Анализ безработицы в регионе

Безработица - это сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

Масштабы безработицы в каждый период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий. Согласно определению Международной организации труда, безработный - это человек, который хочет и может работать, но не имеет рабочего места.

Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся классификацией рабочей силы.

Сначала все лица подразделяются на две группы.

1. Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда входят:

а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

в) лица, ведущее домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.);

г) отчаявшиеся найти работу;

д) лицам, которым нет необходимости работать.

2. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из этой структуры, определяется уровень экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

Эа

Уа = Н * 100,

Где Уа - уровень экономически активного населения; Н - численность населения; Эа - численность экономически активного населения (Е.Ф.Борисов. Экономическая теория,практикум,2005.стр 211) .

В нашей стране в 1999 г. Уровень экономически активного населения составил 48%.

В свою очередь экономически активное население делится на две группы:

1) занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

а) работают по найму за вознаграждение;

б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях;

2) безработные - лица 16 лет и старше, которые:

а) не имеют работы (доходного занятия);

б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости);

в) готовы приступить к работе;

г) обучаются по направлению государственной службы занятости.

На основании данных о занятости (З) и безработице определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле:

Эа - З

Уб = Эа * 100.

В СССР с конца 1930-х гг. официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом деле, имели место различные формы принудительного трудоустройства, что мотивировалось необходимостью борьбы против «тунеядства». Также был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишнего числа рабочей силы), уровень которой доходил до 15% от общей численности работников. Предприятия были вынуждены содержать дополнительный персонал, поскольку их регулярно обязывали посылать работников на уборку урожая, создавать сельскохозяйственные предприятия при заводах и т.п.

Официально безработица в нашей стране была признана только в конце 1980-х гг. в результате экономического кризиса численность безработных в России в последние годы значительно выросла: с3,8 млн человек в 1992 г. До 7 млн человек в 2000 г. (что составило 10% от экономически активного населения).

Причины безработицы существенно различаются на разных этапах производства.

Промышленная революция на начальной фазе развития капитализма породила такие формы безработицы, как: а) текучая (временная потеря работы, например в период кризисов); б) скрытая (незанятая часть сельских работников, излишняя численность работников на предприятиях, занятость неполное рабочее время); в) застойная (случайная занятость).

Современный этап развития производства породил причины безработицы, которые имеют макроэкономические масштабы и непосредственно связаны с научно-технической революцией.

К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Широко развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей и появлением новых. Работники в этом случае теряют не только занятость, но и профессию.

С 1970-х гг. западные экономисты говорят о неизбежности двух видов безработицы: структурной и фрикционной. Под фрикционной понимается безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве - ожидание работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. К ним относятся те, кто добровольно оставил прежнее место работы и ищет другое; кто временно теряет сезонную работу и кто выбирает место, где можно больше заработать. Таким людям нужно время, чтобы найти соответствующее вакантное место, приобрести квалификацию или переехать в другое место.

Сейчас в запанной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы - сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Так определяется доля естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель уточняется время от времени с учетом изменений состава трудящихся. Российским институтом стратегических исследований с учетом местных условий в качестве ориентира приняты следующие оценки различных уровней безработицы:

- естественный - 1,5 - 3%;

- допустимый - 4 - 5%;

- предкризисный 7 - 11%;

- массовый (недопустимый) - 7 - 11%.

С позиции новоклассической теории (признающей действенными только рыночные силы) возможность ликвидировать безработицу отрицается. Более того, неполную занятость многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резерва не занятых работников). Высказывается мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.

Неполная занятость человеческого фактора экономики наносит ущерб производственному потенциалу страны. Производственный потенциал - это реальный объем валового национального продукта, который можно произвести при относительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уровня безработицы).

Исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и и так называемым отставанием - невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее названии закона Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы больше, нежели потери связанные с монополизацией. В 1970 - 1980-е гг. в США они составили 1 трлн дол. К тому же потеря работы - это психологическое напряжение, уступающее только смерти близкого или заключению в тюрьму. Американские исследователи, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Серьезные социально-экономические последствия безработицы повысили ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного населения.

II. Статистические данные по безработице по Пермскому краю

безработица рынок труд трудоспособный

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ПО УРОВНЮ ОБРАЗОВАНИЯ (в % к итогу)

Профессиональный состав безработных

Безработные граждане, состоящие на учете в городском центре занятости населения, зарегистрированы по 98 рабочим профессиям и 213 специальностям служащих и инженерно-технических работников. Наибольшую часть безработных составляют бухгалтеры без опыта работы, главные бухгалтеры без знания современных бухгалтерских компьютерных программ (около 100 чел.), экономисты (около 30 чел.), инженеры невостребованных специальностей или не имеющие опыта работы (77 чел. по 13 специальностям), начальники различных подразделений и служб. Среди безработных 109 человек (11%) не имеют профессии.

Определение уровня занятости и уровня безработицы

Часто уровни занятости и безработицы определяются как удельный вес занятых и удельный вес безработных в общем объеме трудовых ресурсов. Для определения уровня занятости и уровня безработицы представим данные, взятые из Агентства по занятости населения Пермского края, в таблице 4.

Таблица 4. Динамика численности занятых, безработных и экономически активного населения Пермского края

Рисунок 3. Динамика уровней безработицы и занятости по годам.

Длительность безработицы

Ужесточение требований со стороны работодателей, требующих большего за прежние деньги, приводит к увеличению числа тех, кто задумывается о смене места работы. Опрос, проведенный Агентством по занятости населения Пермского края, показал:

· 25% безработных начали поиск работы месяц назад;

· 27% ищут работу уже более полугода;

· 20% респондентов находятся в поисках работы 4-6 месяцев;

· 54% еще работающих граждан параллельно ищут другую работу.

Такое распределение можно объяснить тем, что часть соискателей являются хорошими специалистами, которых «работа находит сама», а часть безработных готовы согласиться на первое же предложение в связи с тяжелым материальным положением - они находят работу быстро. Более полугода ищут работу те, кто очень тщательно выбирают работодателей.

Зависимость длительности поиска работы от возраста соискателя с кризисом не изменилась: чем старше человек, тем дольше он ищет работу.

По данным Агентства по занятости потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости Пермского края составляла:

§ в январе 6446 чел,

§ феврале 7298 чел,

§ марте 8192 чел.,

§ апреле 13648 чел.,

§ мае 18066 чел.,

§ июне 14445 чел.

§ июле 2009 года число вакантных рабочих мест на предприятиях увеличилось на 139 единиц (на 3,6%).

Наибольшим спросом у работодателей пользовались неквалифицированные рабочие, а также квалифицированные рабочие предприятий, строительства, транспорта. Количество вакансий преобладало в организациях обрабатывающих производств (38,5% от общего числа вакансий).

В настоящее время на рынке труда Пермского края сложился существенный дисбаланс по спросу и предложению рабочей силы в профессиональном разрезе. Работодателями востребованы в основном высококвалифицированные специалисты и рабочие с опытом работы и не старше 40 лет.

По данным Центра Занятости Пермского края на 1 квартал 2009 года наблюдается нехватка квалифицированных рабочих предприятий, строительства, транспорта, работников сферы обслуживания и неквалифицированной рабочей силы:

- Неквалифицированные рабочие

- Строители - монтажники

- Работники служб, осуществляющих защиту граждан и имущества

- Работники предприятий общественного питания

- Механики по оборудованию, слесари - сборщики, слесари-ремонтники

- Водители транспортных средств

- Машинисты сельскохозяйственного, погрузочно-разгрузочного оборудования

- Руководители производственно-эксплуатационных подразделений (служб)

- Рабочие-отделочники на строительных работах

- Формовщики

- Сварщики

- Вальцовщики

- Продавцы магазинов

- Персонал дошкольного воспитания и обучения

- Операторы, аппаратчики установок по производству целлюлозы, бумаги, обработке древесины

- Специалисты в здравоохранении

Существует излишек экономистов, юристов, менеджеров.

Профессии, пользующиеся незначительным спросом:

- Специалисты по компьютерам

- Руководители учреждений и предприятий

- Музыканты, танцоры, актеры и режиссеры театра и кино

- Средний персонал государственных служб

- Социальные работники

- Преподаватели в системе специального и высшего образования

- Товарные производители огородных, плодовых и полевых культур рыночной ориентации

- Рабочие, занятые на реставрационных работах

- Кассиры

Наибольший спрос у работодателей на декабрь 2008 года отмечен по следующим группам занятий:

· квалифицированные рабочие крупных и мелких предприятий, строительства, транспорта (27%);

· работники сферы обслуживания (18%);

· неквалифицированные рабочие (15%).

По сравнению с ноябрем наиболее существенно сократился спрос по следующим группам занятий:

- работники служб, осуществляющих защиту граждан и собственности - в течение декабря было заявлено 188 единиц вакансий (ноябрь - 222 ед., снижение 1,2 раза);

- неквалифицированные рабочие - 797 ед. (1038 ед, снижение в 1,3 раза).

- рабочие пищевой промышленности - 54 ед. ( 91 ед, снижение в 1,7 раза);

- механики по оборудованию, слесари-сборщики, слесари ремонтники - 169 ед. (324 ед, снижение в 1,9 раза);

- архитекторы, инженеры и специалисты родственных профессий - 62 ед. (126 ед, снижение в 2 раза);

- руководители учреждений, организаций и предприятий - 7 ед. (16 ед., снижение в 2,3 раза);

- формовщики, сварщики, вальцовщики и родственные профессии - 78 ед. (236 ед., снижение в 3 раза);

- профессии рабочих транспорта - 11 ед. (40 ед., снижение в 3,6 раза);

- строители-монтажники и родственные профессии - 187 ед. (857 ед., снижение в 4,6 раза);

- операторы, аппаратчики, машинисты оборудования по производству текстиля, кожи и меха - 40 ед. (244 ед, снижение в 6,1 раза).

Можно сделать вывод, что спрос на отдельные категории работников в общем остается прежним.

В настоящее время изыскиваются пути повышения эффективности политики занятости. Приоритетным здесь стало улучшение системы трудоустройства.

Для улучшения сложившейся вследствие мирового финансового кризиса ситуации на рынке труда и повышения уровня благосостояния граждан Пермского края необходимы, во-первых, взаимодействие и согласованность действий всех заинтересованных сторон, в том числе исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края, работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Пермского края, во-вторых, определение и выполнение дополнительных мер.

Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2009 году (далее, Программы), утвержденной постановлением Правительства Пермского края 20.01.2009 г.

Целью Программы является снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы.

Для реализации указанной цели предусмотрено решение следующих задач:

· Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.

· Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

· Развитие территориальной трудовой мобильности населения

Организацию управления и контроль за исполнением Программы осуществляют Управление реализацией Программы осуществляет Агентство по занятости населения Пермского края на основе постоянного взаимодействия с исполнителями мероприятий Программы. Контроль за исполнением Программы осуществляет Федеральная служба по труду и занятости. Агентство по занятости населения Пермского края ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет:

- в Правительство Пермского края отчет о ходе реализации Программы;

- в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах субсидий из федерального бюджета краевому бюджету Пермского края на реализацию мер по поддержке рынка труда по форме, утверждаемой Минздравсоцразвития России.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Правительство Пермского края.

Реализация Программы осуществляется в 2 этапа:

1 этап - февраль-апрель 2009 г. - подготовка к реализации мероприятий Программы. В этот период будут разработаны и утверждены предусмотренные Программой нормативные правовые акты, информационная кампания с привлечением региональных СМИ, обучение исполнителей Программы.

2 этап - май-декабрь 2009 г. - реализация мероприятий Программы.

Численность участников и объем финансирования представлены в таблице 7.

Таблица 7.

Рассмотрим основные мероприятия Программы:

1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).

Жители Пермского края проходят обучение на курсах профессиональной переподготовки, организованных Пермским городским центром занятости населения. Курсы проходят по более чем тридцати специальностям разной направленности (парикмахер, официант, слесарь, оператор ПЭВМ, бухгалтер и др.), спрос на которые имеется на рынке труда. Сроки обучения специальностям - от 1,5 до 3 месяцев. Обучение проводится бесплатно на бюджетные средства (см. приложение 1).

Одним из центров, предоставляющих бесплатные услуги по переподготовки кадров, является НП «Центр повышения квалификации кадров «Пермь-нефть». Некоммерческое партнерство имеет разветвленную сеть учебных филиалов, которые успешно функционируют в Осе, Чернушке, Краснокамске, Кунгуре, Полазне, Березниках, и предлагает обучение по 150 программам (в том числе и без отрыва от производства) с выдачей документов установленного и государственного образца.

2. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.

Временное трудоустройство считается наиболее цивилизованной формой взаимоотношений между работником и работодателем. И тем и другим оно дает большую свободу и гибкость в развитии взаимоотношений. Временное трудоустройство предполагает социально-трудовую адаптацию безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, ориентированную на оказание адресной поддержки при трудоустройстве с учетом особенностей каждой категории безработных граждан, участвующих в работах.

Временное трудоустройство является выгодным для безработных, поскольку они получают заработную плату при сохранении пособий по безработице.

На сегодняшний день на общественных работах в Перми задействованы около 5200 человек. Они занимаются благоустройством улиц, детских площадок, принимают участие в проекте "Электронный архив" и ряде других проектов, сообщили 1 сентября корреспонденту ИА REGNUM Новости в пресс-службе администрации Перми.

Набор на общественные работы осуществляют управляющие компании и ТСЖ.

В последние дни августа стал набирать обороты еще один проект общественных работ - "Электронный архив". Работа здесь заключается в переводе архивных документов в электронный вариант. Участвовать в создании электронного архива может любой житель Перми, имеющий персональный компьютер и интернет. Сегодня в Перми над созданием электронного архива трудятся уже более 50 человек.

Несмотря на окончание лета, общественные работы в Перми продолжатся. Сфера деятельности найдется для всех желающих, а принять участие в общественных работах могут не только безработные граждане, но и занятые на неполный рабочий день. Сегодня свободными остаются около 2.700 вакансий.

3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.