Аграрный сектор в экономике любой страны занимает особое место. Специфичность роли, отведенной сельскому хозяйству, обуславливается производством продуктов питания как основа жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы, производством сырья для многих видов непроизводственных потребительских товаров и продукции производственного назначения. По существу, уровень развития сельского хозяйства во многом определяет уровень экономической безопасности страны.

Аграрные отношения как составная часть всей системы экономических и социальных отношений представляют собой отношения между людьми, занятыми в аграрной сфере по поводу производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Основное ядро социально-экономической структуры аграрных отношений образует система землевладения и землепользования, точнее - отношения собственности на землю.

Спецификой сельского хозяйства является и то, что размеры сельскохозяйственных предприятий характеризуются не размерами земельной площади и численностью скота, а выходом продукции на единицу площади. Небольшие по земельной площади, но высокоинтенсивные хозяйства по размерам дохода относятся к крупным хозяйствам. Следовательно, по размерам земельной площади можно судить о размерах хозяйств лишь относительно и тем менее точно, чем выше процесс интенсификации.

Наряду с хозяйствами, основанными на собственной земле, в мире широко распространены отношения аренды и субаренды. Арендатор не является собственником земли, он является её владельцем и использует по своему усмотрению, происходит отделение собственности на землю от её фактического использования. Арендованную землю арендатор может обрабатывать собственным трудом или привлечь наемных рабочих.

Отождествлять всю сложную систему аграрных отношений с земельными отношениями, т.е. с теми, что складываются по поводу землевладения, землеустройства и землепользования, не следует.

Аграрные отношения выражают собой всю совокупность производственных, социальных, культурно-нравственных отношений между людьми, базируются на системе их естественных интересов, на общечеловеческих ценностях и гражданских правах труженика-земледельца.

Аграрные отношения обусловлены наличием в структуре производительных сил их особого типа, связанного с непосредственным использованием и воспроизводством ресурсов и сил живой природы и земли в качестве предметов, средств и орудий труда. Они развиваются в соответствии с естественными законами природы и умением их использовать. Последнее предполагает наличие прямой производственной связи работников с землёй, осуществляемой в тех формах и теми способами, которые оказываются более эффективными с точки зрения использования земли, производства продукции и обеспечения ею народного хозяйства и населения, улучшения условий жизнедеятельности и жизнеобеспечения самих работников земледелия и сельских жителей в целом.

Важно вычленить аграрные отношения в узком и широком значении: первое ограничено только сельским хозяйством, второе распространяется на всю систему экономических отношений, складывающихся в обществе по поводу присвоения и использования земли и других средств сельскохозяйственного производства в агропромышленном комплексе (АПК). АПК включает три сферы:

I сфера - производство средств производства для сельского хозяйства;

II сфера - собственно сельское хозяйство;

III сфера - переработка и реализация готовой продукции.

Другими словами, аграрные отношения, понимаемые в их широком значении, приобретают черты агропромышленных отношений. Аграрные отношения охватывают весь процесс расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве в его взаимосвязях с другими сферами АПК.

Субъектами аграрно-экономических отношений выступают:

а) сельские товаропроизводители (независимо от формы собственности, на базе которой они функционируют);

б) работники, занятые на предприятиях производственной и социальной инфраструктуры села;

в) работники отраслей, выпускающих средства сельскохозяйственного производства, перерабатывающих и доводящих до потребителя его продукцию. аграрный отношение собственность хозяйствование

Специфические черты сельского хозяйства обуславливают наличие особенностей и в сфере финансовых отношений: земля не амортизируется, следовательно, земля не формирует себестоимости продукции. В то же время разный уровень плодородия и месторасположения способствуют образованию у сельскохозяйственных предприятий дифференцированного дохода (ренты).

Существенной спецификой сельского хозяйства является его самовоспроизводство. Значительная часть произведенной продукции не реализуется на сторону, а остается внутри хозяйства на цели воспроизводства в качестве молодняка скота, семян, удобрений, кормов, поэтому не входит в состав товарной продукции и не принимает денежную форму, поскольку является внутрихозяйственным оборотом. Внутрихозяйственный оборот в общем объеме сельскохозяйственного производства составляет весьма большую долю и исчисляется десятками процентов.

Проблема расширенного воспроизводства основных отраслей сельского хозяйства имеет особое значение для формирования и развития рынка сельскохозяйственной продукции. Она актуальна сегодня не только по причине резкого отставания и сокращения объемов сельскохозяйственной продукции, но и в силу острой необходимости для решения задачи продовольственного обеспечения страны.

Для цивилизованного рынка в сельском хозяйстве, как и для всей экономики народного хозяйства, характерно расширенное воспроизводство, независимо от форм собственности и хозяйствования. Оно как прежде может осуществляться двумя путями - экстенсивно и интенсивно. Экономическая природа этих двух понятий известна многим ученым-аграрникам. Расширение производства способно осуществляться экстенсивно, если расширяется только поле производства, и интенсивно, если применяются более эффективные средства производства, при которых внедряются новые технологии. Такой методологический подход является основой для расширенного воспроизводства, интенсификации сельского хозяйства, ее сущности, показателей и факторов. Отсюда вытекает главный критерий разграничения интенсивной и экстенсивной форм развития сельского хозяйства. Здесь речь идет о том, за счет каких факторов достигается прирост сельскохозяйственной продукции, т.е. или на прежней, существующей основе, без перестройки производства, с той материально-технической базой, которая существовала раньше, или же на основе нового, более совершенного и качественного преобразования производства с новой техникой и технологией, с внедрением новых, более высокоинтенсивных сортов сельскохозяйственных культур, пород животных и т.д.

Таким образом, основными особенностями развития сельского хозяйства являются:

1. тесное переплетение и взаимодействие экономических законов с природными (в том числе биологическими);

2. непосредственное взаимодействие человека с природными факторами в процессе производственной деятельности;

3. специфический характер действия экономических законов в данной сфере, что обусловлено особенной ролью земли и других природных факторов в процессе сельскохозяйственного производства;

4. огромное разнообразие природно-климатических условий, качества и месторасположения участков земли относительно рынков сбыта сельхозпродукции;

5. наличие, наряду с общественными факторами повышения производительности труда, природных компонентов производительных сил (например, химический, механический состав грунта и биологические организмы) факторов;

6. значительный разрыв между рабочим периодом и временем получения конечного результата.

2. Содержание аграрных отношений РБ

Необходимость преобразования отношений собственности и форм хозяйствования обусловлена аграрной политикой, которую избрала страна во второй половине 90-х годов XX века. Это является одним из способов реформирования АПК РБ.

Реформирование, представляющее собой действие по изменению путем преобразования (изменения) существующих форм хозяйствования в другие, адекватные рыночным отношениям, осуществляется уже более 10 лет. Но масштабы решенных задач находятся только в самом начале пути, который требуется преодолеть.

По состоянию на 1 октября 2007 г. в республике насчитывалось 1579 колхозов, 590 государственных унитарных предприятий, 54 совхоза, 47 коллективных сельскохозяйственных предприятий, 51 кооператив, 6 межхозов, 8 коллективно-долевых хозяйств, 10 ОАО, 17 ЗАО, 2 ООО, 2650 крестьянских фермерских хозяйств. В соответствии с разработанной Институтом аграрной экономики НАН Беларуси и утвержденной Президентом Республики Беларусь Программой совершенствования агропромышленного комплекса на 2005-2010 гг. были определены направления этого процесса, основными из которых являлись:

- трансформация действующих неэффективных предприятий АПК в новые структуры регионального характера, способные функционировать на принципах самофинансирования и саморазвития;

- формирование на принципах кооперации и интеграции специализированных объединений на уровне субъектов хозяйствования (районные, межрайонные, областные и др.) и видам производства (молочные, мясные, зернопродуктовые, картофелепродуктовые и пр.);

- реализация конкретных мер по повышению эффективности землепользования, продуктивности растениеводства и животноводства.

Главная задача и цель Программы состояла в формировании микро- и макроэкономической систем хозяйствования, обеспечивающих устойчивое развитие и поэтапное повышение эффективности АПК и продовольственную безопасность страны. Программой предусматривалось доведение объемов финансирования АПК до 15 % от консолидированного бюджета. За 4 минувших года фактически было выделено 4922,3 млрд. р., что составляет 10,9 % от запланированного показателя.

Было определено несколько моделей реформирования АПК. Среди них:

- кооперирование и присоединение экономически несостоятельных сельскохозяйственных организаций к экономически сильным предприятиям;

- разделение имущества действующего предприятия между его членами с дальнейшим созданием фермерских хозяйств и других форм хозяйствования;

- реорганизация предприятия в соответствии с процедурами, предусмотренными гражданским законодательством, в структуры рыночного типа - хозяйственные общества, товарищества, кооперативы и др.

При структурной трансформации некоторых предприятий, выборе для этого той или иной модели реструктуризации важно соблюдать строго дифференцированный подход. Существуют группы факторов, которые предопределяют целесообразность определенных моделей реструктуризации.

Так, к инвестициям в большей степени восприимчивы предприятия, созданные в организационно-правовой форме различных хозяйственных объединений (открытого акционерного общества, закрытого акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью). Эти организационно-правовые формы предприятий рекомендуется использовать при реорганизации с ориентацией на стратегического инвестора.

Более целесообразны ЗАО и ОАО, поскольку акционерный капитан, являющийся более мобильным и гибким, во многом по своей экономической природе позволяет создавать простые и прозрачные механизмы кооперации производства через слияние в объединение, доверительное управление, создание холдинговых компаний, перекрестное владение акциями. Указанные преимущества в полной мере могут проявиться при реорганизации крупных сельскохозяйственных предприятий, имеющих хорошие перспективы развития.

Наибольшее распространение в настоящее время получило преобразование колхозов в сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК). Эта форма наиболее подходящая для развития небольших производственных кооперативов численностью до 20-40 человек или крупных, которые способны развиваться за счет внутренних инвестиционных источников.

Наиболее широкое распространение из принятых моделей реформирования АПК получило присоединение слабых сельскохозяйственных предприятий к более крепким. Однако это присоединение должно быть экономически обоснованным и подтверждено экономическими расчетами на перспективу.

Рекомендованы также и другие самые различные формы интегрированных объединений - агрофирмы, агрокомбинаты, аграрные промышленно-финансовые группы, холдинги, ассоциации и др. При этом субъекты хозяйствования одновременно могут входить в состав нескольких продуктовых объединений на разных уровнях.

На внутрихозяйственной и межхозяйственной основах формируются кооперативные структуры:

- по выращиванию высокопродуктивного молодняка, доращиванию и откорму крупного рогатого скота, свиней, птицы;

- размножению и производству семян высоких репродукций - зерна, овощей, картофеля, льна, рапса, кормовых культур;

- агросервисному и маркетинговому обслуживанию производства, переработки и сбыта продукции и др.

Степень интеграции должна определяться, прежде всего, готовностью партнеров укреплять и углублять взаимодействие, а также четкими расчетами перспектив и преимуществ:

- более выгодного поиска партнеров;

- быстрой адаптации к изменениям в рыночной конъюнктуре;

- активного влияния на рыночную сбытовую конъюнктуру и даже установления своих правил игры;

- организация надежной маркетинговой деятельности;

- более динамичной деятельности в продвижении своей продукции не только на внутреннем рынке, но и на внешнем.

Конкретная форма интегрированного формирования определяется с учетом ряда факторов, основными из которых являются:

- стремление предприятия быть интегратором;

- наличие материально-денежных ресурсов, которые могут быть вложены в развитие производства;

- наличие мощностей и технологий, позволяющих минимизировать расход ресурсов при расширении производства;

- степень переработки сельскохозяйственного сырья;

- территориально-административное размещение.

В настоящее время в АПК республики формируется несколько основных типов крупных интегрированных структур, таких как аграрные финансово-промышленные группы (АФПГ), закрытые акционерные общества (ЗАО), холдинг-компании, ассоциации, республиканские унитарные предприятия и др.

Дальнейшее развитие АПК будет идти по пути широкой кооперации субъектов хозяйствования по продуктовому, отраслевому и территориальному принципу на основе создания аграрных финансово-промышленных и хозяйственных групп, холдингов, ассоциаций, корпораций. В республике предстоит сформировать сквозные кооперативные структуры, продуктовые комплексы и подкомплексы, начиная от предприятий районного звена и заканчивая республиканским уровнем. Все это позволит контролировать определенные продуктовые рынки и сегменты, снизить сквозные издержки и сконцентрировать ресурсы на получении максимально высокого конечного результата.

АФПГ представляет собой форму производственно-экономической интеграции юридически самостоятельных сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, работающих по замкнутому производственно-финансовому циклу на конечный результат, и действует на основе договора и устава. Участник АФПГ может быть участником только одной группы, высшим органом которой является совет директоров. АФПГ не является юридическим лицом, а главной целью ее является координация деятельности предприятий и организаций, вошедших в нее, для повышения эффективности их деятельности.

Так, в состав Жлобинской АФПГ вошли Жлобинский мясокомбинат, Жлобинский комбикормовый завод, филиал Агропромбанка, 11 сельскохозяйственных предприятий Жлобинского и Рогачевского районов Гомельской области. Состав участников сформирован таким образом, чтобы обеспечить четкое функционирование единого производственно-технологического цикла производства кормов, выращивание крупного рогатого скота и свиней, переработку мяса и реализацию готовой продукции и создать необходимые организационные условия для привлечения инвестиций.

Крупной интегрированной структурой в Витебской области является закрытое акционерное общество «Витебскагропродукт», начавшее свою деятельность еще в 1998 г. Оно к настоящему времени консолидировало интересы четырех комплексов по производству свинины, двух - по производству говядины и молочных продуктов, двух ОАО комбинатов хлебопродуктов, двух ОАО комбикормовых заводов, ОАО «Полоцкий мясокомбинат», завода по производству спирта и Торгового дома ЗАО «Витебскагропродукт».

Животноводческие комплексы входят в состав ЗАО «Витебскагропродукт» как структурные подразделения, другие участники совместной деятельности являются учредителями общества. Взаимоотношения в нем строятся на следующих принципах:

- комбикормовые заводы обеспечивают животноводческие комплексы комбикормами;

- животноводческие комплексы поставляют свою продукцию на Полоцкий мясокомбинат;

- Полоцкий мясокомбинат поставляет свою продукцию в розничную торговлю, в т. ч. и в фирменные магазины, а также в счет оплаты за закупленные ЗАО «Витебскагропродукт» материально-технические ресурсы;

- полученные от реализации деньги направляются на нужды ЗАО «Витебскагропродукт», в т. ч. на закупку материально-технических ресурсов для производственного цикла и совершенствования технологических процессов.

Под холдингом понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы, в состав имущества которого входят или в управлении которого находятся доли (акции) в имуществе иных юридических лиц, обеспечивающих ему право принятия или отклонения решений их органов управления.

Такая структура создана в Лидском районе Гродненской области. Принцип ее образования состоит в реорганизации колхозов (по решению общих собраний членов колхозов) путем их слияния и создания открытого акционерного общества, которое будет являться по экономическому содержанию холдинг-компанией. Учредителями ее выступят члены колхозов района, которые приобретут имущественные права на паи своих колхозов в соответствии с решениями общих собраний и внесут их в качестве вкладов в уставный фонд создаваемого ОАО.

Для осуществления хозяйственной деятельности акционерное общество учредит в границах бывших колхозов частные унитарные предприятия, за которыми будет закреплено в хозяйственное ведение имущество реорганизованных колхозов.

Ассоциация представляет собой объединение коммерческих организаций, создаваемое в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Ассоциация не является коммерческой организацией. Однако она может осуществлять предпринимательскую деятельность в той мере, которая необходима ей для достижения целей, предусмотренных учредительными документами.

Ассоциация не является вышестоящим органом учредителей, ее создавшей. Однако она может наделяться функциями управленческого характера на основе делегирования участниками соответствующих полномочий. Управленческие, консультационные, юридические, маркетинговые услуги оказываются членам ассоциации со стороны головного образования, как правило, без заключения договоров.

Республиканские унитарные предприятия представляют собой агропромышленные объединения и создаются республиканскими органами управления. Имущество за ними собственником закрепляется на праве хозяйственного владения.

Республиканские унитарные предприятия с согласия собственника имущества имеют возможность создавать дочерние унитарные предприятия в областях путем передачи им в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное владение.

На областном (региональном) уровне формируются как специализированные, так и многоотраслевые целостные продуктовые комплексы (холдинги, объединения, ассоциации, кредитные товарищества, оптовые рынки, союзы, корпорации), включающие производственно-сбытовые структуры, крупные животноводческие комплексы, комбикормовые и перерабатывающие предприятия. Они обеспечивают продвижение продукции от получения исходного сырья до сбыта готового качественного продовольствия на внутреннем рынке.

На республиканском уровне должен сформироваться полностью замкнутый механизм организации производства продукции, включающий все звенья цепи эффективной производственно-сбьгговой деятельности под рыночное потребительское сырье. Это специализированные и многоотраслевые продуктовые объединения. На республиканском уровне создаются инвестиционные и инновационные фонды, оптовые рынки и другие кооперативно-интеграционные структуры.

На межгосударственном уровне формируются межгосударственные специализированные и многоотраслевые производственные и финансовые кооперативные структуры, совместные предприятия по различным направлениям деятельности АПК, финансово-промышленные группы, транснациональные корпорации, агропромышленные представительства, осуществляющие свою деятельность на взаимном учете интересов участников.

5. Совершенствование аграрных отношений и меры государственного регулирования

Современная структура управления АПК в Республике Беларусь включает:

- Управление экономики АПК Министерства экономики;

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия;

- областные комитеты (в областях) и районные управления (в районах) по сельскому хозяйству и продовольствию.

В Управлении экономики АПК определяются потребности в продукции комплекса, производятся балансовые расчеты с целью увязки потребностей с ресурсами, определения производства сельскохозяйственной продукции, увязки с мощностями перерабатывающей промышленности. Оно формирует заказ на поставку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и заключает межправительственные соглашения.

Основные функции Министерства сельского хозяйства и продовольствия:

- разработка методических рекомендаций аграрникам;

- участие в формировании заказов на поставку продукции для государственных нужд, косвенных регуляторов;

- разработка и реализация комплексных программ;

- внедрение достижений науки и техники.

Региональные органы управления АПК решают проблемы в рамках своей территории.

Среди мер государственного воздействия на развитие АПК к наиболее важным относятся изменение ценообразования, налоговой, кредитной и инвестиционной политики, формирование государственного заказа. Предусматривается осуществлять поддержку создаваемых хозяйств (крестьянских, фермерских и др.).

Для достижения стабилизации экономики в Республике Беларусь, сбалансирования спроса и предложения в условиях перехода к рынку разработана система комплексных программ, определяющих экономическую поддержку развития отраслей, продуктовых подкомплексов и производства конкретных видов продукции. Она включает программы "Зерно", "Сахар", "Растительное масло", "Производство продуктов питания для детей раннего возраста" и др.

Следует отметить, что в Беларуси в 1992 г. был разработан механизм паритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. При росте цен на промышленную продукцию осуществлялась соответствующая Компенсация сельскому хозяйству. С 1993 г. используется иной подход. Выделяется определенная величина средств из госбюджета, а рост затрат сопровождается ростом закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Программой неотложных мер по выходу экономики республики из кризиса предусмотрено осуществить поэтапный переход к применению закупочных цен, сформированных по затратам в средних условиях производства и обеспечивающих совокупную рентабельность сельскохозяйственной продукции 40%.

Отличительной особенностью налоговой политики в АПК является стимулирование колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций, кооперативов с помощью земельного налога рационального использования земельных ресурсов и льготное налогообложение. Они освобождаются от уплаты налога на прибыль по реализация произведенной продукции растениеводства (кроме цветов, декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства, а также на прибыль от выпуска в подсобных цехах сельских хозяйств продовольственных товаров. Имеется ряд других льгот.

Основным рычагом обеспечения эффективной увязки всех стадий агропромышленного производства являются инвестиции. Инвестиционная политика республики направлена на обеспечение приоритетного развития АПК и перерабатывающей промышленности АПК, которая должна увеличить выход готовой продукции с единицы перерабатываемого сырья. Подсчитано, что инвестиции в хранение и переработку в 3--4 раза эффективнее, чем в производство с целью наращивания сельскохозяйственной продукции. Если вовремя убрать, перевезти, сохранить и переработать урожай, своевременно доставить продукцию потребителю, то уже при нынешнем уровне продуктивности полей и ферм можно на 20--30% увеличить потребление продуктов питания.

В Республике Беларусь принят Закон "О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса", согласно которому до 20% от расходной части бюджета должно направляться на развитие села и АПК. Образован централизованный инвестиционный фонд АПК. Он формируется за счет республиканского бюджета, амортизации (15%) и отчислений себестоимости (1%). Первоочередное направление средств - на реализацию республиканских программ.

Определенная доля средств используется на стимулирование поставок для государственных нужд. Стимулирование осуществляется в прямой зависимости от поставок: с увеличением поставок увеличиваются выделяемые средства.

Создан фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции. Изменяется в корне политика кредитования. Кредиты предусмотрено выдавать не на покрытие убытков, а на развитие производственной и социальной сферы АПК. Программой кредитного обеспечения приоритетных направлений развития экономики Беларуси предусмотрено льготное кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств. Намечено осуществить кредитную поддержку приоритетных направлений развития АПК [1, c. 262 - 264].

Указом Президента Республики Беларусь от 25.03.2005 г. № 150 утверждена Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы. Программа носит комплексный характер. Основными ее целями и задачами являются: возрождение и развитие социальной и производственной сфер белорусского села, обеспечивающие условия для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства; повышение доходов сельского населения, создание основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации; обеспечение эффективного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов.

Все мероприятия, указанные в программе, охватывают как производственную, так и социальную сферы. В производственной сфере предусмотрены совершенствование специализации сельскохозяйственного производства, повышение эффективности использования земель, развитие крупнотоварного сельскохозяйственного производства, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, перерабатывающей промышленности, государственная поддержка агропромышленного производства, совершенствование организационно-экономических структур, техническое переоснащение и кадровое обеспечение АПК.

В социальной сфере предусмотрены:

- повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения;

- совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов;

- развитие жилищного строительства, коммунального обслуживания, электрификации, газификации, водоснабжения, телекоммуникационной связи;

- модернизация дорог и транспортного обеспечения;

- развитие образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма, торгово-бытового обслуживания.

Реализация мер, определенных программой, позволит достичь социальных стандартов, гарантирующих повышение уровня и качества жизни сельского населения, и устойчиво развивать сельское хозяйство, обеспечить продовольственную безопасность страны.

В результате реализации программы в производственной сфере будет усовершенствована специализация; обеспечено развитие отраслей сельскохозяйственного производства; созданы устойчивые сырьевые зоны для перерабатывающей промышленности; обеспечена интеграция субъектов АПК во многоотраслевые и специализированные объединения юридических лиц, осуществляющих производство продуктов питания. Будут достигнуты техническое и технологическое переоснащение АПК; увеличен совокупный объем валовой продукции на 45 % при годовом производстве 8,4 млн т зерна, 3,8 млн т сахарной свеклы, 9,0 млн т картофеля, 6,5 млн т молока и 1,44 млн т мяса скота и птицы; обеспечено повышение рентабельности сельскохозяйственного производства до 18-20 %; созданы условия для достижения работниками сельскохозяйственного производства среднемесячной заработной платы, эквивалентной 320-360 дол. США.

В социальной сфере реализация программы позволит сформировать в республике 1481 агрогородок; улучшить жилищные условия сельского населения за счет строительства не менее 50 тыс. жилых домов (квартир); обеспечить полную газификацию домов (квартир), в том числе перевод не менее 20 % их на потребление природного газа; улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергии за счет строительства и реконструкции не менее 15 тыс. км электрических сетей; полностью удовлетворить потребности сельского населения в качественной питьевой воде за счет реконструкции и развития систем центрального и локального водоснабжения; обеспечить все сельские населенные пункты стационарной или мобильной связью, довести количество телефонов на 100 жителей до 26; провести реконструкцию и ремонт 4,3 тыс. км местных автомобильных дорог, обеспечив транспортную связь районных центров с агрогородками и другими населенными пунктами; охватить не менее 85 % детей дошкольным образованием; создать амбулатории общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10-15 км и укомплектовать медицинские учреждения на селе специалистами общей врачебной практики.

Предусматривается создать 186 качественно новых сельских учреждений культуры -- домов социально-культурных услуг, центров ремесел, фольклора, усадебно-этнографических туристических комплексов; возобновить деятельность передвижных библиотек; открыть при сельских общеобразовательных школах филиалы детско-юношеских спортивных школ, развивать агро- и экотуризм; увеличить к 2010 г. оказание бытовых услуг в сельской местности по сравнению с 2004 г. не менее чем в 1,5 раза.

Следует возобновить работу магазинов в 800 населенных пунктах, дополнительно открыть 140 торговых объектов типа мини-магазинов, осуществить реконструкцию и ремонт 210 магазинов с переводом их на новые формы обслуживания, сформировать надежную систему обеспечения сельских жителей товарами расширенного ассортимента; дополнительно создать на селе более 16,2 тыс. рабочих мест. Намечено сократить потери от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, минимизировать число людей, погибших от пожаров в сельской местности.

Сумма расходов на реализацию программы составит 69,8 трлн р. (в ценах 2005 г.). Предстоит создать устойчивую аграрную экономику, гарантирующую продовольственную безопасность Беларуси; обеспечить более высокий уровень жизни сельского населения, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы; улучшить благосостояние жителей села и повысить их культуру.

6. Аграрная политика как фактор совершенствования аграрных отношений

В условиях перехода к рынку термин "аграрная политика" и "аграрная реформа "используют параллельно, однако в последнем случае понимается аграрная политика, осуществляемая в условиях адаптации данного сектора экономики страны к рынку. Основываясь на подотраслевом вычленении сфер влияния государства внутри АПК Беларуси выделяют собственно аграрную политику, политику в области переработки сельхозпродукции, агропродовольственную политику, политику в области научного обеспечения АПК и т.д. В отечественной практике, принимая во внимание комплексообразующее значение сельского хозяйства для АПК в целом, употребление термина "агарная политика "все чаще расширяется до понимания "политика в сфере агропромышленного производства".