Экономические аспекты в управлении системы образования на примере муниципального образования города Можга

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Филиал ГОУВПО

Удмуртский государственный университет

в г. Можге

Курсовая работа

по дисциплине Экономика городского хозяйства

на тему: Экономические аспекты в управлении системы образования на примере муниципального образования в городе Можга

Можга 2010

Содержание

Введение

1. Теоретически - правовое обоснование системы образования

1.1 Понятие и структура управления системой образования в РФ

1.2 Основные нормативно- правовые документы в отрасли образования в РФ

2. Управление системы образования в муниципальном образовании г.Можга

2.1 Динамика основных показателей в системе образования г. Можга

3. Проблемы в системе образования в муниципальном образовании г.Можга

3.1 Основные проблемы в системе образования в муниципальном образовании г. Можга

3.2 Зарубежный опыт в управлении системы образования на примере Германии

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность выбранной темы курсовой работы определяется в изучение вопроса, что образование это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). От правильно организованной системы образования в государстве зависит интеллектуальный и научный потенциал государства.

То значение, которое образование имеет для современного мира в целом и для экономики в частности, комплексность этой системы, высокие темпы развития рынка образовательных услуг, постоянное возникновение -новых видов и форм образовательных услуг - это необходимость всестороннего изучения процессов, происходящих в сфере образования и взаимодействия и взаимовлияние образования и экономики.

Для каждого отдельного человека образование имеет более или менее выраженную личностную ценность. Процесс получения образования занимает четверть жизненного пути современного человека, де лает содержательной и одухотворенной его жизнь, окрашивает ее разнообразными эмоциями, удовлетворяет потребности в познании, общении, самоутверждении. В ходе образования выявляются и развиваются потенциальные способности личности, осуществляется её самореализация, формируется “образ человеческий”. С помощью образования человек адаптируется к жизни в обществе, приобретает необходимые для этого знания и умения.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения возникающие в процессе управления системой образования.

Предметом исследования курсовой работы является процессы и методы в системе образования.

Целью курсовой работы является анализ управления системы образования на примере муниципального образования г. Можга.

На основе поставленной цели решались следующие задачи:

1. Теоретически - правовое обоснование управления системой образования;

2. Управление в системе образования на примере г. Можга;

3. Проблемы в системе образования;

4. Зарубежный опыт в управлении системы образования на примере Германии.

Методом исследования являются: статистический, экономический, аналитический.

Теоретической основой для написания курсовой работы использовался Федеральный Закон «Об образовании» РФ от 10.07.1992 № 3266- 1, ФЗ а также программа социально - экономического развития муниципального образования г. Можга за 2005- 2009 года. Использовались труды А.В. Пикулькина «Экономика муниципального сектора», В.Г. Игнатов «Экономика муниципального образования», А.М. Новиков «Российское образование в новой эпохе/ Парадоксы наследия, векторы развития».

Информационной базой исследования явились: данные из программы социально- экономического развития муниципального образования г. Можга.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе работы излагаются теоретические вопросы связанные с формированием основ управления системой образования. Вторая глава посвящается динамике основных показателей в системе образования муниципального образования г. Можга. В третьей главе излагается проблема в системе управления образованием и зарубежный опыт на примере Германии.

1. Теоретически - правовое обоснование системы образования

1.1 Понятие и структура управления системой образования в РФ

Управление системой образования -- это правовое регулирование деятельности образовательных учреждения и образовательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

- сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

- органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

- объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Современное российское образование - это непрерывная система последовательных ступеней обучения, на каждой из которых действуют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов. Образовательная система объединяет дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, послевузовское, дополнительное образование.

К образовательным учреждениям относятся:

- дошкольные;

- общеобразовательные;

- учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.);

- учреждения дополнительного образования;

- другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.

Деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений строится на базе типовых положений, утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. На основе типовых положений разрабатываются уставы образовательных учреждений.

В регулировании системы образования роль государства заключается в выполнении трех основных функций:

-- регулирующего органа власти для всей системы образования в целом;

-- учредителя или владельца различных уровней и составных частей образовательной системы;

-- совокупности территориальных образований, ответственных за целостность местных образовательных систем.

При исполнении каждой из этих функций государство опирается на развитую правовую базу в области образования.

Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения.

Федерация, согласно Закону «Об образовании», определяет общие правовые рамки функционирования системы образования и политику государства в этой сфере.

Субъекты федерации несут ответственность за практическое воплощение федеральной политики и за принятие решений, касающихся региональных особенностей образовательной системы. Обязанностью муниципальных органов является осуществление повседневного текущего управления местной системой образования. Субъектам федерации вменено также финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путем выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные к федеральным льготы и нормы материально-технического обеспечения учащихся и педагогических работников. Региональный уровень управления ответственен также за установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов.

Система образования в «идеальном варианте» должна обеспечивать:

-- отдельной личности -- условия самореализации, при этом как через получение образования, «заказанного» государством или обществом, так и через формирование собственной образовательной траектории (естественно, результат получения такого -- «индивидуального» -- образования не должен накладывать никаких обязательств на государство и общество; соответственно, финансирование получения такого образования является личным делом каждого, при возможном привлечении образовательного кредита);

-- обществу -- возможность формирования программ подготовки, соответствующих определенному уровню образования, с фиксацией этого уровня и условий его достижения конкретным учащимся, но без финансовых обязательств со стороны государства (включая возможность реализации таких программ в существующих или специально организованных учебных заведениях);

-- государству -- возможность подготовки специалистов определенных квалификаций в количестве, обеспечивающем потребности государства для исполнения возложенных на него обществом обязанностей.

Соответственно, государство должно обеспечивать условия функционирования системы образования, в которых она в состоянии выполнить возложенные на нее функции, включая:

-- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы и организационно-экономических механизмов функционирования системы образования;

-- контроль за деятельностью учебных заведений в рамках существующей нормативно-правовой базы;

-- контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых системе образования;

-- контроль качества подготовки выпускников по специальностям, подготовка по которым финансируется государством.

Федеральный уровень управления системой образования.

Согласно ст.28 Закона «Об образовании», в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:

-- формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

-- правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;

-- разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей, в том числе вопросы содействия организации образования на языках народов Российской Федерации в иных государствах;

-- формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов и др.

Реализацию государственной политики и руководство российским образованием на федеральном уровне осуществляет Министерство образования и науки РФ. В своей деятельности оно опирается на российское законодательство и «Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации».

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Региональный уровень управления системой образования.

Согласно ст. 29 Закона «Об образовании», в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

- определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;

- законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;

- определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;

- осуществление федеральной политики в области образования;

- разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении государственных органов управления образованием;

- формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

- финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов);

- создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

- установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов и т.д.

На региональном уровне принимаются правовые акты, регламентирующие деятельность органов субъекта Федерации в области управления образованием.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Уставом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством образования и науки Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным собранием Челябинской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основная задача Министерства -- реализация единой государственной политики в сфере образования, науки, молодежной политики с учетом областных социально-экономических, демографических, национальных, экологических, культурных и других особенностей.

Муниципальный уровень управления системой образования

Согласно ст. 31 Закона «Об образовании», органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

-- планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

-- формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

-- обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

-- регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

-- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и др.

Итак, управление системой образования -- это правовое регулирование деятельности образовательных учреждения и образовательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России. Правовую основу управления системой образования в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Закон «Об образовании», Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации и иные нижестоящие правовые акты, принимаемые как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Управление системой образование сегодня осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

1.2 Основные нормативно - правовые документы в отрасли образования в Российской Федерации

Особенности федеративного устройства российского государства своеобразно отражаются в иерархии и содержании образовательного законодательства. Это наглядно обнаруживается, во-первых, при анализе компетенции федерального центра, субъектов РФ, органов местного самоуправления и образовательных учреждений и, во-вторых, при рассмотрении непосредственно нормативно-правовых актов различных уровней иерархии образовательного законодательства Российской Федерации.

Федеральный уровень. Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации федеральная правовая система включает Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, акты органов исполнительной власти.

Законодательство об образовании включает в себя законодательные и подзаконные акты самого разного уровня, содержания и характера. Но, во всяком случае, в этом массиве есть такие акты (законы), которые являются основными, базовыми, стержневыми (после, разумеется, Конституции) и, тем самым, системообразующими для образовательной системы. Другие же акты выступают в качестве дополняющих, конкретизирующих и вспомогательных, что никоим образом не снижает их юридическую и социальную значимость.

К основным законам государства, прямо или опосредовано регулирующих отношения, возникающие на всех уровнях образования, устанавливающие нормативную основу деятельности образовательных учреждений всех уровней и типов, всех субъектов образовательного процесса, а также вопросы образовательной политики в целом и рассчитанных на длительную временную перспективу, относятся два ныне действующих закона: Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г).

Кроме базовых законов, выделяются:

- профильные, «сегментарные», т.е. регулирующие отдельные стороны функционирования системы образования (Федеральный закон от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»; Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ и др.);

- непрофильные законы, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования; эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в образовательной сфере. Для таких законов характерны: а) их множественность, б) разный удельный вес образовательной проблематики (от двух-трех статей до целых глав), в) достаточно высокая степень частотности коллизий норм таких законов с нормами, содержащимися в «профильных» законах об образовании и др.(примером таких законов являются Закон Российской Федерации от 25.10.1991 №1807-1 «О 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;

Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:

Указы Президента РФ, среди которых можно выделить две основные группы:

а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (к примеру, от 24.12.1996 №1759 «О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в соответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.);

б) указы, содержащие отдельные положения, касающиеся проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в указах Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования (например, постановления от 05.07.2001 №505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», от 18.10.2000 №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», от 05.04.2001 №264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации»), либо содержащие отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (постановление Правительства РФ от 13.09.1994 №1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:

1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (до 9 марта 2004 года - Министерство образования РФ) (приказ Минобразования России от 25.03.2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» и т.д.);

2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе: а) «профильные», т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ Минюста России №31 и Минобразования России №31 от 09.02.1999 "Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах") и б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования.

Региональный уровень законодательства об образовании (законодательство субъектов РФ) также, как федеральный, характеризуется множественностью и разнообразием видов законодательных и подзаконных актов. Выделяются следующие основные группы региональных законов и подзаконных актов:

- региональные законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности, в основу которых субъектами Российской Федерации положен Закон об образовании;

- законы субъекта Российской Федерации, касающиеся общих вопросов образовательной деятельности, регулирование которых на федеральном уровне по мнению регионального законодателя явно недостаточно для успешного ее осуществления;

- законы, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной деятельности;

- законы и иные нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование деятельности образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в системе образования в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и состоит из настоящего Федерального закона об образовании, других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие в связи с реализацией в сфере образования в Российской Федерации.

2. Управление системы образования в муниципальном образовании г.Можга

2.1 Динамика основных показателей в системе образования г. Можга

В систему образования города Можги входят: дошкольные образовательные учреждения - 20, общеобразовательные школы - 9, в том числе гимназия -1, специальная (коррекционная) школа VIII вида - 1, учреждения дополнительного образования - 4, детский дом - 1. Вышеуказанные образовательные учреждения финансируются из бюджета города. Начальное профессиональное образование осуществляют 2 профессиональных училища: ПУ - 12, ПУ - 33. Средние профессиональные учебные заведения: Можгинский педагогический колледж, Можгинское медицинское училище, Можгинский ветеринарный колледж, готовят специалистов со средним специальным образованием. В 2002 году открыт филиал УдГУ.

За последние 5 лет система образования претерпела значительные изменения в русле общих процессов демократизации общества, формирования рыночной экономики. 100 % образовательных учреждений имеют в настоящее время статус юридических лиц.

Обеспечено содержание и дошкольное образование 2,6 тыс. детей в ДОУ, около 6,2 тыс. учащихся обучаются в образовательных учреждениях, в детском доме воспитывается 80 детей, в кружках и секциях УДО занято около 3,5 тыс. школьников.

В области дошкольного образования сложился широкий спектр различных видов ДОУ. Вариативные виды дошкольных образовательных учреждений с различными приоритетными направлениями составляют 65 % от общего числа. Успешно идёт освоение современных программ и технологий по дошкольному образованию: в 6 ДОУ - программа " Сообщество", в ДОУ № 23 - программа "Развитие".

Одним из существенных изменений в деятельности учреждений образования стало развитие вариативности образовательных программ, что способствует возможности выбора обучаемым уровня и вида образования.

В учебной деятельности используются три образовательных системы: традиционная система сохраняется во всех школах, наряду с ней действуют системы Эльконина - Давыдова (школы № 3, 4), система Л.В. Занкова (школы № 1, 4, 5, 9). Внедряется образовательная программа "Школа 2100", завершён переход на систему 1 - 4 в начальной школе.

Реализуется Концепция и Программа развития системы образования на 2002 - 2005 г. Получили развитие школы с определёнными направлениями: школа № 1 - валеологическое направление, школа № 2 - школа с продлённым днём, школа № 5 - экологическое направление, школа № 6 - краеведческое направление, школа № 8 - гимназия, школа № 9 - эстетическое направление, школа № 10 - развитие национального образования и воспитания. Все школы обеспечены современными компьютерными классами, обеспеченность составляет 1 компьютер на 38 учащихся.

Развивается сеть общеобразовательных учреждений осуществляющих обучение по пролонгированным программам с высшими и средними профессиональными учебными заведениями:

СОШ № 4, 5, 9, гимназия № 8 - Иж ГТУ;

СОШ № 3, гимназия № 8 - УдГУ;

СОШ № 3 - МПК.

Это позволило системно решать задачи преемственности программ различного уровня.

К приоритетам отнесены вопросы национального и патриотического воспитания. Родные удмуртский и татарский язык изучают более 300 учащихся.

Завершена реализация целевых муниципальных программ "Здоровье школьников г. Можги на 2001-2003 годы" и "Развитие и совершенствование дополнительного образования школьников г. Можги на 2001-2003 годы". Это позволило улучшить условия организации образовательного процесса, медицинского обслуживания в школах. Увеличилось число учащихся, посещающих спортивные секции с 700 до 1300. С вводом в эксплуатацию в 2003 году пристроя к школе № 1 на 241 ученическое место все учащиеся начальных классов выведены из ДОУ, удалось снизить количество обучающихся во вторую смену до 27,3 % с 40% в 2000 году.

Главная цель: Обновление и развитие сети образовательных учреждений города в соответствии с современными требованиями к образованию и новым социально - экономическим условиям.

Основные направления развития:

Комплексное научно-методическое обеспечение деятельности образовательных учреждений города, введение новых технологий и средств обучения.

Преобразование содержания образования на основе базисного плана, осуществление непрерывного образования и дифференцированного обучения на всех этапах образовательного процесса.

Создание системы разноуровневой и многопрофильной подготовки и переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров на контрактно-целевой основе.

Интеграция образовательных учреждений с целью комплексного, межотраслевого подхода к модернизации системы образования.

Обеспечение замкнутости управленческого цикла.

Патриотическое воспитание молодежи.

Таблица 1 Индикаторы оценки уровня развития образования за 2005-2009 годы.

Наименование индикатора	2003 факт	2004 оценка	Пороговое значение
			2005	2006	2007	2008	2009
1	Число мест в ДОУ	2460	2460	2460	2460	2460	2460	2460
2	Число детей дошкольного возраста (посещающие ДОУ)	2689	2809	2859	2969	3088	3212	3212
3	Обеспеченность местами в ДОУ на 1000 детей дошкольного возраста	880	875	860	828	796	765	765
4	Количество обучающихся в 1 смену	4568	4844	4844	4844	4844	4671	4586
Наименование индикатора	2003 факт	2004 оценка	Пороговое значение
			2005	2006	2007	2008	2009
5	% к общему числу обучающихся в дневных учреждениях общего образования	74	79	86	92	99	100 %	100 %
6	Ввод в эксплуатацию ОУ (число мест)	-	-	-	-	-	-	200
7	Всего учебных мест в общеобразовательных школах	4023	4299	4299	4299	4299	4299	4299
8	Выпуск из 9-х классов	891	833	765	667	646	595	645
9	Выпуск из 11-х классов	521	521	560	500	500	500	400
10	Приём в 1-й класс	475	473	500	450	472	516	500
11	Приём в 10-й класс	565	550	500	500	500	450	400
12	Количество учащихся (всего)	6584	6191	5651	5223	4899	4671	4586
13	Количество классов-комплектов первой ступени общего образования	81	73	91	81	77	79	81
14	Количество классов-комплектов второй ступени общего образования	173	163	127	124	115	103	100
15	Количество классов-комплектов третьей ступени общего образования	43	40	34	31	28	26	25
16	Количество учителей	437	404	353	333	309	289	286
17	Затраты на одного обучающегося в образовательных школах.	7961	9400	10716	12323	14172	16298	18743
18	Численность учеников, приходящихся на одного учителя	15	13	16	16	16	16	16
19	Обеспеченность педагогическими кадрами с высшим образованием	85,7%	87	88,3	89,6	90,9	92,2	93,5
20	Охват детей горячим питанием	53 %	53 %	55 %	58 %	62 %	67 %	75 %
22	Обеспеченность учреждениями дополнительного образования: отношение числа воспитанников к общему числу учащихся в общеобразовательных школах (%); затраты на одного обучающегося в учреждениях дополнительного образования.	54 % 1492	58 % 1989	65 % 2267	72 % 2607	78 % 2998	81 % 3448	83 % 3965
23	Объём платных услуг, оказываемых образовательными учреждениями (тыс. руб.)	832	1106	1172	1254	1367	1504	1700
24	Доля платных образовательных услуг в бюджете образования (%)	0,8	0,9	1	1	1	1	1
Наименование индикатора	2003 факт	2004 оценка	Пороговое значение
			2005	2006	2007	2008	2009
25	Обеспеченность учреждениями спортивной направленности: число воспитанников ДЮСШ; отношение числа воспитанников к общей численности учащихся.	783 1/8	803 1/8	803 1/7	900 1/6	900 1/5	900 1/5	900 1/5

муниципальный образование управление

Таким образом, в муниципальном образовании г. Можга по индикаторам оценки уровня образования за 2005 по 2009 года произошли изменения, в численности детей дошкольного возраста (посещающих ДОУ) к 2009 году с 2859 тыс. чел. до 3212 тыс. чел. Также произойдет увеличение в % соотношении к общему числу обучающихся в дневных учреждениях общего образования - в 2005 году - 86%, то в 2009 году - 100%. Обеспеченность кадрами с высшим образованием увеличиться на 5,2%. Но остались неизменными такие показатели, как число мест в ДОУ - 2460 тыс. чел. Всего учебных мест в общеобразовательных школах - 4299 тыс. чел. Произошли изменения в муниципальном образовании г. Можга не только в положительную сторону, но и в отрицательную, по таким показателям как, обеспеченность местами в ДОУ на 1000 детей дошкольного возраста - уменьшится, если в 2005 году - 860 чел., то в 2009 году - 765 чел. Количество обучающихся в первую смену в 2005 году составило 4844 тыс. чел., то в 2009 году - 4586 тыс. чел., уменьшилось на 256 чел. Выпуск девятых классов в 2005 году- 765 чел., то в 2009 году - 645 чел., уменьшилось на 120 чел. Выпуск одиннадцатых классов в 2005 году составило 560 чел., то в 2009 году 400 чел, уменьшение произойдет на 160 чел. Количество учителей за 2005 год - 353 чел., то в 2009 году - составит 286 чел., это самое значительное уменьшение по индикаторам оценки уровня образования на 67 чел. в муниципальном образовании г. Можга.

Таким образом, система образования в муниципальном образовании г. Можга построена на принципах государственной политики в области образования в России, где закон утверждает гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободы развития личности; защиту национальных культур, культурных традиций народов России; общедоступность.

3. Проблемы в системе образования в муниципальном образовании г.Можга

3.1 Основные проблемы в системе образования в муниципальном образовании г. Можга

В управлении системы образования в муниципальном образовании г. Можга находятся следующие проблемы:

1. Проблема социальной дифференциации и качества образования -молодежь вступает в трудовую, общественно-политическую жизнь, имея, как правило, среднее образование.

Однако образование на данный момент серьезно различается по качеству. Значительные различия зависят от социальных факторов: в специализированных школах с углубленным изучением отдельных предметов оно выше, чем в обычных; в городских школах выше, чем в сельских. Эти различия углубились в связи с переходом страны к рыночным отношениям. Появились элитные школы (лицеи, гимназии). Система получения образования явно становится одним из показателей социальной дифференциации. Желаемое разнообразие в образовании оборачивается социальной селекцией с помощью образования. Общество переходит от сравнительно демократической системы образования, доступной представителям всех социальных групп, открытой для контроля и воздействия со стороны общества, элитарной модели, исходящей из идеи автономности образования, как в экономическом, так и в политическом аспекте.

Проблемы средней и высшей школы - соотношение овладения профессиональными знаниями и общегуманитарной культуры.

Ситуация в средней школе сейчас такова, что, сломав старую систему среднего образования и не создав новую, общество попало в очень затруднительное положение. Отказ от деятельности детских общественных организаций, сложное финансовое положение учителей привели к тому, что образование потеряло почти все ориентиры, не обретя новых. В этих условиях подрастающее поколение лишено устойчивых нравственных идеалов. Этот процесс усугубляется попытками коммерциализации школы, что отнюдь не всегда сопровождается повышением качества обучения.

Особое место в обогащении интеллектуального потенциала страны принадлежит высшей школе. Однако изменения и в содержании, и в направлениях, и в структуре ее деятельности происходят очень медленно. Формирование нравственных ориентиров у молодёжи- школа сейчас стоит перед непростым выбором - найти оптимальные пути своего дальнейшего развития.

Оценка происходящих изменений неоднозначна, ибо в общественном настроении, общественном мнении имеются самые различные, в том числе и диаметрально противоположные, точки зрения. Однако предложения и суждения, какими бы противоречивыми по существу они ни были, отражают глубокую заинтересованность людей в обеспечении и дальнейшем наращивании духовного потенциала общества.

На сознание и поведение молодых людей большое влияние оказывает механизм управления учебным заведением. Строгое соблюдение норм и принципов законности и справедливости, еще в годы учения становится для них своеобразным эталоном, с которым они в дальнейшем сверяют свой жизненный путь.

Система образования еще плохо формирует высокие духовные запросы и эстетические вкусы, стойкий иммунитет к бездуховности, «массовой культуре». Роль обществоведческих дисциплин, литературы, уроков по искусству остается незначительной. Изучение исторического прошлого, правдивое освещение сложных и противоречивых этапов отечественной истории слабо сочетаются с самостоятельным поиском собственных ответов на вопросы, которые выдвигает жизнь. Но несомненно, что историческое сознание в сочетании с национальным самосознанием приобретает решающую роль в гражданском поведении учащейся молодежи. Информационная революция побуждает к непрерывному пополнению знаний. Правда, они не имеют однородной структуры. Всегда есть ядро - те знания, что ложатся в основу наук, и периферия, где идет процесс накопления и обновления, который не обесценивает основной капитал.

2. Понижение социального статуса учителя - проблема государственного финансирования.

Если придерживаться формальных критериев - наличия специального образования, стажа работы и т.п., то большинство педагогов отвечают своему назначению. Но если оценивать их деятельность по существу, надо признать, что многие из них отстали от требований времени.

Основная группа педагогов - женщины, Хотя давно стало очевидным, что в воспитании мальчиков, юношей (да и девочек) школа испытывает острую нехватку «мужского влияния». Хотя за последнее время существенно повышена зарплата учителей, средние размеры заработка у работников народного образования все еще намного ниже, чем у рабочих и инженерно-технических работников промышленности и строительства, да и в сравнении со средней заработной платой в стране.

Формирование педагогических кадров связано со спецификой их труда. Оно органически не приемлет ущемления их прав и авторитета. Улучшения требуют жилищно-бытовые условия преподавателей. Школа серьезно отстает в насыщенности оборудованием, компьютерной техникой, материалами и тем самым ставит своих воспитанников в положение, когда они не могут выступать полноценными участниками соревнования на информационном поле.

3.2 Зарубежный опыт в управлении системы образования на примере Германии

Основной закон об образовании в Германии предоставляет право каждому гражданину свободно развивать свою личность и выбирать школу, место учебы и профессию по своим способностям и наклонностям. При этом цель политики в области образования заключается в том, чтобы оказать оптимальную поддержку каждому человеку и дать ему возможность получить квалифицированную подготовку, отвечающую его интересам и потребностям. Каждый гражданин Германии в течение всей жизни имеет возможность получить общее, высшее и профессиональное образование. Германия является высокоразвитым индустриальным государством и не может обойтись без высококвалифицированных специалистов. Правительство Германии заинтересовано в качественной подготовке профессиональных кадров широкого профиля в различных научных областях и ежегодно выделяет крупные суммы на развитие системы немецкого образования. Обучение в Германии является бесплатным как для граждан Германии, так и для граждан иностранных государств, однако в системе немецкого образования представлены и государственные, и частные образовательные учреждения, хотя количество последних незначительно.

Система образования в ФРГ представляет собой классическую многостепенную структуру, куда входят школьное, высшее и профессиональное обучение.

Обязательное школьное образование распространяется на детей в возрасте от шести до девятнадцати лет, соответственно продолжительность обучения в школе рассчитана в общей сложности на 13 лет. По истечении этого срока, при условии успешной сдачи экзаменов, ученик получает аттестат зрелости, дающий ему право на поступление в высшее учебное заведение. Каждая школа в Германии подчиняется правительству своей земли. Поэтому программы, правила и даже длительность обучения в разных областях страны различаются. Школьная система образования Германии представляет из себя двухступенчатую систему, включающую в себя обучение в начальной школе и обучение в средних образовательных учреждениях.

Гимназия. Наиболее престижным типом средней школы является гимназия, диплом которой позволяет без вступительных экзаменов поступить во все высшие учебные заведения Германии. Как правило, гимназии специализируются на гуманитарном образовании. Последние 2 года гимназии являются профориентированными, т.е. наряду с общеобразовательными предметами учащиеся выбирают для изучения несколько специализированных дисциплин. Продолжительность обучения в гимназии - 9 лет, с 5 по 13 класс. После 12 класса учащиеся получают диплом, дающий право на поступление в технический институт, а после 13 класса - аттестат зрелости для поступления в университет.

Реальная школа. Обучение в реальной школе продолжается 6 лет, с 5 по 10 класс. В отличие от гимназии, реальная школа более ориентирована на специализированные дисциплины, основные предметы здесь преподаются с обязательным профильным уклоном. Реальная школа является самым распространенным типом, сюда попадает большинство учащихся (около 40 %). По окончании обучения в реальной школе выдается аттестат, позволяющий поступить в техникум или спецупрофчилище.

Основная школа. В основной школе, куда попадает примерно четверть детей, учатся до 10 класса. Основная школа дает основополагающее общее образование, которое, как и в реальной школе, ориентировано на выбор будущей профессии. После обучения в основной школе ученики обычно поступают в профессиональное училище.

Объединенная школа. Объединенная школа включает с себя основные черты всех вышеперечисленных общеобразовательных учреждений. Продолжительность обучения в объединенной школе составляет 6 лет, с 5 по 10 класс. В некоторых объединенных школах также имеются старшие классы (с 11 по 13 класс), организованные по принципу старших классов гимназий, однако, в отличие от гимназии, сюда поступают дети и без рекомендаций из начальной школы. Кроме того, не во всех землях существуют школы данного типа. Если ученик успешно заканчивает старшие классы объединенной школы, то ему выдается аттестат зрелости, удостоверяющий уровень образования, достаточный для поступления в университет.

Кроме всех вышеперечисленных типов школ, в Германии существуют также специальные школы для детей с ограниченными умственными или физическими возможностями, причем разного уровня и профиля.

Высшее образование в Германии.

Современная система высшего образования заметно отличается от российской. В Германии провозглашен принцип «академической свободы», согласно которому свобода предоставлена не только вузам в вопросах управления, но и каждому студенту. В Германии не существует жесткой системы обучения в общем обязательном порядке. То есть многое зависит от самостоятельности, ответственности и самодисциплины студента. Студент немецкого вуза не посещает занятия со своими сокурсниками, но в соответствии с выбранной специальностью и ее учебной программой составляет свой учебный план и организовывает свое время, чтобы отвечать общим требованиям по данной специальности (которые достаточно высоки).

Программа обучения по любой специальности делится на два периода: начальный и основной период обучения. Начальный период обучения, как правило, рассчитан на 4 семестра, в течение которых студент получает базовые знания по выбранному им предмету и смежным областям знания, вырабатывает навыки научно-исследовательской работы и практического применения полученных знаний. Студент посещает лекции, обязательные семинарские занятия. Начальный период обучения заканчивается промежуточным или преддипломным экзаменом.

Ни промежуточный, ни преддипломный экзамен не являются итоговыми экзаменами, профессиональная квалификация после них не присваивается.

Основной период обучения длится около 5 семестров. На этом этапе студент занимается более углубленным изучением выбранного предмета, проводит самостоятельные исследования. Студент также выбирает направление специализации из предлагаемого университетом перечня предметов. Основной период обучения завершается получением диплома, академической степени, бакалавра, магистра или сдачей государственного экзамена. Последний семестр посвящен написанию научной работы на соискание академической степени или подготовке к сдаче итоговых экзаменов.

Первым итоговым экзаменом на присвоение профессиональной квалификации по гуманитарным наукам и, частично, социологии является экзамен на присуждение академической степени магистра. Для этого студенту придется сдать экзамены по двум профилирующим предметам или одному профилирующему и двум дополнительным. Студенты также пишут научную работу.

Государственный экзамен сдается по тем специальностям, успешное изучение которых дает право работать в ФРГ в качестве государственных служащих (учителя, судьи) или по профессиям, которые находятся под контролем государства - врачи, юристы, фармацевты). Порядок проведения экзаменов устанавливается государством или соответствующей федеральной землей в Положении об экзаменационных требованиях. Как правило, государственный экзамен состоит из двух частей: Первый экзамен и Второй.

Студент может получить академическую степень доктора по любой из специальностей, которые преподаются в немецких университетах, при условии, что он закончил учебу с хорошими отметками. Студент сам находит себе научного руководителя, который предлагает студенту тему диссертации. В принципе, студент не ограничен во времени, хотя от него ждут новых достижений в выбранной им области.

Итак, в Германии существуют различные типы школ, дети обучаются в этих школах в зависимости от своих способностей, от склада ума. Система образования в Германии способствует приобретению таких знаний, которые необходимы для получения профессионального образования или высшего образования.

Заключение

Таким образом, система управления образованием представляет собой деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений строится на базе типовых положений, утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и видах образовательных учреждений.

В муниципальном образовании г. Можга главная задача состоят в том, чтобы создать благоприятные условия для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития личности; способствовать выработке научного мировоззрения; обеспечить освоение учащимися системы знаний о природе, обществе, человеке, его труде; сформировать приемы самостоятельной деятельности.

Таким образом, выпускник современной школы, который будет жить и трудиться, для того чтобы на протяжении жизни иметь возможность найти в ней свое место, должен обладать определенными качествами личности: гибко адаптироваться в меняющихся жизненных ситуациях, уметь самостоятельно приобретать необходимые ему знания, умело применять их на практике для решения разнообразных возникающих проблем; самостоятельно критически мыслить, уметь видеть возникающие в реальной действительности проблемы и, используя современные технологии, искать пути рационального их решения; четко осознавать, где и каким об разом приобретаемые им знания могут быть применены в окружающей его действительности; быть способным генерировать новые идеи, творчески мыслить; грамотно работать с информацией (уметь собирать необходимые для решения определенной проблемы факты, анализировать их, выдвигать гипотезы решения проблем, делать необходимые обобщения, сопоставления с аналогичными или альтернативными вариантами решения, устанавливать статистические закономерности, делать аргументированные выводы, применять полученные выводы для выявления и решения новых проблем); быть коммуникабельным, контактным в различных социальных группах, уметь работать сообща в разных областях, в различных ситуациях, легко предотвращать или уметь выходить из любых конфликтных ситуаций; самостоятельно работать над развитием собственной нравственности, интеллекта, культурного уровня.

Таким образом, одна из функций образования в муниципальном образовании г. Можга - стимулирование самообразования, самоподготовки, постоянной жажды знаний. Самообразование, самостоятельное приобретение знаний и навыков отнюдь не исчерпывается школьной системой. Конечно, школа может и должна давать человеку навыки самостоятельной работы с книгой, документом и т.п. Но самообразование строится на базе общего и профессионального образования, а не взамен его.

Список использованных источников и литературы

I. Нормативно - правовые документы

1. Конституция РФ;

2. ФЗ «Об образовании» РФ 10.07.1992 № 3266-1;

3. ФЗ « О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 № 125 - ФЗ;

4. Программа социально- экономического развития муниципального образования г. Можга за 2005- 2009 года;

5. Устав муниципального образования г. Можга.

II. Литература

1. В.Г. Игнатов Экономика муниципального образования, - Изд. МарТ, Ростов- на - Дону, 2008.- 544с.;

2. А.В. Пикулькин Экономика муниципального сектора, - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2008. - 464 с.;

3. А.М. Новиков Российское образование в новой эпохе / Парадоксы наследия, векторы развития. - М.: Эгвес, 2000. - 272 с.;