Структурная, региональная и социальная политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Структурная и региональная политика государства

1.1 Структура экономики, ее содержание и характеристика

Структура экономики - многоплановое понятие, показывающее соотношение различных элементов хозяйственной системы.

Выделяют: социальную, отраслевую, воспроизводственную, региональную и внешнеторговую структуру.

Рисунок 1 - Структура экономики

Социальная структура характеризуется распределением собственности, составом хозяйствующих субъектов по организационно - правовым формам, распределением доходов среди различных слоев населения. Наиболее часто рассматривают соотношение между различными организационно-правовыми формами предпринимательства или формами собственности по числу предприятий.

В Российской Федерации государственная собственность составляет 6%, такая же доля приходится на муниципальную собственность. Собственность общественных организаций (объединений) составляет около 6%. На долю частной собственности приходится более 73%.

Эти данные отражают разнообразие форм собственности и высокий процент разгосударствления предприятий в России.

Другим показателем, характеризующим социальную структуру, является дифференциация доходов различных групп населения. При этом, как правило, используют децильный коэффициент - показатель, дифференциации доходов, выражающий соотношение между, средними доходами 10% наименее обеспеченных и средними доходами 10% наиболее обеспеченных граждан. В России по разным данным, эти доходы отличались в 12 - 15 раз. Пороговое значение этого показателя, утвержденное Советом безопасности Российской Федерации, составляет 8 раз. Сравнение фактического и порогового соотношений свидетельствует о необходимости совершенствования политики доходов, проводимой в стране.

Отраслевая структура отражает состав по удельному весу в производстве ВВП: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, сфера услуг, а также внутриотраслевые изменения. За время реформ с 1990 г. В России доля услуг выросла с 30 до 60%, что является необходимым условием экономической стабилизации, так и за счет снижения объемов промышленного, сельскохозяйственного и строительного производства. Этот факт свидетельствует о необходимости реструктуризации российского производственного сектора, продукция которого является неконкурентоспособной из-за низкой наукоемкости отраслей и подотраслей производства ВВП.

В экономически развитых странах доля услуг в ВВП составляет 75-80%

Воспроизводственная структура показывает удельный вес инвестиций в ВВП, соотношение между основными фондами отраслей, материального производства и инфраструктуры. Показатель удельного, веса инвестиций в ВВП, рассчитанном по расходам, составляет не более 20%. Пороговое значение этого показателя определено Советом безопасности РФ в размере 25%. Соотношение фактического и порогового значений свидетельствует о низких темпах обновления основного капитала, что является основной причиной отставания структуры Российской экономики от темпов научно - технического прогресса и способствует консервации ее отсталости на мировом уровне.

Соотношение между основными фондами отраслей, выпускающих материальную продукцию, и отраслей инфраструктуры, включающих образование, здравоохранение, энерго- и водоснабжение, дорожное хозяйство, определяет общую культуру производства, уровень и качество жизни.

Региональная структура отражает размещение производительных сил по территории страны.

Наибольший вклад в создание валового регионального продукта вносят Центральный, Уральский, Западно-Сибирский и Поволжский районы.

Объем ВРП этих регионов превышает объем ВРП отстающих регионов (Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Северный) в 4-5 раз.

Уровень жизни в регионах характеризуется показателем дифференциации субъектов РФ по прожиточному минимуму, который различался в самом богатом и самом бедном регионе в 1996г. в 5 раз при пороговом значении, утвержденном Советом безопасности РФ- 1,5 раза.

Следовательно, региональная экономическая политика должна быть нацелена на выравнивание доходов населения субъектов РФ.

Внешнеторговая структура характеризует соотношение экспорта и импорта, а также их структуру.

В России сохраняется преимущественно сырьевой экспорт. В структуре импорта преимущественное положение занимают машины и оборудование, а также продовольственные товары при снижении доли последних. Для характеристики структуры внешней торговли используют также показатель доли импорта во внутреннем потреблении, который в целом составляет более 50 %, а по продовольствию - 30 %. Пороговые значения составили соответственно 30 и 25 %. Следовательно, структурная политика в области внешней торговли должна быть нацелена на рост экспорта высокотехнологичной продукции и снижение доли продовольственного импорта.

Сравнение объемов экспорта и импорта позволяет сделать вывод о положительном сальдо торгового баланса. Однако снижение его величины за последние годы, свидетельствует о том, что импорту присущи более быстрые темпы роста, чем экспорту.

1.2 Структурная политика государства: цели и содержание

структурный региональный социальный политика

За годы реформ в России происходит процесс структурной деградации промышленности, выражающийся в трансформации структуры в сторону первичных, неквалифицированных, менее сложных в технологическом отношении производств, что влечет за собой как усиление зависимости национальной экономики от мирового рынка, так и последующую деградацию научно - технического потенциала страны.

Поскольку первичный сектор экономики самостоятельно, без
машиностроения и технологической поддержки развиваться не может, то
Россия вошла в стадию структурного кризиса, характеризующегося
экстенсивной эксплуатацией недр без восстановления и модернизации
производственного аппарата.

Необходимостьвмешательства в структурирование экономики обуславливается следующими факторами:

­ глобальными природными явлениями: экологическими проблемами, необходимостью бороться со стихийными бедствиями и т.п.;

­ ускорением НТП и необходимостью быстрого освоения его достижений;

­ усилением конкурентной борьбы на мировом рынке;

­ наличием экстремальных событий, воздействующих на экономику (в т.ч. подготовка к войне, ее ведение и устранение последствий);

­ возросшей необходимостью поддержки государством различных секторов экономики;

­ необходимостью для каждой страны нахождения своего места в мировой экономике.

Проведение структурной политики государства должно базироваться на следующих концептуальных подходах:

­ цель стратегических изменений в экономике - повышение ее эффективности и динамичности, а не только переход к рынку любыми методами. Рынок - инструмент, а не цель;

­ с учетом ограниченности ресурсов необходим селективный подход в сохранении тех отраслей, которые обеспечивают национальные интересы;

­ на объем производства, технический и качественный уровень негативное влияние оказывает монополистический диктат. Государство должно вмешиваться, регулировать;

­ должны разрабатываться 5- 10 летние планы- прогнозы развития, в т.ч. структурные, где должна быть модель структуры народного хозяйства, отвечающая принципам экономической безопасности;

­ необходимо пересмотреть отношение государства к науке, к ее финансовой, организационной и общественной поддержке;

­ необходима разработка стратегии хозяйственных взаимосвязей и пропорций обмена. Социальная политика должна стимулировать устойчивый и платежеспособный спрос населения;

­ протекционистская политика государства должна быть направлена на защиту и сохранение секторальной структуры и отраслей обрабатывающей промышленности, определяющих облик экономики и ее роль.

1.3 Региональная политика в РФ и ее содержание

Региональная политика - это совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия экономики страны в целом.

Территориальное регулирование, способствующее эффективному социально-экономическому развитию регионов и размещению производительных сил, имеет особое значение для Российской Федерации. Необходимость придания рыночному саморегулированию целенаправленной планомерности в территориальной сфере вызвана следующими объективными причинами:

­ Россия имеет самую большую в мире территорию и огромный многоресурсный экономический потенциал;

­ с начала 90-х гг. в стране наблюдается трудный процесс формирования новых федеральных отношений;

­ основные социально-экономические проблемы, вызванные экономическим кризисом, проявляются именно в регионах;

­ данная область экономических отношений малоинтересна для частного предпринимательства, она связана с общенациональными целями, эффективное достижение которых не обеспечивается рыночным механизмом (социальное развитие, экология, макроэкономические пропорции).

Не случайно важной особенностью реформ являются их регионализация и федерализация, т.е. перенос основных преобразовательных мероприятий на уровень регионов с учетом специфики последних и их интеграция в едином экономическом пространстве при тесных отношениях и взаимосвязях с федеральным центром. При этом необходимо добиваться оптимального сочетания государственного, регионального и корпоративного интересов.

Цель региональной политики - выравнивание экономического развития регионов.

Основными направлениями региональной политики в России являются:

­ обновление экономических отношений между регионами и регион - центром;

­ упорядочение административной структуры страны;

­ решение проблем разделения труда и функций между регионами;

­ решение демографических проблем (плотности населения, рождаемость, воспроизводство рабочей силы и т.п.).

Таким образом, оптимальная экономическая структура лежит в основе наступательного развития любой страны, является залогом роста основных показателей экономики, позволяет решать социальные задачи.

В целом же анализ современного состояния экономической структуры в России позволяет охарактеризовать важнейшие структурные отношения как неудовлетворительные.

2. Социальная политика государства

2.1 Основные направления социальной политики государства

Цель социальной политики -рост благосостояния общества и создание социальных гарантий.

Социальная политика государства -это деятельность по регулированию социально экономических условий жизни общества которое направлено на повышение благосостояние членов общества, формирование стимула для участия в общественном производстве, обеспечение социальных гарантий для различных слоёв и групп населения.

Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Она органическая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучного и всестороннего развития его граждан и общества в целом. Это есть стратегическая и высшая цель любого цивилизованного государства.

Основными задачами социальной политики государства являются:

- гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы;

- создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни;

- обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в т.ч. малообеспеченных и слабо-защищённых групп населения;

- обеспечение рациональной занятости в обществе;

- снижение уровня криминализации в обществе;

- развитие отраслей социального комплекса, таких как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство;

- обеспечение экологической безопасности страны;

- совершенствование пенсионной системы. Предполагает три вида пенсионного обеспечения: государственное пенсионное страхование (по трудовому стажу), финансирование за счет взносов в бюджет государственного пенсионного фонда; пенсионное обеспечение для неимеющих необходимого трудового стажа и для военнослужащих - финансирование за счёт федерального бюджета; дополнительное пенсионное страхование, как добровольное, так и обязательное для тех, кто идёт на досрочную пенсию;

- в области здравоохранения и социального страхования государством обеспечение всеобщей доступности базовой программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, хорошего качества лечебных услуг на основе выбора пациентом врачей и лечебных учреждений.

Основными направлениями социальной политики являются:

- предоставления социальных услуг (образования, здравоохранения);

- социальное страхование и здравоохранение;

- социальная защита;

- политика в области заработной платы;

- социальные меры на рынке труда и трудовые отношения;

- жилищная политика;

- политика доходов, уровня и качества жизни (четыре уровня жизни: достаток, нормальный, бедность, нищета);

- регулирование миграционных процессов;

- совершенствование пенсионной системы.

При проведении социальной политики государство должно исходить из следующих основных принципов:

- совместная ответственность членов общества перед теми гражданами своей страны, которые имеют ограниченные возможности (дети, инвалиды, старики);

- государство выявляет интересы отдельных общественных групп, определяет их соотношение и находит оптимальные компромиссы на благо всего общества;

- разработка и реализация социальных программ должны проходить под общественным контролем, что предполагает высокий уровень демократической культуры, адресность помощи, доверие государственным и общественным институтом.

2.2 Проблемы социального регулирования и его последствия

Социальная политика формируется в зависимости от фазы экономического цикла.

Фаза кризиса характеризуется снижение экономической активности, что ведет к высокой инфляции и безработице, которая может быть следующих форм:

- функциональная - возникает при отсутствии информации;

- структурная - возникает при несоответствии между структурой спроса и предложения на рынке труда;

- технологическая - возникает в результате замены людей машинами;

- сезонная - возникает после окончания сезонна работ в некоторых отраслях производства;

- скрытая - заключается в использовании лишних работников там, где можно обойтись их меньшим количеством;

- циклическая связана с кризисом экономики.

Мероприятия применяемык для повышения занятости населения:

- введение системы страхования по безработице за счёт отчислений предприятий и фирм;

-введение жестких правил закрытия предприятий и увольнение работников (уведомления, выплата пособий);

- подготовка и переподготовка кадров;

- организация общественных работ, регулирование продолжительности трудовой деятельности (рабочей недели, рабочего дня);

- стимулирование малого предпринимательства;

- субсидирование промышленности;

- другие мероприятия.

Для снижения инфляции используются следующие мероприятия:

- стабилизация инфляционных ожиданий;

- сжатие денежной массы;

- сокращение государственных расходов;

- стабилизация и стимулирование производства;

- совершенствование налоговой системы;

- меры по регулированию цен и доходов;

- повышение ответственности хозяйствующих субъектов за результаты деятельности и соблюдение законодательства;

- измене валютного курса;

- приватизация государственной собственности;

- развитие и совершенствование рыночной инфраструктуры;

- денежная реформа различной степени радикальности, в том числе конфискационного типа;

- другие мероприятия.

Между безработицей и инфляцией существует взаимосвязь, обнаруженная Филипсом.

Кривая Филипса - закономерность, доказывающая существование стабильной и предсказуемой обратной связи между инфляцией и безработицей.

Английский экономист Филипс в конце 50-х годов обнаружил зависимость между нормой безработицы и приростом заработной платы. Он пришел к выводу, что существует уровень безработицы (6-7%), при котором уровень зарплаты постоянен и её прирост равен 0. Когда безработица снижается ниже этого уровня наблюдается быстрый прирост зарплаты и наоборот.

Реализация социальной политики оказывает на экономику государства негативное и позитивное влияния.

Таблица. 7.1 - Влияние социальной политики на экономику.

Размещено на Allbest.ru