Проблема восстановления экономики Афганистана после свержения режима Талибан

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ:

ПРОБЛЕМА ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ АФГАНИСТАНА ПОСЛЕ СВЕРЖЕНИЯ РЕЖИМА ТАЛИБАН

Вопрос восстановления экономики Афганистана, разрушенной в ходе более чем 20-летней гражданской войны, впервые за последние несколько лет был заново серьезно рассмотрен в ноябре 2001 г. после свержения режима Талибан в Вашингтоне, в ходе встреч представителей ведущих стран мира, которые и стали впоследствии основными донорами этой страны. Основательно эта проблема была проанализирована на Токийской конференции, посвященной проблеме восстановления политических и экономических институтов послевоенного Афганистана, где странами-донорами и международными и неправительственными организациями в качестве безвозмездной помощи были обещаны первые финансовые ресурсы.

На основании материалов и данных афганской прессы, а также отчетов международных организаций, действующих на территории Афганистана, главным образом Сельскохозяйственной и Продовольственной организаций ООН, автор настоящей статьи рассматривает достигнутые результаты и определенные успехи страны в области экономики за годы после свержения режима Талибан.

Самым знаменательным событием в экономической жизни Афганистана за послевоенный период стало введение в обращение новой денежной единицы. Деноминация нового афгани была произведена 1 к 1000. Обменный курс афгани к доллару Национальным Банком страны был установлен 45:1. Для поддержания курса афгани в указанном масштабе (45:1) в резервном фонде банка находилось 20 млн. долларов.

В результате обмена новых денег на старые выяснилось, что в обороте имелось не 13 трлн. афгани наличными, как предполагалось, а 18 трлн. - иными словами, на 100 млн. долларов больше, чем ожидалось. Важность такой кампании для населения страны заключается в том, что у многих жителей появилась возможность обменять и использовать накопившиеся в течение последних десятилетий бумажные деньги, считавшиеся ненужными для покупки товаров и услуг. С другой стороны, денежная единица является одним из тех основных макроэкономических компонентов, которые в совокупности способны создавать единое экономическое пространство в пределах той или иной страны.

Как известно, нормальное функционирование кредитно-денежной системы любой страны зависит от налаженной налогово-бюджетной политики. Данный вопрос в Афганистане пока остается нерешенным. Многие региональные лидеры при реализации экономических, особенно фискальных задач еще продолжают действовать автономно. Переходное правительство X.Карзая признается, что подобные факты имеют место. В государственную казну за 2001/2002 финансовый год из 300 млн. фунтов таможенных сборов от двенадцати губерний, по данным правительства Афганистана, поступило всего 50 млн. - то есть примерно 16,6% сбора. Остальной частью сборов (250 млн. фунтов) распоряжались сами губернаторы. По другим данным, в 2002/2003 финансовом году налоговые сборы составляли примерно 17% от всего бюджета.

Программы по развитию экономики Афганистана, разработанные правительством страны и международными организациями, включают в первую очередь работы по восстановлению производственной инфраструктуры, сельского хозяйства страны, систем образования и здравоохранения. Председатель переходного правительства Афганистана Х. Карзай называл экономическую инфраструктуру ключевым звеном в деле реконструкции страны.

На сегодняшний день сельское хозяйство, сферы услуг и торговли - основные и почти единственные источники дохода жителей страны. Промышленные предприятия не функционируют, а в программах по развитию экономики Афганистана они находятся на втором плане.

Производство и экспорт наркотических веществ по-прежнему находятся на весьма высоком уровне. Доход от их экспорта за 2002 г. оценивается в пределах 2,5 млрд. долларов США. Эта цифра равна 62,5% ВВП, а также более чем в 5,1 раз превосходит бюджет страны за 2002 г.

Афганистану для выхода из нынешней ситуации предстоит решить множество серьезнейших экономических и социальных проблем. Возврат вынужденных переселенцев и перемещенных лиц - одна из них, а решение требует времени и прежде всего огромных финансовых средств. От этого во многом зависит перспектива дальнейшего социально-экономического развития страны.

По официальным данным за 2002 г., из Пакистана и Ирана на родину вернулись свыше 1,8 млн. вынужденных переселенцев (табл. 5). Афганские газеты уже в начале осени 2002 г. сообщали, что в этот период из-за отсутствия жилья и топливных ресурсов (не говоря о проблеме с продовольствием и одеждой) возвращение беженцев становится практически невозможным. Многие из них из-за отсутствия минимальных условий для проживания вновь выехали из страны. Дома большинства вынужденных переселенцев разрушены. Только некоторые состоятельные лица могут либо восстановить свое хозяйство, либо временно арендовать жилье. Подавляющая часть населения лишена подобных возможностей, и поэтому при возвращении они сталкиваются с еще большим количеством проблем.

Одной из этих проблем является их трудоустройство. Существующие условия в Афганистане пока несравнимы с теми, которые имели некоторые репатрианты за пределами страны. В Пакистане и Иране они, по крайней мере, имели возможность зарабатывать на жизнь. Отсутствие необходимых условий жизни и весьма низкий доход уменьшает шансы на окончательное возвращение беженцев на места их постоянного жительства. По данным Азиатского Банка развития, в семи северных провинциях и Кабуле доход на одного человека у 45% жителей составляет 25 центов в день. Некоторые организации разными способами создают временные рабочие места, особенно в сельских местностях. Агентство США по международному развитию в 2001-2002 финансовом году выделило 25 млн. долл. на создание краткосрочных рабочих мест или предоставление продовольствия взамен выполнения того или иного вида работ (реконструкции автодорог, строительство малых ирригационных каналов, школ, больниц и т.д.). Подобные мероприятия также проводятся Фондом Ага-Хана и другими международными и неправительственными организациями.

Только с октября 2001 г. по март 2002 г. Всемирная продовольственная программа предоставила почти 6 млн. нуждающихся жителей Афганистана 360 тыс. т продовольственных товаров. Поступающая в имеющихся объемах внешняя помощь, по анализу афганской прессы, является недостаточной, а потому не влияет на сложившуюся ситуацию. Обещания международных организаций и особенно Верховного Комиссариата ООН по делам беженцев - писала афганская газета «Арман-е милли» - все еще остаются только на словах.

Основная часть возвратившихся беженцев концентрируется в центральных районах страны (см.: табл. 1), главным образом вблизи Кабула. В результате город фактически не готов принять такое количество людей. К числу проблем, возникающих вследствие этого, относятся нехватка питьевой воды, загрязнение окружающей среды и, конечно, распространение различных заболеваний, особенно таких инфекционных, как, например, малярия - непривычная для климата города. Их распространение создает серьезные проблемы, препятствующие социальному и, в конечном счете, экономическому развитию города и страны.

Внутренние перемещенные лица наряду с эмигрантами относятся к числу тех, кто почти полностью потерял свое хозяйство. В 2002 г. примерно 400 тыс. перемещенных лиц вернулись на свои места постоянного жительства. Отдельные страны содействуют их возвращению и восстановлению их хозяйства. Япония, например, в рамках такой программы выделила 13 млн. долларов.

По конкретным программам по реабилитации экономики Афганистана отдельные страны и международные организации выделяют финансовые и материальные ресурсы. Азиатский Банк развития на период между 2003-2005 гг. в качестве кредита и грантов в июне 2003 года выделил Афганистану денежную сумму в размере 610 млн. долларов США для восстановления таких ключевых секторов экономической инфраструктуры, как автомобильные дороги, электроэнергия и природный газ. Из этой суммы 580 млн. долларов выделяются как концессионные ссуды, а остальная часть (30 млн.) - как гранты. Эти ресурсы будут использованы для реконструкции 450 км автомобильных дорог, части кольцевой дороги на севере страны, автодороги, соединяющей страну с Узбекистаном, линий электропередачи в северных провинциях, восстановления системы распределения электричества в Кабуле и разрушенного оборудования для распределения природного газа в Шибергане и Мазари-Шарифе. Банк намерен подобным способом создавать рабочие места для жителей Афганистана, живущих в тяжелейших экономических условиях, с тем, чтобы они зарабатывали себе средства существования.

Правительство Канады в рамках программы ООН по разминированию территории Афганистана выделило 5 млн. долл. США. С сентября 2002 г. Канада на гуманитарные цели в Афганистане предоставила 116,6 млн. долларов. Часть выделенных в марте 2003 г. дополнительно 250 млн. долл. будет направлена на развитие сельского хозяйства и использование природных ресурсов страны. Агентство США по международному развитию на различные проекты в Афганистане за февраль 2001-2003 гг. израсходовало 734 468 682 долларов США.

Одной из основных проблем в области инфраструктуры является реконструкция главных магистральных и кольцевых автодорог, соединяющих провинции страны между собой, а также с центром. Афганцы надеются, что оборудованный выход к другим странам позволит Афганистану превратиться в транзитную зону торговли между государствами Центральной Азии и странами, расположенными к югу от Афганистана. На нынешнем этапе запланирована реконструкция главных автомобильных магистралей общей протяженностью в 5,6 тыс. км, а также сети второстепенных дорог. По данным министра общественных работ Афганистана, на восстановление каждого километра автодороги потребуется 140 тыс. долл. США.

Работы по реконструкции автодорог ведутся в разных регионах и провинциях страны, основными из которых можно считать три направления, открывающие транспортное сообщение между Кабулом и главными экономическими районами страны, а также сопредельными странами.

1. Участок автомагистрали Кабул-Саланг-Души обеспечит транспортное сообщение столицы с северо-восточными и северными провинциями страны, а также выход на рынок центральноазиатских стран и в перспективе, возможно, в Китай. Особо важным в этом плане является наличие железной дороги на таджикской стороне вдоль границы с провинцией Кундуз (в районе порта Шерхан), что снижает транспортные расходы экспортных и импортных товаров. Данный участок при технической помощи МЧС России был восстановлен раньше других, но нынешнее плохое состояние дороги препятствует эффективному транспортному сообщению, а в зимних условиях из-за больших снегопадов и лавин на перевале Саланг она весьма часто закрывается.

Для обеспечения нормального двухстороннего и безопасного с технической точки зрения транспортного сообщения между центром и указанными провинциями на данном участке предстоит выполнить еще много работ. Самыми опасными остаются автодороги в провинции Бадахшан. Финансирование работ по их восстановлению - главная проблема. Различные международные организации, а также некоторые страны заявляют о готовности оказать денежную помощь в строительстве отдельных участков афганских автомагистралей. Так, посол Италии в Афганистане в октябре 2002 г. для финансирования работ на автодороге Кабул-Бамиан обещал выделить дополнительно 15 млн. долларов.

2. Дорога Кабул-Джалалабад-Торхам (общая протяженность 224 км). Этот участок, идущий в юго-восточном направлении, раньше обеспечивал сообщение страны с Пакистаном и Индией, основными поставщиками дешевой продукции на афганский рынок. Преимущество данного участка заключается в том, что он связывает столицу страны с самой близлежащей железной дорогой. Работы по ее реконструкции финансируются правительством Японии через Азиатский Банк развития.

3. Автодорога Кабул-Кандагар-Герат имеет выход к Исламской Республике Иран. Во многих местах это шоссе за последние годы полностью вышло из строя и нуждается в капитальном ремонте. На его реконструкции, по плану, должны быть заняты 2 тыс. человек. Заработная плата для них определена в размере 2 долл. США в день.

Строятся или восстанавливаются также грунтовые автодороги, соединяющие провинции и отдельные районы друг с другом. В их восстановлении участвуют местные жители на условиях «продовольствие в обмен за выполненные работы».

В целом по всем указанным направлениям работа идет, но ее темпы и достигнутые результаты еще не соответствуют необходимым требованиям.

Все эти и другие проблемы замедляют ход реконструкции социально-экономической системы страны. В связи с задержками поступлений внешней помощи не только простые жители, но и официальные власти выражают серьезную обеспокоенность и недовольство. Так, например, министр иностранных дел Афганистана Абдулла Абдулла осенью 2002 г. во время своего официального визита в Токио выразил неудовлетворение ходом выполнения мировым сообществом своих обещаний своевременно выделять финансовые средства для восстановления экономики Афганистана.

По этим и другим имеющимся афганским проблемам международные организации высказываются оптимистичнее. Так, по данным экспертов Международного валютного фонда, рост ВВП Афганистана за 2002 г. составил 30%, а в 2003 г. ожидается дополнительно еще на 20%.

Что касается состояния основной отрасли экономики страны - сельского хозяйства, то в целом технические проблемы, связанные с производством важнейших видов зерновых, по-прежнему остаются нерешенными. Осенью 2002 г. международными организациями заранее в отдаленные районы страны было направлено свыше 77 тыс. тонн продуктов питания. Относительно объема производства сельскохозяйственной продукции и продовольственного кризиса встречаются разные данные. Администратор Агентства США по международному развитию сообщил, что производство зерновых в Афганистане в 2002 г. увеличилось на 850 тыс. тонн. По его словам, число людей, нуждающихся в продовольственной гуманитарной помощи, в стране сократилось до шести млн. против 10 млн. По этой причине теперь основное внимание будет уделено проблеме развития.

В последние четыре года сельское хозяйство Афганистана столкнулось с сильными засухами, которые и стали основной причиной неурожаев и продовольственного кризиса в стране. В связи с большими снегопадами и обилием дождей в 2003 г. валовой урожай зерновых, по оценкам ФАО, считается наивысшим. Общая посевная площадь основных видов зерновых в 2003 г. (2819 тыс. га) по сравнению с 2002 г. (2213 тыс. га) увеличилась на 27,4%. Нужда в импорте зерновых и особенно во внешней помощи по-прежнему сохраняется. Для полного удовлетворения потребностей населения страны в зерновых дополнительно потребуется, по одним данным, 400 тыс. т²⁸, а по другим, свыше 1 млн. т. И к тому же покупательная способность большинства жителей страны является одной из самих низких в мире, часть из них либо лишена земельных угодий, либо имеет их в недостаточном размере, а имеющиеся доходы не позволяют им приобретать нужное количество продовольственных товаров.

По оценкам ФАО, в 2003 г. на общей посевной площади афганские крестьяне получат 5372 тыс. тонн зерновых, что является наивысшим результатом за весь указанный период (см.: табл. 2). Если сравнить с показателями предыдущих десятилетий, то валовой сбор зерновых по сравнению с 1978 г. вырос на 22,6%, с 1989 г. - на 20,2% и с 2001 г. - более чем в 2,7 раза.

Для более конкретной оценки уровня обеспеченности населения продовольственными товарами отметим подушевое производство зерновых в Афганистане, которое в текущем году примерно равно 237 кг. По данному показателю сельское хозяйство страны в нынешнем году на 31,5% отстает от 1978 г.

Главной сельскохозяйственной культурой Афганистана, как правило, остается пшеница. Она как по занимаемой площади (см.: табл. 2), так и по объему производства (табл. 3) в системе сельского хозяйства страны занимает первое место. Около 81,2% от всего полученного урожая приходится на долю пшеницы. Полученный объем и урожайность пшеницы в текущем году в значительной степени превосходят результаты всех предыдущих периодов. Средняя урожайность пшеницы, согласно имеющимся оценочным данным, равна 19 ц/га (примерно в 1,5 раза выше, чем в 1978 и 1989 гг.).

Площадь богарных земель, занятых под пшеницей (1235 тыс. га), в целом больше, чем поливных (1059 тыс. га), но урожайность, наоборот, на первых более чем в 2,5 раза меньше (11 ц/га), чем на вторых (28 ц/га). Иными словами, валовой сбор пшеницы с поливных земель оценивается в 3017 тыс. т, а с богарных - 1345 тыс. т.

Объем производства других видов зерновых, в первую очередь ячменя, кукурузы и риса, по сравнению с пшеницей незначителен.

Производство зерновых по провинциям и регионам Афганистана резко различается (табл. 4). Так, из общей площади, занятой под пшеницей, свыше 62% приходится на долю пяти провинций севера (Фарьяб, Джаузджан, Сари-Пуль, Балх, Саманган - 887 тыс. га) и четырех провинций северо-востока (Бадахшан, Тахар, Баглан, Кундуз - 538 тыс. га) - основных центров производства сельхозпродуктов. В этих регионах выращивается 54,3% всего урожая пшеницы, а именно 1156 тыс. т (26,5%) в северном и 1214 тыс. т (27,8%) в северо-восточном регионе.

Северо-восточный регион благодаря высокому уровню урожайности, несмотря на меньшие по сравнению с северным регионом размеры площадей, производит больший объем пшеницы. По данным ФАО, в северном, западном и западно-центральном (west-central) регионах урожайность пшеницы ниже (соответственно 13; 17,1 и 11,1 ц/га), а в северо-восточном, центральном, южном, восточном и юго-восточном - выше среднего показателя (соответственно 22,6; 34,7; 31; 22,4 и 27,2 ц/га) по стране.

В производстве ячменя и особенно риса в стране также лидируют северные и северо-восточные провинции. На их долю, по оценкам на 2003 г., приходится 75,7% всех посевов ячменя Афганистана (соответственно 132 тыс. га и 77 тыс. га) и 75,1% его валового сбора в стране. Около 58% площади, занятой под рисом, и столько же полученного урожая (соответственно 7 тыс. га и 77 тыс. га).

Основные причины такого урожая связаны с благоприятными агроклиматическими условиями. В северных и северо-восточных провинциях это объясняется еще и относительно стабильной военно-политической обстановкой. Не следует забывать и о помощи международных организаций отдельным хозяйствам в различных регионах страны. Многие бедные семьи зимой исчерпывают свои запасы зерновых и к моменту сева не имеют возможности покупать семена на рынке. Такие хозяйства ныне бесплатно получают от международных организаций семена пшеницы, других видов зерновых, а также химические удобрения. Например, ФАО в сотрудничестве с другими неправительственными организациями предоставила 1,5 тыс. т семян пшеницы и удобрений 30 тыс. хозяйств. Для развития сельского хозяйства, а именно замены семян зерновых, покупки удобрений в 2002 г. США предоставили 50 млн. долларов. В ближайшие два года США планируют выделить афганским крестьянам 48 тыс. т семян, а также оказать помощь в восстановлении ирригационных объектов.

В стране при поддержке международных организаций частично развивается товарное бахчеводство и садоводство. ФАО с начала 2003 г. поддерживает программу по развитию Нангархарской долины. В рамках этой программы указанная организация вдобавок к существующим 2 тыс. га площадей, занятых под оливковыми садами, планирует восстановление еще 1,4 тыс. га. На нынешнем этапе идет работа по реабилитации 20 га оливковых плантаций. Из 8 тыс. деревьев, посаженных на участке, каждое в год приносит по 30 литров масла.

Скотоводство Афганистана за последние годы войны, а также засухи пострадало не меньше, чем земледелие. Многие хозяйства потеряли больше половины своего стада. Надо отметить, что в стране часть жителей-скотоводов и сейчас продолжает вести кочевой или полукочевой образ жизни. Основными районами их проживания являются провинции Герат, Фарах, Нимруз, Гильменд, Кандагар, Забуль, Газни и Вардак.

Кочевникам, общая численность которых, по данным 2003 г., оценивается в 1,5 млн. человек - 6,6% общей численности населения страны (22 626 тыс. человек), в животноводстве страны по-прежнему принадлежит особое место (см. табл. 5). Они в основном занимаются разведением мелкого рогатого скота - а именно овец каракулевой породы. Распространение заболеваний и засуха нанесли огромный ущерб их хозяйствам. С 1998 по 2001 гг. поголовье скота в стране сократилось на 40%, а кочевые племена, по данным ФАО, потеряли около 60% своего скота. В результате этого к 2000 г. по сравнению с 1998 г. в стране производство молока сократилось на 28%, а мяса - на 26%.

ФАО планирует проведение ряда мероприятий для обеспечения кочевых племен средствами существования и поддержания поголовья скота путем оказания ветеринарной помощи. В начале 2003 г. в рамках этих мероприятий организацией было выделено 398 тыс. долл. США для 5 тыс. кочевых хозяйств (примерно свыше 57 тыс. человек). От Министерства сельского хозяйства и животноводства Афганистана и ФАО каждое хозяйство должно было получить по 250 кг концентратов.

Общее поголовье скота Афганистана по состоянию на 2003 г. оценивается в пределах 3,7 млн. крупного рогатого скота, 8,8 млн. овец, 7,3 млн. коз и 175 тыс. верблюдов - то есть всего 19 975 тыс. голов. Доля мелкого рогатого скота, как и раньше, находится в пределах 80%.

Центральноазиатские страны, граничащие с Афганистаном, прямо или косвенно участвуют в создании экономической инфраструктуры этой страны. Узбекистан намерен сотрудничать с Афганистаном в строительстве железных и автомобильных дорог. Этот вопрос был обсужден во время визита в Узбекистан афганской делегации во главе с министром общественных работ Абдуллой Али. Представитель Азиатского банка развития отметил, что данный банк заинтересован в реализации конкретных проектов по этому направлению⁴².

Наиболее активным является Туркменистан, который уже выполнил некоторые работы по подаче электроэнергии в соседние провинции Афганистана. Согласно договоренности между правительствами Афганистана и Туркменистана, последний взял на себя обязательство по обеспечению северных районов Афганистана, а также провинции Герат электроэнергией. В рамках договора в 2002 г. было завершено строительство 70-километровой ЛЭП Андхой-Шибирган, которая сегодня обеспечивает электроэнергией город Мазари-Шариф. На участке Кушка-Герат идет работа над строительством межгосударственной ЛЭП-220, общей протяженностью 120 км, ввод в эксплуатацию которой планируется к концу 2003 г.

Таким образом, и в эти два года постталибского периода вынужденные афганские переселенцы и перемещенные лица сталкиваются с теми же старыми проблемами. Страна еще не готова обеспечить необходимые условия нескольким миллионам практически бездомных и безработных жителей, находящихся за ее пределами. Экономическая инфраструктура благодаря внешней помощи частично восстанавливается, но не такими темпами, которые необходимы в нынешней ситуации.

Общий экономический рост в стране за последние два года произошел за счет сельского хозяйства. Высокие результаты в сельском хозяйстве Афганистана в 2003 г. являются следствием воздействия трех основных факторов. Первый и основной объективный фактор - благоприятные погодные условия, второй - меры, предпринимаемые международными организациями, и третий - относительно стабильная в ряде местностей военно-политическая обстановка.

экономика афганистан талибан денежный налоговый

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1) Ведомости, 23.09.2003.

2) Российская газета, 01.05.2003.

3) http://www.usaid.gov

4) http://www.fao.org

5) http://www.adb.org

6) http://www.cida.ca

7) http://www.usinfo.state.gov

8) http://www.uz.za

9) http://www.turkmenistan.ru

Размещено на Allbest.ru