Финансово-бюджетный механизм воздействия на экономику. Бюджетная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансово-бюджетный механизм воздействия на экономику. Бюджетная политика

1. Финансовая политика

Финансовая система представляет собой совокупность различных элементов финансовых отношений и включает в себя:

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды;

- государственное страхование;

- государственный кредит;

- финансы хозяйствующих субъектов;

- финансы населения.

Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

В рыночной экономике государственный бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства и является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества.

Финансовая политика (механизм финансового регулирования) - это совокупность методов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведения хозяйствующих субъектов для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства. В зависимости от принятой социально- экономической политики финансовая политика строится того или иного вида.

В механизме финансового регулирования весьма существенны настройка и регулирование финансовых параметров и механизмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенциал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность, денежная масса и ставка процента).

2. Бюджетная политика

финансовый налоговый бюджетный политика

Бюджетная политика представляет собой концентрированное направление усилий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития

Бюджетная политика - регулирование государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики.

Важнейшие функции государственного бюджета:

- аккумулирование финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распределения и перераспределения между отраслями, регионами и слоями населения;

- обеспечение содержания государства с его институтами, призванными реализовывать функции государственной власти;

- стимулирование экономического роста по важнейшим для страны направлениям;

- социальная защита беднейших слоев населения, пенсионеров и подрастающего поколения.

Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизма регулирования.

Теоретической основой бюджетной политики можно считать тот или иной тип общей научной идеологии экономической политики в спектре идей от классических воззрений на рыночную экономику до современных представлений неокейнсианства и неолиберализма. Соответственно осуществляется тот или иной вид бюджетной политики.

Поэтому для достижения сбалансированности государственного бюджета бюджетная политика должна теснейшим образом сопрягаться с политикой доходов и расходов государства.

3. Политика государственных расходов

Политика государственных расходов призвана, прежде всего, удовлетворять потребности госсектора, т.е. удовлетворять потребности в расходах на неотложные государственные нужды, отражаемые в расходных статьях бюджета. Вместе с тем приходится учитывать, что многие государственные (общественные, социальные) потребности растут непрерывно, поэтому расходы необходимо ограничивать с учетом настоятельности и приоритетов других потребностей.

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.

Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм; во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

Государственная политика расходов может находиться на грани возможного, но переходить эту грань не следует. Главным ограничителем государственных расходов служат доходы бюджета.

4. Политика государственных доходов

Политика государственных доходов исходит из имеющихся и потенциальных источников поступления денежных средств в государственный бюджет с учётом ограниченных возможностей использования этих источников, превышение которых способно подорвать экономику и, в конечном счёте, привести к истощению каналов получения доходов.

Доходная часть госбюджета образуется из следующих источников:

- частные домашние хозяйства;

- хозяйствующие субъекты (предприятия);

- административно-территориальные единицы;

- государственная собственность и государственный сектор экономики;

- заграничные источники (помощь, репарации);

- прочие общественные институты.

При этом формы получения доходов могут быть:

- налоговые: постоянные, временные, чрезвычайные;

- неналоговые.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств, для покрытия государственных расходов являются налоги. Это так называемая фискальная роль налогов, которая показывает обязанности налогоплательщика перед государством.

Так как госбюджет наполняется в основном налоговыми поступлениями, то политика формирования доходов государства тесно пересекается с налоговой политикой.

Кривая Лаффера - закономерность, доказывающая, что поступление доходов в бюджет при повышении ставки налогов происходит только до некоторого критического уровня налогообложения, а затем начинают сокращаться в следствии падения деловой активности по причине снижения стимулов к предпринимательству.

5. Налоговая политика как инструмент регулирования экономики

Налоговая политика государства включает следующие основные элементы:

- перечень взимаемых налогов;

- налогооблагаемая база и налоговые ставки;

- распределение налоговых поступлений среди различных уровней бюджетов: федерального, региональных и местных;

- уровень налогового бремени и его распределение между хозяйствующими субъектами и домашними хозяйствами.

Налоги - это обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством.

Налоги выполняют две функции: фискальную и экономическую. Фискальная функция налогов означает, что с их помощью образуются государственные денежные фонды, создающие условия для существования государства. Экономическая функция налогов означает их использования для воздействия на экономику, прежде всего через перераспределение национального дохода.

Обе эти функции налогов выступают в единстве, но каждая из них отражает определённую сторону налоговых отношений. Фискальная функция показывает обязанности налогоплательщика перед государством, а экономическая - обязанность государства перед налогоплательщиками.

Совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложения образует налоговый механизм.

Государство придаёт налоговому механизму юридическую форму посредством существующего в каждой стране налогового законодательства.

Задача государственных бюджетных органов - не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. В основу государственной налоговой политики должны быть положены рациональные налоговые ставки. В противном случае ожидаемые налоги могут не поступить в бюджет, как это видно из кривой Лаффера.

6. Проблема бюджетного дефицита и государственного долга

В рамках задач, решаемых бюджетной политикой, можно говорить о её эффективности. Если бюджетная политика решает финансовые проблемы, то показателями её эффективности является бюджетный дефицит и государственный долг, отражающие состояние государственных финансов.

Основными мероприятиями, направленными на снижение бюджетного дефицита, являются:

- общее сокращение государственных расходов;

- снижение расходов на содержание государственного аппарата;

- сокращение военных расходов;

- сокращение финансирования отраслей экономики;

- сокращение и ликвидация дотаций убыточным предприятиям;

- пересмотр налоговой политики и системы налогообложения;

- сокращение специальных правительственных программ;

- сокращение социальных выплат.

Существует два способа финансирования дефицита: выпуск и размещение государственных ценных бумаг среди населения и продажа облигаций частным банкам.

В первом случае государство получает заем у населения, вызывает дополнительный спрос, а следовательно, и стимулирование производства.

Во втором случае продаваемые государством облигации на частном рынке скупает ЦБ РФ. Появляется дополнительный стимул для роста государственных расходов. Следовательно, заем государства у банковской системы оборачивается дополнительными деньгами - монетаризацией части государственного долга. Отсюда инфляция и падение процентных ставок. Таким образом эффективная бюджетная политика предполагает регулирование бюджетного дефицита и государственного долга.

Государственный долг включает финансовую задолженность, денежные обязательства, государства в связи с займом кредитных средств и административную задолженность - долги по платежам (задолженность по выплате зарплаты). Иногда в состав долга включаются долговые обязательства при поручительствах (гарантии экспортно-импортной деятельности). Происхождение кредитных средств позволяет рассматривать их как внутренний и внешний долг государства. В качестве кредиторов выступают банковская система, небанковский сектор и зарубежные государственные и частные организации.

Государственный долг является инструментом регулирования экономики. Это достигается при решении двух задач: фискальной - получить финансовые средства для нужд государства и регулирующей - использовать эти средства для стабилизации экономики и её роста.

Государственный долг связан с госрегулированием экономики, с необходимостью смягчения противоречия между экономическими и социальными потребностями общества и возможностью их удовлетворения за счет бюджета.

Размещено на Allbest.ru