Национальная экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальная экономика

• Содержание
• 1. Национальная экономика: цели и структура
• 1.1 Понятие национальной экономики и ее основные цели
• 1.2 Структура национальной экономики
• 1.3 Система макроэкономических пропорций
• 1.4 Современный подход к проблеме планирования национальной экономики
• 1.5 Прогнозирование экономического развития
• 1.6 Государственное регулирование рыночной экономики
• Список использованных источников
• 1. Национальная экономика: цели и структура
• национальный экономика государственный регулирование
• 1.1 Понятие национальной экономики и ее основные цели
• Понятие национальной экономики. Центральное место в изучении макроэкономики принадлежит понятию "национальная экономика". Национальная экономика - это исторически сложившаяся система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств, охватывающая существующие в народном хозяйстве формы общественного труда.
• Понятие "национальная экономика" тесно связано с понятием "экономическая система", оно конкретизирует данный тип экономической системы, отражает ее специфические черты, обусловленные географическим положением страны, ее участием в международном разделении труда, культурными, историческими традициями и другими факторами.
• Основу национальной экономики составляют предприятия, фирмы, организации, домашние хозяйства, объединенные в единую систему экономическими взаимоотношениями, выполняющие определенные функции в общественном разделении труда, производящие товары или услуги.
• Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: материальное и нематериальное производства, непроизводственная сфера.
• Важнейшей составной частью национальной экономики является материальное производство, в котором создаются необходимые для жизни и развития общества средства производства и предметы потребления. В материальное производство входят промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, связь, сфера услуг. Крупнейшей среди них является промышленность, которая состоит из двух групп отраслей - добывающей и обрабатывающей.
• В экономической теории и в практике хозяйствования предприятия материальной сферы группируют в два подразделения:
• 1) производство средств производства
• 2) производство предметов потребления.
• Применительно к промышленности их обычно выделяют как группу "А" (средства производства) и группу "Б" (предметы потребления).
• Нематериальное производство отличается от материального продуктом, имеющим нематериальную форму: научные знания и информация; произведения искусства (кинофильмы, книги, театральные постановки); услуги, оказываемые населению. Нематериальное производство включает такие сферы, как наука и научное обслуживание, искусство и культура, образование, здравоохранение и пр.
• Непроизводственная сфера созданием благ не занимается, но она необходима обществу. Она включает в себя оборону страны, судебные и юридические органы, религиозные учреждения, различные общественные организации.
• Цели национальной экономики. Каждая национальная экономика стремится достичь следующих основных целей, характер и способ достижения которых зависят от типа экономической системы и специфики данной национальной экономики:
• 1. Стабильные высокие темпы роста национального объема производства. Это означает поддержание устойчивого роста объема производства без резких изменений, спадов и кризисов.
• Стабильность цен. Нужно учитывать, что неизменные в течение длительного времени Цены замедляют темпы роста валового национального продукта, снижают занятость населения. Низкие цены хороши для потребителя, но лишают стимула производителя. Высокие же цены стимулируют производство, но снижают покупательную способность населения. Поэтому достижение стабильности цен на практике означает не "замораживание" их на определенном уровне на длительный период, а плавный регулируемый рост.
• 2. Высокий уровень занятости. Он достигается в том случае, если общество обеспечивает работу оптимальному числу работников. Это, однако, не означает, что полная занятость охватывает все трудоспособное население. В любой стране в каждый данный момент времени имеется определенное количество людей, временно не работающих, например, в связи со сменой места работы или места жительства (фрикционная безработица). Кроме того, всегда есть структурная безработица, обусловленная несоответствием структуры новых рабочих мест имеющейся структуре рабочей силы и отставанием последней по квалификационным требованиям и новым профессиям от запросов новой техники и технологии. Таким образом, полная занятость всегда ниже 100 % уровня трудоспособного населения. Безработица, равная сумме фрикционной и структурной безработицы, называется естественной безработицей.
• 4. Поддержание внешнеторгового баланса. Это означает достижение относительного равновесия между экспортом и импортом, стабильного обменного курса национальной валюты на валюты других стран.
• 1.2 Структура национальной экономики
• Виды структур. Структура национальной экономики представляет собой устойчивые количественные соотношения между различными ее составными частями. Различают воспроизводственную, социальную, отраслевую, территориальную структуры, инфраструктуру национальной экономики и структуру внешней торговли. Выделяют также теневой сектор экономики.
• Воспроизводственная структура характеризует деление национальной экономики на наиболее массовые виды экономических субъектов. В экономике каждой страны можно выделить три крупные взаимосвязанные группы: домашние хозяйства, предприятия (предпринимательский бизнес), государство.
• Особое место в воспроизводственной структуре занимает домашнее хозяйство. Оно является важной сферой национальной экономики, где потребляется значительная часть национального дохода, накапливаются огромные суммы денежных средств, а также выступает основным поставщиком трудовых ресурсов.
• Социальная структура национальной экономики означает деление ее на секторы - совокупности социально- экономических единиц, объединенных определенными социально-экономическими отношениями. Национальную экономику можно разделить на подобные секторы по группам предприятий, группам населения, видам труда и другим признакам.
• Для экономической теории важное значение имеет деление национальной экономики на секторы в соответствии с формами собственности. По этому критерию в странах СНГ' можно выделить государственный (федеральный, республиканский), муниципальный, частный, коллективный, смешанный и другие секторы.
• Отраслевая структура предполагает деление национальной экономики на отрасли - качественно однородные группы хозяйственных единиц, выполняющие в процессе общественного воспроизводства одинаковые по социально- экономическому содержанию функции. Отраслевая структура играет важную роль в национальной экономике, так как именно в отраслевом "разрезе" осуществляется планирование и прогнозирование производства, ведется учет статистических данных.
• Территориальная структура определяется размещением производительных сил на территории страны и означает деление национальной экономики на экономические районы.
• Инфраструктура включает в себя отрасли, обслуживающие производство. К ним относятся шоссейные и железные дороги, энерго-, водо- и газоснабжение, связь и другие отрасли.
• Структура внешней торговли характеризуется соотношением различных товарных групп в экспорте и импорте.
• Следует отметить, что структура любой национальной экономики под влиянием научно-технического прогресса, углубления разделения труда, специализации производства имеет тенденцию к расширению и усложнению.
• Структурные изменения и необходимость структурной перестройки в странах СНГ. Структуры разных национальных экономик отличаются друг от друга. Эти различия обусловлены сложившимися подходами к формированию экономик, традициями в производстве и другими факторами. Особенностью структуры экономик стран СНГ является то, что они сложились в условиях бывшего СССР и содержат специфические черты разделения труда между республиками в едином народнохозяйственном комплексе страны.
• Мировой опыт показывает, что при становлении рыночной экономики в структуре развивающихся стран происходит ряд изменений. В воспроизводственной структуре отмечается уменьшение доли государственных субъектов хозяйствования при одновременном росте удельного веса предпринимательских структур. В социальной структуре - изменение отношений собственности в результате разгосударствления и приватизации, проявляющееся в росте коллективной и частной собственности, в том числе фермерских хозяйств. В отраслевой структуре - снижение удельного веса сырьевых отраслей и сельского хозяйства и значительный рост сферы услуг. Изменения в региональной структуре проявляются в оптимальном расположении предприятий в районах с наличием соответствующих сырьевых и трудовых ресурсов. В структуре внешней торговли - переход от экспорта сырья и энергоносителей к экспорту наукоемкой и высокотехнологической промышленной продукции.
• Структурные изменения в странах СНГ происходят неравномерно, разными темпами. Если одни страны энергично приступают к преобразованиям, то в других отмечаются незначительные изменения. Так, в сельскохозяйственном производстве России значительная часть земли перешла в собственность частных лиц и коллективов, а в большинстве других стран СНГ пока преобладает государственная собственность на землю.
• Таким образом, переход к рыночной экономике невозможен без структурной перестройки народного хозяйства стран СНГ. Целью этой перестройки является не только установление эффективной экономической структуры народного хозяйства, но и прекращение спада производства, достижение макроэкономического равновесия, решение социальных проблем, в конечном итоге - формирование рыночных отношений.
• Структурная перестройка требует ликвидации убыточных производств, создания новых высокоэффективных рабочих мест, переориентации производства на выпуск экспортной конкурентоспособной продукции, а также огромных вложений финансовых средств, в том числе иностранных инвестиций.
• 1.3 Система макроэкономических пропорций
• Важнейшей характеристикой любой национальной экономики являются сложившиеся в ней макроэкономические пропорции.
• Макроэкономические пропорции - это количественные соотношения между различными подразделениями и сферами общественного производства, отраслями, территориально-производственными частями национальной экономики. Каждый тип национальной экономики имеет свои особенности формирования пропорций. В планово регулируемых национальных экономиках они устанавливаются централизованно, в рыночных экономиках - на основе спроса и предложения, а в смешанных - рынком с учетом регулирующего воздействия государства.
• Пропорции меняются под влиянием научно-технического прогресса, избранного направления экономического роста (экстенсивного или интенсивного), изменений потребностей народного хозяйства, складывающихся экономических условий развития общественного производства и других факторов.
• Виды макроэкономических пропорций. Макроэкономические пропорции образуют систему, в которой можно выделить следующие виды пропорций:
• - общеэкономические - между наиболее крупными сферами национальной экономики (между производством и потреблением, потреблением и накоплением, материальным и нематериальным производством и др.);
• - межотраслевые - между отраслями промышленности, сельского хозяйства и другими отраслями;
• - внутриотраслевые - между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли, например между выпуском чугуна и стали в металлургии, тракторов и комбайнов в сельскохозяйственном машиностроении и т.п.;
• - территориальные - общеэкономические, меж- и внутриотраслевые, рассматриваемые в границах определенной территории;
• - межгосударственные - между отдельными государствами, складывающиеся на основе международного разделения труда.
• Кроме того, пропорции можно классифицировать по форме отображения: натурально-вещественные, стоимостные и распределения трудовых ресурсов. Натурально-вещественные пропорции характеризуют соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции, например между производством и потреблением стали, проката, тракторов, сахарной свеклы. Анализ натурально-вещественных пропорций осуществляется с помощью материальных балансов. Стоимостные пропорции показывают соотношения между отдельными элементами стоимости валового национального продукта - денежной выручки и доходов в сферах материального и нематериального производства, доходов предприятий, государства и населения, обращения товаров и денег в национальной экономике. Пропорции распределения трудовых ресурсов характеризуют соотношения трудовых ресурсов между производственной и непроизводственной сферами, между городом и деревней, отдельными отраслями и регионами и т.п. Изменения в распределении трудовых ресурсов обусловлены демографическими причинами, структурной и инвестиционной политикой, кризисными явлениями в экономике и другими факторами.
• Какие же пропорции являются главными в национальной экономике? К таковым можно отнести, во-первых, пропорции между I и II подразделениями материального производства. Они характеризуются соотношениями между объёмами производства средств производства и производством предметов потребления в валовом национальном продукте, численностью работающих в каждом из этих подразделений, стоимостью их основных производственных фондов. Во-вторых, пропорции между фондами накопления и потребления в национальном доходе. От этих пропорций зависят темпы расширенного воспроизводства, решение социальных и производственных задач.
• Каждая национальная экономика стремится к установлению оптимальных пропорций, обеспечивающих оптимальное удовлетворение общественных потребностей при наименьших затратах живого и овеществленного труда. С точки зрения воспроизводства оптимальные пропорции означают качественное и количественное соответствие между структурой общественного производства и структурой общественных потребностей.
• Можно выделить следующие устойчивые тенденции изменения пропорций, присущие большинству национальных экономик:
• 1) повышение технического уровня производства, проявляющееся в росте фондовооруженности труда, что ведет к увеличению объемов производственных фондов по отношению к численности работающих;
• 2) опережающее развитие электроэнергетики, машиностроения, химической, приборостроительной и других наукоемких отраслей;
• 3) увеличение доли непроизводственной сферы по сравнению с отраслями материального производства;
• 4) ускоренное развитие обрабатывающей промышленности по отношению к добывающей;
• 5) расширение участия в международном разделении труда, которое выражается в более быстром увеличении внешнеторгового оборота по отношению к росту производства в стране.
• Проблемы сбалансированности экономики. Сбалансированность национальной экономики означает соответствие между взаимосвязанными отраслями, объемами производимых продуктов и потребностями в них. Основу сбалансированности составляет пропорциональность. Сбалансированность и пропорциональность в реальной действительности обычно неустойчивы и постоянно нарушаются. Например, экономический рост ведет к установлению новых пропорций и новой сбалансированности. Полного соответствия между отраслями в реальной жизни не бывает, поэтому сбалансированность между отдельными сферами экономики, а также внутри них должна поддерживаться путем корректировки пропорций между ними.
• Несбалансированность экономик стран СНГ во многом обусловлена ломкой сложившихся пропорций в связи со структурным кризисом и распадом СССР. Кроме того, переход от административно-командной системы к рыночной в значительной степени определил деформацию воспроизводственного цикла. Поскольку пропорции устанавливались в единой стране, сейчас для стран СНГ они превратились во внешние пропорции - межгосударственные. Поэтому проблемы сбалансированности экономики каждой страны решаются вне ее, на основе межгосударственных договоров.
• Таким образом, общей особенностью экономического пространства СНГ является глобальная несбалансированность, усилившаяся в ходе реализации экономических реформ по переходу к рыночной экономике. Эта несбалансированность имеет множество форм проявления. Среди них можно выделить: товарно-денежную несбалансированность, выражающуюся в высоком уровне инфляции, неустойчивости национальных валют, дефицитах госбюджетов; неравномерность в развитии отдельных сфер и отраслей народного хозяйства, проявляющуюся в частности в перепроизводстве одних товаров, не находящих традиционного сбыта, и нехватке других; разную техническую оснащенность отдельных отраслей и производств; несоответствие квалификации рабочей силы техническому уровню производства и сложности выпускаемой продукции, усилившееся в результате перехода наиболее квалифицированных работников с госпредприятий в предпринимательские структуры и др. Для ликвидации этой всеобщей несбалансированности нужно более энергичное проведение рыночных реформ в странах СНГ, формирование оптимальной структуры народного хозяйства адекватной внутренним потребностям каждой страны и запросам мирового рынка.
• 1.4 Современный подход к проблеме планирования национальной экономики
• Современная оценка роли планирования. На протяжении многих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному планированию, а рынок - плану. Считалось, что для развитых капиталистических стран, использующих систему рыночных отношений, присуще макроэкономическое планирование, а советской экономике - централизованное. При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реализации текущих и перспективных планов в жизнь воплощались приоритеты и решения государственных органов управления и директив правящих партий. Несмотря на то, что за последние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике бывших социалистических стран, отношение к централизованному планированию осталось прежним: оно отождествляется с командно-административной системой хозяйствования. Пагубно то, что подобное отождествление присуще не только теоретикам, но и в большой степени практикам. Переход к рыночной структуре экономики ими ассоциируется с обязательным разрушением системы централизованного планирования. Это рекомендуют странам, переходящим к рыночной экономике, и Международный валютный фонд, и Международный банк реконструкции и развития. Причем эти рекомендации превращаются в обязательные условия в случае обращения за кредитами. Правительства данных стран принимают документы и программы реформ, по которым координирующим и регулирующим механизмом экономики должен стать рынок, а не план.
• Между тем планирование национальной экономики осуществляется ныне как в развитых, так и в развивающихся странах. Уже в 1928 г. в Мексике было предложено разработать для страны национальный экономический план, а в Индии в 1933 г. был составлен план экономического развития, ориентировавший страну на удвоение национального дохода, пятью годами позднее в этой стране был учрежден Национальный плановый комитет, занимающийся регулярным планированием экономического и социального развития страны.
• В 30-е гг. проблемы планирования разрабатывались и реализовывались в странах Западной Европы. В частности, достаточно конкретные предложения по национальному экономическому планированию были сделаны группой норвежских ученых, входящих в Трудовую партию. В 1932 г. в Германии был разработан так называемый план ВТБ, названный по имени его авторов - В.С.Войтинского, Р.Тарнова и Ф.Бааде. Главное направление и содержание этого плана - борьба с безработицей и обеспечение занятости населения. Представители "шведской школы" разрабатывают систему мер по рационализации финансово-бюджетных и денежно-кредитных отношений с целью воздействия на динамику развития таких агрегированных показателей, как валовые инвестиции, национальный доход и т.д. В Нидерландах макроэкономическая модель планирования была предложена уже в 1936 г. , а в 40-е гг. было создано Центральное плановое бюро. Тогда же был учрежден Генеральный комиссариат по планированию во Франции. В США с 1937 г. благодаря усилиям американского экономиста У.К.Митчелла начало выпускаться издание "Плановое общество", а в 1944 г. К. Ландауэр опубликовал книгу под названием "Теория национального экономического планирования". В ней по существу впервые было обосновано так называемое индикативное планирование.
• После второй мировой войны концепция планомерности с разной степенью зрелости начала использоваться практически во всех странах, но наибольший успех экономическому и социальному развитию страны она обеспечила в Швеции, Финляндии, Южной Корее, Франции, Индии, Мексике, Египте и др. При этом "волна" планомерности в этих и других странах то поднимается, то опускается в зависимости от множества внутренних и внешних факторов. Так, например, восхождение "волны" планомерности наблюдалось в послевоенный восстановительный период, затем после относительного спада вновь проявилась активность в связи с реализацией крупных социальных программ правительствами ряда цивилизованных стран. Переход бывших социалистических стран к рыночной экономике в свою очередь дал толчок деловой активности многих стран, а следовательно, и развитию планомерности.
• Типы планирования. В современной зарубежной литературе выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно-командное), индирективное, регулятивное и индикативное. Директивное (административно командное) планирование, как правило, свойственно социалистической системе и сформировалось оно под воздействием ряда факторов объективного свойства трудности становления социализма в условиях внутреннего гражданского противоборства и международной изоляции, последовавшей вскоре после второй мировой войны, и восстановление разрушенного войной народного хозяйства, и длительный период политики "холодной войны" и т.д. Чрезмерная государственная централизация ресурсов в этих условиях была крайне необходима, но имели место и причины иного свойства. Дело в том, что стратегия создания социализма была искажена уже во второй половине 20-х гг., когда вместо основ реального социализма начал насаждаться так называемый государственный социализм, и первые попытки отойти от него в 60-е гг. уже не имели резонанса. Провалом завершилась и вторая попытка реставрации социализма в виде перестроечных процессов, начатых в середине 80-х гг.
• Развитию командно-административных методов руководства способствовал государственный монополизм, охвативший как внутренние экономические процессы, так и внешнеэкономические связи. В условиях, когда государственные основные производственные фонды составляли свыше 90 % всех основных производственных фондов страны и на государственных предприятиях производилось до 92 % валового национального продукта, ни о какой конкуренции в производстве не могло быть и речи, более того, государственная монополия выступала тормозом научно-технического прогресса. К тому же экономический монополизм дополнялся и усиливался за счет власти политической структуры и идеологического монополизма. В этих условиях директивное планирование не только исключало возможность использования в экономике свободных рыночных рычагов развития народного хозяйства, но и получало право на макроуровне выносить чуть ли не все микроэкономические решения. Неизбежными следствиями такой экономической политики стали волюнтаризм, субъективизм, политчванство, бюрократизм. Характерно, что такой подход к планированию, экономическому и политическому развитию не ограничивался национальными рамками, а насаждался во всех странах социализма, дискредитируя марксизм как учение. Итог подобного подхода к экономическим процессам оказался предрешенным. Индирективное планирование также базируется на ведущем месте государственной собственности на средства производства. Государственное управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с планом, уже не грозит административное наказание, хотя приходится отказываться от приоритетов в формировании фондов экономического стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д. Для реализации индирективных планов требуется не только активное содействие хозяйственным единицам, но и придание соответствующей значимости экономическим параметрам, которые имитируют конкуренцию и деятельность рынка. Тем не менее в общем контексте и на данный тип планирования распространяются недостатки, свойственные директивному (административно-командному) планированию.
• Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта: государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и частной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно, а частный - индивидуально. Государственный сектор воздействует на частный и направляет его развитие посредством налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказывает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического механизма, так и на договорных принципах.
• Промежуточную позицию между государственным и частным секторами может занимать кооперативный сектор. Если он будет спланирован централизованно, то в случае господства в нем частной собственности планирование может носить индикативный характер. Однако в случае наличия смешанной экономики субъект государственного управления выполняет функции главного координатора национальной экономики. Что касается плана и рынка, они выполняют разные функции. Поскольку участники рынка могут действовать обособленно, государство вынуждено выносить хозяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным звеньям экономики. В результате этого товарное производство из формального превращается в реальное. При регулятивном планировании между планом и рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и план и рынок способны (до определенной степени) компенсировать ошибки друг друга.
• Индикативное планирование также типично для смешанного хозяйства, однако цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие контуры государственного прогноза, но могут включать более четкие ориентиры в области государственных расходов и капиталовложений, поэтому главной задачей индикативных планов выступает координация использования государственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия предпринимателей. Макроэкономические показатели рассчитываются для того, чтобы они ориентировали частный сектор на достижение возможного объема производства, установление уровня цен на продукцию, давали возможность учитывать объем спроса на продукцию. План, таким образом, выполняет здесь весьма скромную роль по отношению к рынку. Практика индикативного планирования подтверждает, что симбиоз плана и рынка возможен в определенных пределах, ибо они располагают набором взаимодополняющих качеств и их следует рационально сочетать для получения требуемых результатов.
• Формирование смешанной экономики и ее движение к рынку требуют учета и использования всех возможных типов планирования исходя из их рациональной целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам.
• 1.5 Прогнозирование экономического развития
• Сущность прогнозирования. Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль, ибо дает возможность вероятностного видения исследуемого объекта в будущем. Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как правило, предшествует разработке социально-экономических и научно-технических программ и планов.
• В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-экономическое и научно-техническое. Социалъно-экономическое прогнозирование дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических и социальных условий жизнедеятельности общества. Научно-техническое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспективных планов социально-экономического развития.
• В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование развития предприятий. Народнохозяйственное прогнозирование учитывает возможность оптимальной реализации цели производства, осуществления задач экономического развития. Отраслевое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспективных планов макроэкономического планирования. Прогнозирование развития фирм, корпораций определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и социальном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии производства.
• По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое (исследовательское) и нормативное. Поисковое прогнозирование состоит в оценке перспективных тенденций развития объекта исследования. Нормативное связано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.
• Принципы прогнозирования. Экономический прогноз должен дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем самым ему директивный характер. Сказанное приводит к мысли о том, что процесс составления экономического прогноза должен базироваться на определенных методологических принципах.
• К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести прежде всего принцип этапизации прогнозирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза. Первым этапом должно служить предвидение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в экономике, если, например, государственное воздействие на экономические процессы 350 останется неизменным Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательства в случае, если прогноз придется реализовывать.
• Следующим этапом выступает разработка нормативного, или целевого, прогноза. Здесь особая корректность должна быть соблюдена при соотнесении желаемого и возможного. Именно на этом этапе органы планирования обычно допускают ошибки, принимая желаемое за действительное. В равной мере становится опасным как "заземлять" цели, ссылаясь на дефицит, например, ресурсов, так и формировать явно нереальные ориентиры. Точное планирование требует научных, точно выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведения такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый прогноз.
• Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для правительства предложений по набору конкретных мер государственного регулирования и воздействия на экономику. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, порядку начисления амортизации и т.д., но оно может ввести и использовать и более действенные рычаги - бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает необходимость, могут быть введены определенные государственные ограничения, касающиеся материально-вещественных или иных потоков, - лицензии, квоты, а также контрактные государственные заказы.
• Последним этапом прогнозной деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом реального действия выбранных экономических регуляторов.
• Важный методологический принцип прогнозирования
• - принцип вариативности прогнозов, который часто называют методом сценарного прогнозирования. Дело в том, что мера и характер воздействия государства на экономику
• - далеко не единственные элементы сценариев экономического прогнозирования. Вступить в силу и сказать свое слово могут, например, прогноз погодных условий, определяющий урожайность сельскохозяйственных культур, прогноз наступления болезней и т.д. В принципе таких вариантов прогнозов может быть очень много, поэтому следует разумно ограничивать их число.
• К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести формирование комплекса, системы прогнозов. Для современной внутриполитической обстановки нашей страны нельзя прибегать только к реализации одного прогноза, например экономического прогноза перехода к рынку, необходима проработка и составление политического прогноза, прогноза развития национальных суверенитетов, демографического и т.д. Комплексность в состоянии обеспечить большую надежность выполнения прогнозов.
• Для методологии современного прогнозирования характерным является то, что она должна быть тщательно адаптирована к новым для народного хозяйства рыночным механизмам.
• 1.6 Государственное регулирование рыночной экономики
• Необходимость регулирования и функции государства. Государственное регулирование экономических процессов обусловлено как объективной необходимостью обеспечения общественного контроля за развитием социально-экономических процессов, так и положением государства в качестве носителя законодательной и административной власти.
• Приоритет государственной власти связан с особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно вмешиваться в ход экономичен кого процесса. Следует иметь в виду и финансово-экономическую мощь государства. Несмотря на разгосударствление и приватизацию, государство продолжает оставаться собственником подавляющей части средств производства и имущества страны, а это дает ему экономическое право вмешиваться в хозяйственные процессы. Оно реально влияет на состояние дел на рынке, формирование спроса и предложения, перераспределение доходов, решает глобальные проблемы развития экономики, обеспечивает социальную защиту населения.
• Решение названных задач осуществляется посредством выполнения государством определенных функций: право вой, воспроизводственно-технологической, прогностической, регулирующей, обеспечения текущих потребностей населения.
• Правовая функция государства связана с законодательным оформлением статуса субъекта производственных отношений, установлением норм и правил хозяйствования, формированием организационной структуры управления; правовым оформлением отношений собственности, установлением правил создания и ликвидации предприятий и т.д.
• Воспроизводственно-технологическая функция обусловливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей нужными материальными и духовными благами, а также условиями для их образования, производственного обучения и жизни. Государство способствует ускорению научно-технического прогресса, заботится о включении хозяйственных звеньев экономики в мирохозяйственные связи и повышении конкурентоспособности их товаров на внешнем рынке.
• Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики, выявления тенденций и направлений структурной перестройки, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации данной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.
• Регулирующая роль государства - самая обширная и разносторонняя функция. В ходе ее выполнения государство использует прямые и косвенные методы, формирует инфраструктуру, поддерживает сбалансированность общественного производства, для чего широко привлекает такие методы воздействия, как финансово-кредитные, налоговые, ценовые, проводит активную экспортно-импортную политику. Государство берет на себя и организацию оборота ценных бумаг, обеспечивает присвоение дивидендов, активизирует расширение сферы предпринимательской деятельности.
• Переход к рынку Беларуси, возникшие в связи с этим несбалансированность экономики, безработица, дефицит продовольствия и инфляция предъявляют особые требования к функции государства, направленной на обеспечение текущих потребностей населения. Особому контролю в этих условиях должны подлежать ценообразование, заработная плата и пенсионное обеспечение. Введение порядка формирования свободных цен не освободило государство от контроля за ценами, особенно на продовольственные товары. Оно занято регулированием верхнего допустимого предела цен, одновременно следит за тем, чтобы нижний уровень заработной платы и пенсии обеспечивали людям прожиточный минимум. К сожалению, государство ослабило контроль за производственной деятельностью предприятий, поэтому товарное обеспечение денег отстает от количественного роста денежных знаков, усиливая процесс инфляции.
• Методы регулирования. Их можно условно подразделить на прямые и косвенные. Прямые базируются на административных мерах воздействия. Что касается косвенных, то они могут носить административный, но чаще экономический характер. Эффективность их использования определяется конкретной исторической и хозяйственной ситуацией, а также задачами, решаемыми на данном этапе развития. Если же говорить о конкретных методах государственного регулирования рыночной экономики, следует назвать антимонопольную политику, ценообразование, налоговую систему, налоговую инспекцию и систему государственных заказов.
• В период формирования рыночных отношений важное значение приобретает антимонопольная политика, обеспечение которой осуществляется посредством разгосударствления и приватизации. Проведение приватизации окажет воздействие на структурные преобразования в экономике и на стратегию предпринимательской деятельности. Кроме того, преодолению монопольных тенденций способствуют внешнеэкономические связи, стимулирующие повышение качества изделий и снижение издержек производства с учетом мирового опыта. В политике цен государство при переходе к рынку исходит из отказа от администрирования в области ценообразования. Цены должны устанавливаться под воздействием рыночной конъюнктуры, а государство должно осуществлять наблюдение за движением цен и производить их корректировку. Учитывая то, что в условиях дефицита возможно многократное, необоснованное повышение цен, возникает необходимость введения регуляторов по социальной защите населения вплоть до нормированного распределения товаров. В случаях же свободного рыночного движения цен сохраняется их государственное регулирование на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы; транспортные тарифы; продукцию, производимую по государственным заказам, и продукцию монополизированных отраслей. Цены на эти продукты корректируются с учетом изменения издержек производства.
• Важным моментом государственной политики в области регулирования рыночных отношений является налоговая политика. Сейчас используются многие виды налогов, но основными выступают налог на добавленную стоимость, налог на прибыль совместных предприятий и предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам (иностранные предприятия); налог за пользование природными ресурсами; налог на недвижимость с юридических лиц, платежи за землю юридическими лицами; чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; подоходный налог с граждан и др.
• Наиболее сложным является налогообложение предприятий сферы бытового обслуживания и розничной торговли. Сложность состоит в том, что в условиях дефицита происходит массовая деформация цен, а значит, создается возможность массового уклонения от налогообложения. Государство поэтому вправе применять самые широкие меры контроля, обеспечивающие учет реальных доходов, подлежащих налогообложению.
• Проведение реформ ценообразования и налоговой реформы требует развития налоговых инспекций. В их функции входят контроль за расходованием доходной части государственного бюджета на всех уровнях хозяйствования, реализация налоговой системы, ревизия финансовой деятельности предприятий, оказание помощи последним в отработке механизма исчисления и отчисления налогов.
• Наконец, важное регулирующее значение на механизм формирования рыночных отношений имеет система государственных заказов на производство продукции. С их помощью государство может влиять как на объем и структуру производства, так и на объем и структуру спроса, формируя потребности рынка. Государственный заказ может осуществляться на народнохозяйственном и региональном уровнях, но в любом случае он становится одной из важнейших форм взаимодействия рыночных структур с органами народнохозяйственного управления и регионального самоуправления. Госзаказ должен иметь коммерческий характер, договорную основу и способствовать формированию долгосрочных хозяйственных связей на взаимовыгодной основе.
• Список использованных источников
• 1. Экономическая теория: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. / Н.И. Базылев, С.П. Гурко и др.; Под. ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Мн.: БГЭУ, 1997. - 550 с.
• 2. Ефимова Е.Г. Экономическая теория: учеб. пособие/Е.Г. Ефимова - М.: МГИУ, 2007. - 198с.
• 3. Симкина, Л. Г. Экономическая теория, 2-е издание / Л. Г. Симкина. - Санкт - Петербург, 2008 г. - 384 с.
• 4. Экономическая теория: учеб. для вузов/ под ред. И.П. Николаевой. - М.: Проспект, 2007.-576 с.
• Размещено на Allbest.ru