Бюджетне регулювання

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗМІСТ

Бюджетне регулювання економіки держави. Задачі та зміст

Тестові завдання

Практична частина

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Бюджетне регулювання економіки держави. Задачі та зміст

Бюджетна політика є складовою економічної політики держави та фінансової політики. Основа бюджетної політики -- розроблення напрямів використання бюджету відповідно до засад соціально-економічного розвитку суспільства. У процесі такого розроблення держава визначає конкретні форми, методи і види організації бюджетних відносин. Практична реалізація бюджетної політики полягає у сукупності заходів довгострокового (стратегічного) та короткострокового (тактичного) характеру, які здійснює держава через бюджетну систему. Отже, в узагальненому вигляді політика -- діяльність держави з використання бюджетних відносин для забезпечення соціально-економічного розвитку суспільства.

Теоретична концептуалізація бюджетної політики полягає у тому, що ця політика є категорією надбудови. Вона обумовлюється економічними відносинами, економічним базисом, безпосередньо пов'язана з економікою. Співвідношенням між базисом і надбудовою визначаються відмінності і взаємозв'язок таких понять, як бюджет і бюджетна політика. Бюджет як об'єктивна економічна категорія і частина економічних відносин є елементом базису, тоді як бюджетна політика, як і політика взагалі, становить надбудову.

Бюджетні відносини є основою бюджетної політики, визначають її зміст. Ці відносини об'єктивні, не залежать від свідомості; бюджетна політика є формою свідомої діяльності людей. Таким чином, бюджетна політика не може змінювати зміст бюджетних відносин.

Бюджетна політика тісно пов'язана з економікою. Так, політика може впливати на економіку як позитивно, так і негативно. У зв'язку з цим держава, формуючи бюджетну політику, зобов'язана дотримуватись таких основних умов: урахування вимог всіх об'єктивних економічних законів і закономірностей розвитку суспільства; вивчення і врахування попереднього досвіду господарського, фінансового і бюджетного розвитку; вивчення і врахування досвіду інших країн; врахування конкретного етапу розвитку суспільства, особливостей внутрішньої та міжнародної обстановки; дотримання комплексного підходу до розроблення і реалізації заходів бюджетної політики, політики у галузі фінансів, ціноутворення, кредиту, заробітної плати тощо.

На практиці бюджетна політика потребує правового оформлення. Держава визначає методи, обсяги та форми формування бюджетного фонду, відображає їх у законодавчих і нормативних актах. Фінансовий апарат держави, органи місцевого самоврядування на основі чинного законодавства розробляють і видають нормативні документи, які дають можливість встановити єдині у державі правила формування і використання коштів бюджетного фонду держави. Від якості та повноти правового регулювання залежить успішність проведення бюджетної політики.

Зміст бюджетної політики полягає у визначенні курсу, завдань і напрямів діяльності держави у сфері формування і використання коштів бюджетного фонду. Відповідно до змісту вітчизняною фінансовою наукою сформульовані найважливіші завдання бюджетної політики:

-- розроблення науково обґрунтованої концепції розвитку бюджету як важливого інструменту регулювання соціально-економічних процесів. Ця концепція формується на основі вивчення потреб сучасного стану суспільного розвитку, всебічного аналізу стану розвитку економіки і соціальної сфери глобальних тенденцій соціально-економічного розвитку та стратегічних пріоритетів держави;

-- визначення основних напрямів мобілізації й використання бюджетних ресурсів на перспективу і поточний період; при цьому виходять із шляхів досягнення поставлених цілей, передбачених економічною політикою, враховуючи зовнішні і внутрішні чинники, можливості зростання бюджетних ресурсів;

-- здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей.

Завдання бюджетної політики як сукупності заходів держави щодо організації та використання бюджетних відносин для забезпечення соціально-економічного розвитку полягають у реалізації основної мети -- забезпечення належного життєвого рівня населення відповідно до соціальних стандартів. Ця мета досягається шляхом оптимізації розподілу валового внутрішнього продукту між галузями економіки, територіями, соціальними групами.

На бюджетну політику впливають внутрішні і зовнішні чинники. До зовнішніх чинників відносять залежність держави від економічних взаємовідносин з іншими державами, експертних можливостей самих держав, її інтеграції зі світовими економічними системами. Внутрішніми чинниками вважають стан розвитку економіки, соціальної сфери, організація грошового обігу, стабільність грошової одиниці, стан розвитку кредитування тощо.

Бюджетна політика має об'єктивне і суб*єктивне начала. Об'єктивне начало полягає у тому, що ця політика функціонує у реальних економічних процесах, зумовлених об'єктивними економічними відносинами. Суб'єкт політики не може обійтися без бюджетної політики, її уникнути. Тому під час формування політики суб'єкт має детально ознайомитися з характером розподільних процесів, освоїти їхні особливості, розробити віртуальну модель політики, яка базувалася б на об'єктивних процесах. Без такої роботи практичні заходи бюджетної політики будуть неефективними або шкідливими.

Суб'єктивне начало бюджетної політики полягає у розробленні конкретних пріоритетів, напрямів, завдань і засобів реалізації бюджетних відносин на практиці. Об'єктивне та суб'єктивне начала є, з одного боку, важливими взаємопов'язаними складовими єдиної бюджетної політики, а з іншого -- самостійними елементами, перший з яких функціонує у базисі, а другий -- у надбудові. Ігнорування цих складових може мати негативні наслідки як для суб'єкта, так і для суспільства в цілому.

Залежно від періоду і характеру завдань, що вирішуються, бюджетну політику ділять на бюджету стратегію та бюджетну тактику.

Бюджетна стратегія -- тривалий курс бюджетної політики, розрахований на перспективу, що передбачає вирішення глобальних завдань, визначених економічною стратегією. Такий курс передбачає прогнозування світових тенденцій розвитку бюджетного механізму, формування концепції створення і використання бюджетних ресурсів, окреслення принципів організації бюджетних відносин. Таким чином, бюджетна стратегія -- цілісна система дій держави, спрямована на реалізацію мети, завдань та пріоритетів тривалого курсу бюджетної політики,розрахованого на тривалу перспективу, що перед бачає вирішення глобальних завдань, визначених економічною стратегією. Бюджетна стратегія має бути складовою економічної стратегії і корелювати з політичною, соціальною, гуманітарною, військовою та іншими стратегіями держави.

Метою стратегії має бути забезпечення відповідних цілей держави, незва жаючи на втручання з боку зовнішніх сил чи обставин. В іншому випадку стратегія може бути зведена до конкретного плану дій або послідовності їхнього виконання, що не дасть можливості такий документ назвати стратегічним.

Розроблення бюджетної стратегії -- складний творчий процес. Він має включати такі складові: можливість бюджетної системи (визначення реалістичності завдань і відповідності наявних ресурсів); врахування та встановлення особливостей внутрішніх і зовнішніх зв'язків між елементами системи (визначення дійсних причинно-нас лі дкових зв'язків і резервів); визначення наявних загроз здійсненню бюджетної стратегії та об'єктивних її обмежень.

Якщо бюджетна стратегія пов'язана з вирішенням перспективних завдань, то бюджетна тактика охоплює переважно поточні питання і спрямована на вирішення завдань конкретного етапу розвитку суспільства шляхом своєчасної зміни способів організації бюджетних взаємовідносин, переорієнтації бюджетного механізму, перерозподілу фінансових ресурсів.

Бюджетна тактика -- форма реалізації бюджетної стратегії, комплекс адаптивних заходів впливу держави на стан функціонування конкретних бюджетних взаємовідносин з метою надання їм параметрів, визначених завданнями бюджетної стратегії. Головною функціональною характеристикою та критеріальною ознакою тактики є саме адаптивність. Межі та орієнтири такої адаптивності задаються стратегією.

Якщо стратегія формується, як правило, під впливом політичних та ідеологічних засад, то тактика безпосередньо залежить від дій держави і може мати самостійний характер. У такому випадку тактика гальмує бюджетну стратегію або обмежує її, спричинює неузгодженість у діях окремих інститутів державної влади, державного управління та місцевого самоврядування.

Тактичні дії держави відображаються у бюджетному законодавстві, нормативних актах Кабінету Міністрів України, інших органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, щорічних бюджетах, бюджетних програмах (короткострокових). Такі нормативні акти й документи конкретизують зміст бюджетної політики та механізм її реалізації. Тактичні дії мають бути гнучкими відповідно до зміни поточних соціально-економічних умов і завдань.

У цілому бюджетна стратегія в діалектичній єдності з бюджетною тактикою становить бюджетну політику держави. Таким чином, бюджетна політика держави -- діяльність органів державної влади, державного управління та місцевого самоврядування з визначення стратегічної мети, напрямів, завдань і пріоритетів розвитку бюджетних відносин, засобів бюджетної тактики для їхнього досягнення, а також застосування цих засобів.

Реалізація бюджетної політики, успішне її впровадження до життя забезпечується за допомогою бюджетного механізму. Бюджетний механізм є найдинамічнішою частиною бюджетної політики.

Тестові завдання

Роль адміністративних методів регулювання

Яким задачам відповідає застосування адміністративних методів державного регулювання економіки:

а) забезпечення високих темпів зростання виробництва;

б) зміцнення національної валюти;

в) сприяння успішному виконанню середньострокових загальногосподарських державних програм;

г) коректування ринкового механізму там і в тій мері, де економічними засобами коректувати його неможливо;

д) згладжування диспропорцій у галузевій і територіальній структурі економіки країни.

Доцільна сфера державного сектора

У яких галузях економіки частіше усього представлений державний сектор:

а) у роздрібній торгівлі;

б) в інфраструктурі;

в) у суспільному харчуванні;

г) у сільському господарстві;

д) у видобутку сировини;

е) у фундаментальних науково-дослідних розробках;

ж) у виробництві одягу і взуття.

Пояснення. Державний сектор виконує низку функцій, основними з яких є такі: забезпечення діяльності підприємств та галузей господарства, які є малорентабельними і традиційно не становлять інтерес для приватного капіталу, однак розвиток яких визначає загальні умови відтворення (це насамперед галузі економічної інфраструктури -- енергетика, транспорт, зв'язок і житлово-побутове господарство); оздоровлення галузей, уражених кризою (чорна металургія, вугільнапромисловість, суднобудування тощо); підтримка окремих галузей економіки, сприяння розвитку науково-технічного прогресу, зміцнення позицій національної економіки на зовнішньому ринку; охорона навколишнього середовища.

Взаємозв'язок збільшення державних витрат і росту реального ВВП

Ріст державних витрат збільшує реальний ВВП тільки в тому випадку, якщо:

а) державні витрати направляються на закупівлі товарів і послуг, а не на оплату праці чиновників;

б) державні витрати супроводжуються збільшенням пропозиції грошей;

в) державні витрати не витісняють рівновеликого обсягу витрат у недержавному секторі;

г) державні витрати фінансуються за рахунок випуску державних позик.

Пояснення. Збільшення урядових витрат не повинно фінансуватися за рахунок податкових надходжень. Зазвичай зростання податків веде до зниження величини рівноважного ЧВП. Отже, щоб мати стимулюючий вплив державних витрат, вони повинні супроводжуватися бюджетним дефіцитом.

До сектору загального державного управління належать...

а) підприємства, які виробляють товари для продажу їх на ринку за цінами, що відшкодовують витрати виробництва та забезпечують прибуток;

б) установи, основною функцією яких є фінансове посередництво, що здійснюється на комерційній основі;

в) бюджетні установи, головною функцією яких є перерозподіл доходів і багатства, а також надання неринкових послуг суспільству в цілому та окремим його членам;

г) організації, головна функція яких полягає у наданні неринкових послуг членам цих організацій;

д) домашні господарства.

Пояснення. До сектору загального державного управління належать органи управління центрального та місцевого рівнів, некомерційні бюджетні організації, фонди соціального страхування;

Державне замовлення -- це...

а) потреба країни в продукції (роботах, послугах), необхідній для виконання державою своїх функцій;

б) договір між державою і виробником;

в) форма закупівлі продукції (робіт, послуг), яка передбачає вибір виробника шляхом оцінювання його пропозицій;

г) засіб задоволення державних потреб у продукції (роботах, послугах);

д) комплект документів, в якому визначено організаційні та правові зобов'язання держави та підприємства.

Пояснення. Державне замовлення -- це спосіб державного регулювання економіки шляхом формування на контрактній (договірній) основі складу та обсягів продукції, необхідної для державних потреб; це планове завдання по розміщенню таких замовлень серед підприємств, організацій та інших суб'єктів господарської діяльності України всіх форм власності.

Яка із статей матеріального балансу (балансу попиту і пропозиції найважливіших видів матеріально-технічних ресурсів) належить до розділу, що характеризує пропозицію?

а) виробниче споживання;

б) невиробниче споживання;

в)виробництво;

г)експорт;

д) перевищення пропозиції над попитом.

Тест 2.7. Органом місцевого самоврядування в Україні є...

а) Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, місцевого самоврядування й діяльності рад;

б) Управління регіональної економічної політики Міністерства економіки України;

в) місцева рада;

г) місцева державна адміністрація;

д) управління економіки місцевої державної адміністрації.

Пояснення. Згідно закону України „Про місцеве самоврядування” орган місцевого самоврядування - це виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Нормативи відрахувань від загальнодержавних податків і зборів до місцевих бюджетів затверджує...

а) Верховна Рада України;

б) Кабінет Міністрів України;

в) Міністерство фінансів України;

г) місцева рада;

д) місцева державна адміністрація.

Перелік законодавчо затверджуваних документів, що регламентують економічний розвиток країни:

а) економічний прогноз;

б) концепція соціально-економічного розвитку;

в) генеральна схема розвитку і розміщення виробництва;

г) загальнонаціональна програма розвитку економіки на майбутнє;

д) індикативний план розвитку економіки;

е) усі разом.

Цільові настанови соціально-економічного розвитку:

а) підвищення рівня добробуту правлячого класу;

б) ріст добробуту народу;

в) підвищення рівня грошових доходів населення;

г) боротьба з інфляцією монетаристскими методами;

д) усі разом.

Яке із тверджень є помилковим: «Вади ринку виникають внаслідок...

а) нездатності ринкового механізму забезпечити оптимальний за Парето розподіл ресурсів;

б) зовнішніх ефектів (екстернлій);

в) нездатності ринку забезпечити людей суспільними товарами;

г) економічної нестабільності;

д) державного втручання в економіку

Гіпотеза -- це...

а) наукове передбачення на рівні загальної теорії;

б) науково обґрунтоване судження про можливий стан об'єкта у майбутньому, а також про альтернативні шляхи і строки досягнення цього стану;

в) особливий вид діяльності держави щодо визначення цілей

розвитку на певний період, а також заходів, спрямованих на їх досягнення;

г) випереджальне відображення дійсності;

д) комплекс заходів, спрямованих на розв'язання конкретної соціально-економічної проблеми.

Пояснення. Гіпотезою називається спосіб мислення, котрий полягає в побудові припущення про те, що таке досліджуване явище, та в доведенні цього припущення.

Мети економічного розвитку

Яка з перерахованих цілей економічного розвитку ближче усього до реальності, якщо суспільство прагне підвищити ефективність суспільного виробництва при обмежених виробничих ресурсах:

а) досягнення повної зайнятості;

б) прискорення економічного росту;

в) підвищення рівня споживання;

г) економічна безпека країни;

д) усі разом.

Взаємозв'язок грошової маси і рівні цін

Якщо реальний ВВП збільшиться в 1,2 рази, а грошова маса - на 8%. то рівень цін при стабільній швидкості обвертання грошей:

а) підвищиться на 10%;

б) знизиться на 10%;

в) залишиться незмінним;

г) підвищиться на 11%.

До тарифних інструментів державного регулювання зовнішньої торгівлі належить (належать)...

а) застосування індикативних цін;

б) мито;

в) установлення мінімальної митної вартості;

г) пільгове оподаткування;

д) надання субсидій виробникам експортних товарів.

Пояснення. Центральне місце в державному регулювання зовнішньої торгівлі належить тарифному регулюванню, яке в Україні спирається на Закон України «Про єдиний митний тариф»

Альтернативні витрати проекту:

а) дисконтованні очікувані витрати проекту;

б) очікувані витрати альтернативного проекту;

в) очікуваний ефект від альтернативного проекту;

г) очікуваний ефект від кращого альтернативного проекту.

Яке з тверджень є помилковим: «До груп порушень антимонопольного законодавства України належить...

а) зловживання монопольним становищем»;

б) порушення прав споживачів»;

в) неправомірні угоди»;

г) дискримінація підприємців органами влади та управління»;

д) недобросовісна конкуренція».

Пояснення. Всі вислови, крім вислова (б) складають чотири групи порушень антимонопольного законодавства.

Установлення тарифів на теплову енергію для потреб населення належить до компетенції...

а) Кабінету Міністрів України;

б) Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України;

в) Міністерства фінансів України;

г) Міністерства палива та енергетики України;

д) місцевих рад і державних адміністрацій.

Пояснення. Згідно Статті 13. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання закону України «Про теплопостачання».

Яке із тверджень є помилковим: «Об'єктом правової охорони навколишнього природного середовища є...

а) інтелектуальний потенціал суспільства»;

б) здоров'я та життя людей»;

в) території та об'єкти природно-заповідного фонду»;

г) природні ресурси»;

д) ландшафти та інші природні комплекси».

Практична частина

Задача №1

1. Використовуючи дані виробництва продукції галузей народного господарства, їх матеріаломісткості, розрахувати прогнозні величини показників:

валового внутрішнього продукту (ВВП);

валового внутрішнього продукту в розрахунку на одну особу (ВВПч).

2. Обчислити темпи зміни даних показників у розрахунковому періоді.

Вихідні дані

Базовий період

1. ВВ - обсяги валового випуску продукції галузей матеріального виробництва і галузей, які надають послуги (інші галузі):

ВВп - промисловість - 182553 млн.грн.;

ВВс - сільське господарство - 58704 млн.грн.;

ВВб - будівництво - 14426 млн.грн.;

ВВд - інші галузі - 111962 млн.грн.

2. µ - матеріаломісткість одиниці виробленої продукції /виконаних робіт/ становила:

µп - промисловість - 0,691 грн.;

µс - сільське господарство - 0.569 грн.;

µб - будівництво - 0,577 грн.;

µд - інші галузі - 0,456 грн.

3. ПОД - податки за виключенням субсидій на продукти в цілому - 25808 млн.грн.

4.N - чисельність населення - 48,4 млн.чол.

Розрахунковий період

1. Показник використання матеріальних ресурсів (матеріаломісткість продукції) зміниться таким чином:

промисловості - збільшиться на 0,8% (0,697 грн)

сільському господарстві - збільшиться на 1,2% (0,566 грн)

будівництві - збільшиться на 0,9% (0,582 грн)

інших галузях - зменшиться на 0,5% (0,458 грн)

2. Обсяги валового випуску продукції передбачається:

у промисловості - збільшити на 20% (219064 млн.грн)

у сільському господарстві - збільшити на 10% (64574 млн.грн)

у будівництві - збільшити на 8% (14541 млн.грн)

в інших галузях - збільшити на 15% (128756 млн.грн)

3. Податки за виключенням субсидій на продукти в цілому - збільшаться на 10% (28389 млн.грн)

4. Чисельність населення (розрахункова) - зменшиться на 2% (47,4 млн. чол)

Розвязок

ВВП являє собою суму валової доданої вартості кожній галузі виробництва (ВДВ) і величини податків за виключенням субсидій на продукти по народному господарству в цілому (ПОД)

ВВПб = ?ВДВ + ПОД

Валову додану вартість і-ої галузі (ВДВі) знаходять як різницю між валовим випуском продукції і-ої галузі (ВВі) і проміжним споживанням (матеріальними витратами) і-ої галузі (ПСі):

ВДВi = ВВi - ПС

ПСі в базовому і розрахунковому періодах обчислюють використовуючи показник матеріаломісткості продукції:

ПСі = ВВі х мі

ВВП в розрахунку на одну особу (ВВПч) знайдемо за формулою:

ВВПч = ВВП/N

Темп зміни показників ВВП та ВВПч у розрахунковому періоді обчислимо як відношення обсягу ВВП розрахункового періоду до обсягу ВВП у базовому періоді.

Базовий період	Розрахунковий період
ПСп = 126144 млн.грн ПСс = 33403 млн.грн ПСб = 8324 млн.грн ПСд = 51055 млн.грн ВДВп = 56409 млн.грн ВДВс = 25301 млн.грн ВДВб = 6102 млн.грн ВДВд = 60907 млн.грн ВВП = 174527 млн.грн ВВПч = 3606 грн/чол	ПСп = 152688 млн.грн ПСс = 36549 млн.грн ПСб = 8463 млн.грн ПСд = 58970 млн.грн ВДВп = 66376 млн.грн ВДВс = 28025 млн.грн ВДВб = 6078 млн.грн ВДВд = 69786 млн.грн ВВП = 195654 млн.грн ВВПч = 4128 грн/чол

Тп (ВВП) = (ВВПр/ВВПб)*100% = 12%

Тп (ВВПч) = (ВВПчр/ВВПчб)*100% = 14%.

ЗАДАЧА №2

Визначити темп приросту загального обсягу і структуру виробництва (%) товарів народного споживання (ТНС) в прогнозному році

ТНС	Структура виробництва ТНС у базовому році, %	Темпи приросту виробництва ТНС у прогнозному році у порівнянні з базовим, %	Структура виробництва ТНС у прогнозному році, %
Продовольчі	55,0	+2 (56,1)	56,2
Непродовольчі	40,0	-3 (38,8)	38,8
Горілчані вироби	5,0	0 (5,0)	5,0
Усього	100,0	-1 (99,9)	100,0

ЗАДАЧА №6

Загальні резерви комерційних банків становлять 2 млрд грн. Депозити цих банків становлять 8 млрд грн. Норма обов'язкових банківських резервів - 20%.

Якщо національний банк зменшить норму обов'язкових банківських резервів до 18 %, то на скільки може збільшитись пропозиція кредитних резерві для видачі кредитів?

Розвязок.

При нормі обов'язкових банківських резервів 20% вільні резерви банку становлять:

Рв = депозити + загальні резерви - норма обов'язкових банківських резервів = 8 + 2 - 2 = 8 млрд.грн

При нормі обов'язкових банківських резервів 18% вільні резерви банку будуть становити:

Рв = депозити + загальні резерви - норма обов'язкових банківських резервів = 8 + 2 - 1,8 = 8,2 млрд.грн

бюджетне регулювання бюджет

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки.-К.: 2000.-с.312

Чистов С.А., Куценко Т.Ф. Державне регулювання економіки: Навчальний посібник.-К., КНЕУ, 2000.-с.352

Швайка Л.А. Основи державного регулювання економіки. Львів--2001.-с.231

Размещено на Allbest.ru