Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Ведение

Формирование и развитие нефтегазового комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока, реализация перспективных экспортных проектов выхода России на Азиатско-тихоокеанский энергетический рынок является одной из важнейших составных частей Энергетической стратегии России на весь период до 2020 г.

Анализ развития мировой экономики за последнюю четверть XX века и прогнозы на первую половину XXI века показывают, что в ближайшие десятилетия рост глобальных потребностей в энергетических ресурсах будет происходить, в первую очередь, за счет увеличения потребления энергии в Китае и других странах Азиатско-тихоокеанского региона (АТР), в восточных регионах России. В условиях стремительного промышленного развития стран АТР и продолжения экономического роста в России спрос на нефть и газ в восточной и юго-восточной части Азии будет увеличиваться под воздействием экономических, технологических, демографических и экологических факторов.

Основная часть энергетических ресурсов России сосредоточена в азиатской части страны - Сибири, Дальнем Востоке, шельфе арктических и дальневосточных морей. После удовлетворения внутренних потребностей страны из Западной и Восточной Сибири, Республики Саха и Сахалина можно будет экспортировать значительные объемы нефти и газа в страны АТР.

В 70-е - 80-е годы XX столетия в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) были созданы основы мощной сырьевой базы новых центров добычи нефти и газа, открыто большое число нефтяных и газовых месторождений, в том числе такие уникальные, как Юрубчено-Тохомское, Ковыктинское, Чаяндинское, крупные Талаканское, Верхнечонское, Собинское, Среднеботуобинское и др.

При определении концепции развития новых центров добычи нефти и газа на востоке России и обосновании конкретных маршрутов и способов поставки энергоносителей в районы Восточной Сибири, Дальнего Востока и в страны АТР требуется решение широкого круга прогнозных задач. Важнейшие из них:

1. Прогноз уровней добычи нефти и газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в средне- и долгосрочной перспективе с учетом воспроизводства минерально-сырьевой базы;

2. Прогноз внутреннего потребления нефти, нефтепродуктов и газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке с учетом намечаемых уровней добычи угля и возрастанию роли угля в топливно-энергетических балансах регионов;

3. Прогноз возможных уровней экспорта нефти и газа в страны АТР с месторождений Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) и из Западной Сибири, транзитом через Восточную Сибирь и Дальний Восток;

4. Выбор транспортных коридоров для строительства нефтепроводов и газопроводов для доставки нефти и газа внутренним потребителям и на экспорт;

5. Оценка инвестиций, необходимых для строительства конкретных объектов транспортной инфраструктуры, оценка экономической привлекательности проектов;

6. Разработка программы недропользования и расширения минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия);

7. Оценка социально-экономического эффекта от развития нефтегазового комплекса в Восточной Сибири и Республика Саха (Якутия), их влияние на уровень и качество жизни населения регионов;

8. Оценка геополитических аспектов различных вариантов проектов, их роли в экономической и энергетической безопасности России.

В основу аналитических материалов положены федеральные целевые программы "Экономическое и социальное развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года", утвержденная в новой редакции постановлением Правительства Российской Федерации №169 от 19 марта 2002 года, "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.1001 № 796, Стратегия экономического развития Сибири (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 765-р от 07.06.2002), научные прогнозы Сибирского отделения РАН, материалы, подготовленные специалистами Минэнерго России, Минэкономразвития России, МПР России, материалы проекта "Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-тихоокеанского региона", подготовленного ОАО "Газпром", а также разработки ряда нефтяных и газовых компаний (ОАО "НК "Роснефть", ОАО "НК "ЛУКОЙЛ", ОАО "НК "ЮКОС", ОАО "АК "Транснефть", ОАО "Тюменская нефтяная компания", ОАО "РУСИА Петролеум", ННГК "Саханефтегаз" и др.).

Формирование нового нефтегазового комплекса в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) сдерживается рядом негативных факторов, которые делают предельно затруднительным определение конкретных сроков реализации проекта. Выделим наиболее существенные из этих факторов:

1. Низкий уровень развития транспортной инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке и прежде всего инфраструктуры транспорта углеводородов. Принятые ранее программы развития восточных регионов России не содержат системного подхода для развития нефтегазового комплекса. В частности, в ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года" предусмотрена реализация только проектов, решающих отдельные вопросы локального развития. В ФЦП "Энергоэффективная экономика" также включена реализация только локальных вопросов, связанных с развитием энергосбережения. В проекте Энергетической стратегии России до 2020 года обозначены только общие направления развития нефтегазового комплекса и инфраструктуры транспорта энергоносителей. При этом акцента на развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока нет, вопросы развития нефтегазового комплекса в этих регионах не конкретизированы. Таким образом, комплексной программы развития нефтегазовой отрасли Восточной Сибири и Дальнего Востока не существует. Отсутствует согласованная политика крупнейших компаний в отношении направлений транспорта нефти и газа. Затянувшаяся дискуссия относительно оптимального размещения трасс нефте- и газопроводов сдерживает разработку их ТЭО, проектирование и строительство, вынуждает потенциальных зарубежных партнеров (Китай, Япония, Южная Корея) затягивать принятие решений

2. Отсутствие ясности о сроках проведения аукциона или конкурса на право геологического изучения и разработки гигантского Чаяндинского месторождения, переносы сроков конкурсов и аукционов на такие крупные месторождения, как Талаканское и Собинское, без ввода в разработку которых многие проекты становятся нерентабельными;

3. Отсутствие программы лицензирования недр, которая бы стимулировала интенсивное проведение геологоразведочных работ;

4. Отсутствие согласованной политики администраций субъектов Федерации на территории Восточной Сибири и Республики Саха, попытки проводить независимую политику освоения месторождений одного региона без учета межрегиональных и общероссийских интересов;

5. Отсутствие ясной для недропользователей и потенциальных иностранных партнеров и потребителей нефти и газа политики государства, недостаточно активная энергетическая дипломатия России в Азиатско-тихоокеанском регионе;

Известна пока позиция Китая относительно участия в освоении месторождений и развитии инфраструктуры, после визита Путина были подписаны ряд соглашений, Китай будет инвестировать в строительство ответвления от нефтепровода с Восточной Сибири. А с Японии, Кореи, пока тока устные договоренности.

Но эти факторы в совокупности делают крайне неопределенными реальные сроки формирования новых крупных центров добычи нефти и газа в Восточной Сибири и Республике Саха, уже отодвинули и продолжают отодвигать сроки начала реализации

Глава 1

1. Долгосрочная энергетическая политика государства в направление Восточной Сибири и Дальнего Востока

Основным документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства, с учетом складывающихся внутренней и внешней ситуаций в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, глобализации энергетических рынков, тенденций политического, макроэкономического и научно-технического развития страны, является «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года», принятая Правительством России 28 августа 2003 г. (Распоряжение № 1234-р).

Стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая безопасность (национальная безопасность в области энергетики), энергетическая эффективность, бюджетная эффективность и экологическая безопасность энергетики.

На первом этапе реализации государственной энергетической политики относительно больший вес (по сравнению с последующим периодом) будут иметь меры прямого государственного регулирования.

Одним из важнейших направлений в ближайшие годы станут также поддержка и стимулирование стратегических инициатив. Без развития данного направления на первом этапе не удастся аккумулировать достаточные средства для реализации крупных, системообразующих проектов по развитию ТЭК. В рамках указанного направления предусматриваются разработка и реализация целого ряда проектов и программ, в частности:

- уточнение программы освоения месторождений минерального сырья;

- разработка региональных энергетических программ на основе положений «Энергетической стратегии …»;

- разработка программы модернизации и строительства портовых терминалов по перевалке энергетических ресурсов;

- разработка программы освоения нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) и организации поставок углеводородов (УВ) на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР);

- разработка программ развития систем магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов Российской Федерации;

- разработка программы развития газоперерабатывающих и газохимических производств, производства и поставок сжиженного газа, в том числе на экспорт.

2. Потенциал экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока

Одним из основных факторов, определяющих перспективы экономического развития ВС и ДВ и ее место в российской экономике, является огромный ресурсный потенциал этого региона, в том числе месторождения полезных ископаемых. Извлекаемые разведанные запасы нефти составляют 77 процентов российских запасов, природного газа - 85 процентов, угля - 80 процентов, меди - 70 процентов, никеля - 68 процентов, свинца - 85 процентов, цинка - 77 процентов, молибдена - 82 процента, золота - 41 процент и металлов платиновой группы - 99 процентов.

Гидроэнергетические ресурсы составляют 45 процентов гидроэлектроэнергетического потенциала России, биологические - около 9 процентов мировых запасов древесины и более 41 процента российских запасов.

Другим важным фактором экономического развития ВС и ДВ является ее сравнительно высокий производственный, научно - технический и научно - образовательный потенциал. В Сибири развиты такие отрасли, как топливная промышленность, энергетика, черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность, работает более 200 научно - исследовательских и опытно - конструкторских центров сибирских отделений Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, министерств и ведомств, более 100 высших учебных заведений. Образовательный комплекс способен обеспечить потребности развивающейся экономики в высококвалифицированных кадрах. Принимая во внимание тот факт, что в стоимости наукоемкой продукции затраты на транспорт и энергию составляют относительно небольшую часть, сибирская наукоемкая продукция сможет конкурировать с продукцией других регионов.

3. Факторы, сдерживающие экономическое развитие ВС и ДВ

Экономика ВС и ДВ в современных условиях по многим видам продукции оказывается неконкурентоспособной. К числу основных факторов, сдерживающих экономическое развитие, относятся следующие:

· качественное ухудшение сырьевой базы. Наиболее освоенные крупные нефтегазоносные месторождения Западной Сибири находятся на поздней стадии разработки, когда происходит падение уровня добычи нефти и газа. Доля трудноизвлекаемых запасов нефти составляет 55 - 60 процентов и продолжает расти. Некоторые месторождения практически исчерпаны;

· высокие затраты на транспорт, обусловленные удаленностью ВС и ДВ от густонаселенной и более развитой европейской части России и промышленно развитых стран Европы и Азиатско - Тихоокеанского региона, низкой плотностью населения в самой Сибири и недостаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры;

· повышенный расход топливно - энергетических ресурсов на производственные и социальные нужды из-за суровых природно - климатических условий;

· отсутствие эффективных мер привлечения инвестиций на региональном уровне.

4. Основные направления решения проблем экономического развития ВС и ДВ

Приоритетами при реализации положений настоящего документа являются:

· обеспечение развития сырьевых производств с целью их стабилизации на российском и внешних рынках природных ресурсов и притока финансовых средств. Важнейшими стратегическими ресурсами являются нефть, газ, частично уголь, цветные и благородные металлы;

· развитие высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств;

· развитие транспортной инфраструктуры как основы сбалансированного социально - экономического развития ВС и ДВ, интеграции в мировое экономическое пространство и улучшения инвестиционного климата сибирских регионов;

· повышение энергоэффективности экономики ВС и ДВ, сокращение издержек на удовлетворение потребностей общества в энергоресурсах в первую очередь за счет интенсификации энергосбережения;

· оптимизация системы расселения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с целью снижения нерациональных расходов бюджетов всех уровней, предприятий и организаций.

Реализация положений настоящего документа предусматривает достижение следующих основных целей:

· снижение негативного влияния неблагоприятных природно - климатических условий и экономико - географического положения на социально - экономическое развитие ВС и ДВ, в том числе за счет развития транспортной инфраструктуры и создания оптимальной системы расселения;

· повышение инвестиционной привлекательности сибирских регионов;

· обеспечение устойчивого развития "сырьевых" регионов;

· повышение роли "несырьевого" сектора в экономике ВС и ДВ, развитие производства наукоемкой продукции;

· повышение уровня жизни населения сибирских регионов;

· обеспечение геополитических и экономических интересов России.

Достижение намеченных целей планируется осуществить в 3 этапа. На первом этапе (2002 - 2004 годы) на основе Программы социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы) и плана мероприятий по ее реализации будут созданы организационно - экономические и институциональные условия для осуществления глубоких преобразований в экономике ВС и ДВ. Стимулирование развития ведущих отраслей экономики будет проводиться в рамках федеральных целевых программ "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года, "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" и других. Ресурсное обеспечение этих программ будет распределяться в зависимости от приоритетности конкретных направлений. Ежегодно будет осуществляться подготовка предложений по отбору объектов для финансирования за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)". В эти же годы в субъектах Российской Федерации должны быть приняты региональные программы социально - экономического развития.

На втором этапе (2005 - 2010 годы) будет обеспечено проведение реструктуризации и модернизации экономики ВС и ДВ, а также достижение оптимальных темпов экономического развития региона. На третьем этапе (2011 - 2020 годы) исходя из общего улучшения экономической ситуации в стране, разработки новых инструментов федеральной экономической политики в отношении проблемных регионов предполагается достижение наибольших результатов в сокращении дифференциации отдельных регионов Сибири по уровню их экономического развития.

Эффективное освоение природных ресурсов - основа развития сибирской экономики

Освоение природных ресурсов предполагает не только добычу, переработку и транспортировку ресурсов, но и проведение широкого комплекса природохозяйственных мероприятий, в том числе в области лесохозяйственной, водохозяйственной и природоохранной деятельности. Эффективность использования природных ресурсов непосредственно связана с технологической модернизацией промышленности и внедрением новых технологий.

Основными целями в области освоения природных ресурсов являются:

· увеличение нефтеотдачи пластов, повышение коэффициента извлечения газа и газового конденсата, добыча и использование низконапорного газа;

· углубление переработки углеводородного сырья и производство высококачественных топлив и масел, современных полимерных материалов;

· высокоэффективное и экологически чистое сжигание топлива при производстве тепло- и электроэнергии;

· полное извлечение ценных химических компонентов (этансодержащие, гелийсодержащие газы и др.);

· облагораживание углей, утилизация метана угольных пластов;

· комплексное использование многокомпонентных руд цветных и редкоземельных металлов.

Основное место в природно - ресурсном потенциале ВС и ДВ принадлежит топливно - энергетическим ресурсам. Одним из основных направлений оптимизации использования ресурсного потенциала должно стать совершенствование системы налогообложения предприятий минерально - сырьевого сектора экономики.

Ресурсный потенциал позволяет в перспективе (при условии осуществления инвестиций в соответствующих объемах) обеспечить ежегодную добычу нефти с газовым конденсатом на месторождениях в Западной Сибири в объемах до 255 - 270 млн. тонн (в том числе в Ханты - Мансийском автономном округе - до 200 - 220 млн. тонн, в Ямало - Ненецком автономном округе - до 40 - 50 млн. тонн, в Томской области - до 12 - 15 млн. тонн), освоение месторождений юга Тюменской области, Новосибирской и Омской областей, а также добычу газа - до 620 - 670 млрд. куб. метров (в том числе в Ямало - Ненецком автономном округе - до 580 - 635 млрд. куб. метров). Ухудшение качества сырьевой базы Западной Сибири в перспективе потребует создания новых центров добычи нефти и газа в Восточной Сибири. Геологические условия позволяют довести добычу нефти и газового конденсата в Восточной Сибири до 40 - 50 млн. тонн в год, газа - до 70 - 80 млрд. куб. метров в год. Потенциальные возможности добычи угля в ВС и ДВ составляют до 400 млн. тонн в год. Уровень добычи топливно - энергетических ресурсов в перспективе будет определяться внутренним спросом, уровнем мировых цен, параметрами налогового режима, научно - техническими инновациями в разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также объемом прироста запасов и качеством разведанной сырьевой базы.

Воспроизводство минерально - сырьевой базы - необходимое условие для развития добывающей промышленности

Главными задачами геолого - разведочных работ являются:

· расширенное воспроизводство минерально - сырьевой базы, обеспечивающее устойчивое развитие добывающих отраслей промышленности;

· геолого - геофизическое изучение территорий и акваторий региона с целью выявления новых перспективных месторождений полезных ископаемых для формирования минерально - сырьевой базы на средне- и долгосрочную перспективу.

Основная часть геолого - разведочных работ будет проводиться компаниями - недропользователями в соответствии с действующими и уточненными условиями пользования недрами. Одновременно необходимо обеспечить проведение работ по геологическому изучению недр. Предполагается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в ВС и ДВ (при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти), разработают и реализуют региональные программы проведения работ по геологическому изучению недр в районах приоритетного развития нефтяной и газовой промышленности на основе Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)".

Вывод:

В регионе должны решаться проблемы других отраслей экономики и социальной сферы (имеющие в ВС и ДВ свои особенности), к числу которых относятся:

реформирование оборонно - промышленного комплекса с ориентацией на производство наукоемкой продукции и оборудования для топливно - энергетического и транспортного комплексов;

реструктуризация предприятий металлургического комплекса, включая осуществление мер по созданию вертикально интегрированных компаний и решение социальных проблем, связанных с сокращением промышленного персонала в металлургии;

развитие строительного комплекса Сибирского региона, обеспечивающего потребности других отраслей экономики и населения;

реформирование сферы образования, медицинского, социального и культурного обслуживания с учетом суровых природно - климатических условий на значительной части территории ВС и ДВ, повышенной доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в большинстве сибирских регионов;

Основные мероприятия по реализации стратегии

Государственная политика в отношении ВС и ДВ должна быть направлена на совершенствование законодательной деятельности, повышение эффективности институциональных преобразований, разработку и реализацию федеральных, межрегиональных и региональных программ, устанавливающих приоритеты в решении экономических, социальных и демографических задач. При разработке и реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ необходимо учитывать приоритетные направления экономического развития ВС и ДВ. Основные мероприятия по реализации положений настоящего документа будут осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в ВС и ДВ, Сибирским отделением Российской академии наук и предприятиями Сибири. Координацию действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации положений настоящего документа предполагается осуществлять в процессе разработки и согласования региональных программ социально - экономического развития. Основными направлениями деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны являться:

· улучшение инвестиционного климата;

· развитие межрегиональной кооперации (разработка и реализация совместных программ социально - экономического развития территорий);

· взаимодействие с корпорациями, осуществляющими свою деятельность в ВС и ДВ.

В основе нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации должна быть Программа социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы). Необходимо принять нормативные акты по созданию условий для устранения излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности, в том числе обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих надзорные и контрольные функции, в целях сокращения числа необоснованных проверок деятельности субъектов предпринимательства.

Целесообразно разработать комплекс правовых мер по поддержке малого предпринимательства, защите субъектов малого предпринимательства от антиконкурентных действий локальных государственных монополий. Предлагается сформировать правовые основы осуществления инновационной деятельности в научно - технической и производственно - технологической сферах. Для активизации экономических процессов в регионе необходимо принятие законов и иных нормативных правовых актов по страховому рынку и привлечению страховых компаний к финансированию перспективных и социально значимых проектов и программ региона.

Совершенствование федерального законодательства

Следует исходить из того, что федеральное законодательство будет развиваться с учетом положений Программы социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы) и в соответствии с планом мероприятий по ее реализации. Особое внимание при этом будет уделяться следующим основным направлениям:

· создание благоприятного инвестиционного климата;

· развитие инновационного потенциала;

· совершенствование межбюджетных отношений;

· повышение бюджетообразующего значения налогов, в том числе связанных с использованием природных ресурсов, и обеспечение прозрачности корпоративных финансов;

· повышение эффективности ресурсопотребления;

· стимулирование освоения месторождений, находящихся в сложных горно - геологических условиях, в том числе содержащих трудноизвлекаемые запасы;

· совершенствование тарифной политики естественных монополий, обеспечение прозрачности их деятельности;

· совершенствование миграционной и демографической политики с учетом переориентации миграционных потоков и прироста населения в восточной части России;

· совершенствование тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно - коммунальном хозяйстве.

Осуществление намечаемых мер в области нормотворческой деятельности будет способствовать устойчивому социально - экономическому развитию ВС и ДВ.

Решение экологических проблем

Основные направления охраны окружающей среды осуществляются в соответствии с общими принципами государственной политики в этой области, которые включают:

· природопользование на платной основе и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде;

· обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов;

сохранение приоритета естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, а также биологического разнообразия.

Предложения по определению источников финансирования Программы

Финансовое обеспечение реализации Программы предполагает формирование необходимых инвестиций из разных источников При этом необходимо учитывать:

- высокую стоимость Программы и большую капиталоемкость:

- длительность ее реализации;

- международный характер Программы:

- высокие риски и низкая доходность отдельных бизнес-процессов Программы:

- комплексный и широкомасштабный характер Программы, требующий привлечения к ее выполнению большого количества участников.

- влияние результатов реализации Программы на социально-экономическую среду регионов и страны в целом.

- наличие сложившейся практики решений по финансированию проектов входящих в состав Программы.

- практику государственных органов по минимизации финансовых ресурсов для инвестиционных программ нефтегазовой отрасли

На привлечение источников финансирования большое влияние оказывают факторы, связанные с внешним окружением Программы такие как экономическое положение государства, его финансовый рейтинг и финансовые рейтинги потенциальных участников Программы, отсутствие в стране развитого финансового рынка, система приоритетов, принятая в системе международного ссудного капитала и т.д.

При определении источников финансирования необходимо соблюдать общие принципы реализации Программы.

Формирование источников финансирования Программы, предполагает решение следующих проблем.

¹ Определение принципов финансирования Программы,

² Определение механизмов привлечения финансовых ресурсов

³ Определение групп инвесторов, соответствующих требованиям Программы

Предложения по принципам финансирования Программы.

¹ Соблюдение приоритетности государственных задач. В первую очередь задач обеспечения национальной безопасности и геополитики.

² Обеспечение равной инвестиционной привлекательности для всех инвесторов и субъектов управления. В методическую основу определения источников финансирования должен быть положен принцип равной отдачи за равный риск.

³ Создание условий для приоритетного финансирования и? источников собственного капитала, перед заёмным.

⁴ Приоритетность централизованных источников финансирования перед децентрализованными.

⁵ Стимулирование привлечения рискового капитала (за счет высокой доходности по отдельным проектам)

⁶ Привлечение финансовых ресурсов стратегических инвесторов под малодоходные направления за счет предоставления государственных гарантий.

⁷ Соотношение между собственным и заёмным капиталом должно определяться. особенностями стоящих задач Программы, а также допустимыми нормативными величинами

⁸ Роль государства в финансировании Программы проявляется в свойственных ему функциях. Государственными финансовыми источниками могут быть: федеральный бюджет н бюджеты субъектов Федерации внебюджетные фонды (собственные ресурсы) привлекаемые из государственной кредитной н страховой систем государственные заимствования (займы, международные кредиты и пр. ).

⁹ Активная политика государства по поддержке инвестиций в секторах, структурно сдерживающих развитие восточных регионов страны.

¹⁰ Минимизация издержек от использования финансовых ресурсов. Для этого все источники финансирования ранжируются по уровню дополнительной финансовой нагрузки на Программу Движение в ходе отбора при сопоставлении с собственными возможностями осуществляется в направлении от минимума к максимуму.

¹¹ Управляемость процесса привлечения источников финансирования Программы со стороны государства. Проводником интересов государственного сектора, помимо правительственных органов являются принадлежащие государству организации.

¹² Принцип первоочередной поддержки государством отечественных инвесторов и отечественных корпораций, заинтересованных в реализации Программы, при получении международных займов под свою гарантию.

¹³ Наличие механизма ответственности и контроля за использованием финансовых ресурсов направляемых на реализацию Программы.

Предложения по механизму привлечения финансовых ресурсов

Для решения задачи формирования источников финансирования Программы следует исходить их того, что ключевым её звеном является механизм привлечения финансовых ресурсов, который, в свою очередь, является частью хозяйственного механизма реализации Программы

Хозяйственный механизм реализации Программы должен включать в себя систему мотиваций, организационно-институциональную структуру: механизм управления, включая важнейшие регуляторы и регулирующий режим принципы формы, методы и соответствующие нм источники финансирования нормативные соотношения, информационное обеспечение

Предложения по формированию мотивационного механизма состоят в следующем.

* Исходным условием определения источников финансирования должен быть критерий инвестиционной привлекательности Программы и входящих в неё проектов. Инвестиционная привлекательность определяется зля различных групп инвесторов, работающих в сфере как производственного, так и банковского капитала.

¹ Следует исходить из того, что Программа имеет инвестиционную привлекательность для государства как инициатора её разработки (как на федеральном, так и региональном уровнях). Однако, данное утверждение справедливо лишь при наличии достаточно большой естественной эффективности.

² Для частных инвесторов, важнейшим фактором обеспечения инвестиционной привлекательности Программы является участие в нём государства. Считается, что участие государства значительно снижает финансовый риск для частных инвесторов

³ Инвестиционная привлекательность должна определяться для каждой группы инвесторов, с учетам уровней риска, а также эффективностью участия в Программе. При этом государство должно рассматривается как равноправный партнер.

При привлечении источников финансирования предлагается исходить из следующих положений.

⁴ Минпромэнерго России как оператор Программы должен выполнять следующие функции: координацию проектов Программы, экспертизу проектов, формирование обоснованных инвестиционных решений

⁵ Государству необходимо установить единый порядок взаимодействия инвесторов с органами власти;

⁶ Государству необходимо в законодательном порядке предоставить твердые гарантии инвесторам правовой защиты его капиталов.

⁶ Государство должно обеспечить максимальную прозрачность и стабильность в отношении законов и подзаконных актов, регулирующих инвестиционный режим

⁷ Должны быть созданы условия для самоокупаемости и самофинансирования отраслей ТЭК.

⁸ Должны быть установлены дополнительные налоговые льготы для вводимых в разработку новых месторождений:

⁹ Должны быть подготовлены условия для использования ресурсной базы ТЭК в качестве залога для получения внутренних облигационных займов под конкретные проекты:

¹⁰ Необходимо обеспечивать целевое финансирование отдельных важнейших проектов Программы, которые не могут сооружаться на коммерческой основе, так как по ним, в силу объективных условий, не может быть обеспечен возврат вложенных средств в разумные сроки:

¹¹ В целях создания условий инвестиционной привлекательности для частных инвесторов, должен быть проработан вопрос децентрализации различных функций управления. При этом необходимо минимизировать количество уровней управления, а главное - передать максимальное количество возможных функций подсистемам, находящимся на нижних степенях иерархии управления.

¹² Для решения стоящих задач необходимо выяснить интересы независимых инвесторов (частный сектор) определить соотношение гарантированного н рискового капитала Необходимо провести исследования по определению зоны рискового капитала (имеющего наибольшую доходность (эффективность).

Предложения по привлечению предпочтительных групп инвесторов.

Для привлечения предпочтительных групп инвесторов следует пользоваться следующими положениями.

1. Финансирование Программы как совокупности формирующих ее проектов осуществляется следующими способами самофинансирование (акционерный капитал) и использование заемных н привлекаемых средств (кредиты банков. целевое бюджетное финансирование]. Приоритетное использование акционерного финансирования необходимо для финансирования проектов и работ, связанных с высокой степенью риска, таких как поисково-разведочные работы, подготовка проектной документации и т.д.

Учитывая широкомасштабный характер Программы и разнообразие решаемых при её реализации задач, при недостаточном объёме акционерного капитала определяется дополнительное финансирование в виде заёмных средств от системы финансовых институтов.

2. Следующие источники финансирования могут быть осуществлены для технически и экономически осуществимых проектов Программы

¹ Финансирование в рамках Федеральной инвестиционной программы

² Централизованные инвестиционные ресурсы Бюджета развития Российской Федерации.

³ Образованные для реализации Программы совместные предприятия.

⁴ Синдикативное кредитование.

⁴ Сформированные для реализации Программы инвестиционные фонды.

⁵ Лизинг.

Программа предполагает участие в его реализации различных юридических лиц, в том числе иностранных, а также государственных и международных организаций.

3. Для обеспечения стабильного финансового обеспечения необходимо использовать накопленный отечественный и зарубежный опыт решения крупных региональных задач, требующих больших инвестиций и длительного времени реализации.

Cоциальные факторы

При разработке программы развития нефтегазодобычи в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке необходимо учитывать ее возможное влияние на социальную ситуацию в регионе. Демографическая обстановка в восточной части России вызывает большую тревогу. В настоящее время на территории Дальневосточного ФО и Забайкалья проживает около 9.4 млн чел., за последние 10 лет население региона сократилось примерно на 10.7%. Общее снижение численности населения вызвано превышением смертности над рождаемостью и миграционным оттоком. Число родившихся на 1000 населения в 2000 г. сократилось по сравнению с 1990 г. на 41.3%. умерших- увеличитесь на 58.8%. Характерным показателем при опенке вовлечения населения в трудовой процесс служит уровень его экономической активности. В конце 2000 г. уровень экономической активности составлял 66.3%. были заняты всеми вилами экономической деятельности 86.2%. 13.8% не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные.

Прямая занятость в топливной промышленности региона в 2000 г. оценивается в 65-70 тыс.чел., косвенная (с учетом членов семей, смежных производств, социальной инфраструктуры и сферы обслуживания) - 600-700 тыс.чел. Основное количество занятых в топливной промышленности приходится на градообразующие предприятия угольной отрасли.

Вывод:

В регионе должны решаться проблемы других отраслей экономики и социальной сферы (имеющие в Сибири свои особенности), к числу которых относятся:

реформирование оборонно - промышленного комплекса с ориентацией на производство наукоемкой продукции и оборудования для топливно - энергетического и транспортного комплексов.

5. Добычные возможности по газу базовых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока

Значительные запасы н перспективные ресурсы природного газа Восточной Сибири н Дальнего Востока позволяют сформировать е данном регионе новые центры газодобычи Добывные возможности этих центров основываются на имеющихся подтвержденных запасах уникальных и крупных месторождении, а также на приросте запасов за счет активного проведения геолого-разведочных работ.

Имеющийся опыт развития газовой промышленности России показывает, что основой для надежных поставок газа должны служить базовые месторождения со значительными подтвержденными запасами, освоение которых позволит обеспечить на длительную перспективу планируемые уровни добычи газа. Небольшие и мелкие по запасам месторождения, расположенные в окрестности базовых месторождений или вдоль трассы магистральных газопроводов необходимо использовать для компенсации на короткий период падения добычи по базовым месторождениям или в отдельных случаях, в качестве регуляторов.

Опенка добывных возможностей региона по газу показывает, что месторождения Восточной Сибири н Дальнего Востока способны в перспективе обеспечить годовую добычу газа в объеме свыше 200 млрд. м¹ что свидетельствует о возрастающей роли восточных регионов в балансе газа страны.

Для создания системы газоснабжения восточных регионов России и возможного обеспечения единого экспортного канала с выходом на рынки стран АТР предлагается организовать промышленные центры газодобычи на основе освоения базовых месторождений со значительными запасами газа промышленных категорий (С\ и СД что гарантирует надежность поддержания прогнозируемых уровней добычи

В качестве базовых рассматриваются следующие газоконденсатные (ГКМ) и нефтегазоконденсатные (НГКМ) месторождения

- месторождения углеводородов морского шельфа острова Сахалин (проекты «Сахэлнн-1 -2» н перспективные блоки Сахалин-3-9).

- Чаяндинское НГКМ (Республика Саха (Якутия)),

- Ковыктинское ГКМ (Иркутская область):

- Собннско-Пайгннское н Юрубчено-Тохомское НГКМ (Красноярский кран)

На основе расположения базовых месторождений в восточных регионах России целесообразно создать следующие территориальные промышленные центры газодобычи

1. Сахалинский центр газодобычи - на базе месторождений шельфовой зоны острова Сахалин (проекты «.Сахалин-1-2») с дальнейшим развитием центра за счет реализации проектов «Сахалнн-3-б»

2. Якутский центр газодобычи - на базе Чаяндинского месторождения, развитие центра связывается с освоением соседних месторождений - Среднеботуобинского. Тас-Юряхского. Верхневнлючанского и других.

3. Иркутской центр газодобычи - на основе Ковыктинского месторождения, развитие центра связано с освоением соседних месторождений - Дулисьмннского, Марковского н других

4. Красноярский центр газодобычи - на базе Собинского Пайгинского и Юруб-чено-Тохомского месторождений, в дальнейшем, для поддержания уровнен добычи газа, в разработку могут быть вовлечены месторождения Оморинское Куюмбинское. Агалеевское и другие.

На основе оценки возможных сроков ввода н максимальных уровней добычи газа из месторождений и перспективных объектов разработан вариант добывных возможностей по газу восточных регионов России.

Добывные возможности по газу базовых месторождений н перспективных объектов Восточной Сибири и Дальнего Востока представлены на рисунке 3.1.

Оценка добывных возможностей по газу была выполнена с учетом наличия подготовленных запасов, сроков проведения ГРР. степени подготовленности отдельных объектов к началу организации промышленной добычи Для формирования очередности освоении месторождений и выбора варианта организации газоснабжения регионов необходимо сопоставление комплексных технико-экономических показателей. учитывающих все аспекты развития газовой отрасли.

Развитие Иркутского центра газодобычи начинается с освоения коеыетннского в Иркутской области, с первоочередной подачей газа в Ангарский промышленный узел (Ангарск. Иркутск) и потребителям юга Красноярского края (Красноярск. Ачинск) Максимально возможный уровень добычи газа - 37,3 млрд. м⁵ . Освоение месторождения позволит обеспечить удовлетворение существующей потребности в газе потребителей индустриального пояса Иркутской области и Красноярского края, расположенных вдоль трассы Транссибирской железной дороги и при необходимости организовать переток газа в Единую систему газоснабжения

Ковыктинское газоконденсатное месторождение является подготовленным к промышленному освоению На 01.01.2004 большая часть запасов отнесена к промышленным категориям С1 (1.4 трлн.м3). Суммарные запасы категорий С1+С2 составляют 2,0 трлн. м3 Опытно-промышленная эксплуатация в течение 3 лет позволит подготовить проект разработки и ввести месторождение в промышленную разработку. На месторождении в настоящее время реализуется первая стадия разработки, предусматривающая газоснабжение местных потребителей. Проектный отбор в период постоянной добычи - 37.3 млрд. м3 /год и будет связан с поставками газа за пределы области. Месторождение характеризуется высоким содержанием гелия (до 0,25 %)

Прогнозный прирост запасов по результатам проведения геолого - разведочных работ позволит обеспечить добычу с перспективных объектов в объеме не менее 9 млрд. м /год к 2030 году и удержать добычу по Иркутской области в объеме до 46.3 млрд. м /год после 2030 года на длительный период

На территории Дальнего Востока возможен ввод в эксплуатацию Чаяндинского НГКЫ, рассматриваемого в качестве базового для газификации южных районов Республики Саха (Якутия), Амурской области, а также возможных экспортных поставок газа в страны Северо-Восточной Азии. Максимальный уровень годовой добычи газа составит 30 млрд. м3.

Чяндинское нефтегазоконденсатное месторождение характеризуется высоким содержанием конденсата, нефти н гения в промышленно-значимых количествах. На 01. 01. 2004 запасы газа промышленных категорий С1 (0,4 трлн. м³) составляют 30% от общих запасов категорий С1+С2 (1.2 трлн. м3 ) Срок доразведки месторождения, с учетом климатических условий и удаленности, может превысить 3 года. Соответственно бурение, опытно-промышленная эксплуатация, утверждение запасов и проекта разработки могут занять до 3 лет.

Прогнозный прирост запасов по результатам проведения геолого-разведочных работ позволит обеспечить добычу с перспективных объектов в объеме не менее 20 млрд.м3./год к 2030 году н удержать добычу по Республики С эха (Якутия) в объеме 53 млрд.м3./год после 2030 года на длительный период

Базовые месторождения - Ковыктинское и Чаяндинское - являются объектами стратегического характера для газоснабжения в Российской Федерации.

За пределами 2010 года возможно освоение газовых залежей нефтегазоконденсатных месторождений Красноярского края, включая Эвенкийский АО (Юрубчено-Тохомское н Собинско-Пангннское НГКМ) Более поздние сроки освоения газовых залежей указанных месторождений обусловлены их геологическими особенностями, требующими первоначального освоения нефтяных залежей с целью максимального извлечения жидких углеводородов Максимальный уровень годовой добычи газа по рассматриваемым месторождениям - 17.7 млрд. м³. в том числе по Юрубчено-Тохомскому- 10.3 млрд. м3, Собинско-Пайгинскому-7,7млрд. м3.

Юрубчено-Тохомское и Собниско-Пайгинское нефтегазоконденсатные месторождения.

Юруйчено-Тохомское НГКМ недоразведано, по состоянию на 01.01 2004 запасы по категории А-КВ-С] (117 млрд м3) составляют лишь 17 % от общих запасов категорий С 1+С2 запасов (около 700 млрд. м³). Потенциальное содержание в пластовом газе фракций С5+В составляет 133, 9г /м3 Содержание гелия в газе до 0.18 %.

Доразведку месторождения н уточнение проектных документов предполагается завершить в течение 3 - 4 лет Разработку месторождения планируется начать с освоения запасов нефтяной оторочки. Максимальная годовая добыча газа составит 10_:7 млрд. м3 .

Собинскоко-Пайгинское НГКМ в основном разведано Запасы газа категории С1 составляют 138,7 млрд. м3 или более 80 % от общей опенки запасов по месторождению Отмечается высокое содержание в пластовом газе гелия (до 0.58 %).

Ввод Собнинско-Пангийского месторождения в эксплуатацию увязывается со сроками разработки Юрубчено-Тохомского месторождения исходя из транспорта газа по единой трубопроводной сети Максимальный уровень постоянной добычи -до 7 млрд. м 3/год.

По мере проведения геолого-разведочных работ на территории края в период после 2015 года в разработку могут быть введены дополнительные ресурсы газа, что позволит довести добычу с перспективных объектов в объеме до 25 млрд. м3/год к 2030 году.

Отдельно следует сказать о месторождениях шельфа острова Сахалин. В Программе в качестве базовых месторождений для газоснабжения российских потребителей Дальнего Востока рассмотрены месторождения газа в рамках проектов "Сахалин-1» и «Сахалин-2» по которым имеются значительные подтвержденные запасы газа промышленных категорий

Указанные объемы достаточны для организации газоснабжения Сахалина. Хабаровского и Приморского краев, а также Еврейской автономной области.

Месторождения шельфа о. Сахалин (Проекты «Сахалин - 1, 2»)

Проект «Сахалин-1» включает месторождения Чайво, Одопту. Аркутун-Даги с суммарными запасами газа категории С1 - 318 млрд.м3 . Владельцем лицензии на недропользование является консорциум с участием иностранных компаний, в составе «Эксон Нефтегаз» - 30%, «Содеко» - 30%, «ONGC», "Роснефть - Сахалин-морнефтегаз» - 20% Оператор проекта - компания «Эксон Нефтегаз Лтд» Согласно планам недропользователей, годовой уровень добычи газа в 2020 году составит 11 млрд. м³.

Проект «Сахалин-2» включает месторождения Пильтун-Астохское и Лунское с суммарными запасами газа 526 млрд м3. Владельцем лицензии на недропользование является консорциум иностранных компаний, в составе «Роял Датч Шелл» - 55%, «Мицуи» - 25%, «Мицубиси» - 20% Оператор проекта - компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Лтд.» Максимальный головой уровень добычи - 22 млрд. м³

Дальнейшее развитие добычи газа в Сахалинской области связано с реализацией проектов «Сахалнн-3-б». Однако, для надежной оценки добывных возможностей необходимы проведение масштабной доразведки и подготовка запасов промышленных категорий Наиболее подготовлены и оценены локализованные ресурсы газа в рамках проекта «Сахалин-3» Доразведка уже открыться двух месторождений позволит начать добычу газа уже в 2012г. и с учетом дальнейшего проведения ГРР добыча газа по проекту «Сахалин-3» может возрасти до 28.6 млрд. м /год к 2025 году. Прогнозный прирост запасов по проектам «Сахалин-4-б» по результатам проведения геолого-разведочных работ позволит обеспечить добычу с перспективных объектов в объеме не менее 17 млрд. м3/год к 2030 году и удержать добычу в целом по Сахалинской области в объеме 72.2 млрд м3/год после 2030 года на период 5-10 лет. В дальнейшем разработка ресурсов по проектам «Сахалин-7-9» обеспечит поддержание достигнутого уровня добычи по Сахалинской области на длительную перспективу.

Таким образом, наличие в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока подготовленных к промышленному освоению запасов позволяет начать добычу газа для поставок отечественным и зарубежным потребителям.

В дальнейшем развитие промышленных центров газодобычи Восточной Сибири н Дальнего Востока будет в значительной мере определяться выполнением программы ГРР и прироста запасов.

6. Ресурсная база для развития нефтяной промышленности в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, оценка объемов добычи нефти

Начальные суммарные ресурсы нефти Восточной Сибири н Дальнего Востока на 01 01.2004 составляют 21.7 млрд. тонн. На Восточно-Сибирский регион приходится 46.1% разведанных запасов категории А+В+С1 и 69,5 % категории С:. На Дальневосточный регион - 53_:9 % разведанных запасов категории А+В+С1 и 30.5 % категории С2. Степень разведанности начальных суммарных ресурсов нефти Восточной Сибири - 3,64 % Степень разведанности начальных суммарных ресурсов нефти Дальнего Востока - 5,12 %

Подготовленная ресурсная база и наличие крупных месторождений, которые могут рассматриваться в качестве базовых, позволяют начать формирование на территории Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов новых центров нефтедобычи.

В настоящее время в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке добыча нефти осуществляется в небольшом объеме и сосредоточена, в основном, на о-ве Сахалин (около 4 млн. т), в центральных и западных районах Якутии (около 0.4 млн. т).

Основными факторами, сдерживающими развитие нефтяной промышленности в регионе, является слабая разведанность минерально-сырьевой базы и отсутствие эффективной системы поставок нефти из экономически слабо освоенных внутренних районов Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия).

Анализ, базирующийся на подтвержденных запасах открытых месторождений, позволяет прогнозировать добычу нефти на месторождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока к 2020 году в объеме 37 млн. т в год.

В Восточной Сибири открыты крупные нефтегазоносные месторождения: Юруочено-Тохомское и Собинско-Пайгннское в Красноярском крае, Верхнечонское месторождение в Иркутской области.