиции станут основными рычагами экономического роста. Также планировалось, что Турция при уровне годовой инфляции в 12% к концу 2004 г. еще более приблизится к конечной цели - снижению инфляции до уровня, исчисляющегося однозначной цифрой.

В качестве краеугольного камня фискальной политики правительства фигурировало обеспечение первичного профицита госсектора в объеме 6,5% ВНП. Далее в письме пояснялось: «Недавнее минимальное повышение зарплат и пенсий, продиктованное нашей озабоченностью положением наиболее уязвимых слоев турецкого общества, создало определенную угрозу для достижения фискальной цели данного года в условиях, когда доходы оказались ниже ожидаемых²⁴. Поэтому мы применяем ряд корректирующих мер, которые должны обеспечить дополнительный совокупный доход в объеме 7000 трлн. тур. лир или же 1,7% ВНП на протяжении оставшейся части 2004 г. Начало их использования явилось предварительным условием завершения работы над Седьмым отчетом. Многие из этих мер будут носить постоянный характер и будут способствовать достижению не только текущих фискальных целей, но и среднесрочных». Конкретно предпринятые меры состояли в следующем:

- Оставляя неприкосновенными расходы по социальным программам, турецкое правительство приняло решение о сокращении дискреционных расходов на 13%, а также сокращении объемов финансовых льгот для инвестиций, что должно было обеспечить экономию средств в размере 3900 трлн. тур. лир или же около 1% ВНП.

- Были повышены акцизные сборы с нефти, табачных изделий, алкоголя и газа, что должно было обеспечить дополнительный доход в объеме 2400 трлн. лир или же 0,5% ВНП.

Важное значение в достижении фискальных целей, поставленных на 2004 г., придавалось тому факту, что в преддверии начала работы над Седьмым отчетом через парламент были проведены законодательные меры по второму этапу налоговой реформы, нацеленные на трансформацию зон свободной торговли в экспортные зоны.

Кроме того, правительство было исполнено решимости осуществить программу широкомасштабных структурных реформ, направленную на значительное повышение эффективности финансовой сферы в Турции, в частности, посредством усиления контроля за расходами, расширения налоговой базы и сокращения масштабов теневой экономики. Некоторые из реформ были заявлены впервые. Во-первых, планировалось усовершенствовать систему сборов налогов посредством реформы администрации по налогам. В результате принятия соответствующего законодательства планировалась ее трансформация в полуавтономную структуру в составе Министерства финансов, глава которой должен быть подотчетен непосредственно министру. При этом разработку налоговой политики предполагалось передать Министерству финансов. Проект соответствующего законодательства планировалось передать на рассмотрение парламента в мае 2004 г. Администрация по налогам должна начать действовать в новом качестве с января 2005 г. Во-вторых, планировалось добиться решения проблемы дефицита системы государственного социального страхования, для чего предполагалось вновь обратиться к ее реформированию. Так, в сфере пенсионного обеспечения предусматривалась институциональная реформа трех существующих государственных пенсионных фондов и условий их деятельности с тем, чтобы обеспечить их устойчивую жизнеспособность. В-третьих, в целях улучшения качества фискального регулирования турецкая сторона запросила помощи Всемирного банка и МВФ в ревизии системы государственных расходов. К моменту начала работы над Восьмым отчетом уже ожидалось получение предварительных рекомендаций по рационализации краткосрочных расходов. Предполагалось их использование в бюджетном процессе, начиная с составления бюджета на 2005 г.

В письме также было заявлено о стремлении турецкой стороны к продолжению уже начатых структурных реформ в фискальной сфере. В частности, подчеркивалось сохранение приверженности ограничению занятости на государственных предприятиях. Процесс сокращения избыточной занятости завершился в 2003 г. При этом, хотя по итогам года не удалось достичь намеченной цели по сокращению избыточных вакансий на госпредприятиях, общее число сокращенных вакансий, включая те, которые не были учтены официальным критерием, значительно превзошло планировавшееся. На новом этапе турецкая сторона предполагала придерживаться политики жесткого ограничения найма на государственные предприятия. Предполагалось восстановить на рабочих местах не более 10% уволенных, в основном тех, кто ушел по принуждению. Турецкая сторона намеревалась также продолжать движение в направлении прозрачности использования государственных средств. В этих целях намечалось в конце апреля вынести на одобрение парламента законодательные акты, которые должны были положить конец существованию «специальных» внебюджетных счетов. С апреля 2004 г. на интернет-сайте Казначейства планировалось размещать ежемесячную информацию о размерах достигнутого первичного профицита госфинансов.

Для того чтобы отдать должное успеху процесса дезинфляции и укрепления доверия к турецкой лире, парламент в январе принял закон о деноминации национальной валюты в 2005 г.

В финансовой сфере основными актами явились разработка дополнений к Закону о банках, направленных на его унификацию в соответствии со стандартами ЕС, а также замещение с июля 2004 г. 100%-й системы гарантий банковских вкладов компенсационной схемой более ограниченного действия, как это принято в практике стран ЕС.

Таким образом, изложенные в письме планы свидетельствовали о готовности правительства твердо следовать стабилизационной программе, согласованной с МВФ как в макроэкономической, так и структурной сферах, но с уже привычными несущественными оговорками, которые должны были отразить определенное стремление к сохранению социального направления политики властей. К такого рода оговоркам можно отнести повышение зарплат и пенсий социально наиболее уязвимым слоям общества, что затруднило выполнение задач по достижению первичного профицита госфинансов в начале года, сохранение намеченных объемов социальных затрат при неизбежном секвестировании общего объема бюджетных расходов.

Итак, первые два года экономической практики Партии справедливости и развития, казалось бы, стали периодом забвения собственной или «оригинальной» программы в интересах продолжения действия заключенного с МВФ Соглашения о резервных кредитах на 2002-2004 г.²⁵

Однако отступление ПСР от первоначально провозглашенных принципов экономической политики, очевидно, не следует расценивать как соглашательство. Напротив, оно заслуживает позитивной оценки как проявление эластичности партийных установок и готовности партийных лидеров адаптировать их к реалиям экономики. Не будет ошибкой интерпретировать экономическую политику ПСР и как способность к разработке долгосрочной эффективной стратегии достижения своих целей. Если вернуться к основному дискуссионному вопросу об источниках финансирования экономического развития Турции, то позиция ПСР по данной проблеме носит умеренный характер - ограничение, но не полный и спонтанный отказ от внешнего финансирования. Его издержками, видимо, следует считать неизбежное ограничение темпов роста, повышение их зависимости от экспортной конъюнктуры, а основным преимуществом - устойчивость роста на фоне долговременной финансовой стабилизации. Именно этот путь избрала ПСР в качестве партии власти, и, видимо, именно он в наибольшей мере соответствует долгосрочному курсу на ограничение использования внешних источников финансирования. С другой стороны, нельзя недооценивать для ПСР важность такого преимущества, как стабильный экономический рост. В подготовленном Оксфордской бизнесгруппой совместно с турецким медиахолдингом Хюрриет (Hьrriyet) и Советом по внешнеэкономическим связям исследовании «Развивающаяся Турция 2004» (Emerging Turkey 2004) отмечалось: «Волнообразно развивающаяся экономика представляет собой проклятие с точки зрения преодоления бедности, даже в случае, если период экономического подъема достаточно продолжителен… Так как бедные сильнее страдают в период экономических спадов и меньше выигрывают в период экономических бумов, именно значительная частота и глубина турецких рецессий обострила проблему бедности в Турции…По всей видимости, единственным сценарием, при котором бедные смогли бы выиграть, это устойчивый продолжительный рост»²⁶. Иными словами, долгосрочная стабилизация экономического роста, пусть и при снижении его темпов, есть способ наилучшим образом удовлетворить чаяния электората ПСР в долгосрочной перспективе, при условии, что он окажется достаточно терпелив и длительное время сможет довольствоваться сравнительно слабой социальной политикой правящей партии.

Вторая половина 2004 г. стала наиболее показательной с точки зрения выявления сущности экономических взглядов лидеров ПСР. Именно в этот период определялись перспективы дальнейших отношений Турции с МВФ и позиция правящей партии в отношении возможности выйти из-под влияния Фонда в ходе последующего выстраивания своей экономической политики. С одной стороны, экономический реализм, проявленный новым правительством, вряд ли имел убедительную альтернативу. Помимо эффективности проводившейся политики с точки зрения решения проблемы бедности в Турции следует подчеркнуть ее нацеленность как в вопросах финансовой стабилизации, так и структурных реформ на те позитивные сдвиги, достижение которых является условием начала переговоров с ЕС о вступлении Турции в союз²⁷. С другой - усиление налогового прессинга в сочетании с политикой фискального сдерживания стало наталкиваться на сопротивление, хотя и сдержанное, различных слоев турецкого общества. Поэтому сделанный за эти месяцы выбор приоритетов экономической политики на перспективу позволяет более уверенно судить о привнесенном или органичном характере для политики ПСР экономического реализма и ее способности выстраивать долгосрочную стратегию, не поддаваясь соблазнам опасного популизма и давлению электората.

В январе 2004 г. в Турцию прибыла делегация МВФ для согласования параметров соглашения о стабилизационных кредитах на 2004 г. В ходе ее пребывания в Турции состоялась встреча членов делегации с представителями турецкого делового мира, на которой председатель Союза экспортеров Турции (Tьrkiye Ihracatзэlar Meclisi) Огуз Сатыджи (Oguz Satэcэ) потребовал ответа на следующий вопрос: «Не существует ли возможности в нашей стране, где экономический рост возможен только за счет частного предпринимательства и экспорта, снизить финансовую нагрузку на производителя и с учетом этого выстраивать финансовый порядок?». Июль 2004 г. ознаменовался выдвижением требований повышения заработной платы различными группами «бюджетников». Первыми потребовали 18%-й надбавки военные, вслед за ними - полицейские. Следующими стали имамы, которые мотивировали свое требование следующим образом: «Служители религии не должны гоняться за закятом или милостыней». Одновременно о подготовке к выдвижению требований по повышению зарплаты учителям заявил Совет высшего образования Турции²⁸.

С апреля 2004 г. турецкая элита и пресса приступили к активному обсуждению контуров будущей экономической политики. В конце месяца государственный министр Турции Али Бабаджан выступил в прессе с заявлением о том, что правительство работает над принятием решения, касающегося схемы взаимоотношений Турции и МВФ в 2005 г. и последующий период и намерено огласить свое решение в середине года²⁹. При этом некоторыми средствами массовой информации сообщение А. Бабаджана было интерпретировано как заявление о намерении прекратить отношения с Фондом. В эти же дни разъяснение позиции правительства дал сам премьер-министр Р.Т. Эрдоган. «О немедленном разрыве отношений с МВФ речи не идет. Али Бабаджан не мог сказать такого, очевидно, имело место неправильное понимание его слов. Изменятся формы наших отношений с МВФ, над пересмотром которых мы сейчас работаем. Мы решаем, сделать ли упор на кредиты, или социальные аспекты, или политические, или же одновременно на все сразу. Вероятно, придется выбрать из названного одно-два направления. Именно это будет обсуждаться на предстоящих переговорах, в том числе, и вопрос заключать или не заключать новое соглашение о стабилизационных кредитах… Приняв решение по этим вопросам, мы будем действовать в намеченном направлении. Так или иначе, мы являемся одним из учредителей фонда. Наш долг фонду составляет 20 млрд. долл., что невозможно не принимать во внимание. Учтя все названные обстоятельства, мы, видимо, в июне-июле придем к определенному решению по данному вопросу»³⁰.

Нельзя рассматривать в качестве совершенно случайного тот факт, что в конце апреля 2004 г. Стамбул по приглашению издательского дома Хюррийет (Hьrriyet) и Акбанка посетил известный американский экономист Джозеф Стиглиц, крупный своими резко негативными оценками макроэкономических рецептов МВФ. На обеде с представителями турецкой прессы Дж. Стиглиц изложил свое видение взаимоотношений Турции и МВФ³¹. Касаясь перспектив заключения нового соглашения между Турцией и фондом, он заявил следующее: «Близкие отношения с МВФ опасны. Насколько далеки ваши отношения с фондом, настолько это хорошо. Прежде чем подписывать соглашение с МВФ, сформулируйте то, что вы считаете правильным, и именно это обсуждайте с МВФ. Если же политика, которую вам предлагает Фонд, не соответствует вашим представлениям о правильном, не следуйте ей. Потому что в этом случае, придерживаясь политики МВФ, вы нанесете себе гораздо больший вред, чем отказавшись от нее. Аргентина не следует программе МВФ и демонстрирует экономический рост в 8%. Россия, Чили и в значительной степени Бразилия не следуют программам МВФ».

Комментируя проблему долга Турции МВФ, Стиглиц вспомнил старую поговорку о том, что если Вы должны банку 100 долларов, то это ваша проблема, но если Вы должны миллиард долларов, то это уже проблема банка.

Что касается подходов МВФ к урегулированию долга и инфляции, то, по мнению Стиглица, Фонд, демонстрируя тип мышления национального центрального банка, игнорирует такие действительно важные параметры развития национальной экономики, как занятость и рост производства. «Служащие Центрального банка думают только о том, чтобы взять под контроль инфляцию. Другие экономические переменные их особенно не интересуют», - пояснил свою мысль американский экономист. В то же время Стиглиц отметил, что инфляция, составляющая 10-12% в год, не влечет за собой серьезных негативных последствий. «Выработайте свою собственную экономическую программу и найдите баланс между инфляцией, производством, экономическим ростом и занятостью. Не ограничивайтесь только контролем над инфляцией… Европейский Центральный банк, несмотря на то, что инфляция составляет лишь 2%, продолжает проводить политику жесткого контроля над ростом денежного предложения. Из-за этого Европа не может продемонстрировать экономический рост. Федеральный Банк США проводит политику, в рамках которой уделяется внимание росту и занятости, и поэтому США после короткой стагнации вновь способны перейти к экономическому росту… В Турции наблюдаются позитивные тенденции… Аналитики сходятся во мнении, что дальнейшего роста экономики в стране не будет происходить. Я не хочу разделять эту оценку», - резюмировал свои рекомендации для Турции Дж.Стиглиц.

К дискуссии о путях экономического развития Турции подключился и МЮСИАД, выпустивший в июле 2004 г. исследовательский отчет «Турецкая экономика 2004: развитие и предложения по реструктуризации». «Для того, чтобы справиться с обслуживанием долга, правительство прибегает к повышению налогов и старается обеспечить более высокий уровень профицита первичного бюджета. Это приводит к сокращению инвестиционных расходов, а также расходов на образование, здравоохранение, обеспечение прав граждан, заработную плату и пенсии. Если мы хотим достичь социального мира, обеспечить устойчивый экономический рост и придерживаться долгосрочных целей развития, мы не можем долее обременять нашу экономику этим грузом.

Цели Турции в области экономической политики должны быть определены таким образом, чтобы страна обходилась без соглашения о стабилизационных кредитах с МВФ, как она это делала в период с 1985 по 1994 гг., так как ныне она достигла состояния экономики, которое позволяет избавиться от интенсивной опеки»³².

5 мая 2004 г. Государственный министр Али Бабаджан сделал заявление для прессы по вопросу о профиците первичного бюджета. Подчеркнув, что профицит в объеме 6,5% ВНП является необходимостью, обусловленной решением задачи по снижению госдолга, он заявил следующее: «Мы просчитываем цифры на 2005 г. и последующий период. Объем профицита первичного бюджета будет поддерживаться в объеме, требуемом для снижения государственного долга. Очевидно, политика обеспечения значительного профицита первичного бюджета должна быть продолжена». В то же время Бабаджан заверил, что детали будущих отношений Турции с МВФ пока неизвестны и лишь будут обсуждаться в ближайшие месяцы. Заявление государственного министра можно было расценивать как указание на намерение правительства продолжать стабилизационную политику, но без МВФ.

22 июня 2004 г. государственный министр Али Бабаджан выступил перед прессой в связи с завершением работы комиссии МВФ над восьмым Отчетом в рамках использования стабилизационного кредита. В качестве среднесрочных целей правительства А.Бабаджан назвал необратимое снижение инфляции до уровня, исчисляющегося однозначной цифрой, создание макроэкономической обстановки для устойчивого экономического роста, поддержание бюджетной дисциплины и снижение отношения госдолга к ВНП. Вместе с тем он заявил, что продолжается активное обсуждение в форме тесного диалога с обществом в лице представителей его различных слоев экономической программы на 2005 г. и последующий период. Разработанная по его итогам экономическая программа должна отвечать следующим параметрам:

- учитывать потребности и реалии Турции;

- быть нацеленной на решение существующих экономических проблем;

- содержать сильную социальную составляющую;

- опираться на диалог и общественное согласие;

- вызывать доверие внутреннего и внешнего рынков³³.

Из данного заявления следует противопоставление среднесрочной экономической программы и долгосрочной. Последняя обещала стать более социально и национально ориентированной, а следовательно, более независимой от требований и условий МВФ. По существу, заявление А. Бабаджана означало перспективное намерение правительства все же ослабить жесткую фискальную политику. Принципиально важным являлся вопрос о планировавшихся сроках введения обещанных изменений, поскольку их реализацию при сохранении верности стабилизационному курсу следовало отложить до действительно устойчивой финансовой стабилизации. Отсутствие уверенности в том, что правительство не проявит опасной поспешности, привело к тому, что упомянутое Дж. Стиглицем несовпадение интересов правительства и Центрального банка четко обозначилось и в Турции.

В начале июля 2004 г. глава Центрального банка выступил с заявлением, в котором, в частности, говорилось: «Следует подчеркнуть необходимость продолжать программу, которая нацелена на развитие достигнутых успехов и продолжение структурных реформ. В имеющихся позитивных сдвигах велика роль программы, осуществлявшейся на протяжении последних трех лет. Крайне важно продолжать программу, которая начала давать ожидаемые результаты, сделав при этом особый акцент на углублении структурных реформ»³⁴. Турецкая пресса расценила данное заявление как проявление разных позиций правительства, представители которого неоднократно заявляли о подготовке новой экономической программы с сильной социальной составляющей, и ЦБТР по ключевому вопросу об экономической стратегии Турции после завершения действия соглашения с МВФ.

Проблема будущей экономической стратегии Турции нашла отражение в публичном выступлении главы ЦБ С. Серденгечти, озаглавленном «В поисках стабильности: откуда и куда». В нем Серденгечти проанализировал не только нынешнее состояние экономики Турции, но и обобщил 30-летний опыт борьбы страны с инфляцией. «То там, то здесь раздаются голоса, что нынешний уровень профицита первичного бюджета слишком высок и предлагается несколько смягчить фискальную политику. Но, отвечаю я, недавнее прошлое Турции полно примерами, когда правительства бросали осуществление стабилизационных программ на половине пути. И эта незавершенность всегда провоцировалась подобными мотивами. То, что следует за рассуждениями типа «Мы уже много натерпелись, давайте немного ослабим узду», - это не просто рост инфляции и возврат к снижению экономического роста, это настоящий кризис. В прошлом мы много раз это переживали. Мы ни в какой форме не должны отказываться от финансовой дисциплины»³⁵.

Ответом правительства на «вызов» ЦБ стало выступление государственного министра А. Бабаджана на заседании торгово-промышленной палаты г. Афьона в июле 2004 года³⁶. «Новая программа, подготовку которой мы завершаем, нацелена на то, чтобы учесть интересы Турции на 20 или 30 лет вперед, и при этом концентрироваться на вопросах первостепенной важности, представлять собой основу для переговоров о вступлении в ЕС, обеспечивать рост производства, занятости, экспорта, инвестиций и стабильный экономический рост», - заявил Бабаджан. Отклонив подозрения ЦБ в том, что правительство намерено предать интересы долгосрочной стабилизации, Бабаджан уточнил, что и в последующие годы в соответствии с ожиданиями рынка будет поддерживаться высокий уровень профицита первичного бюджета, и в этой связи единственным способом решить проблему занятости окажутся инвестиции частного сектора. По словам Бабаджана, уровня инфляции в 12%, который планировался на 2004 г., очевидно, удастся достичь; на 2005 г. правительство планирует годовой уровень инфляции в 8%, на 2006 - в 5%, на 2007 - в 4%. При этом министр отметил, что бюджетный дефицит по итогам года снизится до 9% ВНП. «В последующие годы бюджетный дефицит относительно ВНП снизится до соответствующих Маастрихтским критериям 3%», - резюмировал Бабаджан. Таким образом, правительство объявило о твердом намерении и в последующем соблюдать жесткие критерии стабилизационной стратегии. Сильная социальная составляющая, видимо, окончательно перемещалась в разряд долгосрочных целей, а ее упоминание в планах правительства должно было в основном поддержать дух электората. К числу отдаленных перспективных целей правительства, очевидно, следовало отнести и налоговую реформу, цели которой министр определил как создание налоговой системы, обеспечивающей общественное согласие, базирующейся на принципах рациональности, широкой налоговой базе и низких налоговых ставках.

Что касается выступления главы ЦБ, то, воздержавшись от упоминания персоналий, А. Бабаджан тем не менее отметил, что всегда найдутся те, кто готов приписать себе успехи, достигнутые в экономической сфере, в частности, в борьбе с инфляцией. «Мы не желаем убивать время на то, чтобы обсуждать, кому принадлежит успех», - заключил министр. Смысл данного комментария, по-видимому, заключался в том, чтобы напомнить ЦБ о том, что правительство не может быть менее главного банка заинтересованным в сохранении тех экономических достижений, которые оно само же и обеспечило.

Свою позицию по вопросу дальнейшего развития экономики Турции высказал и МВФ. В конце июля был опубликован Доклад о состоянии экономики Турции, подготовленный Советом Исполнительных директоров МВФ³⁷. В докладе, в частности, говорилось: «В среднесрочном плане главным экзаменом для правительства станет проведение политики, направленной на обеспечение устойчивого экономического роста и низкой инфляции. Ныне оно имеет уникальный шанс для осуществления необходимых структурных реформ благодаря наличию прочного большинства в парламенте и отсутствию перспективы выборов в ближайшие три года». Доклад призывал правительство игнорировать призывы снизить размер профицита первичного бюджета в будущем году, так как полученные в результате преимущества будут перекрыты потерями от роста реальных процентных ставок и замедления экономического роста. «Турция получила исторический шанс. Совет исполнительных директоров рекомендует правительству действовать таким образом, чтобы использовать его для обеспечения устойчивого роста и преодоления слабости экономики, продолжения фискальных и структурных реформ и в итоге обеспечить безусловное соответствие Турции экономическим требованиям ЕС», - говорилось в заключительной части доклада.

О своевременности выхода доклада в свет говорит тот факт, что в конце июля 2004 г. состоялся визит в Анкару делегации МВФ во главе с главой департамента Турции Р. Могхадамом (Riza Moghadam), в результате чего будущая экономическая политика правительства приобрела большую определенность. Итогом визита стало решение сторон о заключении нового соглашения о стабилизационных кредитах сроком еще на три года. Однако комментарии правительства по данному вопросу оставались довольно скупыми. Так, выступая 30 июля на пресс-конференции в связи с завершением работы очередного заседания Совета по экономической координации, заместитель премьер-министра и государственный министр А. Шенер лишь подтвердил, что с МВФ была достигнута договоренность о заключении нового соглашения, «поскольку этого желал рынок»³⁸. Позже он уточнил, что начало переговоров с МВФ о новом соглашении о стабилизационных кредитах сроком на 3 года планируется на сентябрь-октябрь 2004 г. По его словам, программа, согласованная с МВФ, одновременно должна стать и экономической программой, предваряющей вступление Турции в ЕС³⁹. Сдержанность комментариев официальных лиц, видимо, следует объяснять тем обстоятельством, что в очередной раз правительству пришлось сделать выбор не в пользу субъективных предпочтений в сфере экономической политики, а в пользу требований экономических реалий нынешней Турции, иначе называемых «рынком».

12 октября, то есть спустя несколько дней после того, как Еврокомиссия рекомендовала ЕС начать переговоры с Турцией о ее приеме в члены, в Анкару прибыла делегация МВФ для проведения переговоров по новому соглашению. Знаменательно, что центральное место в ходе встречи заняла дискуссия сторон о размерах профицита первичного бюджета на 2005 г. Представители Фонда настаивали на 7% ВНП, тогда как турецкой стороне, убеждавшей в невозможности сокращения социальных расходов, удалось отстоять 6,5%⁴⁰.

Таким образом, экономическую политику правящей происламской Партии справедливости и развития следует охарактеризовать как политику «социального реализма», суть которой сводится к выполнению стабилизационного пакета МВФ с определенными социальными оговорками. Осознав безальтернативность предложенной экономической политики в случае ее сохранения в реальной плоскости, а также понимая предпочтительность выхода из сложной экономической ситуации, главной проблемой которой остается с трудом контролируемый государственный долг, с финансовой помощью Запада, правительство АКП, опираясь на свой политический резерв, превратилось в наиболее последовательного исполнителя стабилизационной программы МВФ. «По иронии судьбы, - писал Ближневосточный исследовательский бюллетень, - кемалисты старой формации, которые на протяжении 80 лет говорили о необходимости модернизировать и вестернизировать Турцию, по многим позициям превратились в реакционеров, тогда как исламисты перехватили лидерство в осуществлении реформ прозападного толка»⁴¹.

Список литературы

1. Posta, 23.08.2002.

2. MЬSЭAD Research reports. The Turkish Economy 2004: Evaluation and Proposals for Restructing. Istanbul, 2004, с 9.

3. Millэyet, 12.10.2002.

4. www.hazine.gov.tr/imf_standby.htm

5. www.hazine.gov.tr

6. TЬSЭAD. Tьrkiye Ekonomisi 2003. Эst., 2003, c. 9 -

7. www.tusiad.org.tr

8. Finansal Forum, 27.10.2003.

9. Hьkьmetin Performansэ (Kasэm 2002 - Aralik 2003). Araюtэrma Raporlarэ: 44. Эst., 2003. -

10. www.musiad.org.tr

11. www.hazine.gov.tr

12. The Oxford Business Group. Emerging Turkey 2004. London, 2004, c. 47.

13. Hьrriyet, 29.04.2004.

14. Turkey's Justice and Development Party: A model for Democratic Islam. - Middle East Intelligence Bulletin, June/July, 2004.

Размещено на Allbest.ru