Стратегия муниципального управления развитием города Киселевска

Одним из преимуществ используемых в данном анализе является выявление параметров, в наибольшей степени влияющих на конечные результаты, что дает возможность определить рычаги управления экономикой отраслей промышленности.

Применение кластерного анализа в качестве основы индикативного мониторинга позволяет оценить с достаточно высокой надежностью особенности хозяйственной деятельности каждого включенного в анализ предприятия и предложить меры по совершенствованию методов экономического управления.

Таблица 1.4.3

Индикативный мониторинг структурного развития города Киселевска в 2000-2003 гг. на основе комплексной оценки успешности работы предприятий (кластерный анализ)

Отрасль промышлен-ности	Средний номер класса (всего - 20)	Измен. конеч-ного результа -та	Измен. потен-циала	Уровень использо-вания потен-циала
	С учетом полного потенциала	Без учета рентного потенциала	С учетом только конечных результатов
	2000	2002	2003	2000	2002	2003	2000	2002	2003
Энергетика	-	7,1	9,4	6,7	7,3	9,2	7,2	7,6	8,9	Сниж	Сниж	Н
Химическая	-	7,7	5,2	10,4	7,6	4,4	10,2	6,3	4,8	Рост	Рост	Н
Машиностр.	-	8,9	8,8	11,6	9,1	8,8	11,9	9,4	8,3	Рост	Рост	Н
Ремонтно-техническая	-	13,5	12,4	14,8	14,3	12,1	14,9	14,4	11,8	Рост	Рост	Н
Лесная и деревообр.	-	11,1	11,0	13,2	11,9	10,9	13,6	11,5	10,7	Рост	Рост	Н
Производство стройматер.	-	8,4	9,5	9,1	8,2	9,4	9,8	9,0	8,7	Рост	Рост	Н
Стекольная	-	11,1	10,5	11,2	11,2	9,8	11,9	11,0	9,4	Рост	Рост	Н
Текстиль-ная	-	14,8	13,1	15,5	14,9	13,6	16,4	16,0	14,9	Рост	Рост	Нед.
В том числе: хлопчат-обум.	-	14,5	10,2	16,3	14,7	11,6	16,8	16,0	12,9	Рост	Рост	Нед.
льняная	-	15,0	16,2	14,3	15,0	15,3	16,1	16,0	16,5	0	Сниж	Нед.
Легкая	-	12,9	12,3	14,3	13,4	12,5	14,4	13,7	12,8	Рост	Рост	Н
Хлебопекарная	-	4,0	4,1	3,0	4,7	4,1	3,3	5,0	3,8	Рост	Сниж	Н
Мясомолочная	-	5,9	5,9	7,2	6,4	5,8	8,0	7,4	6,5	Рост	Рост	Нед.
Промыш. города	-	9,8	9,6	11,1	10,0	9,4	11,4	10,2	9,3	Рост	Рост	Н

Сокращения: Н - норма; Нед. - недоиспользование.

Тем не менее метод, предложенный Е. Балацким, в силу его простоты может быть использован для приблизительных оценок экономической структуры промышленности ежеквартально и даже ежемесячно, в то время как оперативные возможности данного подхода значительно ниже.

Таким образом, анализ признаков предприятий позволяет отличить объективные трудности отрасли от проблем, связанных с управлением: рекомендовать предприятию конкретные меры по стабилизации и затем улучшению финансово-экономической ситуации, использованию экономического потенциала; определить влияние того или иного предприятия на результаты работы промышленности; прогнозировать эффективность действий органов власти в рамках проводимой ими промышленной политики.

1.5 Переход к новому качеству управления социально-экономическими процессами

В последнее время среди категорий экономической науки, в частности науки управления, появилось значительное число новых понятий, среди которых заметное место занимает категория «качество управления». При этом следует отметить, что не сам термин «качество управления» является новым, а то содержание, которое в него вкладывается на этапе рыночных реформ.

Новое качество управления регионом объективно должно отражать те новые запросы и потребности его функционирования, которые возникли на этапе перехода от административно-командной системы к рыночной организации экономики.

Также, как и на региональном уровне, основным социально-экономическим параметром нового качества управления городом является способность:

· возродить, сохранить и приумножить социальную миссию города в условиях становления рыночных отношений;

· оптимизировать протекание экономических и социальных процессов во всех структурах экономики города;

· осуществлять воспроизводство на принципах самодостаточности, саморазвития и самоуправления как приоритетных элементов организации и функционировании экономики города;

· повысить роль административно-управленческих структур в обеспечении устойчивости систем жизнеобеспечения населения и др.

В системе отношений управления субъект и объект должны находится в адекватных условиях, что предполагает их равнозначные способности реагировать друг на друга. Недопустима ситуация, когда объект управления имеет многовариантные условия своего развития, а субъект управления обладает однотипным набором средств воздействия на нее. Это ставит задачу определить ту систему мер, которая реально обеспечит становление нового качества управления экономикой города. «Управление собственностью» как система, учитывающая интересы собственников, управляющих и работников, более соответствует современной рыночной хозяйственной организации, нежели «управление предприятием».

С переходом от «управления предприятием» к «управлению собственностью» произошли следующие перемены.

Во-первых, границы «управления предприятием» сузились и оказались недостаточными для комплексного воздействия на активы и обязательства хозяйствующих субъектов, поскольку прежде всего из-за усиления вертикальных и горизонтальных взаимосвязей в сфере производства сложились целостные системы разнопрофильных предприятий, объединенных единой формой собственности. И в то же время в рамках отдельных предприятий стали сосуществовать различные формы собственности, что также перестало соответствовать традиционным возможностям «управления предприятием».

Во-вторых, если «управление предприятием» осуществлялось посредством линейного воздействия на него органов исполнительной власти, сковывающего инициативу и предприимчивость непосредственных агентов хозяйственной деятельности, то собственность управляется посредством совсем иных механизмов, основанных на использовании преимущественно экономических методов и создающих возможность многовариантного решения производственных и коммерческих задач.

В-третьих, на смену управления технологическим комплексом предприятия приходит управление людьми (их экономическими интересами), что ликвидирует социально-экономическую деформацию, когда целью производства был не человек, а производство, а средством достижения - человек.

В-четвертых, изменения социально-экономической сущности объекта управленческой деятельности не могли не повлечь за собой и изменения ее главного субъекта, т.е. собственника. Появляется не просто эффективный собственник, но собственник с потребностью эффективно управлять принадлежащим ему капиталом.

В-пятых, на смену воспроизводству имущественных комплексов посредством таких инструментов административно-командной системы управления, как директивный план, фонды, лимиты и др., через которые формировалась принудительная мотивация труда, приходят механизмы саморегулирования, самофинансирования, на основе которых закладываются принципы хозяйственной, трудовой и профессиональной мотивации труда.

В-шестых, «управление собственностью» в отличие от «управления предприятием» позволяет формировать систему народного хозяйства не как жестко детерминированную инженерную конструкцию, а как живой организм с элементами саморегулирования, самонастройки, самовоспроизводства.

Повышение уровня и качества управленческих решений возможно только на базе широкого использования как накопленного опыта, так и имеющегося научного потенциала в этой области, а также созданного интегрированного информационного ресурса региона. Управленческое решение способно кардинально улучшить существующую систему менеджмента экономикой города. Этому будет способствовать:

· правильная постановка задач, целей и направлений развития города;

· определение и установление критериев решения этой задачи на базе использования научно обоснованных принципов организации управления;

· разделение критериев по степени их важности и времени выполнения;

· выработка альтернативных решений развития экономики города и выбор оптимального варианта;

· поиск оптимального варианта на основе анализа последствий всех имеющихся вариантов в достижении поставленной цели;

· определение риска, которому может быть подвергнута экономика города в случае выбора конкретной альтернативы, и оценка этого риска;

· принятие обоснованного управленческого решения по развитию города и разработка мер по его реализации.

Таким образом, формирование нового качества управления, способствуя повышению его эффективности в решении экономических задач в отдельных секторах хозяйственного комплекса города, будет содействовать преодолению кризисных, негативных тенденций в социальном развитии города. При этом ориентация на усиление в управлении стратегических тенденций обеспечит возможность долговременного динамичного развития экономики города, которая в настоящее время уже не командно-административная по форме, но еще не рыночная по содержанию, однако сохраняющая и усиливающая свою социальную миссию.

2. Ключевые стратегии ОАО «Знамя» и перспективы его развития

2.1 Характеристика градообразующего предприятия и анализ показателей эффективности деятельности

ОАО «Знамя» является правопреемником завода «Знамя», который был организован в 1943 году с целью обеспечения угольной и горнодобывающей промышленности Кузбасса высокоэффективными промышленными взрывчатыми веществами.

В 1994 году завод «Знамя» в соответствии с Указом президента «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, объединений в акционерные общества» № 721 от 01.07.92 года был преобразован в акционерное общество.

ОАО «Знамя» является акционерным обществом со смешанным капиталом. Уставный капитал в ценах на 01.07.92 г. - 183,1 тыс. рублей. Контрольный пакет - 38% принадлежит государству. 17,3% акций принадлежит юридическому лицу ООО «Шушан». Акции куплены на аукционе. 44,7% акций принадлежат физическим лицам (работникам предприятия и приравненным к ним лицам).

Промышленная площадка предприятия располагается на северо-востоке от границы г. Киселевска, на расстоянии 6 километров и занимает выгодное географическое положение по отношению к потребителям, в плане доступности к Западно-Сибирской железной дороге и автомагистрали Кемерово - Новокузнецк.

Производственная площадь предприятия - 196 га. В объектный состав предприятия входят:

Здание №4 -	Производство граммонитов 79/21, 30/70
Здание №105 -	Производство гранулита АС-8, АС-4, УП-1а
Здания 1,4а, 5а, 5, 5д, 71 -	Производство аммонита
Здание 100,103, Установка «Нитро-Нобель» -	Производство порэмита

А также вспомогательные участки, необходимые для обеспечения нормального функционирования предприятия.

Численность работающих на предприятии составляет 1270 человек и сохранена в основном за счет создания новых рабочих мест: в колбасном цехе и на звероферме.

Оперативное управление предприятием осуществляет генеральный директор ОАО «Знамя» - Еремин Александр Федорович, единогласно избранный на общем собрании акционеров, и, руководящий предприятием более 32 лет.

ОАО «Знамя» производит промышленные взрывчатые вещества. Отлаженная за долгие годы технология производства позволяет выпускать только качественную продукцию, соответствующую требованиям государственных стандартов и технических условий. Для наглядного описания характеристик выпускаемой продукции в приложении приведен рекламный проспект номенклатуры выпускаемых взрывчатых веществ в приложении.

Промышленные взрывчатые вещества применяются на рудниках и шахтах опасных и неопасных по газу и пыли, для открытых работ в сухих и обводненных скважинах. Основным сырьем для производства является тротил.

Как видно из краткой характеристики предприятия, ОАО «Знамя» можно отнести к предприятиям среднего масштаба. В приложении приведены балансы предприятия: баланс за 1999 год, баланс за 2000г., 2001 год.

В 1999 году предприятие оказывалось на гране банкротства. Сейчас положение во многом поправилось. ОАО «Знамя» является одним из основных налогоплательщиков города, своевременно погашает платежи во все уровни бюджета, а также осуществляет своевременно расчеты с поставщиками. В 2000 году была проведена реструктуризация задолженности предприятия по всем бюджетным платежам, и предприятие своевременно осуществляет выплаты, связанные с ней.

Таблица 2.1.1

Основные показатели деятельности предприятия

Наименование	Ед. изм.	2000г.	2001г.	2002г.	Темп роста к 2000г.	Темп роста к 2001г.
Выручка	Тыс. руб.	251317	260993	341568	1,04	1,31
Рентабельность	%	2,2	9,9	9,4	4,5	0,95
Затраты	Тыс. руб.	245866	237536	312162	0,97	1,31
Прибыль	Тыс. руб.	5451	23457	29406	4,30	1,25
Объем продукции (за год)	Тыс. руб.	262200	431600	512100	1,65	1,19
Численность	Чел.	1130	1171	1156	1,036	0,99
Заработная плата (за месяц)	Руб.	2475	4157	4940	1,68	1,19

Рисунок 2.1.1 - Динамика основных результатов от финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Знамя»

Как видим из таблицы и рисунка, в период 2000-2002 предприятие не только преодолело собственную убыточность, но и получало прибыль. Таким образом, деятельность ОАО «Знамя» вновь стало прибыльным, однако рентабельность его деятельности находится на не высоком уровне.

В 2002 г. значительно возросли производственные затраты по сравнению с 2001 г. (на 30%).

Что касается основных фондов предприятия, то они имеют следующие характеристики.

Износ технологического оборудования к балансовой стоимости на 01.01.2003 года - 60%.

Доля активной части основных средств - 38%.

Процент обновления основных фондов - 1%.

Процент выбытия основных средств - 1%.

Действующие мощности предприятия - 337,5 тысяч тонн. В настоящее время производственные мощности используются на 25%.

2.2 Инвестиционная деятельность корпорации и перспективы ее развития

В период плановой экономики организацией инвестиций на предприятии занимался отдел по капитальному строительству, планированием - планово-экономический отдел, фактический учет затрат на осуществление инвестиций проводился в бухгалтерии.

Начиная с 2000 года руководство ОАО «Знамя» пришло к выводу, что при работе предприятия в рыночных условиях необходимо уделять большее внимание проблеме организации инвестиционной деятельности. В 2000 году на предприятии был создан отдел по работе с инвестициями.

Если рассматривать инвестиционную и инновационную деятельность предприятия за 2 последних десятилетия, то можно выделить ряд ступеней в его развитии, связанных с расширением и техническим перевооружением:

В 1981 году освоено производство гранулитов АС-4, АС--8.

В 1987 году на предприятии было организовано производство нового вида взрывчатых веществ - порэмита с использованием технологической линии, разработанной Шведской фирмой “Нитро-Нобель”.

С 1988 года предприятие приступило к массовому производству порэмита (мощность линии - 25 тыс. тонн в год).

Также предприятием была расширена номенклатура выпускаемой продукции:

- на базе комплекса изготовления порэмита было освоено с 1996 года производство эмульсолита, не уступающего по своим технологическим характеристикам порэмиту, но более дешевому по компонентному составу сырья, а значит, более выгодного по себестоимости для предприятия;

- с 1994 года ведутся разработки, и постепенно внедряется производство патронированного порэмита;

- из тротилосодержащих видов взрывчатых веществ с 1994 года освоено производство аммонитов в полиэтиленовой оболочке 6ЖВ диаметром 32 мм, а с 1995 года аммонитов 6ЖВ ПНП диаметром 90 мм;

- из гранулитов: гранулит УП -1 с 1993 года, гранулит МГ- 10 с 2000 года, гранулит АС-С с 2000 года.

Отсюда, можно сделать вывод, что предприятие постоянно уделяет внимание внедрению нововведений, так как в условиях рыночной экономики это крайне необходимо, для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность продукции на рынке, а также загрузку производственных мощностей.

Таким образом, вложение реальных инвестиций, связанных с капитальным строительством является основным направлением инвестиционной политики предприятия в целом.

Организация инвестиций на предприятии органично вытекает из стратегии предприятия на будущее, из научно-технической и инвестиционной политики. Схема организации инвестиционной деятельности в ОАО «Знамя» выглядит следующим образом (рис. 2.2.1).

Рисунок 2.2.1 - Организация инвестиционной деятельности в ОАО «Знамя», г. Киселевск

Большая часть внимания на предприятии уделяется капиталообразующим инвестициям, которые финансируется в основном за счет собственных средств.

С одной стороны можно отметить эту тенденцию к самофинансированию как положительную в условиях рыночной экономики, так как выполняется одна из ведущих функций финансового менеджмента - расширенное воспроизводство.

С другой стороны, в результате анализа было выяснено, что значительная доля капитала авансированного для текущей деятельности идет на инвестирование капитальных вложений. Это может неблагоприятно сказаться на экономике предприятия, так как краткосрочные кредиты банка, используются предприятием не совсем по назначению, частично эти средства направляются не на пополнение оборотных производственных фондов, а направляются в капитальное строительство.

ОАО «Знамя» в течение последних лет имеет очень тяжелое положение. Одним из факторов является большие затраты на приобретение сырья для производства продукции. Тротил можно приобретать только у дальних поставщиков: Красноуральского химического завода и завода им. Свердлова (г. Дзержинск); это ведет к удорожанию продукции, а, следовательно, к снижению конкурентоспособности. Выход из создавшегося положения - это создание собственного производства исходного сырья.

Тротил является основным сырьевым компонентом для производства большинства взрывчатых веществ, выпускаемых на ОАО «Знамя». Можно сказать, что обеспеченность данным сырьем гарантирует поддержание жизнедеятельности и получение прибыли всего предприятия. Вступив в эпоху рыночных отношений, предприятие испытало большие трудности в силу многих причин, основными из которых являются кризис неплатежей, срыв в поставке сырья и др.

Учитывая все факторы, руководство и инженерно-технические работники завода пришли к выводу, что необходимо организовать собственное производство тротила, т.е. построить небольшой малотоннажный цех, который удовлетворял бы нужды предприятия. Инвестиции в тротильное производство, начиная с 1999-го года можно назвать обязательными инвестициями, которые необходимы, чтобы предприятие вообще могло осуществлять свою деятельность.

В России, за Уралом, поставщиков нужного оборудования нет. Поэтому технологическая линия по производству тротила была закуплена в Венгрии. Основными ее достоинствами являются: компактность, небольшая производительность - 7-8 тысяч тонн в год, что позволит не наносить большого вреда окружающей среде и полностью удовлетворять нужды предприятия в данном сырье, сравнительно недорогая стоимость по сравнению с аналогичными производствами.

Рисунок 2.2.2 - Технология производства тротила

Компактность малотоннажного производства обеспечит полную загрузку мощностей, избегая их простоя по сравнению с гигантами - предприятиями, производящими тротил, например, Бийский Олеумный Завод, производственные мощности которого по тротильному производству загружены всего на 14%. Это ложится тяжелым бременем на предприятие, так как чтобы содержать простаивающие мощности, необходимо нести очень большие издержки, оказывающие влияние на финансовые результаты деятельности завода.

Реализация данного проекта позволит:

· снизить себестоимость взрывчатых веществ на 10-15% за счет снижения материально-сырьевых расходов, что положительно скажется на экономике не только предприятия, но и Кузбасса в целом;

· снять напряженность в обеспечении тротилом;

· уменьшить потери от простоев из-за срывов поставок сырья;

· создать дополнительно 228 рабочих мест, что частично решает проблему трудоустройства работников, освобождаемых при закрытии нерентабельных шахт;

· увеличить налоговые выплаты в бюджеты всех уровней;

· увеличить объем прибыли предприятия.

Полные инвестиционные затраты составляют - 86 млн. руб. на основании сводного сметного расчета Л-19-5227-РСС.

Необходимость во вложении средств на момент начала инвестиционного периода, т.е. с начала 2000г. оставляла 28,7 млн. рублей.

Из них 0,7 млн. рублей предприятие получило из средств государственной поддержки в 2000г., собственное вложение средств в 2000г. составило 12,3 млн. рублей.

Оставшиеся на 2001г. - 15,7 млн. рублей предприятие освоило:

1,5 млн. рублей - средства государственной поддержки;

14,2 млн. рублей собственные средства ОАО “Знамя” + долевое участие ООО “Шушан” и ООО “Лель”.

Наряду с этим, хотелось бы уделить внимание портфельным инвестициям предприятия, отраженным в балансе, строке 140 баланса «Долгосрочные финансовые вложения» на сумму 8 тыс. рублей. Данные долгосрочные вложения являются обыкновенные акции «Кузбасспромбанка» в количестве 7837 штук, номинальной стоимостью 1 рубль.

На основании договора о предоставлении отступного, ОАО «Знамя» получило в качестве отступного акции ОАО «Хингалово»: обыкновенные - 2445 штук, привилегированные - 1116 штук. Всего было получено акций на сумму - 158392 рубля. Эти акции были проведены по балансу только в IV квартале 2001 года.

Как видно из анализа, общая сумма долгосрочных финансовых вложений завода составляет всего - 166229 рублей, а общая сумма, затраченная предприятием на капитальное строительство за последние три года составляет - 33156 тыс. рублей. Соотношение финансовых и капиталообразующих инвестиций за этот период показывает, что доля портфельных инвестиций составляет лишь 5% от общего объема инвестиций.

Такое неравноценное соотношение можно объяснить тем, что по своей структуре портфельные инвестиции представляют ценные бумаги обанкротившихся предприятий, которые не имеют ни рыночной ценности, и не приносят доход. Поэтому, в силу сложившейся неблагоприятной обстановки из-за экономического кризиса, предприятие не рискует вкладывать деньги в финансовые инструменты. Это связано еще с тем, что региональный фондовый рынок недостаточно развит, а значительная удаленность от центра и недостаточность информации не побуждает руководство предприятия склоняться к операциям на Российском фондовом рынке.

И все-таки главной причиной преобладания капиталообразующих инвестиций остается то, что строительство малотоннажного производства тротила является обязательным вложением инвестиций, которые помогут предприятию выжить. Помимо этого, предприятие постоянно ведет частичное переустройство действующих производств, без расширения имеющихся зданий, техническое перевооружение, связанное с совершенствованием производства и повышением технико-экономического уровня.

Основными источниками финансирования любой коммерческой организации является чистая прибыль и амортизация, помимо этого предприятие пользуется льготой по налогу на прибыль. С начала строительства предприятие имело значительное накопление амортизационного фонда около 11 млн. рублей. Начисленная амортизация в 1999 году составила 6615 тыс. рублей. Было использовано всего на капитальное строительство - 14310 тыс. рублей. Из них большая часть пошла на строительство малотоннажного производства тротила, затем на частичную реструктуризацию, и на содержание социальной сферы. Из отчета о прибылях и убытках и расчета распределения прибыли за 1999г. видно, что чистой прибыли у предприятия не было, и поэтому финансирование долгосрочных инвестиций происходило за счет накопленной ранее прибыли, оставшейся в распоряжении организации в размере 7177 тыс. руб., часть из которой соответственно пошла на покрытие затрат тротильного производства. Помимо этого, ОАО «Знамя» получило возможность использовать льготу по налогу на прибыль, так как почти весь амортизационный фонд предприятия примерно с середины 1999 года был уже исчерпан. Она составила 9 млн. рублей.

Следует учесть тот факт, что льгота не может уменьшить фактическую сумму налога на прибыль (рассчитанную до вычета льгот) более чем на 50%, оставшаяся часть капитальных вложений покрывается по мере возможностей за счет чистой прибыли предприятия.

Можно сделать вывод о том, что финансирование затрат на строительство малотоннажного производства тротила собственными средствами предприятия в 1999 году совершалось в основном: 9 миллионов - за счет льготы на прибыль; 4610 - за счет амортизационного фонда и оставшейся в распоряжении предприятия накопленной прибыли прошлых лет.

Рассмотрим ситуацию по капвложениям в 2001 году. Согласно справке о долевом участии в финансировании, сумма средств затраченных предприятием за 9 месяцев составила 8232 тыс. рублей. Льгота по налогу на прибыль согласно данным бухгалтерии составила около 5400 млн. рублей. Полученная чистая прибыль в размере 12222 тыс. рублей пошла на покрытие убытков прошлых лет, на содержание социальной сферы, и только в размере около 1800 тыс. рублей на финансирование капитального строительства. Прибыль прошлых лет у предприятия практически отсутствует, а амортизация за 9 месяцев по данным бухгалтерии составила около 4500 тыс. рублей. Превышение суммы внеоборотных активов над суммой источника по данным баланса за 9 месяцев 2000 года составило10674 (298695 - 288021) тыс. рублей. Это говорит о том, что все большая доля оборотных активов идет на покрытие данных затрат.

Следовательно, можно сделать вывод, что в 2001 году половина средств затраченных на строительство производства тротила идет за счет льготы, а оставшаяся часть - за счет амортизации, небольшой доли чистой прибыли и частичного использования оборотных средств.

К основным внешним источникам финансирования можно отнести:

· эмиссию новых выпусков акций различных видов и форм;

· доразмещение акций предыдущих выпусков (продажа, обмен и др.);

· эмиссию облигаций и других долговых ценных бумаг;

· привлечение кредитов и займов;

· централизованные источники финансирования (финансирование из государственного и местного бюджетов, благотворительного фонда и других безвозвратных источников.

Из анализов балансов за 1999, 2000, 2001 год видно, что их всех вышеперечисленных источников предприятие использовало лишь целевые бюджетные поступления, которые в общей сумме составили 1339 тыс. рублей. Это составляет лишь 3,6% от инвестиций, осуществляемых ОАО «Знамя» за весь период финансирования, начиная с 1999г.

В общем-то данная ситуация соответствует доле государственных вложений в капиталообразующие инвестиции в целом по стране.

На основании протокола от 15 ноября 1999г. № 8 заседания Президиума Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов были введены в действие «Положение о порядке формирования и финансирования из средств государственной поддержки угольной отрасли программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков», «Положение о порядке проведения конкурсов по отбору организаций для выполнения общественных работ и проектов по поддержке малого бизнеса и созданию новых рабочих мест в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».

Распорядителем средств государственной поддержки является Министерство топлива и энергетики РФ - Минтопэнерго.

В «Положении о порядке формирования и финансирования из средств государственной поддержки ….» В п. IV говорится об проектном и экспертном обеспечении реализации инвестиционных проектов программ местного развития. В данном пункте сказано, что организация разработки осуществляется поэтапно: “Ходатайство (декларация о намерениях)», Обоснование инвестиций в строительство (расширение объектов», ТЭО строительства расширения объектов и на его основе разрабатывается рабочая документация.

«Ходатайство (декларация о намерениях)» разрабатывается для определения цели инвестирования, назначения и мощности объекта строительства (расширения), номенклатуры продукции, места (района) размещения объекта и предоставляется исполнителями инвестиционных проектов (заказчиками) на конкурс в Наблюдательный совет, проводимый перед формированием предложений по годовым обязательствам получателей использования средств государственной поддержки.

Наблюдательный совет проводит конкурсный отбор «Ходатайств» и предоставляет результаты в орган местного самоуправления города Киселевска, который рассматривает и утверждает результаты конкурсов.

Вообще средства государственной поддержки выделялись предприятию с 1999г.

Но, на основании принятого положения ОАО «Знамя» в 2000г. получило средства государственной поддержки на конкурсной основе. Средства государственной поддержки в 2001г. выделялись предприятию на создание новых рабочих в размере 1490 тыс. рублей, из расчета создания рабочих мест 100 тыс. рублей на 1 рабочее место.

Обоснование инвестиций данного проекта в размере средств государственной поддержки до 2,2 млн. рублей прошло экспертизу в органе вневедомственной экспертизы Главгосэкспертизы.

В заключение второй главы сделаем следующие выводы.

Открытое акционерное общество «Знамя» является правопреемником заводя «Знамя», который был организован с целью обеспечения угольной и горнодобывающей промышленности Кузбасса высокоэффективными промышленными взрывчатыми веществами. Само ОАО «Знамя» относится к химической промышленности. Место расположения - город Киселевск. Предприятие можно отнести к градообразующим, так как оно оказывает заметное влияние на жизнедеятельность города. Насчитывая 1270 человек персонала предприятия, оно обеспечивает рабочие места, таким образом, для 1.06 % жителей города Киселевска. Для обеспечения полной занятости населения города потребовалось бы не более 80 таких предприятий. Всего в городе действует более 300 предприятий. Это подтверждает тот факт, что ОАО «Знамя» занимает достаточно весомое положение в городе и своей деятельностью оказывает прямое воздействие на состояние его экономики.

Предприятие постоянно уделяет внимание внедрению нововведений, так как в условиях рыночной экономики они крайне необходимы, чтобы обеспечить конкурентоспособность продукции на рынке, а также загрузку производственных мощностей.

Тем не менее, ОАО «Знамя» в течение последних лет имеет очень тяжелое положение. Одним из факторов данной ситуации является большие затраты на приобретение сырья для производства продукции. Тротил является основным сырьевым компонентом для производства большинства взрывчатых веществ. Учитывая все факторы, руководство и инженерно-технические работники завода пришли к выводу, что необходимо организовать собственное производство тротила. Создание подобного производства началось в 1999 году и продолжается в настоящее время; инвестиции в него представляют основное экономическое направление развития предприятия.

Инвестиционное развитие данного предприятия позволит снизить себестоимость взрывчатых веществ на 10-15% за счет снижения материально-сырьевых расходов. Это положительно скажется на экономике не только предприятия, но и Кузбасса в целом, так как снизится цена взрывчатых веществ, необходимых для обеспечения угольной и горнодобывающей промышленности, т.е. снимется напряженность в обеспечении тротилом; уменьшатся потери от простоев из-за срывов поставок сырья.

Кроме того, это позволит создать дополнительно 228 рабочих мест, что частично решает проблему трудоустройства работников, освобождаемых при закрытии нерентабельных шахт незанятого населения города Киселевска.

Создание нового производства на ОАО «Знамя» также увеличит налоговые выплаты в бюджеты всех уровней города Киселевска, что также является положительным влиянием на экономику города, так как отсутствие дефицита бюджета представляет собой основу социальной стабильности города.

Для самого предприятия инвестиции обернутся ростом прибыли, что будет способствовать его социальному и экономическому развитию, а значит, и города Киселевска.

3. Социально-экономическое развитие ОАО «Знамя» как фактор и условие реализации стратегии муниципальное управления нового качества и его воздействие на развитие города

3.1 Социальные и экономические ресурсы роста результативности деятельности предприятия

Рассмотрим, насколько эффективно используется экономический потенциал предприятия ОАО «Знамя».

Используя методику кластерного анализа и данные бухгалтерской отчетности, представленную в приложении работы, ОАО «Знамя» можно отнести к следующим классам и квантилям (по годам).

Таблица 3.1.1

Динамика класса ОАО «Знамя» в течение 2000-2003 гг. периода деятельности

Категория	2000	2002	2003
	варианты
	3	2	1	3	2	1	3	2	1
Номер класса	17	13	10	12	9	6	8	5	2
Номер квинтиля	V	IV	III	III	III	II	II	II	I

Видим, что динамика класса ОАО «Знамя» характеризуется очень большим разбросом. За три года предприятие перешло почти из самого низкого 17-го (V квинтиль) во 2-ой класс (I квинтиль), независимо от того, что данное предприятие изначально принадлежало химической промышленности, которая, как мы выяснили, в рассматриваемой области на протяжении 2000-2003 гг. имеет устойчивую тенденцию роста, а уровень использования потенциала в среднем по предприятиям является нормальным.

Это подтверждает вывод, сделанный по результатам анализа экономики города (1 глава) о том, что отраслевая принадлежность предприятия не является основным фактором, определяющим успешность его деятельности. Таковым является уровень грамотности менеджмента, осуществляемого руководством предприятия.

Динамика класса ОАО «Знамя», представленная в табл. 3.1.1, говорит о недоиспользовании экономического потенциала предприятия в течение 2000, 2001, 2002 годов. Начиная с середины 2002 г. и в 2003 г. положение постепенно меняется за счет использования более эффективной и грамотной политики руководства ОАО «Знамя». В основном она касается осуществления инвестиций в развитие производства. При этом ее осуществление началось в 1999 году, однако первые положительные результаты предприятие получило во втором полугодии 2002 г. С этого момента можно сказать, что использование экономического потенциала на предприятии осуществляется на должном уровне.

Во второй главе настоящей работы были определены экономические ресурсы роста результативности деятельности ОАО «Знамя». Главным образом, они заключаются в инвестиционной и инновационной деятельности.

В частности, экономическая стратегия предприятия на ближайшие два-три года заключается в развитии производства, а именно в строительстве малотоннажного производства тротила.

Как уже отмечалось, создание данного производства позволит снизить себестоимость взрывчатых веществ в среднем на 10-15%, создать дополнительно 228 рабочих мест, увеличить прибыль предприятия.

Основные характеристики проекта представлены в табл. 3.1.2.

Таблица 3.1.2

Характеристика проекта строительства малотоннажного производства

Наименование статей	Ед. изм.	Кол-во	Примечание
1	2	3	4
Срок жизни проекта	лет	7	Обусловлен технологическими особенностями, как объекта химической промышленности
Начало производства, начиная с периода получения инвестиций 2000г.			01.07.2003
Объем выпуска	по годам		1-й - 0, 2-й - 50%, 3 - й последующие - 100% освоения мощности.
Объем выпуска в год в натуральном выражении	тонны	7536	1-й - 0; 2-й - 3768; 3 - 7536
Объем реализации	тонны	7536	Весь объем выпуска реализуется для собственных нужд, начиная с момента выпуска
Цена за 1 тонну тротила по производственной себестоимости	руб.	13000	Цена принята условно-постоянной
Годовая производственная себестоимость выпущенного тротила	млн. руб.	98	Выпуск и реализация тротила по годам принято в виде условных комплектов: 1-й - 0, 2-й - 0,5, 3-й - 1 условный комплект (13000 х 7536) = 98 млн. руб.
Рыночная цена 1 тонны тротила на момент реализации 2001 году	руб.	15400	Цена принята условно-постоянной
Годовая выручка от реализации тротила	млн. руб.	116
Затраты на сырье и материалы	млн. руб.	63,7	65% от годовой себестоимости
Затраты на топливо и энергию	млн. руб.	3	Около 3% от годовой себестоимости
Численность работающих, всего	чел.	228
В том числе: - Основных производственных рабочих	чел.	70
Среднемесячная заработная плата основных рабочих	тыс. руб.	3,7
- Вспомогательный персонал	чел.	120
Среднемесячная заработная плата вспомогательных рабочих	тыс. руб.	2,2
-Административно-управленческий персонал	чел.	38
Капвложения, подлежащие выполнению по данному инвестиционному проекту в ценах на момент разработки (с НДС)	млн. руб.	28,7	Из расчета (86 млн. руб. общая сметная стоимость проекта - 57,3 освоенные капвложения) = 28,7
В том числе:
- строительно-монтажные работы	млн. руб.	15,6
- оборудование	---//-----	11,7
1	2	3	4
- прочие затраты	млн. руб.	1,4
График освоения капвложений			В первый и второй расчетные годы
Незавершенное строительство	млн. руб.	57,3
Источники финансирования:
- Собственные средства предприятия на момент расчета	млн. руб.	28
- Ассигнования из местного бюджета	млн. руб.	2,2	Точнее - 2000г. - 0,7; 2001г. - 1,5
Метод погашения долга			Единовременные выплаты
Длительность погашения долга	год	3	Начало возврата 2002г.
Риск проекта	%	----	Не принимается во внимание, так как вынужденные капитальные вложения (обязательные инвестиционные решения)

Таким образом, основным параметром успешной деятельности ОАО «Знамя» является эффективность управления со стороны руководства предприятия при соответствующей поддержке со стороны муниципальных органов государственной власти.

Инвестиционный проект является экономически эффективным. В следующей таблице представлены основные экономические показатели проекта.

Таблица 3.1.3

Экономические показатели проекта

Наименование показателя	Значение
Простой срок окупаемости, лет	4,3
Дисконтированный срок окупаемости, лет	5,1
NPV (чистая текущая стоимость проекта), млн. руб.	37
IRR (внутренняя норма доходности), %	57
Норма доходности полных инвестиционных затрат, %	143
Выручка от реализации, млн. руб.	638
Себестоимость, млн. руб.	548
Налоги и отчисления во внебюджетные фонды, пошлины, млн. руб.	113
НДС в бюджет	41
Чистая прибыль	24
Постоянные инвестиционные затраты, млн. руб.	29
Рентабельность по балансовой прибыли, %	17
Рентабельность по чистой прибыли, %	5

Таким образом, видим, что создание нового производства окупится в течение пяти лет. Прогнозируется, что производство тротила будет прибыльным. Как видно из таблицы 3.1.3, рентабельность проекта планируется на уровне не менее 17%. Это достаточно высокий показатель.

Что касается показателей социального развития корпорации, они могут лежать в плоскости, характеризующей состояние социально-трудовой сферы предприятия и ее отдельных элементов. Социально-трудовая сфера предприятия является отражением социально-трудовых отношений в конкретном хозяйствующем субъекте, состояние которых на сегодняшний день рассматривалось в разделе 1.2 данной работы.

Социально-трудовая сфера в более широком понимании - это система взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых - отрасли социальной (бюджетной) сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др.

При правильном подходе социальная политика крупной корпорации и ее социально-трудовая сфера, и прежде всего оплата труда, являющаяся их основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику корпорации.

Вполне очевидно, что социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный характер. Они, требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, в то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП. Например, предельно ясно, что без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политики со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

На рисунке 3.1.1 представлена примерная структура социально-трудовой сферы средней корпорации (например, ОАО «Знамя»).

Социальная политика и социально-трудовая сфера имеют обратное влияние на экономику, формирование доходной части бюджета города, эффект которого намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты.

Рисунок 3.1.1 - Структура социально-трудовой сферы градообразующего предприятия

Центральным стержнем, пронизывающим все элементы социально-трудовой сферы и ее как целостную систему, влияющим на состояние и степень развитости, как уже отмечалось, являются отношения между наемными работниками и работодателями. Единство (или гармонизация) этих интересов - основа и гарант развития труда и капитала, а значит, благополучия и жизнеобеспечения города.

Рассмотрим, как гармонизировать неформальное партнерство между наемными работниками и работодателем в ОАО «Знамя». Это делать целесообразно через обеспечение общей заинтересованности работников и работодателей в получении максимальной прибыли и доходов предприятия. Собственников и руководителей особо «уговаривать» не нужно, так как именно это их главная конечная цель профессиональной деятельности. Что касается наемных работников - здесь все сложнее. Надо через соответствующие экономические и социальные механизмы убедить, что рост прибыли и дохода предприятия напрямую выгоден для них.

Это можно сделать, используя механизмы формирования фонда оплаты труда предприятия, который должен зависеть от конечных результатов его работы и существенно влиять на размер заработной платы персонала.

В то же время, учитывая крайне низкие уровни заработков работников, если фонд оплаты труда поставить в полную зависимость конечных результатов, то весь объем остаточных (после налогообложения) доходов и прибыли будет идти на оплату труда. В результате не останется или будет крайне мало средств на развитие производства, значит, речь идет о падении производства, еще большем отставании в техническом оснащении и развитии. То же самое может случиться с социальным развитием. Поэтому необходимо сохранить механизм регулирования формирования фонда оплаты труда предприятия.

Суть его может быть в следующем. Предприятие устанавливает местный норматив формирования фонда оплаты труда в зависимости от объема полученного дохода и прибыли, например, на уровне 55% после их налогообложения, который утверждается приказом директора ОАО «Знамя». В этом случае предприятие достигнет одновременно две цели:

фонд оплаты труда будет поставлен в прямую зависимость от конечных результатов работы коллектива, т.е. повысится заинтересованность работников в росте объемов производства, прибыли, качества продукции, производительности труда;

сохранится гарантия, что у предприятия всегда останутся средства на совершенствование производства и социальное развитие (оставшиеся 45%).

Такой опыт регулирования оплаты труда уже имеется на ряде отечественных предприятий и его целесообразно использовать в ОАО «Знамя». В этом случае не будет возможности, имея более высокие конечные результаты работы предприятия в данном месяце, устанавливать меньшие размеры фонда оплаты труда, а значит, адекватные размеры заработков персонала. Теперь не только работодатели будут заинтересованы в дополнительной прибыли и доходах организации, но и наемные работники. А это и есть процесс сближения их интересов на деле и новых шаг в сторону социальной защиты работников.

При использовании данного механизма формирования фонда оплаты труда в ОАО «Знамя» хотя и произойдет рост доли затрат на оплату труда (что подтверждает результаты наших исследований химической промышленности, изложенные в первой главе), тем не менее к снижению рентабельности деятельности это не приведет за счет эффекта от мотивации работников предприятия в получении дополнительной прибыли, а именно, росте производительности труда.

В этом случае связь между структурой себестоимости и эффективностью производства на данном предприятии будет иметь такой же характер, какой существует на большинстве производственных предприятий США, Германии (рис. 3.1.2).

Рисунок 3.1.2 - Характер связи между структурой себестоимости и эффективностью производства в ОАО «Знамя» при внедрении нового механизма формирования фонда оплаты труда

Используя данный механизм формирования фонда оплаты труда, руководство предприятия сможет установить более высокую заработную плату для работников, в том числе для работников вновь созданной технологической линии по производству тротила она будет составлять следующие цифры (табл. 3.1.4).

Таблица 3.1.4

Величина среднемесячной заработной платы на ООО «Знамя» при различных вариантах формирования фонда оплаты труда

Категория персонала	До внедрения фонда оплаты труда на основе результатов, тыс. руб.	После внедрения фонда оплаты труда на основе результатов, тыс. руб.
Административно-управленческий персонал	4,5	5,4
Основные производственные рабочие	3,7	4,6
Вспомогательный персонал	2,2	3,1

Таким образом, за счет деления остаточных средств предприятия (чистой прибыли) на фонд потребления (55%) и фонд накопления (45%), хотя сумма средств, направляемая на развитие производства снизится на половину, значительно увеличится заработная плата персонала (рост порядка 22%).

Такой метод стимулирования не может не отразиться на росте производительности труда. Поэтому сумма средств, направляемая на развитие производства, в последствии восстановится до прежнего уровня за счет эффекта масштаба (роста объемов производства, и, соответственно, прибыли предприятия).

В результате среднемесячная заработная плата работников на ОАО «Знамя» города Киселевска достигнет уровня, превышающего уровня среднемесячной заработной платы по Кемеровской области. В частности, это можно сказать об административно-управленческом персонале и основных производственных рабочих, которые составляют основную долю персонала предприятия. Среднемесячная заработная плата вспомогательного персонала хотя и увеличится на 40%, все же ее уровень будет ниже среднемесячной зарплаты по области, но выше чем прожиточный минимум.

В заключение данного подраздела сделаем следующие выводы. Анализ деятельности ОАО «Знамя» с применением методики кластерного анализа показал, что на протяжении 2000-2002 гг. наблюдалось недоиспользование экономического потенциала и существование скрытых резервов развития предприятия.

В 1999 г. началось строительство новой технологической линии по производству необходимого сырья для производства взрывчатых веществ. Данное мероприятие дало значительные положительные результаты в деятельности предприятия и стало знаком повышения уровня управленческих решений, принимаемых в сфере высшего менеджмента. Создание новой линии не только увеличило объемы деятельности ОАО «Знамя», соответственно, выручки и прибыли, но и позволило приобрести значительные конкурентные преимущества в стратегическом плане - а именно, обеспечить производство взрывчатых веществ качественным, недорогим сырьем собственного изготовления.

Поэтому основным ресурсом экономического роста ОАО «Знамя» является инвестиционная и инновационная деятельность, поддерживаемая со стороны муниципальных органов власти.

Основным социальным ресурсом роста ОАО «Знамя» является развитие социально-трудовых отношений (социально-трудовой сферы) между работниками и рабочими. Первым шагом на пути этого развития является внедрение механизма формирования фонда оплаты труда, который ставит последний в зависимость от результатов деятельности всего предприятия. За счет роста производительности труда увеличится заработная плата персонала предприятия, при этом инвестиционную деятельность можно будет сохранять на прежнем уровне. Таким образом, предприятие будет развиваться и в экономическом, и в социальном плане.

3.2 Стратегия муниципального управления развитием города Киселевска на примере ОАО «Знамя»

Социальная политика государства выступает концентрированным выражением экономики, т.е. социально-экономическое развитие города в конечном итоге выражается в социальной политике муниципальных органов государственной власти определенного уровня.

Социальная сфера является своеобразной системой, в которой выделяются три крупных блока (элемента), каждый из которых представляет собой относительно самостоятельную подсистему. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношение между ними. В этой подсистеме имеет важнейшее значение степень развития социальной структуры в целом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев. Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека и способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей. В третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом, являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям, обеспечения прав и свобод личности.

Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства, а значит и органов муниципального управления города.

Как было уже замечено, социальная сфера является концентрированным выражением экономики, т.е. состояние социальной сферы находится в полной зависимости от развития экономики города. Предельно ясно, что чем более развит город в экономическом отношении, тем более эффективнее будет социальная политика и стабильнее общество.

Поэтому развитие ОАО «Знамя», как одного из экономических субъектов хозяйственной системы, являющегося к тому же градообразующим, оказывает прямое воздействие на развитие города Киселевска и стабилизации его социально-экономических отношений.

В разделе 1.3 мы обнаружили, что реальные располагаемые доходы населения г. Киселевска растут за счет роста начисленной и выплаченной заработной платы.

Обеспечить рост начисленной и выплаченной заработной платы на ОАО «Знамя» можно только увеличением производства, а для этого требуется инвестиционное развитие.

Инвестиции, которые в настоящее осуществляются в ОАО «Знамя», позволят обеспечить дополнительно 228 рабочих мест, а также увеличить заработную плату всему персоналу предприятия в среднем на 22%. Источниками инвестиционной деятельности являются собственные средства предприятия и средства муниципальных органов власти в качестве государственной поддержки. При этом соотношение следующее:

· ассигнования из местного бюджета (целевые поступления) - 2,2 млн. рублей (7,3%);

· собственные средства предприятия - 28 млн. рублей (92,7%).

Из этого видим, что средства государственной поддержки хотя и занимают достаточно весомую долю в общем объеме инвестиций в развитие ОАО «Знамя», все же находятся на недостаточном уровне для предприятия. Данная ситуация соответствует доле государственных вложений в капиталообразующие инвестиции в целом по стране.

Итак, основным стратегическим направлением государственной поддержки является целевое бюджетное финансирование инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для развития города Киселевска, в числе которых является строительство малотоннажного производства тротила на предприятии ОАО «Знамя».