Главная
Коллекция "Otherreferats"
Экономика и экономическая теория
Экономика природопользования Республики Беларусь
Экономика природопользования Республики Беларусь
Функции и задачи экономики природопользования. Принципы и хозяйственный механизм природопользования, основные направления экологизации экономического развития. Экономическая оценка природных ресурсов. Управление природопользованием в Республике Беларусь.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.02.2011 |
| Размер файла | 168,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования Республики Беларусь
Министерство образования и науки Российской Федерации
ГУВПО БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра "Финансы и бухгалтерский учет"
Курсовая работа по предмету
Экономика природопользования в Республике Беларусь
Выполнил:
студентка 4 курса
группа ФКЗ-072
шифр 071031
Карпова А.Н.
Могилев, 2010
Содержание
- 1. Предмет и методология экономики природопользования
- 2. Основные функции и задачи "ЭП"
- 3. Принципы природопользования
- 4. Основные направления экологизации экономического развития
- 5. Вторичные материальные ресурсы
- 6. Понятия "природные ресурсы и условия"
- 7. Классификация природных ресурсов
- 8. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил
- 9. Сущность, функции и задачи экономической оценки природных ресурсов
- 10. Теоретические основы и методы определение экономической оценки природных ресурсов
- 11. Понятие хозяйственный механизм природопользования
- 12. Система прогнозирования и планирования рационального природопользования и природоохранной деятельности
- 13. Управление природопользованием: сущность, методы, функции
- 14. Система регулирования (управления) природопользованием в Республике Беларусь
- 15. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности
- 16. Сущность и задачи мониторинга окружающей среды
- 17. Учет и анализ природопользования и охраны окружающей среды
- 18. Основы экологического нормирования
- 19. Экономическое стимулирование рационального природопользования
- 20. Система платного природопользования в Республике Беларусь
- 21. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды
- 22. Экологическое страхование: виды, формы, проблемы развития
- 23. Экономические оценки ущерба от антропогенного воздействия на природную среду
- 24. Природоохранные затраты и их экономическое обоснование
- 25. Экономическая эффективность природоохранной деятельности
1. Предмет и методология экономики природопользования
Природопользование (в шир. см. слова) - особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.
Предметом изучения дисциплины являются отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой в связи с использованием ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические отношения.
Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе.
Важнейший признак эколого-экономической системы - региональность, развитие на определенной территории.
В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной деятельности - географические границы национальной экономики Беларуси, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы эколого-экономических систем определяются природными факторами - Белорусское Полесье, Белорусское Поозерье, Беловежская Пуща и др.
Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования, совокупность которых представляет собой ее методологию.
Методы:
диалектический, исследование и изучение экологических и экономических процессов в единстве и развитии;
исторический, анализируется динамика взаимоотношений природы и общества;
системный, изучается структура исследуемого объекта, совокупность его внутренних связей и отношений;
нормативный, экологические нормативы определяют границы допустимых антропогенных нагрузок на природную среду;
экономико-математические, применяются при оценке природных ресурсов, подсчете экологического, социального, экономического ущерба и др. расчетах;
картографические, способствуют оценке природных ресурсов, прогнозированию природных явлений;
космические, направлены на изучение объектов природы и экологической обстановки на глобальном уровне.
2. Основные функции и задачи "ЭП"
В переходный период социально-экономического развития возникает серьезная опасность ухудшения экологической ситуации вследствие разрушения стабильных хозяйственных связей, использования низкокачественных и некондиционных видов топлива, финансовых трудностей субъектов хозяйствования, ограничивающих возможности природоохранной деятельности, недостаточности бюджетного финансирования экологической сферы и т.п. Многие специалисты считают, что "чисто рыночная" экономика является наиболее опасным для природы способом хозяйствования, поскольку частный собственник в условиях слабо регулируемого рынка в погоне за максимальной прибылью стремится к сокращению своих непроизводительных расходов, к которым в первую очередь и относят затраты на экологию. А это, конечно же, приведет к ухудшению экологической обстановки.
экономика природопользование беларусь
В связи с этим эколого-экономические исследования призваны реализовывать в обществе следующие основные функции:
направляющую (обоснование экологических целей и выбор главных путей их реализации);
координирующую (сбалансирование важнейших пропорций в потреблении природных ресурсов и согласование производственных интересов природопользователей с экологическими интересами общества);
стимулирующую (активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества в целом).
Выполнение этих функций выдвигает следующие основные задачи:
разработка ресурсосберегающего развития экономики и экологической политики государства;
формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности;
исследование и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений;
совершенствование организационных основ управления природопользованием;
разработка экономического механизма охраны окружающей среды и эффективного природопользования с применением рыночных рычагов;
теоретическое обоснование и выработка методических подходов к определению экономических показателей природоохранной деятельности государства, регионов, производственных объектов и степени их воздействия на окружающую среду;
установление путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов;
изучение эколого-экономических проблем Республики Беларусь и путей их решения;
формирование и развитие эколого-экономического мышления.
Одна из главных задач эколого-экономического образования - привить будущему руководителю производства понимание того, что любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, и поэтому решать производственные вопросы надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями.
3. Принципы природопользования
Взаимодействие природы и общества возникает в процессе трудовой деятельности и обусловлено тем, что природа:
1. необходимое условие жизни человека как биологического вида
2. основа материального производства и источник материальных благ.
В развитии взаимоотношений природы и общества наблюдаются определенные закономерности, связанные с уровнем развития производительных сил и степенью воздействия их на окружающую среду. Различным этапам хозяйственной деятельности соответствовали свои принципы природопользования.
1. Экономический принцип. В то время природа рассматривалась как неограниченный источник используемых человеком ресурсов и экосистемы принимались неистощимыми. До второй половины XX в. критерием эффективности экономики было получение максимума материальных благ (прибыли) при минимальных затратах. Основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, считались труд и капитал. Такая модель экономики была названа "фронтальной экономикой".
2. Такое развитие природопользования не вызывало опасений вплоть до последних десятилетий. Резкое ухудшение качества окружающей среды и рост в связи с этим экономических издержек привели к появлению концепции "охраны природы". Ведущим принципом природопользования в развитых странах становится - Эколого-экономический принцип. (Экономическое развитие с учетом охраны природы). Согласно которому, критерием эффективности хозяйственной деятельности является получение максимальных экономических результатов при минимальных затратах и минимальных нарушениях природной среды.
Однако при реализации данного принципа экономические интересы остаются все же на первом плане,
3. Социоэкологический принцип. (Развитие с учетом экологических ограничений (Устойчивое развитие)). Основой формирования нового типа эколого-экономического взаимодействия, должно стать устойчивое развитие.
Осознание тупикового характера сложившегося ныне пути "индустриального развития", при котором степень прогресса измеряется количеством потребляемых товаров, расходом энергии, а качество среды обитания людей постоянно ухудшается, потребовало действий мирового сообщества.
В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Всемирная конференция ООН по окружающей среде и развитию, на которой представители 180 государств мира, включая и Республику Беларусь, В результате обсуждения результатов многочисленных авторитетных исследований, приняли к руководству новую концепцию "устойчивого развития". Устойчивое развитие предполагает такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу удовлетворение потребностей будущих поколений.
Важнейшей в понятии устойчивого развития является проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений. Главный акцент должен быть перенесен с мероприятий по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды на поиск путей по их предотвращению. Создаваемая концепция природопользования должна исходить из концепции экономического роста на основе ресурсосбережения. Необходимо сведение к минимуму экологических последствий для последующих поколений, нельзя растрачивать природное богатство только для себя.
4. Основные направления экологизации экономического развития
Экологические факторы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, во многом определяя направления модернизации экономики. Надлежащее качество окружающей среды является одним из необходимых элементов социальных стандартов.
Цель экологической политики - значительное улучшение качества природной среды экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.
3 направления:
альтернативные решения экологических проблем;
создание малоотходных и безотходных технологий;
прямые природоохранные мероприятия.
1) Альтернативные варианты.
Оно связано с развитием отраслей и видов деятельности, непосредственно не связанных с эксплуатацией природных ресурсов. Данное направление реализуется на уровне государства (макроуровень). К нему относятся следующие варианты:
структурная перестройка экономики - предполагает уменьшение доли природоемких отраслей в структуре народного хозяйства;
изменение экспортной политики - предполагает уменьшение доли экспорта природных ресурсов в общем объеме экспорта;
экологически ориентированная конверсия - предполагает использование опыта и технической базы оборонных предприятий в природоохранных целях.
2) Создание малоотходных и безотходных технологий.
Реализуется на региональном уровне. Безотходное производство предполагает максимальную, близкую к 100%, переработку исходного сырья с увеличением количества выпускаемой продукции.
3) Прямые природоохранные мероприятия.
Они реализуются в том случае, когда не возможно предотвратить негативное антропогенное воздействие на базе первых двух направлений. К ним относятся строительство очистных сооружений, создание санитарно-защитных зон.
5. Вторичные материальные ресурсы
Вторичные материальные ресурсы - экономически целесообразные для использования отходы.
По мере развития современного производства с его масштабностью и темпами роста все большую актуальность приобретают проблемы разработки и внедрения мало - и безотходных технологий. Скорейшее их решение в ряде стран рассматривается как стратегическое направление рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
"Безотходная технология представляет собой такой метод производства продукции, при котором все сырье и энергия используются наиболее рационально и комплексно в цикле: сырьевые ресурсы - производство - потребление - вторичные ресурсы, и любые воздействия на окружающую среду не нарушают ее нормального функционирования".
Эта формулировка не должна восприниматься абсолютно, т.е. не надо думать, что производство возможно без отходов. Представить себе абсолютно безотходное производство просто невозможно, такого и в природе нет. Однако отходы не должны нарушать нормальное функционирование природных систем. Другими словами, мы должны выработать критерии ненарушенного состояния природы. Создание безотходных производств относится к весьма сложному и длительному процессу, промежуточным этапом которого является малоотходное производство.
Под малоотходным производством следует понимать такое производство, результаты которого при воздействии их на окружающую среду не превышают уровня, допустимого санитарно-гигиеническими нормами, т.е. ПДК. При этом по техническим, экономическим, организационным или другим причинам часть сырья и материалов может переходить в отходы и направляться на длительное хранение или захоронение.
6. Понятия "природные ресурсы и условия"
Природная среда служит естественным базисом хозяйственной деятельности людей. Вся производственная деятельность человека может быть представлена как процесс преобразования природы в формы, приемлемые для использования.
С точки зрения потребностей общества все тела и силы природы могут быть условно подразделены на две группы: непосредственно участвующие в материальном производстве и сфере нематериальных услуг (природные ресурсы) и все остальные (обычно относимые к природным условиям).
Природные условия - это элементы природы, которые непосредственно не используются в процессе производства, но оказывают влияние на жизнедеятельность людей.
Особенно сильна зависимость от природных условий сельского хозяйства, добывающей промышленности, отдельных видов транспорта, рекреационной деятельности и т.п. Природные условия могут благоприятствовать (оптимальный температурный режим, достаточная увлажненность воздуха и т.п.) или негативно сказываться на хозяйственной деятельности человека. Высокогорный рельеф, суровый климат, вечная мерзлота, болота, пустыни затрудняют хозяйственное освоение территории.
Природные (или естественные) ресурсы - это тела и силы природы, которые при данном уровне развития производительных сил могут быть использованы как средства производства и предметы потребления
Средствами труда - ресурсы, с помощью которых человек воздействует на природу, или которые приспосабливает для собственного потребления. К средствам труда относятся земля и такие свойства природы, как сила ветра, сила падающей воды, сила приливов и отливов, химические и биохимические реакции и т.д.
Предметы труда - это природные материалы, которые в процессе производства подвергаются обработке и изменяют свою форму. Большое количество предметов труда человек находит в природе в готовом виде (залежи полезных ископаемых, естественные леса, рыбные ресурсы внутренних водоемов, морей и океанов и т.д.).
Критериями включения тех или иных элементов природы в состав ресурсов являются: техническая возможность, экономическая целесообразность их использования, а также уровень изученности.
7. Классификация природных ресурсов
При изучении естественных ресурсов важное значение имеет их научная классификация. Классификация - это разделение совокупности предметов, объектов и явлений природной среды на группы по функционально значимым признакам.
Виды классификаций:
1) Природная, или естественная классификация, когда естественные ресурсы, классифицируются по их происхождению (генезису), принадлежности к определенным компонентам природы. По указанному признаку выделяются следующие основные группы естественных ресурсов:
минеральные (полезные ископаемые);
водные;
земельные;
биологические (растительного и животного происхождения) и др.
Каждая группа может быть расчленена на более мелкие классификационные единицы.
2) Экологическая классификация, связана с проблемой ограниченности запасов природных ресурсов. С этих позиций ресурсы делятся на:
неисчерпаемые (энергия солнца, ветра, движущейся воды, внутреннего тепла Земли и т.п.);
исчерпаемые.
В свою очередь исчерпаемые природные ресурсы подразделяются:
на возобновимые (земельные, водные, растительные, животные);
невозобновимые (минеральные).
3) Хозяйственная (экономическая) классификация.
В ее основе заложено преимущественное использование ресурсов в различных подразделениях народного хозяйства. Выделяют:
а) ресурсы материального производства:
промышленные - топливные, энергетические, металлические руды, агрохимические, водные, лесосырьевые и др.;
сельскохозяйственные - земельные, воды для орошения, климатические ресурсы и др.;
строительные - минеральные строительные материалы, вода, древесина и др.;
б) ресурсы сферы услуг:
прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, промысловые животные и т.п.);
косвенного использования (климатические ресурсы для отдыха и лечения, водоемы и леса для рекреационных и спортивных целей, эстетические ресурсы ландшафта и др.).
4) Рыночная классификация. В условиях формирования рыночных отношений практический интерес представляет классификация природных ресурсов как предметов торговли, в соответствии с которой выделяют следующие группы:
ресурсы стратегического назначения, торговля которыми должна быть строго ограничена, поскольку может привести к подрыву безопасности государства (например, урановые руды и другие радиоактивные природные компоненты);
ресурсы экспортного значения, обеспечивающие основной приток валютных поступлений (нефть, природный газ, золото, алмазы в России, лес, калийные соли в Беларуси и т.п.);
ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсеместное распространение (например, минеральное строительное сырье и др.).
8. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил
Природные условия и ресурсы являются одним из важнейших факторов экономического развития. В зависимости от характера залегания и размещения природные условия и ресурсы могут ускорять или замедлять развитие производительных сил страны. Доступность и легкость освоения ресурсов способствует быстрому росту производства материальных благ. И наоборот, большая трудоемкость освоения природных ресурсов или их значительное удаление от хозяйственных центров затрудняет развитие производительных сил, снижает эффективность производства.
Распределение природных ресурсов по территории отличается, как правило, чрезвычайно большой неравномерностью, что в значительной степени определяет территориальное разделение труда и хозяйственную специализацию тех или иных регионов.
Часто природно-ресурсный фактор служит основой формирования хозяйственной структуры территории, определяет территориальную организацию производительных сил.
Более того, природные ресурсы - это естественная база развития экономики страны, поэтому весьма существенной является экономическая оценка всего комплекса природных ресурсов. Она позволяет выявить ресурсообеспеченность территории и определить практические меры по обеспечению ее недостающими ресурсами на перспективу, что способствует совершенствованию межрайонных производственных связей. С этих позиций важным является установление природно-ресурсного потенциала территории.
Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов региона, которые используются или могут быть использованы в хозяйстве с учетом тенденций научно-технического прогресса.
Величина природно-ресурсного потенциала может быть определена как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (минеральных, водных, лесных, земельных и др.) и зависит от целого ряда факторов. Важнейшими из них являются:
1) численность имеющихся в регионе природных ресурсов (чем больше ряд естественных ресурсов, вовлеченных и подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала),
2) их количественные и качественные характеристики (величина запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.),
3) комплексность использования каждого вида природных ресурсов.
9. Сущность, функции и задачи экономической оценки природных ресурсов
В СССР долгие годы считалось, что раз богатства природы в условиях социализма являются общенародной собственностью, не продаются и не покупаются, не включены в систему товарно-денежных отношений, то им и не нужна экономическая оценка. Однако бесплатность природных ресурсов, отсутствие их учета привели к нерациональному природопользованию.
Основой становления рыночных отношений в природопользовании должна стать экономическая оценка естественных ресурсов. На стадии проектирования, прогнозирования экономического развития территории экономическая оценка природных ресурсов, адекватная их общественной полезности, окажет существенное влияние на выбор варианта размещения производительных сил, капитального строительства, что очень важно для экологической оптимизации в регионах.
В теоретических и прикладных изысканиях проблеме оценки ресурсов природы стали уделять внимание сравнительно недавно - не более трех - трех с половиной десятилетий назад.
Следует отметить, что экономическая оценка - категория историческая. Ее историчность обусловлена изменениями уровня развития производительных сил, совершенствованием техники и технологий, вследствие чего производительность труда, а значит, и эффект от эксплуатации того же ресурса будут меняться со временем. Это, однако, не отрицает важности разработки системы экономических оценок природных ресурсов для каждого конкретного этапа социально-экономического развития.
В отечественной науке накоплен определенный опыт разработки методических подходов и практических рекомендаций по экономической оценке отдельных видов природных ресурсов. Но многие положения их все еще остаются спорными и недостаточно четкими. Так, до сих пор нет единодушия в толковании самого понятия "экономическая оценка природных ресурсов". В частности, допускается отождествление таких категорий, как экономическая оценка, стоимость, цена и платность ресурсов природы.
Наиболее часто под экономической оценкой природных ресурсов понимают денежное выражение их хозяйственной ценности, обусловленной природными особенностями. Естественной предпосылкой экономической оценки является ограниченность лучших участков и объемов природных ресурсов, их качественная и территориальная неоднородность. Ценность ресурса определяется эффектом, который получает природопользователь при его эксплуатации.
Функции и задачи экономической оценки вытекают из основной цели социально-экономического развития страны. На современном этапе она может реально выполнять учетную и стимулирующую роль. Так, с ее помощью можно сравнить ценность различных природных ресурсов и на основе этого установить последовательность их вовлечения в хозяйственный оборот. Экономическая оценка позволяет рассчитать природно-ресурсный потенциал регионов любого ранга, что важно для сопоставления ресурсообеспеченности отдельных районов и прогнозирования их экономического развития.
Одной из важнейших задач экономической оценки является определение материального ущерба, наносимого обществу при изъятии из хозяйственного оборота природных богатств (оценка ущерба от затопления земель при строительстве водохранилищ, от изъятия земель для гражданского строительства и т.п.). Экономическая оценка естественных богатств необходима и при расчете эффективности природоохранных мероприятий, которая может быть определена путем сопоставления затрат на эти мероприятия с ликвидируемым ущербом или возмещаемыми потерями.
Экономическая оценка лежит и в основе платности природопользования, что создает материальную заинтересованность предприятий в рациональном использовании ресурсов природы, совершенствовании технологических процессов с целью сокращения количества выбрасываемых в окружающую среду отходов.
10. Теоретические основы и методы определение экономической оценки природных ресурсов
Экономическая оценка природных ресурсов - денежное выражение их хозяйственной ценности, обусловленной природными особенностями.
Естественной предпосылкой экономической оценки является ограниченность лучших участков и объемов природных ресурсов, их качественная и территориальная неоднородность. Ценность ресурса определяется эффектом, который получает природопользователь при его эксплуатации.
В настоящее время сложились две принципиально отличающиеся методологические концепции их определения: затратная и рентная.
1. Затратная концепция академика С.Г. Струмилина.
Согласно данной концепции оценкой ресурсов могут служить затраты труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот: чем выше прямые затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем он "дороже".
Что же касается качества природных благ, то, согласно затратной концепции, оно выступает дополнительным фактором меры ценности. Качество сельскохозяйственных земель выражается в плодородии и уровне затрат на единицу продукции, поэтому при оценке конкретного участка земли предлагается учитывать урожайность и текущие затраты.
По методике С.Г. Струмилина экономическая оценка земель может быть определена как отношение урожайности к текущим затратам на производство земледельческого продукта на оцениваемом участке и в среднем по стране.
Основные недостатки затратной концепции:
1) При оценивании ресурсов по затратам на освоение наиболее высокие оценки получают самые неблагоприятные для использования, наименее ценные по качеству природные ресурсы.
2) Другой недостаток заключается в отсутствии строгого учета качественных особенностей природных ресурсов, которые должны быть предметом экономической оценки.
2. Суть рентного подхода к экономической оценке природного ресурса состоит в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты.
Дифференциальная рента показывает экономический выигрыш, который получает народное хозяйство благодаря более благоприятным природным свойствам оцениваемого ресурса (лучшему качеству, удобству местоположения и т.п.).
Различные по плодородию и местоположению участки земли способны приносить различную прибыль производителю продукции. Разнообразие почвенно-климатических условий порождает существенную дифференциацию условий и затрат на освоение. При этом выделяют три вида затрат:
индивидуальные затраты - затраты на оцениваемом участке на единицу продукции;
регулирующие затраты - общественно необходимые затраты определяющие рыночную стоимость (могут снизится до индивидуальных издержек на участках, находящихся в средних и даже лучших естественных условиях);
замыкающие затраты - допустимые, общественно оправданные затраты при использовании худших по качеству земель.
Разность между регулирующими и индивидуальными затратами приводит к образованию дифференциальной ренты.
Таким образом, важнейшими предпосылками возникновения дифференциальной ренты являются:
1) естественные различия земельных участков, их местоположение, плодородие;
2) ограниченность природных ресурсов.
В научной литературе встречаются различные предложения по поводу практического определения дифференциальной ренты, начиная с классического - разница между регулирующей ценой производства (при использовании худших участков природных ресурсов) и индивидуальной ценой - до разницы в себестоимости продукции при использовании различных по качеству природных ресурсов.
Наиболее популярной и признанной стала методика расчета экономической оценки природных ресурсов на базе ренты, разработанная учеными Центрального экономико-математического института АН СССР (сейчас ЦЭМИ РАН).
В соответствии с ней на первом этапе определяются замыкающие затраты на продукцию отраслей, эксплуатирующих природный ресурс. Далее рентная оценка конкретного ресурса определяется как разница замыкающих и индивидуальных затрат на получение продукции природопользования. Величина годовой ренты, приносимой оцениваемым ресурсом, рассчитывается по формуле:
Rr = (Z-S) - n;,
i=i
где Rr - величина годовой ренты; Z и S - соответственно замыкающие затраты и затраты на оцениваемом участке на единицу продукции; п, - объем i-ro вида продукции; i (l,m) - количество видов продукции, получаемой с использованием данного ресурса.
Один из существенных методических недостатков рентной оценки на базе замыкающих затрат состоит в том, что оценка объектов природопользования, оказавшихся в относительно худших условиях хозяйствования, оказывается нулевой, а это не всегда отвечает действительности.
Это послужило причиной появления, помимо затратного и рентного подхода к экономической оценке, смешанного, или синтетического подхода. Для того чтобы дать положительную оценку худшим из оцениваемых природных объектов, авторы его предложили к дифференциальной ренте прибавлять затраты освоения.
11. Понятие хозяйственный механизм природопользования
Государственное регулирование и управление экономикой и ее отдельными структурными звеньями осуществляется с помощью хозяйственного механизма, который представляет собой систему форм и методов организации и регулирования экономической жизни общества. Такими формами и методами выступают экономическая политика, организация прогнозирования, планирования, финансирования хозяйственных процессов, экономическое стимулирование, деятельность управленческих структур, хозяйственное законодательство.
Хозяйственный механизм выполняет следующие основные функции:
обеспечивает взаимосвязанность, сбалансированность всех структурных элементов общественного производства как целостной системы;
согласовывает экономические интересы общества, коллективов, каждого работника, отдельных предпринимателей. (Способность хозмеханизма согласовывать экономические интересы может служить критерием его совершенства);
претворяет в жизнь экономическую политику государства, его стратегические цели и тактические задачи.
Каждая страна имеет свой общенациональный хозяйственный механизм, однако можно говорить и о хозмеханизме отдельных сфер и отраслей экономики, имеющих свою специфику (например, хозмеханизм внешнеэкономической деятельности, АПК, строительства и др.).
Хозяйственный механизм - категория историческая: разным этапам в развитии страны соответствует свой особый хозмеханизм.
Хозяйственный механизм природопользования (ХМП) - молодой отрасли экономики - стал складываться на рубеже 60-70-х годов и до сих пор находится в стадии формирования.
Он представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере, - удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды.
ХМП включает в себя организацию управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов; эколого-экономическое прогнозирование и планирование; финансирование природоохранных мероприятий; экономическое стимулирование рационального природопользования; контроль и учет в экологической сфере; экологическое нормирование, правовое регулирование и т.п.
12. Система прогнозирования и планирования рационального природопользования и природоохранной деятельности
Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию. Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления.
В природе изменения происходят намного медленнее, чем в общественной жизни. В связи с этим огромное значение приобретают заблаговременное предвидение возможных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, составление долгосрочных программ и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия хозяйственного развития.
В Республике Беларусь эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляются на основе действующих нормативно-правовых документов международного сообщества и Республики Беларусь.
Порядок планирования мероприятий по охране окружающей среды был закреплен в ст.15 Закона "Об охране окружающей среды" (1992). Принятая в Беларуси политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" (1998).
На верхнем уровне эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляется в рамках системы государственного социально-экономического планирования, которая выглядит следующим образом.
На 15-летний период разрабатывается Национальная стратегия устойчивого развития.
На ее основе составляются Основные направления социально-экономического развития на 10-летний период.
Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу формируется на 5-летний срок.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочный период разрабатывается ежегодно.
Все названные документы имеют разделы, отражающие пути решения экологических проблем и рационального природопользования с различной степенью детализации. Наиболее детальные показатели содержит годовой прогноз.
Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирование разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Составляются областные, городские, районные программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Намечаемые в них мероприятия увязываются с основными положениями Национальной программы. Проектно-планировочные работы в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.
Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Примером отраслевого природоохранного планирования являются Государственная программа охраны и рационального использования земель, "Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 г.". Намечается разработка еще ряда отраслевых программ, отражающих экологические аспекты отдельных народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики, - "Экология и энергетика", "Экология и транспорт", "Экологизация сельского хозяйства" и др.
На крупных и средних предприятиях (объединениях) самостоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производства. Определяются общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений), источники финансирования (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.), сроки начала и окончания работ, объемы освоения средств поквартально, ожидаемый природоохранный эффект.
13. Управление природопользованием: сущность, методы, функции
Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).
Методы управления - это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них:
административные (командно-распорядительные) - обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;
экономические - создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;
социально-психологические - методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).
Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:
нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;
учет природных объектов и ведение природных кадастров;
осуществление мониторинга окружающей среды;
экологический контроль, экспертиза и аудит;
эколого-экономическое прогнозирование и планирование;
экономическое стимулирование природоохранной деятельности;
разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.
14. Система регулирования (управления) природопользованием в Республике Беларусь
Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов с единым и обязательными для всех объектов управления экологическими нормами и требованиями.
Различают следующие их виды:
стандарты качества окружающей среды. Регламентируют допустимое состояние природных сред (предельно допустимые концентрации - ПДК);
стандарты воздействия на окружающую среду (эмиссионные стандарты). Регламентируют уровень выбросов (сбросов) из конкретного точечного источника (предельно допустимые выбросы и сбросы - ПДВ, ПДС);
технологические стандарты. Устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, производственным технологиям и т.д.;
стандарты качества продукции (товарные стандарты). Устанавливают содержание вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.д.
Помимо стандартов административное регулирование предполагает применение и других мер: запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов; лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения масштабов воздействия на окружающую среду; сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользование компонентами природы или выбросы (сбросы) определенного количества вредных веществ; разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензированию.
В основе управления лежат следующие принципы:
территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;
отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами, относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.
Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции:
разработка и проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
координация природоохранной деятельности;
контроль за использованием и охраной природных ресурсов;
разработка предложений по совершенствованию ХМП;
проведение государственной экологической экспертизы;
обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания;
осуществление международного сотрудничества и др.
15. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности
Основу правового регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) - статьи 34, 46, 55.;
Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (1995);
Законы Республики Беларусь:
"О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог" (1991; в ред. 2002);
"Об охране окружающей среды" (1992; в ред. 2002);
"О государственной экологической экспертизе" (1993; в ред. 2000);
"Об отходах производства и потребления" (1993; в ред. 2000);
"Об особо охраняемых природных территориях и объектах" (1994; в ред. 2000);
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (2000);
"Об охране и использовании животного мира" (1996);
"Об охране атмосферного воздуха" (1997);
"Кодекс Республики Беларусь о недрах" (1997);
"Водный Кодекс Республики Беларусь" (1998);
"Кодекс Республики Беларусь о земле" (1999);
"Лесной кодекс Республики Беларусь" (2000) и др.
Нарушение природоохранного законодательства влечет за собой следующие виды ответственности:
административная (штрафы, предупреждения, запреты);
дисциплинарная (выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.д.);
материальная (возмещение причиненного ущерба по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства);
уголовная (лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т.д.).
16. Сущность и задачи мониторинга окружающей среды
Получение объективной информации о природной среде и характере воздействий на нее требуют постоянного наблюдения и контроля - организации системы мониторинга.
Мониторингом окружающей природной среды называются постоянные, комплексные наблюдения за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, а также оценка и прогноз ее состояния.
Классификация. По содержанию он подразделяется на: биосферный (глобальный), медицинский, импактный (особо опасные районы и точки), биологический, экологический и др.
биосферный (глобальный) - слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;
медицинский (санитарно-токсикологический) - слежение и контроль за показателями качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает условия, благоприятные для жизни и безопасные для здоровья; прогноз состояния здоровья населения в условиях многофакторного воздействия окружающей среды;
импактный - слежение за природными процессами и явлениями, а также их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды районах и точках:
а) чрезвычайных ситуаций (при угрозе и возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий);
б) локальный (наблюдение за воздействием на окружающую среду промышленных объектов или отдельных источников);
биологический - слежение за биологическими объектами (растительностью и животным миром) с помощью биоиндикаторов, чаще всего на базе биосферных заповедников;
базовый (фоновый) - слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий. Объектами наблюдения и контроля являются атмосферный озон, сейсмический режим на территории страны, физические явления и факторы (акустические, вибрационные, инфразвуковые, электромагнитные);
экологический. Главная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении современной и достоверной информацией системы управления экологической безопасностью. Основными задачами экологического мониторинга являются наблюдение за источниками и факторами антропогенного воздействия, за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами, оценка фактического состояния природной среды, прогноз ее динамики и состояния в будущем.
Составляющими элементами экологического мониторинга является мониторинг атмосферного воздуха, гидросферы, земель (почв), радиационный мониторинг. В Республике Беларусь формируется Национальная система мониторинга окружающей среды - НСМОС
НСМОС решает следующие задачи:
регулярные наблюдения за состоянием экосистем;
сбор, обработка и хранение информации;
оценка фактического состояния экосистем;
формирование сети мониторинга;
составление прогнозов состояния окружающей среды;
оповещение об экологически опасных явлениях;
подготовка информации для органов управления и общественности.
Подобные документы
Влияние научно-технической революции на экологию планеты. Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов как важнейшие национальные и межгосударственные задачи. Сущность, содержание и основные принципы экономики природопользования.
реферат [32,1 K], добавлен 18.12.2010Опасность экологического кризиса. Принципы экономического механизма природопользования.Три типа экономических механизмов природопользования. Влияния выбора цели развития секторов/комплексов на формирование экономического механизма природопользования.
контрольная работа [33,1 K], добавлен 11.09.2010Основные задачи экономики природопользования на современном этапе. Роль и содержание экологического менеджмента на предприятии. Выгодность сбалансированного природопользования. Правовое обеспечение природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.
контрольная работа [32,0 K], добавлен 30.12.2012Природопользование как сфера экономики, порядок и критерии оценки природных благ. Отдельные показатели природоемкости в разных странах мира. Сущность и методы экономики региона и природопользования, их основные цели и механизмы реализации на практике.
контрольная работа [33,9 K], добавлен 11.11.2010Понятие и принципы природопользования, нормативно-правовое регулирование данного процесса и основные показатели его рациональности. Экономическая оценка состояния природопользования в Костромской области, порядок составления программы по ее улучшению.
курсовая работа [55,3 K], добавлен 18.12.2014Определение и анализ экономической ценности природных ресурсов на основе затратного подхода. Понятие природно-продуктовой вертикали (цепочки). Функции, которые выполняет система "залог-возврат" в качестве экономического механизма природопользования.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 07.12.2014Понятие, классификация и экономическая оценка природных ресурсов. Экономическая характеристика минерально-сырьевых, земельных, водных, биологических и гидроэнергетических ресурсов России. Задачи и цели государственной стратегии природопользования.
курсовая работа [288,2 K], добавлен 22.11.2012Проблемы реформирования экономики Республики Беларусь и выбора его направления. Оценка стратегии экономических реформ и структурных преобразований. Реализация антикризисной политики в национальной экономике. Проблемы социально ориентированной экономики.
курсовая работа [69,0 K], добавлен 17.10.2012Понятие национальной экономики, ее цели и структура. Показатели социально-экономического развития Республики Беларусь. Предпосылки становления, функционирования и развития национальной экономики. Основные направления экономического роста государства.
курсовая работа [840,6 K], добавлен 17.09.2014Национальная стратегия устойчивого развития Беларуси, программа структурной перестройки экономики. Развитие науки и инновации как важнейшие факторы интенсификации экономического и социального развития. Инновационная политика Республики Беларусь.
курсовая работа [543,5 K], добавлен 19.02.2012
