Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области

обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;

восстановление активного функционирования фондового рынка;

рациональное пополнение доходной части бюджета;

усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества.

Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах проведения приватизации в Ростовской области:

а) решение о приватизации предприятий, имеющих социальную значимость для области, принимает Глава Администрации (Губернатор) области по предложению комитета по управлению государственным имуществом области и отраслевого министерства области. В необходимых случаях Глава Администрации (Губернатор) области может принять решение о закреплении в областной собственности акций создаваемых в процессе приватизации акционерных обществ либо об использовании специального права ("золотая акция") на участие в их управлении.

Решение о целесообразности приватизации остального областного имущества принимает комитет по управлению государственным имуществом области по согласованию с соответствующим отраслевым министерством области с позиций повышения эффективности его использования;

б) способ приватизации каждого объекта государственной собственности определяется комитетом по управлению государственным имуществом области на основании анализа предложений отраслевых министерств области и руководителей государственных унитарных предприятий областной собственности;

в) нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны соответствовать законодательству Российской Федерации.

2. Основные направления приватизации государственного имущества области

Основными направлениями приватизации государственного имущества в области являются:

- переход к приватизации по индивидуальным проектам, проведение мероприятий по предпродажной подготовке предприятий с привлечением отобранных на конкурсной основе организаций, занимающихся оценочной деятельностью. В связи с принятием Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" цена продажи госимущества должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком;

- дифференцированный подход к приватизации государственного имущества в зависимости от их ликвидности, являющийся одной из основных мер, призванных обеспечить достижение цели государственной политики в области приватизации. Причем методы по реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику, в зависимости от вида государственного имущества.

2.1 Приватизация государственных унитарных предприятий

Определить оптимальное количество государственных унитарных предприятий, оставшиеся предприятия приватизировать одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".

Высоколиквидные предприятия должны приватизироваться исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятий, и размером средств. поступающих в областной бюджет от продажи предприятий с учетом их реальной рыночной оценки.

Приватизация низколиквидных предприятий должна осуществляться в основном путем продажи по минимальной цене с целью привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятием и областью (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и др.).

При приватизации следует учитывать стратегическое и социальное значение продукции, выпускаемой приватизированными предприятиями. В этом случае необходимо обеспечить государственное участие в управлении приватизированными предприятиями, законодательно оформив закрепление пакетов акций в областной собственности или использование специального права ("золотая акция").

Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования всего народнохозяйственного комплекса.

2.2 Продажа государственных пакетов акций

При выборе способа продаж пакетов акций учитывать соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими. Сбалансированно сочетать интересы пополнения бюджета и интересы перспективного развития приватизируемого предприятия.

Приватизацию высоколиквидных пакетов акций проводить с ориентацией на значительные поступления в бюджет, привлекая для этого в обязательном порядке отобранные на конкурсной основе организации, занимающиеся оценочной деятельностью.

Приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по минимальной цене при условиях принятия новым собственником пакета инвестиционных и (или) социальных обязательств и проведения предварительного независимого анализа бизнес-плана претендента.

После принятия соответствующего законодательства в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся возможно проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этом цена при проведении прямой продажи должна быть не ниже стартовой цены объекта на несостоявшемся аукционе, определенной по данным независимого оценщика.

Если в областной собственности находятся пакеты акций акционерных обществ размером менее 25%, не позволяющие собственнику акций (области) эффективно участвовать в их управлении, то в отношении таких акционерных обществ возможны следующие действия:

- внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости;

- увеличение государственного пакета акций до уровня не ниже блокирующего за счет внесения по рыночной стоимости государственного имущества в уставный капитал общества или приобретения акций на вторичном рынке с последующей продажей пакета акций стратегическому инвестору.

2.3 Отчуждение высвобождаемого государственного имущества областных государственных организаций

Продажу областного недвижимого имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения, и имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления, осуществлять в соответствии с Порядком, утверждаемым постановлением Главы Администрации области.

Объекты недвижимого имущества, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к памятникам истории и культуры местного значения, могут быть реализованы на основании решения Администрации области по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации с соблюдением условий, обеспечивающих сохранение статуса памятника для этих объектов, и определения правил по их содержанию.

Провести отчуждение выделенных из состава имущества государственных унитарных предприятий объектов незавершенного строительства, не обеспеченных финансированием и не используемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств. Продажа указанных объектов осуществляется одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.97 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Способ продажи объекта определяется с учетом его категории ликвидности.

Передачу объектов недвижимости, находящихся в областной собственности, в собственность муниципальных образований, как правило, осуществлять за счет бюджетных средств муниципальных образований.

3. Государственный контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий

Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.

Предусматриваются следующие этапы государственного контроля:

а) подготовка областного имущества к приватизации, включающая в себя контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества (размер отчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество;

б) непосредственная реализация приватизационных процедур, предусматривающая анализ условий выполнения инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов, и анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже областного имущества (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств, используемых при оплате);

в) выполнение новым собственником взятых обязательств, которое включает в себя разработку системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов и контроль за обязательным соблюдением системы показателей посприватизационного развития предприятий.

Постприватизационный контроль государства должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий.

Такая поддержка может включать в себя:

государственную поддержку квалифицированными кадрами;

консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и заполнении новых ниш на соответствующем рынке.

4. Информационное обеспечение приватизации государственного имущества области

Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом областном имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля области и принятия эффективных решений в отношении областной собственности.

Реализация Концепции позволит упорядочить осуществление полномочий собственника государственного имущества или субъекта имущественных прав, повысить эффективность использования имущества, увеличить доходы и оптимизировать расходы государства в государственном секторе экономики.

Настоящая Концепция является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в области и осуществления важнейших государственных функций - развивающей и стимулирующей - в отношении региональной экономики.

Полная инвентаризация недвижимого государственного имущества в области, вовлечение его в гражданский оборот являются непременными условиями выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования.

Инвентаризация и классификация государственного имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов.

Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества позволит области стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ей активов.

Увеличение доходов от более эффективного использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей государственной функции дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в региональную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества. Инструментом реинвестирования является использование в рамках бюджетного процесса бюджета развития области.

Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизма образования и использования бюджета развития области. Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепции должно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств бюджета развития области или под реализацию которых предоставляются государственные гарантии.

Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления государственным имуществом.

На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является основной отличительной особенностью банкротства предприятий в Российской Федерации, в том числе в области. В то же время грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, нормальной работе производства, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций.

Именно при процедурах банкротства предприятий происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно-имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия области.

Исходя из изложенного, участие области как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам.

Это возможно осуществить путем капитализации долга области, конвертации его в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач.

Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы области, которым должны служить результаты процесса превращения области в эффективного собственника.

Размещено на Allbest.ru