Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

"Роль теневых экономических отношений в становлении рыночной экономики в постсоветской России"

Содержание

• Ведение
• Глава 1. Теоретический аспект теневой экономики
• 1.1 Понятие теневой экономики
• 1.2 Причины возникновения теневой экономики
• 1.3 Механизм функционирования теневой экономики
• Глава 2. Теневые процессы в российской экономике
• 2.1 Структура теневой экономики в России
• 2.2 Виды теневых экономик России
• Заключение

Ведение

У каждого времени есть свои особые приметы. Понятие "теневая экономика" стало одним из них для нашего времени. Сегодня в России не найти человека, который не слышал бы о ней, хотя еще совсем недавно этот термин не замечался, вычеркивался из книг и статей. В последнее время неформальные отношения в жизни российского общества оказались в центре внимания большого числа отечественных и зарубежных специалистов. Одни трактуют "теневую экономику" как печальный финал былых порядков, другие находят в ней подтверждение провала перестройки. Причина этого все нарастающего интереса - постоянное развитие этих отношений в самых разных сферах деятельности россиян, а в первую очередь в сфере экономики.

"Теневая экономика" представляет собой весьма сложный предмет для исследования - некий "виртуальный" феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить. Для исследователя, занимающегося экономической теорией, теневая экономика интересует, прежде всего, с точки зрения своего влияния на протекание большинства обычных, "нормальных" экономических процессов: распределения и формирования дохода, международной торговли, инвестирования и экономического роста и т.д. Влияние и роль "теневых" отношений в российском народном хозяйстве столь велики, что предпринимать попытки их анализа, преодолевая все возникающие трудности, просто необходимо. Теневой капитал демонстрирует способность приспосабливаться к изменяющемуся миру и избегать карательных мер, которые принимаются против него различными государствами и международным сообществом в целом. Опыт свидетельствует, что существует точка, в которой теневая экономика становится общегосударственной проблемой. Есть основания предполагать, что в России теневой капитал достигает этой точки. Значит необходимо разрабатывать программы государственных действий по отношению к теневой экономике. Здесь важно учесть два важных обстоятельства:

-во-первых, в настоящее время к теневикам относятся не только криминальные элементы, но и обычные предприниматели, задушенные налогами.

-во-вторых, в теневой экономике задействованы огромные капиталы, которые обращаются либо внутри страны, либо вообще уходят за границу.

В теории и практике сегодня существуют различные подходы к определению роли теневой экономики и решению связанных с ней проблем. Вот основные из них.

1. Радикально-либеральный подход. Он характеризуется высокими темпами накопления частного капитала. Этот подход фактически реализуется с конца 1991 - начала 1992 гг. Итоги налицо: критические масштабы роста теневой экономики и коррупции, образование финансово-производительных кланов - с одной стороны, и подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, - с другой.

2. Преимущественно силовой подход, который возник как своеобразная реакция на негативные социальные последствия либерального. Он связан с расширением и усилением соответствующих подразделений ФСБ, МВД, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов; а также формирование системы тотального контроля и доносительства, ужесточение законодательства против теневой экономики, усиление мер наказания. Этот подход соответствует настроениям возмущенных масс, но он ограничен и чреват серьезными негативными последствиями

3. Комплексный экономико-правовой подход. Главное в нем - это то, что он не отрицает необходимости определенных силовых мер, но в то же время, делает акцент на изменение общих условий хозяйствования, совершенствование законодательства и на устранение всех правовых пробелов. То есть здесь речь идет о комплексной программе интеграции теневой и легальной экономики, которая допускает такие меры, как, например, налоговая амнистия. В последнее время теневые процессы стали все чаще рассматриваться в различных публикациях. Но в большинстве они рассчитаны на то, чтобы пощекотать нервы читателям. Интерес практически всех авторов сводится к уголовно-криминальной стороне вопроса. Но этого недостаточно - необходимо провести комплексный экономико-правовой анализ. Несомненно, даже в развитых странах имеются обширные зоны, свободные от действия формальных регуляторов. Но там между официальным и неофициальным секторами обычно проходит достаточно четкая граница. В отличие от них российскую экономику правильнее определить как двухслойную: в ней практически невозможно провести ясную разграничительную линию между бизнесом легальным и нелегальным. Говоря о компаниях "Майкрософт" или "Дженерал Моторз", естественно исходить из презумпции их неучастия ни в какой теневой деятельности. В отношении российских компаний справедлива прямо противоположная установка: даже крупнейшие из них стоят одной ногой в официальной экономике, другой - в неофициальной. Как считает Р. Капелюшников, это одно из наиболее зримых проявлений сохраняющейся "переходности" российской институциональной системы. Теневая деятельность в России в ходе трансформации экономики в рыночную систему, которая не сопровождалась адекватными институциональными преобразованиями, в условиях быстротечной либерализации хозяйственной деятельности, глубокого спада производства, стала быстро распространяться в самых различных формах. Масштабы ее деятельности расширяются, набирают быстрые темпы и приобретают угрожающий характер экономической безопасности страны, ведут к расточительному использованию национального богатства, ресурсов государства, вносят диспропорцию в воспроизводственные процессы. Согласно данным Госкомстата России масштабы теневой экономики колеблются в пределах 22-25%, а по оценкам Федеральной службы безопасности РФ - 40% от ВВП.

В общем, явление теневой экономики России еще недостаточно исследовано экономической наукой.

Глава 1. Теоретический аспект теневой экономики

1.1 Понятие теневой экономики

Теневая экономика весьма многоликое явление. До сих пор не существует единого универсального определения неформальной экономики. Нет ясности в том, что конкретно она включает в себя. Эта неопределенность характерна не только для России, хотя за рубежом научные исследования начались значительно раньше. Стоит сказать, что термин "теневая экономика" пришел к нам из-за рубежа. Экономика "вне государства" привлекла внимание зарубежных ученых еще в 1930-х годах. В конце 1970-х она стала предметом крупных исследований, а с 1980-х годов - темой различных международных конференций.

Определений сферы экономики "вне государства" насчитывается несколько десятков - "теневая", "скрытая", "неформальная", "нелегальная", "фиктивная", "подпольная", "криминальная" и т.д. Существует даже классификация этих терминов. В. Исправников выделяет языковую специфику терминологии: для англоязычных авторов характерно использование терминов "неофициальная", "подпольная", "скрытая"; в работах французских специалистов - "подземная", "неформальная"; у итальянцев - "тайная", "подводная"; в немецких источниках - "теневая".

Впервые термин "неформальный" использовал британский антрополог К. Харт в своих исследованиях занятости и безработицы в Гане в 1971 году. Он описал возможности городского населения, значительная часть которого считалась безработной, в использовании различных неформальных способов повышения своих доходов. Для разграничения формальной и неформальной деятельности Харт применял такой критерий, как "степень рационализации работы, т.е. нанимаются работники на постоянной и регулярной основе за фиксированное вознаграждение или нет". Выводом исследования было то, что безработные, попавшие в поле зрения автора, по сути, вовсе не являлись безработными. Наоборот, они активно трудились, иногда даже на нескольких работах, а их доходы, будучи менее регулярными и надежными, чем у постоянно и официально занятых, располагались выше и ниже ставки заработной платы неквалифицированных рабочих. Исследования Харта дало толчок к изучению неформальной деятельности, ее социальной и экономической роли. Стало понятно, что неформальная экономическая деятельность - явление универсальное, которое можно обнаружить в странах самого разного уровня развития, включая развитые капиталистические страны и страны с плановой экономикой. При этом существуют особенности в компонентах экономик различного типа, которые обусловлены уровнем экономического развития, характером институциональной среды, ролью государства в регулировании экономики.

Хотя конкретное содержание неформальной экономики, оценки роли, возможности использования и искоренения весьма различны, но все ее концепции имеют общий стержень, состоящий в выделении некоего специфического отношения к государству и закону.

Так, конкретное содержание неформальной экономики может быть определено в рамках либо накопительного, суммарного метода, либо на основе метода исключения. Суть суммарного метода состоит в том, чтобы максимально полно очертить круг тех видов экономической деятельности, которые следует рассматривать в качестве неформальной. В ООН специалисты, занимающиеся национальными счетами, рассматривают теневую экономику в трех, отчасти пересекающихся сферах деятельности, но описывающих вполне определенный, отличный от других круг явлений:

· "Скрытая" ("теневая") деятельность - разрешенная законом деятельность, которая официально не показывается или преуменьшается в официальной отчетности с целью уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных административных обязанностей. Эта деятельность возможна практически во всех отраслях экономики.

· "Неформальная" ("неофициальная") деятельность - деятельность на законном основании, но направлена на производство товаров и услуг для удовлетворения собственных нужд домашних хозяйств (например, осуществление собственными силами индивидуального строительства).

· "Нелегальная" деятельность связана с осуществлением реального трудового процесса на "нелегальном" предприятии, выпускаемые продукты и услуги которого имеют эффективный рыночный спрос.

Метод исключения основывается на том, чтобы из всей суммы экономической деятельности, осуществляемой в том или ином экономическом пространстве (как правило, в рамках отдельной страны и национальной экономики), исключить сферу формальной экономической деятельности, а в качестве неформальной рассматривать полученный остаток.

Понятие "теневая экономика" охватывает три относительно самостоятельных понятия, обозначающие три соответствующих сектора:

1. "Неофициальная экономика" включает легальные виды деятельности, связанные с производством товаров услуг не фиксируемых официальной статистикой. Такая деятельность получила широкое распространение в сфере услуг (ремонт квартир, репетиторство и т. д.). Причем получатели доходов скрывают их от налогообложения.

2. "Фиктивная экономика" связана с получением необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе связей. Сюда относят: экономику приписок, взяточничества и спекулятивных сделок, а также мошеннические способы получения денег.

3. "Подпольная экономика" - все запрещенные законом виды экономической деятельности. К их числу относятся: незаконное производство и сбыт продукта и услуг; производство оружия, наркотиков, контрабанда, содержание притонов; деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься этим видом деятельности (адвокаты, врачи, практикующие без лицензии).

1.2 Причины возникновения теневой экономики

Ярким примером широкомасштабного развития неформальных отношений в экономической и других сферах жизни страны может служить Россия, которая на сегодняшний день стала одним из "лидеров" по масштабам и сфере их распространения. В России развитие неформальных отношений имеет ряд особенностей. В первую очередь это преемственность системы неформальных связей с их высокой коррупционной составляющей, которая досталась России в "наследство" от советского прошлого. Феноменом неформальных отношений в советской экономике, их ролью и результатами, ряд отечественных и западных исследователей заинтересовался еще в 1970-е годы. На время он стал предметом пристального научного внимания: проводились научные конференции, велась оживленная полемика в научной литературе. В оценках истоков теневой экономики в то время преобладало мнение, согласно которому она является результатом подавленной частной инициативы в сфере хозяйствования. Почти единодушно утверждалось, что достаточно устранить неоправданные ограничения, и соответствующая часть экономики заработает на благо обществу.

Однако некоторые исследователи еще тогда обращали внимание на односторонность подобного подхода, подчеркивали многофакторность происхождения и развития "теневого" хозяйствования. Это подтверждалось и практикой начавшейся перестройки. Так, принятие в 1986 году Закона СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности", фактически легализовавшего часть существовавших в то время видов "теневой" хозяйственной деятельности, отнюдь не привело к снижению преступлений и других правонарушений в сфере экономики в последующие годы.

С разрушением социалистической системы интерес к проблеме неформального в плановой экономике спал, и многие исследования в этой области были свергнуты. Ю. Латов подчеркивает, что "именно неадекватное понимание особенностей советской теневой экономики породило радужные надежды на быстроту и безболезненность рыночных реформ".

Поэтому сейчас многие исследователи вновь обращаются к вопросам о природе, роли и функциях неформальных отношений в советской социально-экономической системе. Одним из первых серьезных обращений к вопросу о неформальной оставляющей социалистического хозяйства были работы американского советолога Г. Гроссмана, прежде всего его исследование "Вторая экономика в СССР". Гроссман выделял в качестве теневых экономических отношений те, которые нарушали советское законодательство и были направлены на получение частной выгоды.

Тезисы автора о росте неформальных доходов от севера к югу, от городских центров к сельским поселениям, рассмотрение второй экономики как побочного продукта специфических дисфункций советской экономики придавали неформальной экономической деятельности черты некоторой исключительности.

Интересна классификация рыночных отношений в якобы тотально планируемом советском хозяйстве бывшего советского экономиста, эмигрировавшего в Америку,

А. Каценелинбойгена. В рамках его подхода теневые отношения являются одним из компонентов системы рыночных связей. Он выделяет шесть разновидностей рынка, которые действовали в экономике СССР и различались и по субъектам, и по объектам, и по степени легальности. Половина из них - рынки теневые. Легальные рынки - красный, розовый, белый, открыто поддерживаемые правительством и людьми; полулегальный - серый - рынок, признаваемый народом, на который правительство "закрывает глаза"; нелегальные рынки - коричневый и черный - запрещенные правительством, но признаваемые хотя бы некоторой частью населения. Таким образом, Каценелинбойген прелагал рассматривать советскую экономику как неразрывный синтез официально-плановых отношений с рыночными.

По сути, это свидетельствовало о скрытой многоукладности советского хозяйственного строя.

В 80-е годы некоторые советологи стали приходить к мнению, что за ширмой всеобщей планомерности и зарегулированности в СССР фактически скрывается экономическая система смешенного типа, где неформальное, неконтролируемое производство играет во многих отношениях не меньшую роль, чем производство официальное.

Точных данных, характеризующих масштабы неформальной деятельности в советский период, нет, поэтому трудно сказать, какой вес имели отдельные ее виды. Но можно предположить, что наибольшее распространение имели сокрытие части легальной экономической деятельности, осуществляемой в рамках зарегистрированных производств, и фиктивная экономика, в первую очередь как экономика приписок, взяточничества и спекуляций. Широкое распространение получили также домашняя и межсемейная экономическая деятельность. Есть несколько свидетельств, которые, характеризуя отдельные параметры неформальной деятельности в советский период, могут дать примерное представление о ее масштабах. Так, согласно работе американских исследователей Г. Офера и А. Винокура, основанной на информации о семейных бюджетах эмигрантов из СССР в Израиль, около 10-12% семейного дохода горожан в конце 1970-х годов давал частный сектор и, примерно 18% всех потребительских расходов совершались частным образом. На основе этих данных и официальной советской статистики западногерманский советолог П. Вилес оценил доход от "второй экономики" в 12-13% личного дохода на душу населения. Советологи рассматривали развитие теневой экономики как проявление ущербности советской модели, ее неспособности вырабатывать приемлемые для всех правила хозяйственной жизни. Однако зарубежные исследователи подчеркивали, что многие виды теневой экономической деятельности - уклонение от уплаты налогов, вторичная занятость, коррупция, искажение официальной отчетности - встречаются как при социализме, так и в обществах массового благосостояния.

Они считали, что в целом люди мало различаются по своим основным недостаткам. К выводу о неразрывности природы неформальной экономики с ее формальной "базой", сходности их очертаний, универсальности и о всеобъемлющем характере неформального пришло большинство исследователей, занимавшихся проблемами теневой экономики в советской России последних десятилетий. Некоторые считают, что теневая деятельность в СССР к началу 1980-х годов уже не носила случайный характер, а приобрела фактически статус экономического института советского общества. Ю. Латов отмечает, что если в 1970-1980-х годах советскую экономику рассматривали как "дуалистическую, где плановому государственному сектору противостоит сектор рыночный", то уже после гибели СССР стало очевидным, что она образует единую систему, в которой "легальная и теневая экономики определенным образом дополняют друг друга, образуют два неразрывно связанных компонента одной головоломки.".

Таким образом, история исследований неформальных отношений в советской России шла от выделения неформального компонента экономики, как феномена особого рода, к признанию универсальности неформальных отношений, их неразрывной и естественной связи с формальной экономикой. Специфической особенностью неформальной деятельности в советский период была система неформальных персонифицированных связей между людьми, статус и возможности (экономические, политические, социальные) которых определялись их формальным положением в существовавшей административной иерархии. Этот феномен был порожден самой советской системой. Фактически он компенсировал отсутствие института частной собственности и рыночных отношений путем создания специфических неформальных рынков, благодаря которым за счет коррупции всей системы обеспечивалось и поддерживалось благосостояние членов общества в соответствии с их административным статусом.

В российском варианте наиболее распространенный путь включения субъектов в неформальную деятельность - обретение ими определенного официального статуса, дающего право распоряжения благами и обеспечивающего вытекающие отсюда возможности неформальной деятельности. И правда, большинство имевших место неформальных действий - от бартерных обменов на промышленных предприятиях и взяток в аппарате государственной власти до выноса продукции с предприятия - связаны с приближенностью их субъекта к государственным ресурсам и зависят от его статуса в административной и номенклатурной иерархии. Конечно, коррупция существует в любом обществе вне зависимости от того плановые или рыночные принципы лежат в основе его жизнедеятельности. Российская специфика коррумпированности в том, что она не просто часть неформальных отношений, а их начальная и определяющая стадия.

С. Кордонский называет коррупцию "административным рынком". На нем можно было приобрести всё, но не всем. Деньги сами по себе не играли в этой системе роли всеобщего эквивалента. Гораздо важнее было наличие "блата". Большинство неформальных действий в советской системе фактически представляли собой прямое воровство у государства, причем не косвенного характера, как, например, уклонение от уплаты налогов, а путем непосредственного изъятия или использования в личных целях государственных ресурсов. За неимением своих собственных ресурсов субъекты, стремящиеся к улучшению своего благосостояния, прибегали к использованию тех государственных благ, которые были в их служебном распоряжении. При этом перемещение в служебной иерархии обуславливали соответственное изменение возможностей и реального участия в неформальных отношениях. Это было воровство "по чину", когда занимаемая должность несла с собой конкретные негласные привилегии, которые в конечном счете и определяли привлекательность той или иной работы. Связь неформальной деятельности с рабочим местом и должностью обуславливало предметную привязку (что работник производит, то он и крадет) и стратифицированный характер (вышестоящему дозволено больше, и если субъект неформальных отношений не имеет прямого доступа к ресурсам, но прямо или косвенно участвует в их распределении, то он получает свою долю в виде регулярных подношений).

Вывод о теснейшей взаимосвязи легальной и нелегальной экономик имеет большое значение не только для понимания развития теневых отношений в советской постсоветской экономиках, но и для анализа проблемы в целом. Налицо двойной дуализм советской экономики, сегменты которого образовывали не отдельные самостоятельные уклады, а единую систему.

Двойной дуализм советской экономики

Командная экономика - 1) Плановое хозяйство

Рыночная экономика - 2) Колхозные рынки и др.

Легальная экономика - 3) "Клановый социализм"

Нелегальная экономика - 4) Неформальный сектор

Так, в системе институциональной коррупции противостояли друг другу и дополняли друг друга четыре сектора:

1) легальная командная экономика;

2) легальная рыночная экономика;

3) нелегальная рыночная экономика;

4) нелегальная командная экономика.

Таким образом, в советской хозяйственной системе существовали не одна, а две параллельные командные экономики - легальная (выполнение плановых заданий) и нелегальная (получение нелегальных личных благ привилегий благодаря личным связям). Общим правилом было совмещение ролей: каждый государственный служащий участвовал в формировании не только плановых заданий и их выполнении, но и в обеспечении "своих людей" дефицитными благами в обход официальных норм.

1.3 Механизм функционирования теневой экономики

Механизмы функционирования теневой экономики можно разделить на два больших класса. Речь идет об основных и вспомогательных (обслуживающих) механизмах. Первый, основной, предполагает наличие "объекта эксплуатации", при этом в роли "дойной коровы" выступает государство или крупное предприятие.

Соответствующие схемы:

Первая: при предприятии создаются товарищества с ограниченной ответственностью (или акционерные общества закрытого типа и т.п.), в число учредителей которых входят руководящие работники базового предприятия. Закупка ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых поставках, но члены товарищества в результате увеличивают свой доход. Эта схема является симметричной, действующей в обе стороны - продажа излишков сырья и материалов на сторону тоже осуществляется при посредничестве этих организаций, имеющих и здесь свой процент дохода.

Вторая: некая коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отделов сбыта завода, которые переадресуют наиболее выгодные заказы "параллельному предприятию".

Третья: базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающее средства на проведение научно-исследовательских работ из государственного бюджета. Указанные средства переводятся с бюджетного счета предприятия на депозитный счет коммерческого банка. По истечении обусловленного депозитным договором и временем выполнения плана научно-исследовательских работ срока, деньги выплачиваются реальным исполнителям (которые до этого работали без оплаты), бюджетный и депозитный счета "расчищаются", а депозитный процент перечисляется в соответствующую коммерческую структуру, где были задействованы так называемые "научные работники".

Отмеченный второй класс механизмов охватывает операции по сокрытию полученных доходов от налогообложения государства. Здесь, собственно, теряются "концы" указанных выше сделок: превращаясь в наличность или валюту, доходы вкладываются в недвижимость и личное имущество, переводятся за рубеж. Данный круг сделок трудно фиксировать и изучать, а быстрое становление новой отечественной банковской системы непосредственно связано с обслуживанием подобных операций.

Регистрируемый сейчас уровень деловой активности не позволяет большинству предприятий промышленности, строительства и транспорта хотя бы сохранять производственные мощности. Попытка включить затраты на их содержание и эксплуатацию в цену продукции приводит к ее резкому удорожанию, из-за чего чуть ли не официальной практикой стали заказы на производство услуг через "малые предприятия", действующие при базовом предприятии. Таков сегодняшний механизм "проедания" основных доходов.

Общая структура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную теневую деятельность, обычно включает:

- предприятия, осуществляющие торгово-посреднические и производственные операции;

- банк;

- "службу безопасности";

- связи.

Каждый из этих элементов следует рассмотреть подробнее. Одна и та же хозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм. Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров: неплатежи "сбрасываются" на одно из предприятий, которое и специализируется на их "расшивке". Кроме того, при помощи разветвленной структуры основной группе собственников легче контролировать поведение своих партнеров (реорганизации и переделы собственности в группировках происходят регулярно).

Банк позволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные и наоборот, не говоря уже о других операциях. "Служба безопасности" имеет разные формы: это и обычные охранники, и спортивные секции, финансируемые группировкой, и "крыша" государственных органов управления. Кроме того, большинство группировок так или иначе стремится выступать соучредителями в общественных организациях и средствах массовой информации, что расценивается как распространение заботы о своей безопасности на сферу общественного мнения. Связи так же могут быть различными. В этом качестве выступают: обычные (прямые или дальние) родственники, бывшая совместная работа в партийных, комсомольских организациях и государственных органах, землячества, этническая принадлежность.

Таким образом, структуры теневой экономики в принципе не являются в полном смысле экономическими, т.е. ориентированными на максимальное удовлетворение запросов потребителя при минимальных издержках производителя. Они напоминают государство в миниатюре. Об этом свидетельствует наличие органов, аналогичных Центробанку и "силовым министерствам", дублирование предприятий, которые занимаются одними и теми же операциями и т.п.

Глава 2. Теневые процессы в российской экономике

Теневая экономика - явление весьма разнородное. В связи с этим возможны различные критерии разграничения ее элементов.

Всю теневую экономику по характеру связи с производством можно подразделить на две части:

1. первая - это та, которая участвует в производстве товаров услуг;

2. вторая - это та, которая функционирует в сфере перераспределения товаров и услуг, созданных вне этой сферы.

Кроме того, различают субъекты теневой экономики, соответствующие типажи, используемые методы и формы теневой деятельности которых образуют своего рода пирамиду. На ее вершине - наиболее криминальные элементы теневой экономики: торговцы наркотиками и оружием, бандиты-грабители, рэкетиры, наемные убийцы, сутенеры, проститутки и другие носители пороков современного общества. Также сюда можно отнести коррумпированных представителей органов власти и управления, берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами. На долю этих элементов, обладающих значительными ресурсами, силой и влиянием, по различным экспертным оценкам приходится от 5 до 25% всей теневой экономики. Среднюю часть пирамиды образуют теневики-хозяйственники. К их числу следует причислить предпринимателей, коммерсантов, промышленников, банкиров и аграриев, мелких и средних бизнесменов, включая челноков - организаторов собственного дела. Последних особенно много. По данным МВД РФ в 1996 году ими совершено 30 млн. рейсов в зарубежные страны. Все эти люди - мотор экономической деятельности, причем не только нелегальной. В принципе, они могут выступать в качестве основы среднего класса нормальной рыночной экономики. Однако они вынуждены уходить в "тень" в основном потому, что издержки их деятельности при существующих законах правилах экономической игры превышают соответствующе выгоды и доходы. В этой ситуации деловому человеку остается три возможности:

- бросить свое дело, свернуть производство, перевести капитал за границу;

- попытаться получить льготы, прежде всего налогового характера. Но при этом приходится "оплачивать услуги" чиновников;

- уклониться от налогов, перейти на наличные расчеты, т. е. уйти в теневую экономику.

Третья группа субъектов - представлена наемными работниками физического и умственного труда. К ним могут примыкать мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых, по имеющимся оценкам, до 60% составляют взятки. У этой категории лиц нерегистрируемая деятельность является вторичной (неформальной) занятостью. Род их занятий сам по себе обычно не является противоправным, но в силу различных обстоятельств эти занятия выводятся из-под действия закона.

Конечно, это деление субъектов довольно таки условно. Но это необходимо, потому что речь идет более чем о 30 млн. человек экономически активного населения страны, которые производят более 40% ВВП, а также потому, что у этих групп есть общий интерес и общие формы его реализации.

Общие выводы:

1) В российском обществе есть социальные слои и группы населения, для которых теневая экономика является фактором социальной стабилизации и выполняет определенные регулятивные функции.

2) Теневая экономика подрывает основы социального благополучия больших групп населения.

3) "Выигрыши" и "проигрыши" у разных общественных слоев, непосредственно зависящих от теневого хозяйствования, разные.

4) Те слои общества, которые вовлечены в теневую деятельность, обладают много большими социальными ресурсами для отстаивания своих интересов, чем те, кто никак не связан с теневым сектором и кто считает, что уход "в тень" - это исключительно отрицательный фактор.

Приватизация стала одним из реформационных процессов, сопряженных с бумом теневой экономики в России. Начиналась она под лозунгом "народной приватизации". Было обещано сделать граждан России субъектами собственности. Результаты же оказались прямо противоположными: произошел величайший в истории раздел богатства, созданного многими поколениями. Это богатство было захвачено получившей к нему доступ группой лиц. Государство уступило не только свою собственность по почти символическим ценам, но и поспешило отказаться от наиболее прибыльных хозяйственных объектов. Это можно было бы понять, если государство предпочло текущей выручке от приватизации гарантированный поток частных инвестиций в приватизированные объекты. Однако на деле этого не наблюдалось. Хуже того, при фактически бесплатной раздаче собственности оказалось выгодным приобретение имущества не для того, чтобы завести дело, а ради перепродажи по реальной цене. Что касается акций, приобретенных работниками на льготных условиях, то они не подлежали продаже в течение трех лет с момента регистрации покупки, а приватизационный счет, под которым понималось государственное свидетельство о праве его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной собственности, предполагалось сделать именным и вовлечение его в свободный оборот исключалось.

На практике приватизационные вклады были подменены приватизационными чеками ("ваучерами") и их свободный оборот ничем не ограничивался. Таким образом, сформировался такой механизм приватизации, который позволил передать основную часть собственности в руки избранных, а в результате образовалась элита крупнейших собственников при отделении от собственности основной массы граждан. Такая структура общества типична для страны с широким распространением теневой экономики, которая процветает там, где налицо элитный частный собственник, который получает и увеличивает собственность не с помощью повышения эффективности производства, а используя свое положение.

В последнее время круг субъектов теневого поведения стал заметно шире. Это далеко не только "субъекты экономики" (крупные и мелкие бизнесмены, директора предприятий и др.). Сегодня это также политики, включая чиновников "высшего эшелона"; ученые, врачи, преподаватели всех видов учебных заведений, работники культуры и т. д. В общем, в современной России теневые процессы захлестнули не только экономику, но и российское общество в целом. Под "теневизацией общества" Р.В. Рывкина понимает постепенное расширение масштабов теневых процессов за рамки экономики, то есть "захват" ими все новых и новых сфер жизни страны, в результате чего открытая часть жизни все более сокращается. "Широта захвата" в основном и отличает теневые процессы в обществе от теневой экономики.

Если говорить о генезисе теневых процессов в социальных сферах, то они, конечно, вторичны по отношению к теневой экономике. То есть, являясь источником теневых процессов, экономика как бы "заражает" ими все другие сферы общества. В результате оказывается, что теневые процессы выходят за рамки экономики и проникают во все остальные сферы общественной жизни.

Естественно, что модели поведения, которые сложились в теневой экономике, начинают осуществляться и за ее пределами. Из-за этого "теневое пространство" в стране постоянно расширяется, захватывает все новых социальных субъектов, новые социальные организации, новые социальные институты.

Второе существенное отличие теневых социальных отношений от теневой экономики состоит в том, что в социальной сфере результатом теневой деятельности являются не сами деньги сами по себе или какая-то конвертируемая в деньги продукция, а изменения в социальных взаимоотношениях участников, социальные эффекты, даже если в теневом процессе участвуют деньги. Можно привести несколько примеров.

Коррупция. Если бизнесмен дает взятку крупному чиновнику, чтобы он "протащил" во власть нужного человека, то в этой ситуации взятка не дает финансовой прибыли, а улучшает социальную среду данного бизнесмена, потому что "свой человек" будет защищать интересы той компании, которая его продвинула. Или же теневой институт репетиторства, который возник в рамках сферы образования и базируется на оплате труда педагогов. Здесь тоже главным являются не деньги, а социальные показатели - поступление обучавшихся в соответствующие учебные заведения, качество знаний, которое ученики получили от репетиторов.

Теневые процессы могут реализовываться вообще без участия денег. Теневые кадровые перестановки в высших эшелонах власти, например, осуществляются путем неофициальных и закрытых переговоров и договоренностей. В СМИ сообщаются только результаты. От теневых сговоров представителей разных политических фракций Госдумы, отдельных губернаторов и других политиков при голосованиях в процессе решения тех или иных вопросов зависит само устройство государственной власти. Не случайно "финансовое сопровождение" теневой политической или любой другой неэкономической активности тщательно скрывается и не только потому, что наказуемо. Просто у соответствующих субъектов всегда есть своя цель, разглашение которой совсем нежелательно.

Неучтенный наличный оборот. С теневой активностью предприятий и уклонением от уплаты налогов тесно связан неучтенный наличный оборот или, проще говоря, "черный нал". Ниже я приведу две схемы уклонения от уплаты налогов с использованием неучтенных наличных средств.

"Традиционная" схема и ее основные характеристики:

1) налогоплательщик получает свои доходы в безналичной форме на соответствующий банковский счет. Типичный субъект уклонения от уплаты налогов - предприятие;

2) схема включает фиктивные сделки;

3) налогоплательщик со своими поставщиками и покупателями совершает только легальные сделки. Его внешние нелегальные операции ограничиваются контактами с ФО;

4) происходит систематическое занижение уровня доходов работников и предпринимателя, но нет занижения валового дохода или общего объема продаж.

Существует и "обратная" схема ("обезналичивание"). Она чаще всего применяется вновь созданными розничными торговыми фирмами. Эта схема является как бы комбинацией предыдущих двух. Можно выделить следующие ее характеристики:

1) она может применяться, только если налогоплательщик получает свою выручку в наличной форме (как и в "традиционной" схеме);

2) она включает определенные фиктивные операции (как в "базовой" схеме);

3) наблюдается как занижение индивидуальных доходов отдельных физических лиц, так и занижение общего объема продаж предприятия;

4) субъект уклонения от уплаты налогов - предприятие.

Это были схемы использования неучтенного наличного оборота с целью уклоненияот уплаты налогов. Но оценку доли наличных расчетов можно применять как косвенный индикатор масштабов теневой активности. Так, с 1997 года вопрос о доле продаж за наличные в общем объеме продаж был включен в анкету опросов группы "Российский экономический барометр", на которую ежегодно отвечали 200 - 250 предприятий.

Выборка РЭБ включает преимущественно средние по российским меркам предприятия - с числом занятых до 2000 человек. Как видно из данных таблицы в 1999-2000 гг. удельный вес наличных расчетов заметно вырос - до 28% в среднем по промышленности. Этот результат можно объяснить снижением доли бартера (с 50% в середине 1998 г. до 15% в 2001 г.) и общим возрастанием уровня монетизации экономики, а также более активным использованием наличных расчетов в целях уклонения от уплаты налогов промышленными предприятиями.

Таким образом, данные распространения наличных расчетов между предприятиями могут использоваться для анализа динамики теневой экономики.

2.2 Виды теневых экономик России

Возникшие в основном после распада СССР и прекращения руководящей роли КПСС, новые теневые институты - неоднородны. В их состав входят две основные группы.

Первая группа - институты, которые возникли внутри тех или иных легальных структур - политических, правовых, хозяйственных, в ходе реализации экономических преобразований. Поэтому сегодня есть все основания говорить о наличии "сквозных" теневых экономических институтов. Такими "сквозными" (для всех сфер народного хозяйства) институтами теневой экономики являются: 1) теневое производство каких-то видов продукции (скажем, золота или водки); 2) теневой сбыт продукции;3) нецелевое использование бюджетных средств; 4) обналичивание; 5)теневые доходы, в том числе - теневая зарплата; 6) теневые экспортно-импортные операции; 7) теневой отток капитала; 8) теневое инвестирование; 9) теневая занятость; 10) теневая оплата услуг чиновников, коррупция. Этот список в принципе можно продолжить.

Но и он достаточен для показа того, что теневые институты образуются как "теневой нарост на теле" официальных, в том числе и государственных организаций. Остановимся подробнее на некоторых из них. Нецелевое использование бюджетных средств - направление финансовых средств, полученных из государственного бюджета (федерального, регионального, местного) на цели иные, чем это было предусмотрено соответствующими бюджетными планами. Наиболее часто это происходит в случае передачи средств федерального бюджета в регионы. Их использование руководителями регионов не по назначению имеет два весьма различных направления - 1) решение неотложных хозяйственных нужд соответствующей территории и 2) воровство государственных средств. В первом случае деньги, выделенные, например, для выплаты зарплат учителям или врачам, направляются на покупку топочного мазута, чтобы отапливать жилые дома. Хотя это и нарушение закона, в принципе, такая деятельность не вызывает крупномасштабного социального недовольства и, как правило, ограничивается локальным протестом обделенных групп. Причина - в недостаточно высоком качестве бюджетного планирования и очень высоком уровне неопределенности и нестабильности в российском обществе и экономике. Во втором случае средства "отмываются" через целую систему подставных фирм, "дружественных" соответствующим чиновникам. Как правило, деньги переводятся за границу в оффшорные зоны, на них покупается недвижимость и т.п. Причина - в низком моральном уровне нынешнего российского правящего класса, разложении органов правопорядка, в теневых договоренностях между московскими чиновниками и местными руководителями.

Обналичивание - операция по переводу денег с банковского счета в наличные средства, как правило, с использованием фиктивных контрактов на выполнение каких- либо работ (строительных, научно-исследовательских, консультационных услуг, маркетинга и т.п.). Применяется обычно для выплаты теневой части заработной платы, закупки мелких партий комплектующих, других форм пополнения оборотного капитала, вывода прибыли из-под налогов, а также для различных нелегальных операций.

Это широко распространенная операция, помогающая вывести деятельность фирмы из-под прямого государственного контроля. Обналичивание воплощает реакцию предприятий на чрезмерное государственное вмешательство в экономику. Оно осуществляется специализированными фирмами, часто работающими на основе неформальных договоренностей с банками и имеющими стабильные контакты с клиентами (частными предприятиями и государственными структурами). Наилучшее "место прикрепления" для таких фирм - общественные организации, имеющие государственные льготы, например, общества инвалидов.

Перечисленные выше теневые институты различаются по выполняемым функциям. У теневой зарплаты, например, одна функция, у теневой занятости - совсем другая. Наличие функционально разных теневых институтов приводит к тому, что они носят многоотраслевой, многосекторный, "сквозной" характер, т.е. пронизывают все сферы и отрасли экономики и социальной среды. Сегодня есть все основания говорить о наличии теневых "участков" не только в кредитно-финансовой сфере, сфере таможенного контроля, промышленности, торговле, на транспорте, в сельском хозяйстве, но и о существовании в России теневых образования, медицины, культуры, науки, деятельности в СМИ. Получается так: потребность в выполнении тех или иных функций толкает на создание соответствующих теневых институтов во всех отраслях экономики и общества; а удовлетворение этой потребности, т.е. возникновение таких институтов, приводит к распространению тени практически повсеместно в обществе.

Вторая группа - теневые институты, которые возникли "в стороне" от таких структур, как бы "на чистом" месте. Об их возникновении вне каких-либо ранее существовавших легальных экономических организаций свидетельствуют сами их названия: "крыша", "рэкет", "наезд", "откат" и т.п. Данные об их деятельности исследователи, как правило, получают с помощью специальных глубоких интервью с руководителями предприятий и фирм, имеющих дело с такими институтами. Проведение более или менее крупномасштабных экономико-социологических исследований в этой области затруднительно, тем не менее, некоторая информация о функционировании институтов второй группы также имеется.

Крыша -- криминальная группировка или орган власти, контролирующие деловую активность одной или многих фирм, изымающие определенную долю прибыли "в обмен" на представительство интересов в органах власти; защиту от "наездов" криминальных группировок; получение государственных заказов; гарантии занятия определенной рыночной ниши; дополнительные средства давления на должников; предоставление гарантий от экспроприации со стороны государства и т.п. Фактически, крыша - это локальная монополия, которая контролирует определенную долю рынка и защищает фирму от давления рынка. Она ограничивает конкуренцию. Подконтрольность всех видов экономической деятельности различного рода крышам - показатель институционализации теневой экономики. С экономической точки зрения крыши подавляют стимулы к экономическому развитию, к введению технологических инноваций, осложняют формирование полноценной системы прав частной собственности.

Откат - плата за предоставление заказа (обычно государственного), кредита (зачастую льготного), субсидии, субвенции, бюджетной ссуды, гранта. Выражается в процентах от предоставляемой суммы и может достигать более половины от нее (большой откат - высокий процент, умеренный - низкий процент). С точки зрения формального права откат - разновидность коррупции. В основном он характерен для отношений внутри государственного сектора или между государственным и частным секторами экономики, но иногда встречается и в отношениях между частными фирмами. Отражает приватизацию чиновниками (или менеджерами частной фирмы) своей должностной позиции, которая в этом случае используется как ресурс осуществления частного предпринимательства. Часто носит характер устойчивых отношений вертикального сговора между чиновниками разного ранга (сопровождает нецелевое расходование бюджетных средств) или же чиновниками и предпринимателями. Откат стал нормой во взаимоотношениях в системе предоставления бюджетных средств и государственных заказов, постепенно размер его снижается. Когда речь идет о больших субсидиях или заказах, его величина, как правило, не превышает 10%. Теневой механизм инвестирования - совокупность социально-экономических факторов, обеспечивающих поток краткосрочных инвестиций, которые носят латентный характер - руководители стараются их не афишировать. Весьма сложно определить масштаб теневого инвестирования в развитие производства; однако этот механизм является важным элементом жизнеспособности и воспроизводства теневой экономики, а значит, и всей российской экономики в целом.

Появление такого механизма в постсоветской России связано с отсутствием реальных гарантий прав частной собственности, отрицательным отношением значительной части российского общества к "капиталистам", "хозяевам", "богачам". Такая социальная атмосфера не благоприятствует приумножению собственности (на что направлены инвестиции). В то же время, общество весьма благожелательно относится к экономическому росту, увеличению производства (это было характерно для советских времен и перешло с некоторыми изменениями в нынешнее время). В этих условиях многие частные собственники стремятся скрыть инвестиции и одновременно достаточно охотно показывают прирост производства. Механизм теневого краткосрочного инвестирования в развитие производства действует в ситуации, когда возникает спрос на новую продукцию, которую можно производить на данном предприятии; ее освоение не должно требовать значительных капитальных затрат и, в свою очередь, может принести быструю прибыль. В этом случае инвестирование нередко производится через дочерние коммерческие структуры, формальные владельцы которых - родственники или доверенные лица руководителей собственников предприятия. Тогда предприятие как бы и не осуществляло капитальных вложений, однако рост производства на его площадях произошел. Тем самым инвестиции определенным образом защищаются, хотя механизм их защиты носит неформальный характер. В такой ситуации основные финансовые выгоды от инвестирования получают, как правило, дочерние компании, а не материнское предприятие.

Последнее является производственной площадкой для капитальных вложений, тогда как основные финансовые потоки, связанные с инвестированием, выводятся за его пределы. При этом дочерняя структура может создаваться на весьма краткий срок - только для того, чтобы "снять сливки" с выхода на новый прибыльный рынок и "увести" прибыль от налогообложения. Когда же прибыль, в силу естественных причин, связанных с действием механизмов конкуренции, снижается, соответствующая деятельность может быть переоформлена на материнское предприятие. Многие руководители, особенно больших промышленных предприятий, вообще не считают такую деятельность инвестиционной. С советских времен сложилось представление о капитальных вложениях как о "стройках века", обязательно связанных со значительными масштабами капитального строительства, возведением новых цехов, созданием технологий и видов продукции, "не имеющих мировых аналогов", вовлечением в проекты десятков и сотен больших организаций и т.п. Иначе говоря - для российских руководителей промышленных предприятий свойственно "технократическое", а не "экономическое" понимание инвестиций. Первое предполагает акцент на "прирост/обновление материальной базы", вложения в этот прирост. Второе - вложения в прирост основного капитала. Очевидно, что прирост материальной базы может быть без увеличения основного капитала. В то же время, возможен значительный прирост основного капитала при весьма малых изменениях материальной базы. На фоне технократических представлений освоение одного нового вида продукции с введением единственной недорогой технологической линии, размещаемой в старом помещении многими руководителями не рассматривается как инвестиционная деятельность. Это - лишь отдельные фрагменты, характеризующие теневые экономические институты постсоветской России. Без систематического, более или менее полного изучения таких институтов невозможно понять, как работает сформировавшаяся российская экономическая система.