Международная организация труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупно масштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и межгосударственными рынками труда для выбора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств.

Мировое сообщество, ещё недавно не ощущавшее непосредственно размеров, особенностей и последствий миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки. Последнее десятилетие нашего столетия характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспорты трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.

Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной миграции населения, которое характеризуется перемещением рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину.

Межгосударственные средства регулирования платёжных балансов

Международная статистика свидетельствует, что платёжные балансы стран мира постоянно находятся в неравновесии, т.е. сальдо по текущим операциям и сальдо итогового баланса обычно не равны нулю и поэтому балансируются движением капиталов, государственными балансирующими операциями и изменениями в резервах, чтобы уравновесить платёжный баланс. Стабильно положительное сальдо по текущим операциям укрепляет позиции национальной валюты и одновременно позволяет иметь прочную финансовую базу для вывоза капитала из страны, в отличие от стабильно отрицательного сальдо, ослабляющего позиции национальной валюты и подталкивающего страну ко все большему привлечению иностранного капитала. Если подобный приток капитала осуществляется не через долгосрочные предпринимательские инвестиции (прямые и портфельные), а через долгосрочные государственные и частные банковские займы и особенно посредством чрезвычайного финансирования и роста внешних обязательств, то это ведёт к быстрому увеличению внешнего долга страны и выплат по нему. Страна начинает жить в кредит.

Государство регулирует платёжный баланс страны. Здесь существует несколько методов государственного воздействия.

1. Прямой контроль, включая регламентацию импорта (например, через количественные ограничения), и таможенные и другие сборы, запрет или ограничения на перевод за рубеж доходов по иностранным инвестициям и денежным трансфертам частных лиц, резкое сокращение безвозмездной помощи, вывоза краткосрочного капитала и др. Подобные меры прямого контроля обычно вызывают затруднения для многих фирм страны и соответственно воспринимаются враждебно. В краткосрочном плане прямой контроль даёт положительный эффект. В долгосрочном плане эффект от этих мер противоречив, так как создаёт «тепличный режим» для местных производителей, снижает интерес иностранных инвесторов к стране из-за запрета на перевод их доходов, возникают трудности с привлечением иностранных специалистов, создаются препятствия для расширения за рубежом товаров и услугопроводящей сети для отечественных экспортов.

2. Дефляция (т.е. борьба с инфляцией), которая нацелена на решение внутриэкономических задач, но в качестве побочного эффекта улучшается и состояние платёжного баланса. Считается, что традиционные для дефляционной политики последствия - снижения объёма производства, инвестиций и доходов - ведут к сокращению импорта и росту резервных мощностей для наращивания экспорта. Обычное для дефляции повышение учётной ставки влечёт в страну краткосрочный капитал. Однако, есть и другой аспект дефляции: она уменьшает экспорт и увеличивает импорт, т.е. при дефляции повышается обменный курс национальной валюты, что увеличивает возможности импортеров. Для экспортов же высокий курс их национальной валюты означает, что при обмене экспортной выручки они получают меньше национальной валюты, а это отнюдь не стимулирует к налаживанию экспорта.

3. Изменения обменного курса, которые помогают государству регулировать равновесие платёжного баланса, но при этом надо учитывать, что эффект от ревальвации/девальвации ослабляется эластичностью экспорта и импорта, а также инерцией внешнеторговых потоков. Поэтому различают кратко-, средне- и долгосрочное воздействие изменений в обменном курсе на платёжных баланс. Так, инерция внешнеторговых потоков часто приводит к тому, что впервые месяцы после сильного падения курса национальной валюты торговый баланс не меняется и даже может происходить его ухудшение. Ведь экспортерам нужно время, чтобы нарастить экспорт, а импортерам - время, чтобы сократить количество новых контрактов. Спустя некоторое время ситуация с торговым балансом обычно меняется: экспорт возрастает, а импорт сокращается.

Эластичность импорта в современных условиях имеет тенденцию к снижению, т.к. из-за растущего участия стран в международном разделении труда постоянно увеличивается в национальном импорте доля тех товаров, ввоз которых объективно необходим. Поэтому в средне- и долгосрочном плане девальвация слабо сокращает импорт, а ревальвация его заметно увеличивает. Экспорт обычно более эластичен и поэтому в средне- и долгосрочном плане более чутко к курсу национальной валюты.

4. Изменение учётной ставки ЦБ, направленное на регулирование валютного курса и платёжного баланса путём воздействия на международное движение капитала, с одной стороны, и динамику внутренних кредитов, денежной массы, цен, совокупного спроса - с другой. Например, при пассивном сальдо платёжного баланса повышение учётной ставки может стимулировать приток капиталов из стран, где более низкая ставка % и сдерживать отлив национальных капиталов, что способствует улучшению состояния платёжного баланса и повышению валютного курса.

5. Диверсификация валютных резервов - политика государства, банков, направления на регулирование структуры валютных резервов путём включения в их состав разных валют с целью обеспечить международные расчёты, проведение валютной интервенции и защиту от валютных потерь. Эта политика обычно осуществляется путём продажи нестабильных валют и покупки устойчивых.

Таким образом, государство вырабатывает разнообразные способы воздействия на определённые статьи платёжного баланса и на его состояние в целом.

Понятие международного рынка рабочей силы

Структура народонаселения мира включает два типа людей в зависимости от количества прожитых лет: трудоспособную часть условно в возрасте 15-60 лет и нетрудоспособную часть - дети и старики. К первой категории принадлежит примерно 70% населения, хотя величина этой доли варьируется от региона к региону. Так, в Азии и Африке велик процент несовершеннолетних граждан, а в странах Европы и Северной Америки - пожилых людей.

В свою очередь трудоспособное население подразделяется на экономически активное и неактивное, причём последнее состоит главным образом из домохозяек, учащихся дневных отделений вузов, граждан пребывающих на содержании государства, а также лиц без определённого места жительства. Нас будет интересовать, прежде всего, экономически активная часть общества, т.е. люди, способные к труду и стремящиеся им заниматься. Именно данная категория граждан принимает наиболее деятельное участие в процессе поиска работы как внутри своей страны (внутренняя миграция), так и за её пределами (международная миграция).

Международная миграция рабочей силы имеет длительную историю (ещё до новой эры люди переезжали из одного государства в другое в поисках занятий), но только в ХХ в. она превратилась в одну из ведущих форм движения факторов производства, а значит, и отдельную сферу международных экономических отношениях. Это обусловлено рядом причин:

Ш Интернационализацией хозяйственной жизни;

Ш Невиданными социально-демографическими изменениями;

Ш Революцией в науке, технике и сфере информации;

Ш Развитием интеграционных процессов;

Ш Деятельностью транснациональных корпораций (ТНК).

Все эти факторы способствовали усилению подвижности трудоспособного населения, которое использует развитую инфраструктуру коммуникаций для перемещения по странам и контингентам. На сегодняшний день сложился мировой рынок рабочей силы (МРРС), основу которого составляет совокупный миграционный оборот экономически активного населения между странами и регионами, оказывающий заметное влияние на уровень, характер и размещение производственных сил в рамках национальных хозяйственных систем и мировой экономики. К концу ХХ века общая численность трудящихся мигрантов достигла ежегодной величины в 35 млн.чел. по сравнению с 3,5 млн. в 1960 г.

Говоря о процессах перемещения значительных масс населения, следует подчеркнуть, что в данной контрольной работе рассматривается только трудовая миграция, т.е. вызванный социально-экономическими мотивами переезд людей из одной страны в другую. Среди факторов, заставляющих граждан искать работу за пределами родины, главными являются стремление к улучшению качества жизни и эффективному применению своих способностей. В то же время такие негативные социально-экономические явления, как безработица и аграрное перенаселение, безусловно, играют свою роль в мотивации к временной или постоянной перемене страны проживания.

Важно отметить, что современные государства прилагают усилия по регулированию трудовой миграции. Правовое выражение взаимной заинтересованности направляющих (стран-экспортеров) и принимающих (стран-импортеров) мигрантов стран обычно осуществляется в форме двух или многосторонних соглашений.

Что касается политики Правительства РФ в этом вопросе, то созданная в 1992 г. Федеральная миграция служба действует в рамках общегосударственной комплексной миграционной программы на основе Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в неё» от 15 августа 1996 г. В стране также предоставлены лицензии более чем 150 частным и смешанным компаниям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за границей или приёмом иностранной рабочей силы в нашей стране. По вопросам миграционной политики заключены двухсторонние координирующие соглашения РФ с рядом стран: Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и некоторыми другими.

Трудовая миграция характерна практически для всех национальных экономик. Однако уровень её интенсивности существенно различается в том или ином регионе мира. Наиболее интенсивные потоки трудящихся-мигрантов отмечаются при наличии значительного контраста в уровнях социально-экономического развития и темпах естественного демографического прироста стран - экспортов и импортеров рабочей силы. Из четырёх основных направлений миграции по объёму совокупного миграционного оборота первое место занимает перемещение рабочей силы из развивающихся в экономики развитые страны. Специалисты выделяют миграционные «маршруты»: между развитыми странами Западной Европы и Северной Америки, из бывших социалистических стран в рыночные экономики, из одних развивающихся или переходных экономик в другие аналогичные (например, в пределах Южной Америки, из Украины в Россию).

На практике встречается ещё один, пятый вариант трудовой миграции: из развитых в развивающиеся или переходные экономики. Однако количество мигрантов, выбирающих это направление, невелико и представлено в основном персоналом ТНК, занятым в филиалах и дочерних компаниях, членами различных благотворительных организаций и фондов, а также искателями приключений и авантюристами. Среди центров притяжения мигрирующей рабочей силы самым значительным, существующим уже, по крайней мере, три столетия, является Северная Америка (США и Канада). По данным американской статистики, на протяжении 90-х годов в США ежегодно въезжало более 1 млн. иммигрантов при официально установленной квоте 675 тыс., из которых 140 тыс. чел. приходится на трудовую миграцию. Другим «магнитом» для мигрантов выступают страны Европейского Союза. На их долю приходится более четверти всего совокупного оборота иностранной рабочей силы. Лидеры в этом регионе - Франция (8% иностранцев в населении страны) и Германия (7,5%). Кроме них, в Западной Европе крупными принимающими государствами являются Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия. Третьим мировым центром трудовой миграции считается Австралия, правительство которой крайне обеспокоено низкой плотностью населения на подавляющем большинстве территории страны, а также возрастанием в его структуре доли китайского этноса. Отсюда провозглашенный Канберрой комплекс мер по стимулированию переселения в эту страну-контингент представителей белой расы, преимущественно женщин в фертильном возрасте (т.е. способных создавать семью и иметь детей). Наконец, следует упомянуть и о таком важном центре миграции, как Израиль, который прилагает усилия по возвращению на историческую родину всех евреев с целью выживания в иноязычной и часто враждебной этнорелигиозной среде арабского мира. И хотя миграция евреев на «Землю обетованную» носит в целом политическую мотивацию, экономический аспект в ней также присутствует, о чём свидетельствует высокая интенсивность потока мигрантов в Израиль из стран с худшим уровнем жизни.

За последние два десятилетия появились новые региональные центры притяжения мигрантов. Среди них выделяются страны Персидского залива (Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, Бахрейн, Объединённые Арабские Эмираты) и новые индустриальные страны в Латинской Америке (Аргентина, Бразилия, Мексика) и Азии (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Тайвань). На Африканском континенте «полюсом» притяжения мигрантов стала ЮАР, а на пространстве СНГ - Россия. При этом наша страна выступает экспортом рабочей силы для «дальнего зарубежья» (среднегодовые темпы трудовой эмиграции - 10 тыс. чел.) и одновременно её импортером из государств Содружества особенно Украины, Белоруссии, Молдавии, Казахстана (среднегодовые темпы трудовой иммиграции - 300-500 тыс. чел.).

Чтобы разнообразиться в структуре международного миграционного оборота, необходимо установить виды трудовой миграции, классификация которых может проводиться в зависимости от различных критериев. Наиболее признанными из них являются следующие:

ь По продолжительности - временная, возвратная (сезонная) и постоянная, безвозвратная (т.е. выезд на постоянное место жительства в другую страну);

ь По социальному составу - неквалифицированные рабочие, средней технический и сервисный персонал, студенты (в период каникул), специалисты, деятели науки, культуры и спорта, предприниматели);

ь По характеру - прямая и косвенная (внутрифирменная в рамках ТНК);

ь По форме трудового соглашения - индивидуальная и коллективная);

ь По типу статусу в принимающей стране - ассимиляционная (с последующим предоставлением вида на жительство, а затем и гражданства/подданства) и неассимиляционная.

Международная статистика свидетельствует, что пока основную часть трудящихся мигрантов составляют малоквалифицированные рабочие, занятые на производстве и в сельском хозяйстве. Вместе с тем постоянно возрастает поток мигрирующих специалистов, т. е. рабочей силы высокой квалификации, занятой на престижных и высокооплачиваемых должностях в структурах ТНК. Кроме того, с каждым годом усиливается мобильность женщин и молодёжи, особенно в границах интеграционных объединений типа ЕС.

С возрастанием объемов миграционных потоков в международных экономических отношениях их воздействие на экономику принимающих и направляющих государств становится все более ощутимым. Поэтому представляется крайне важным рассмотреть проблему мирового рынка рабочей силы под этим углом зрения.

Международно-правовые основы международной миграции рабочей силы

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своём праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определённых правовых норм и стандартов, закреплённых в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения её интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектам, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна-импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран-экспортов и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетёнными. Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. Согласно программе действий, принятой в 1976 года на Всемирной конференции по занятости в рамках МОТ (Международный организации труда), организация набор рабочей силы должна производиться на базе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран-экспортов и импортеров рабочей силы. В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций. Одной из основных идей Конвенции МОТ т трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от них национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п.

1) Организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;

2) Принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан;

3) Принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и приём мигрантов;

4) Организацией соответствующих медицинских служб;

5) Разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся мигрантов

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, - возможность в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами. Статья 9 Конвенции №97 закрепляет право трудящихся мигрантов на свободный перевод полученных валютных средств на родину.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 года, гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 года, государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по её сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законом основании в качестве трудящихся мигрантов или членов их семей.

Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 года, изложена международная система сохранения прав трудящихся мигрантов в области социального обеспечения. Назначение данной Конвенции - координация национальных систем социального обеспечения с учётом различий в уровнях развития отдельных стран. Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.

Иммиграционная политика стран - импортеров трудовых ресурсов

Страны - импорты трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают, прежде всего, на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся - мигрантов. В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

Иммиграционная квота может быть распределена в определённой пропорции между различными категориями иммигрантов. Например, в США в 1995 году было принято следующее распределение иммиграционной квоты: 71% - родственники граждан США, 20% - специалисты, в которых нуждаются США, и 9% - прочие группы иммигрантов. Новый закон об иммиграции, принятый в США в 1996 году, существенно расширил размеры квоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их качественным характеристикам.

Качественный состав трудящихся иммигрантов регулируется в принимающих странах путём использования различных методов (в целях определения групп иммигрантов, для которых предусмотрены преференции, в части первоочередного получения въездной визы). О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространённых критериев отбора иммигрантов. Шансы получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов.

Национальность иммигранта является качественным признаком, дифференцированным в зависимости от национального состава принимающей страны и учитываемым для обеспечения, например, в США национального равновесия. К числу других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы, относятся:

1) Требование хорошего состояния здоровья у прибывающего мигрантов (характерно для ряда скандинавских странах и США);

2) Дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США, например, иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами);

3) Ограничения личностного и психологического плана. Так, например, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «добрый характер». А США издавна ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.

Значение того или иного качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем по роду важнейших характеристик, таких, как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определённой профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.

Эмиграционная политика стран - экспортов трудовых ресурсов

Международная организация труда так определила цели эмиграционной политики стран экспортов: эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению от трудящихся - эмигрантов валютных средств, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.

Современная международная трудовая миграция характеризуется активизацией и ростом влияния стран - экспортеров рабочей силы, которое применяют различные методы и средства для достижения целей эмиграции, а именно:

* Методы и средства защиты интересов государства - экспортера трудовых ресурсов путём регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение.

* Методы использования эмиграции в целях обеспечения ресурсами экономики страны путём привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных банках открывают эмигрантам счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т.д.

* Методы и средства по защите прав трудящихся - эмигрантов путём использования двухсторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии (по заработной плате, оплате проезда, жилью, продовольственному обеспечению и медицинскому обслуживанию и т.д.), а также путём организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т. п. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спортивных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав.

В посольствах и представительствах некоторых стран за рубежом назначаются атташе по труду, которые призваны обеспечивать защиту прав трудящихся мигрантов, в том числе разрешение спорных вопросов при их размещении, введение переговоров с работодателями. Заслуживает внимание опыт создания специальных фондов, в задачи которых помимо контроля за соблюдением права трудящихся мигрантов и членов их семей входит накопление средств (фондов благосостояния), предназначенных для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства, разрешения сети школ и т.п. возвращающихся на родину мигрантов;

* Меры, способствующие как защите государственных интересов, так и прав и свобод трудящихся мигрантов.

Государство стремится выработать какой механизм регулирования миграции, который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей.

* Меры, направленные на взаимную защиту интересов стран-экспортов и стран-импортов трудовых ресурсов (например, при проведении политики сдерживания масштабов миграции, нелегальных перемещений, стимулирования возвращения мигрантов на родину).

Миграционная политика Российской Федерации

Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории России оказалось в 90-х годов около трёх миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.

Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граждан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудоустраивать за рубежом. Это один из крупнейших исходов населения в последние десятилетия нынешнего столетия. На Конференции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигрантов была признана безотлагательная необходимость международной помощи. На территории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов (например, афганская община порядка 200 тыс. человек, а также мигранты - вьетнамцы, китайцы и т.д.). Правительство Российской Федерации вынуждено в этих условиях формировать и осуществлять активную миграцию политику, искать поддержки - материальной и финансовой - у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д. Разработана федеральная миграционная программа. Правительство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996// «Российская газета», 16 августа 1996 год.

Практическому претворению в жизни конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключённые международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран. Федеральной миграционной службой России представлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается.

Наиболее важные аспекты российской миграционной политики:

* Реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

* Гарантия защиты и поддержки трудящихся мигрантов за рубежом;

* Обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

Так, в области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся мигрантов в экономических и политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счёт сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счёт денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования. Принципиальное значение для РФ имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантов для инвестирования в сферу экономики. С этой целью намечено создать специальную структуру, занимающуюся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкурентную помощь. Возможно также представление различных налоговых льгот и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.

С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуются, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

* Введение специальных депозитных счетов;

* Продажа земельных участков под строительство;

* Выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определённых банках;

* Создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;

* Открытие валютного счёта для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;

* Создание специального пенсионного фонда.

Заключение

Подвижность населения и трудовых ресурсов - одна из важных особенностей современных международных экономических отношений.

Страны - экспорты и страны-импортеры трудовых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учётом национальных интересов.

Международная организация труда является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке её политики представители трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств.

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим её. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы.

В России создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.

Список литературы:

международный рынок рабочая сила

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения М.,1998.

2. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения М, 1998

3. Киреев Л.П. Международная экономика. Ч. 1-2. М., 1998

4. Международные экономические отношения / Под ред. С.Ф. Сутырина - СПб., 1997

5. Неисповедимы пути иммиграции// «Российская газета», 8 октября 1996.

Размещено на Allbest.ru