Государственное регулирование цен

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Органы ценообразования, их задача и функции

2. Диверсификация цен, ее сущность и виды

3. Специфика ценообразования на услуги ЖКХ. Привести примеры расчета



1. Органы ценообразования, их задача и функции

В условиях рыночной экономики необходимость государственного регулирования цен преследует следующие цели:

-- ограничение инфляционного роста цен в результате возникновения товарного дефицита, устранение диспропорций цен на отдельные виды товаров и услуг;

-- согласование интересов субъектов рыночной экономики: товаропроизводителя, покупателя и государства;

-- обеспечение экономической безопасности страны;

-- защита отечественного товаропроизводителя;

-- защита наименее обеспеченных слоев населения от необоснованного роста цен на товары первой необходимости;

-- создание условий для нормальной конкуренции;

-- государственное влияние на деятельность предприятий монополистов;

-- субсидирование производств, находящихся под контролем государства, (в первую очередь сельскохозяйственное производство).

Управление процессами ценообразования осуществляется Правительством России с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий путем прямого или косвенного воздействия на цену таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом.

Под прямыми мерами обычно понимают установление определенных правил ценообразования, а под косвенными - воздействие на цены посредством использования экономических рычагов. Прямые методы можно разделить на две основные группы: во-первых, установление регулируемых или фиксированных цен, во-вторых, законодательные ограничения, нарушение которых карается штрафом или лишением свободы (запрет на фиксацию цены любым участником канала товародвижения, ценовую дискриминацию, демпинг, недобросовестную ценовую рекламу). При прямых методах регулирования государство прямо воздействует на уровень цен путем регламентации их уровня или уровня рентабельности, ограничением снабженческо-сбытовых или торговых надбавок на отдельные виды товаров и услуг, установлением нормативов для определения цен, декларированием цен, а также другими аналогичными методами.

К косвенным мерам можно отнести систему льгот при налогообложении, государственные закупки, финансовую, инвестиционную, кредитную и денежную политику и т.д. Косвенное воздействие на цены оказывают все государственные регулирующие мероприятия, влияющие на спрос и предложение товаров.

Воздействие на факторы, определяющие предложение, включает:

-- государственные закупки товаров;

-- деблокирование запасов;

-- поощрение сбыта излишков продуктов на внешнем рынке;

-- расширение импорта;

-- кредитную политику;

-- налоговую политику;

-- политику в области рабочей силы.

Воздействие на спрос:

-- пропагандистские компании;

-- политика оплаты труда и налогообложение;

-- пенсионная политика.

Косвенное воздействие государства на цену реализуется через кредитно - финансовый механизм путем регулирования денежного обращения, учетной ставки процента, налогов, уровня минимальной заработной платы, через регулирование государственных доходов и расходов, установление норм амортизации.

Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики: усиливается в кризисных ситуациях и ослабевает по мере преодоления кризиса.

Первичной формой государственного воздействия на цены является наблюдение за ценами, оно служит основой, на которой базируются все мероприятия государства по прямому или косвенному регулированию цен. Наблюдением занимаются статистические органы, научно-исследовательские центры. Главная цель наблюдений за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров - измерение стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы, пенсий, пособий, а также выяснение влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность.

Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики: усиливается в кризисных ситуациях и ослабевает по мере преодоления кризиса.

2. Диверсификация цен, ее сущность и виды

Диверсификация цен может принять три формы в зависимости от дохода покупателя, объема потребления и категории товара. Рассмотрим каждую из них.

Диверсификация цен по доходам покупателя

В идеале фирма хотела бы назначить разную цену для каждого из своих покупателей. Если бы она могла, она назначила бы для каждого покупателя максимальную цену, которую покупатель готов заплатить за каждое приобретаемое изделие. Мы называем эту максимальную цену резервированной иеной покупателя



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2. Графическое изображение дополнительной прибыли от идеальной диверсификации цен в зависимости от дохода потребителей

Практика назначения для каждого покупателя резервированной цены называется идеальной диверсификацией цен в зависимости от дохода покупателя. Определим прибыль, которую получает фирма, когда назначает единую цену (рис. 2). Эта дополнительная прибыль представляет собой предельный доход минус предельные издержки для каждой единицы продукции. Этот предельный доход для первой единицы является самым высоким, а предельные издержки самыми низкими. Для каждой дополнительной единицы предельный доход снижается, а предельные издержки возрастают. Поэтому фирма производит общий объем продукции , при котором предельный доход равен предельным издержкам. Производство любого количества, большего , подняло бы предельные издержки выше предельного дохода и таким образом снизило бы прибыль. Совокупная прибыль представлена заштрихованной площадью на рисунке 2 между кривыми предельного дохода и предельных издержек. Потребительский излишек, представляющий собой площадь между кривой среднего дохода и ценой , которую платят покупатели, изображен верхним треугольником. Пиндайк Р. Микроэкономика М: Дело,2000.

Ценовая диверсификация не влияет на структуру издержек фирмы, и издержки на производство каждой дополнительной единицы продукции представлены кривой предельных издержек фирмы. Таким образом, прибыль от производства и сбыта каждой дополнительной единицы продукции представляет теперь разницу между спросом и предельными издержками. До тех пор, пока спрос превышает предельные издержки, фирма может увеличивать прибыль, расширяя производство. Она так и будет поступать до тех пор, пока не достигнет объема производства . При , спрос равен предельным издержкам и дальнейшее увеличение производства резко сократит прибыль.

Совокупная прибыль равна теперь площади между кривыми спроса и предельных издержек. Судя по рисунку 2, совокупная прибыль стала значительно больше. (Дополнительная прибыль от диверсификации цен показана правой частью заштрихованной площади.) Так как для каждого покупателя назначена максимальная цена, которую он готов заплатить, весь потребительский излишек оказался захвачен фирмой.

Однако не всегда можно назначить для каждого отдельного покупателя разную цену (это возможно только в том случае, если у товара лишь несколько покупателей). Во-первых, фирма обычно не знает резервированной цены каждого покупателя. Во-вторых, даже если бы фирма опрашивала, сколько каждый покупатель готов заплатить, она вряд ли получила бы честный ответ. В интересах покупателя заявить, что он заплатит очень недорого (потому что тогда ему назначат низкую цену). На практике идеальная диверсификация цен почти невозможна.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3. Практическое использование диверсификации цен в зависимости от дохода потребителя

Порой, однако, фирмы могут осуществлять подобную диверсификацию, назначая несколько различных цен на основе расчетов резервированных цен своих покупателей, это происходит тогда, когда такие профессионалы, как врачи, юристы, бухгалтеры или архитекторы, которые неплохо знают своих клиентов, являются «фирмами» сами по себе. Тогда возможности потенциального клиента поддаются оценке и устанавливаются дифференцированные размеры оплаты. Рисунок 3 иллюстрирует подобную диверсификацию цен. В условиях рыночного ценообразования цена установилась бы на уровне . Вместо этого назначены шесть различных цен, самая меньшая из которых P_e находится чуть выше точки, где предельные издержки пересекают кривую спроса. В данной ситуации те покупатели, которые не способны заплатить цену и выше, выигрывают: они все-таки могут совершить покупки и иметь по меньшей мере некоторый потребительский излишек. Фактически, если диверсификация цен обеспечит доступ на рынок достаточному числу новых покупателей, совокупное благосостояние может возрасти, и, таким образом, как производитель, так и потребитель выигрывают.

Диверсификация цен в зависимости от объема потребления



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4.Графическое изображение диверсификации цен по объему потребления товаров

Для некоторых рынков характерна следующая ситуация: каждый потребитель покупает несколько единиц товара в определенный период времени, и потребительский спрос снижается по мере увеличения объема реализации. К таким товарам относятся, например, вода, топливо для обогревания зданий и электроэнергия. Каждый из потребителей может заплатить за несколько сот киловатт-часов электроэнергии в месяц, но их готовность платить снижается с ростом потребления. (Первая сотня киловатт-часов может быть особенно ценной для потребителя: для работы холодильника и обеспечения минимального освещения. Экономия становится возможной при увеличении потребления и имеет смысл, если цена на электроэнергию высока.). В этой ситуации фирма может осуществлять диверсификацию цен в соответствии с потребляемым количеством, и она заключается в назначении различных цен за различное количество одного и того же товара или услуг.

Примером данного вида диверсификации цен является практика установления цен компаниями по электроснабжению. При положительном эффекте масштаба, когда средние и предельные издержки снижаются в процессе увеличения объемов производства, государственное ведомство, контролирующее цепы компании, может поощрять такую практику ценообразования. В этом случае расширение производства при значительном положительном эффекте масштаба приводит к росту потребительского благосостояния одновременно с увеличением прибыли компании. Причина заключается в том, что, несмотря на минимальный уровень цен, снижение издержек на производство единицы продукции дает возможность электрокомпаниям существенно увеличить прибыль.

На рисунке 4 показана диверсификация цен в зависимости от объемов потребления для фирмы со снижающимися средними и предельными издержками. Если устанавливалась единая цена, она была бы равна объеме производства . Вместо этого назначены три различные цены для трех различных блоков объемов потребления -- , и .

Диверсификация цен по категориям товаров

Данный вид ценовой диверсификации осуществляется при двух главных условиях. Во-первых, независимо от объема производства цены должны быть такими, чтобы предельные доходы от продажи различных сортов продукции были одинаковы. Иначе фирма не будет максимизировать прибыль.

Во-вторых, совокупный объем производства должен быть таким, чтобы предельный доход от реализации продукции каждого сорта равнялся предельным издержкам ее производства. Если это равенство не выполнено, фирма может максимизировать свою прибыль, увеличивая или снижая совокупный объем производства (и снижая или поднимая цены на продукцию обоих сортов). Это снизит цены на продукцию обоих сортов, и поэтому предельные доходы от реализации товаров каждого сорта снизятся (но будут равны между собой) и достигнут размера предельных издержек (которые возрастают по мере увеличения совокупного объема производства).

Пусть -- цена на продукцию 1-го сорта, -- цена на продукцию 2-го сорта, а -- совокупные издержки на производство объема продукции .

Тогда совокупная прибыль будет равна:

(2.1)

Фирма будет увеличивать сбыт товаров обоих сортов, и до тех пор, пока дополнительная прибыль от реализации последней единицы продукции не станет, равна нулю. Во-первых, мы приравниваем к нулю дополнительную прибыль от сбыта дополнительной единицы продукции 1-го сорта выпускаемой продукции надо распределить между группами покупателей так, чтобы предельные доходы от каждой проданной единицы продукции 1-го сорта:

(2.2)

где является дополнительным доходом от сбыта дополнительной единицы продукции 1-го сорта (т. е. ). Следующий член представляет собой дополнительные издержки производства этой дополнительной единицы, т. е. предельные издержки . Таким образом, мы имеем

. По аналогии для 2-го сорта продукции . Сводя данные уравнения вместе, мы видим, что цены и объем производства должны быть установлены так, что .

И вновь предельный доход должен быть равным для обоих сортов и равным предельным издержкам. Запишем предельный доход через эластичность спроса как



.

Тогда

и ,

где и эластичности спроса на продукции 1-го и 2-го сорта соответственно. Теперь, приравняем и _, получаем следующее соотношение:

(2.3)

ценообразование диверсификация цена себестоимость

Как и ожидалось, более высокая цена будет назначена на продукцию, спрос на которую менее эластичен. Например, если эластичность спроса на продукцию 1-го сорта составляет - 2, а эластичность спроса на продукцию 2-го сорта равна - 4, то

Другими словами, цена на товары 1-го сорта должна быть в 1,5 раза выше цены на второсортную продукцию.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5. Графическое изображение диверсификации цен по категориям товаров

Рисунок 5 показывает диверсификацию цен по категориям товаров. Отметим, что кривая спроса на продукцию 1-го сорта менее эластична, чем кривая спроса на товары 2-го сорта, и цена, назначаемая за товары 1-го сорта, выше. Рассчитаем совокупный объем производства для этого должно равняться и , можно провести горизонтальную прямую влево от данной точки пересечения, чтобы определить объем производства и .

3. Специфика ценообразования на услуги ЖКХ. Привести примеры расчета

О реформе жилищно-коммунального хозяйства говорят сегодня все. Для одних непонятная и пугающая аббревиатура связана с повышением оплаты за жилье и коммунальные услуги, для других - это разменная политическая или карьерная карта, для третьих - дело всей жизни, для четвертых - антинародная политика государства, связанная с отменой существующих льгот и т. д. Но с каждым днем, с каждой новой аварией становится очевиднее, что не реформировать данный сегмент многоукладной рыночной российской экономики уже нельзя. Этот "островок социализма" стоит на пути дальнейших экономических преобразований, а потенциал отрасли исчерпан полностью. Наступает час "Ч": инфраструктурный кризис или, по существу, коммунальная катастрофа. Между тем, как единый объект управления ЖКХ уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях власти, а относится к компетенции органов местного самоуправления. В регионах сегодня около 50 тыс. малых, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий осуществляют коммунальное обслуживание городов и поселений. На них работают более 4,2 млн. человек или 5,9% от общей численности занятых.

Удельный вес жилищно-коммунального хозяйства в ВВП составляет 7,6%. Объем производимых работ (услуг) в ЖКХ из года в год растет, причем не только в связи с передачей объектов ЖКХ от ведомств (заводов, воинских частей и т. д.) в муниципальную собственность. Влияние на рост объемов производства оказывает повышение и цен, и тарифов на услуги ЖКХ по причине как роста стоимости энергоресурсов, инфляции (см. рис. 5), так и потерь в сетях, "отапливающих улицу" при эксплуатации изношенного и малоэффективного оборудования. По существу, жилищно-коммунальная сфера превратилась в "черную дыру", которая затягивает все больше и больше материальных и финансовых ресурсов: в 2002 г. населению предоставлено услуг на сумму 512 млрд. руб., что в 1,5 раза превышает уровень 2001 г. (рис. 6).



По данным органов технической инвентаризации, в ЖКХ насчитывается более 4,2 млн. объектов, износ которых выше критического уровня. Их стоимость превышает 30% от общего числа воспроизводимого недвижимого имущества России.

С началом приватизации в России формирование рынка жилья стало одним из самых важных социально-экономических изменений, произошедших после 1991 г. Изменился и характер собственности в жилищной сфере. Массовая бесплатная приватизация квартир населением способствовала созданию базы для рыночного предложения и спроса, либерализации цен на рынке сделок с недвижимостью, созданию начальной нормативной базы, регулирующей обращение этого специфического товара, формированию рыночной инфраструктуры в сфере недвижимости. В настоящее время жилищный рынок подошел к порогу, за которым должен произойти качественный скачок в его развитии.

В условиях рынка в жилищной сфере формируются договорные отношения, создаются альтернативные структуры по управлению жильем, вводится независимая экспертиза тарифов в ЖКХ на стадии их утверждения, устанавливаются приборы учета энергоресурсов, модернизируются источники теплоснабжения. К сожалению, внедрение даже отдельных элементов рыночных отношений в жилищной сфере происходит медленно и в объемах недостаточных для создания комфортных условий проживания в существующем жилом фонде.

ЖКХ, наряду с положительными тенденциями, демонстрирует явный кризис коммунальной инфраструктуры городов и населенных пунктов. Особенно ярко он проявляется в период зимней эксплуатации объектов ЖКХ. Где же результаты той самой реформы ЖКХ, которая обеспечит нормальные условия обитания человека?

Понимание стоящей перед обществом задачи по реформе ЖКХ невозможно без учета влияния исторического аспекта, связанного с особенностями формирования советских городов - городов-заводов, городов-фабрик. В свое время процесс перехода от дореволюционного уклада жилищного хозяйства к социалистическому сопровождался уничтожением "домовладельцев" и частных компаний в водо-, газо-, электроснабжении. Развитие индустриальных городов-заводов сознательно осуществлялось под цели индустриального развития территорий: равномерное распределение производственных сил, управление жизнью граждан через формируемые "производственно-бытовые" комплексы, основанные на государственно-ведомственной форме собственности на жилище и объекты жилищно-коммунальной сферы. Создавался единый социально-производственный комплекс, общей инфраструктурой которого было единое жилищно-коммунальное хозяйство во главе с Министерством и распределительной системой финансирования.

Изменения в структуре управления государством, повлекшие за собой переход от унитарного к федеративному государственному устройству, в 1990 г. обернулись для жилищно-коммунальной отрасли ликвидаций вертикальной системы управления, а в 1994 г. и ликвидацией целевых источников бюджетного финансирования. Сегодня же мы возвращаемся к многоукладной собственности.

Все эти годы предпринимались попытки расформировать жилищно-коммунальную сферу на самостоятельные сектора: жилищный, инфраструктурный, коммунально-бытовой, которые должны развиваться и функционировать, исходя из отраслевой специфики. Но осуществить задуманное оказалось трудно. Все, что было устроено раньше, сломать оказалось крайне сложно. Эволюционный путь реформы, который избрала Россия, характеризует отсутствие достаточного финансового обеспечения проводимых преобразований и толкает общество к коммунальной катастрофе.

Существует ли выход, и что нужно сделать, чтобы переломить ситуацию?

Основные фонды. Коммунальные объекты Сегодня основные фонды ЖКХ характеризуются следующим. Износ объектов коммунального хозяйства достигает 70% (эксплуатация зачастую сводится к латанию "худых" сетей). Форма собственности - муниципальная. Применяемые технологии малоэффективны и энергозатратны (потери от неэффективного использования ресурсов составляют до 40-60%). В результате имеем низкий уровень среды обитания, низкое качество воды, сверхнормативное загрязнение окружающей среды и, как следствие, - нарушенная экология и сокращение продолжительности жизни населения. Для изменения сложившейся ситуации необходимо провести:

- модернизацию объектов и систем водоснабжения и водоотведения с применением современных технологий очистки и обеззараживания воды (объем финансирования около 350 млрд. руб.);

- реконструкцию объектов теплоснабжения (67 тыс. тепловых источников) и систем теплоснабжения (350 тыс. км) путем ликвидации неэффективных котельных, строительства модульных и крышных котельных, применения современных материалов при прокладке трубопроводов, а также переход на поквартирное отопление с использованием теплогенераторов (объем финансирования около 500 млрд. руб.).

- техническое перевооружение городских систем электроснабжения трансформаторных подстанций, линий электропередач (около 150 млрд. руб.).

Жилищный фонд. Основные характеристики: форма собственности - смешанная, в основном муниципальная и частная (приватизированное жилье), износ - более 53%. Из 2,8 млрд. кв. м. жилья около 300 млн. кв. м. - ветхое и аварийное, в том числе многоквартирное - 90 млн. кв. м. Ежегодный прирост аварийного ветхого жилья составляет 10-15%.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо, в первую очередь, реконструировать более 250 млн. кв. м. жилищного фонда крупнопанельного домостроения и ликвидировать ветхий и аварийный жилищный фонд в объеме около 90 млн. кв. м. (около 2,5 трлн. руб.). Кроме того, переход на нормативный режим капитального ремонта жилищного фонда в объеме 6-8% в год (с учетом недоремонта) предусматривает установку в домах приборов учета и регулирования потребляемых энергоресурсов и потребует около 1 трлн. руб. ежегодно. Таким образом, только для модернизации основных фондов ЖКХ необходимы значительные финансовые средства - порядка 4,5-5,0 трлн. руб.

Система управления. Как показывает опыт, в жилищно-коммунальном хозяйстве отсутствуют цивилизованные гражданско-правовые отношения из-за остаточного принципа финансирования и сохранения административных методов управления. В отрасли функционируют муниципальные унитарные предприятия (МУП), которые, по оценке специалистов, являются самой неэффективной формой хозяйствования.

По существующему законодательству ЖКХ, будучи многоотраслевым комплексом, относится к компетенции органов местного самоуправления. На этой основе и строится вся система управления ЖКХ. В администрациях многих регионов на областном, краевом и республиканском уровнях отсутствуют структурные подразделения, занимающиеся проблемами ЖКХ региона, в компетенцию которых входило бы решение вполне конкретных задач по выводу ЖКХ из кризисного состояния.

В то же время ЖКХ несет на себе бремя обязательств далеко не муниципальных и не подкрепленных достаточным финансированием из бюджета (социальная защита населения, обеспечение услугами ЖКХ бюджетозависимых потребителей и др.). Сегодня предприятия ЖКХ вынуждены эксплуатировать заведомо неэффективное оборудование и жилье, построенное несколько десятков лет назад по неэффективным технологиям, когда идеология энергосбережения и энергоэффективности еще не были приоритетом государства.

Из-за отсутствия четко сформулированного "правового коридора" реформы ее вектор на местах меняется, как флюгер, с приходом нового губернатора, а тем более мэра. Нет консолидированного мнения депутатов, сенаторов, Правительства РФ, губернаторов, мэров, законодательных собраний регионов и городов.

Для изменения сложившейся ситуации на переходный период необходима соответствующая система управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с вполне конкретными задачами и полномочиями по выводу из кризиса этой отрасли национальной экономики.

Социальные гарантии государства по оплате жилья и коммунальных услуг

В настоящее время существует две формы социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг - льготы и субсидии.

Льготы - социальная поддержка населения по оплате жилищно-коммунальных услуг - установлены по категориальному и профессиональному признакам. До начала 90-х годов число льготополучателей достигало 26,8 млн. человек, а к 2001 г. - до 48,0 млн. человек.

Различие в численности льготников по данным Минтруда и Госстроя РФ обусловлено тем, что ряд граждан имеет несколько оснований на получение льгот ("Герой" и "ветеран", "член семьи" и "инвалид", и т. д.), в среднем на каждого льготника приходится по 2,1 льготы. Право получения льготы согласно закону реализуется по одному основанию. В 2002 г. льготы по оплате ЖКУ предоставлены на сумму около 40,0 млрд. руб.

Субсидии - адресная система социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемая по имущественному признаку. Начала вводиться в 1994 г. и работает во всех регионах. В 2002 г. субсидии были предоставлены 10% российских семей на сумму 13,8 млрд. руб.

На местах две формы социальной защиты населения накладываются друг на друга. Приоритетной формой социальной защиты населения является льгота. На рис. 1-4 представлено распределение льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг по доходным группам населения в зависимости от величины оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также число (фактическое и расчетное) граждан, обращающихся за субсидиями. Льготополучатели неравномерно распределяются по доходным группам (рис. 1).

Основная часть их приходится на население с доходами от 500 до 2000 руб. Это пенсионеры и ветераны.

Уменьшение платежа за ЖКУ с учетом предоставленных льгот по каждой группе населения приведено на рис. 2.



Максимально допустимая расчетная величина оплаты жилищно-коммунальных услуг как производной от установленной на местах предельной доли расходов граждан в совокупном семейном доходе на оплату ЖКУ (в среднем по России 19,5%) и по уровням дохода различных групп населения представлена на рис. 3.

При наличии существующей системы льгот по оплате жилья и коммунальных услуг 15-20% населения никогда не обращается за субсидиями (рис. 4).

Расчетная часть населения, которая могла бы обратиться за субсидиями, не будь льгот, может достигать 42,6%.

Таким образом, наличие двух форм социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг приводит к уменьшению оплаты ЖКУ населением на сумму около 55 млрд. руб. в год. Эти средства должны компенсироваться предприятиям ЖКХ из бюджета. В 2002 г. компенсация составила около 60% от потребности.



Система финансирования работ (услуг) в ЖКХ Предприятия ЖКХ предоставляют услуги (ремонтно-эксплуатационные, водо-, тепло-, электро-, газоснабжение и вывоз твердых бытовых отходов) следующим группам потребителей:

- населению (50%);

- бюджетно-зависимым потребителям (30%);

- промышленным и другим потребителям (20%).

Для каждой категории установлена своя цена: для населения - ниже себестоимости; для бюджетно-зависимых потребителей - по себестоимости; для промышленных потребителей - в несколько раз выше себестоимости.

1. Для населения разница между установленным тарифом и себестоимостью должна дотироваться из бюджета. Кроме того, граждане, пользуются льготами и субсидиями по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые тоже должны покрываться производителю услуг из бюджета. На практике бюджетная составляющая покрывает 60-70% потребности в бюджетном финансировании, по данным статистической отчетности за 2002 г.

2. По бюджетно-зависимым потребителям оплата из бюджета за предоставленные услуги финансируется на 60-70% от потребности.

3. Промышленные предприятия также имеют задолженность за потребляемые услуги.

Затраты по экономически обоснованному тарифу оплачиваются по коммунальным предприятиям (за коммунальные услуги) на 81%, а по ремонтно-эксплуатационным предприятиям (в жилищной сфере) - на 90%. Причем речь идет только об оплате операционных (текущих) расходов предприятий ЖКХ.

Поэтому сложившееся на сегодня положение дел в ЖКХ обусловлено:

- неэффективностью принятых в свое время архитектурно-планировочных, проектных, строительных и технических решений в жилищной сфере;

- огромными социальными обязательствами государства перед населением по оплате жилищно-коммунальных услуг (48 млн. человек, пользующихся льготами);

- недофинансированием эксплуатационных расходов и средств на модернизацию объектов ЖКХ как в период централизованной системы управления отраслью, так и в настоящее время из-за низкой платежеспособности населения и недостаточной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- сложившейся неэффективной системой управления (тенденциями, имуществом и финансами) в этом секторе экономики, которая не позволяет вывести ЖКХ из кризисного состояния.

Сегодня мы имеем, а точнее, не имеем системы управления и необходимых источников финансирования предприятий ЖКХ - основы для устойчивого функционирования объектов жизнеобеспечения городов и поселений.

В то же время остро стоит вопрос о необходимости модернизации (реконструкции) большей части объектов жилья и коммунальной инфраструктуры городов - примерно на сумму 4,5-5,0 трлн. руб. Таких средств в ближайшей перспективе нет и не будет ни в бюджете, ни у населения. Изменить исторически сложившуюся ситуацию в этом секторе экономики без участия государства (законодательного, нормативно-технического и финансового) просто невозможно!

Основными препятствиями для реализации намеченных мер по реформированию ЖКХ сегодня является то, что:

- проблема реформирования ЖКХ больше политическая, чем экономическая;

- документы по реформе ЖКХ для органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления носят не обязательный, а рекомендательный характер;

- на отрасли, традиционно финансируемой по остаточному принципу, отрицательно сказывается неурегулированность межбюджетных отношений;

- на муниципальном и субфедеральном уровне отсутствует (за редким исключением) понимание необходимости жесткого регулирования деятельности локальных монополий и создания эффективного управления городским хозяйством в целом. Как следствие, процветает произвол предприятий ЖКХ в части неэффективного использования средств, ценообразования, качества предоставления услуг и др.;

- сохраняется психология иждивенчества граждан как в организации самоуправления в жилищной сфере, так и в нежелании платить вовремя, обращаться за субсидиями и др.

На федеральном уровне законодательно трижды переносились сроки завершения намеченных преобразований: сначала был 1998 г., потом 2003 г., затем 2008 г. В результате законодатели на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления блокируют решения исполнительной ветви власти по реформированию отрасли, уповая на то, что, авось, с рук сойдет. Результат же ожидается губительный для большинства территорий России и ее граждан, если не будут приняты консолидированные политические решения и проблема не перейдет в разряд экономических.

Для решения проблем обеспечения устойчивого функционирования ЖКХ и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания необходимо сформировать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством, предусматривая разграничение полномочий и ответственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти со сроками реализации антикризисных мер, подкрепленных финансовыми ресурсами.

Размещено на Allbest.ru