Особенности безработицы в Российской Федерации

Место безработицы в системе экономических отношений. Причины безработицы, ее социально-экономические последствия. Экономическая деятельность государства по регулированию рынка труда и занятости в переходной экономике в период кризиса на примере России.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 21.01.2011
Размер файла 352,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Теоретические аспекты безработицы как экономической категории
  • 1.1 Сущность безработицы как экономической категории, ее место в системе экономических отношений
  • 1.2 Причины и виды безработицы
  • Глава 2. Особенности и социально-экономические последствия безработицы
  • 2.1 Особенности безработицы в Российской Федерации
  • 2.2 Социально-экономические последствия безработицы
  • Глава 3. Экономическая деятельность государства по регулированию рынка труда и занятости в переходной экономике в условиях кризиса
  • Заключение
  • Список нормативно-правовых актов и использованной литературы

Введение

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости.

Весомый вклад в разработку проблем формирования и функционирования рынка труда внесли В. Адамчук, В. Бреев, Н. Волгин, Б. Генкин, Н. Горелов, Г. Дубянская, С. Капелюшников, Ю. Кокин, Л. Костин, А. Котляр, А. Кузьмин, И. Маслова, А. Никифорова, Ю. Одегов, В. Павленков, Л. Ржаницына, Н. Римашевская, А. Рофе, Р. Руденко, Г. Слезингер, Л. Чижова и другие авторы. В трудах указанных авторов обоснованы концептуальные положения развития российского рынка труда, рассмотрены вопросы формирования моделей рынка труда, адекватных российским условиям, проблемы государственного и рыночного регулирования социально-трудовых отношений. Институциональные основы формирования российского рынка труда, особенности социальной защиты, становление трудового законодательства рассматриваются в работах А. Вереникина, А. Кашепова, С. Ковалева, А. Мазина, Н. Неценко, С. Рощина, А. Тучкова, Т. Четверниной и других исследователей. Значительный вклад в развитие теоретических аспектов формирования эффективных моделей рынка труда, а также эмпирический анализ влияния институтов рынка труда на экономику разных стран внесли такие зарубежные ученые как Беккер, Минцер, Шульц, Писсаридис, Смит, Эренберг, Лильен, Бланчард, Лаярд, Никель, Джекман, Хансен и др.

Цель данной работы рассмотреть социально-экономические последствия безработицы.

Задачи работы рассмотреть:

1. Сущность, типы и социально-экономические последствия безработицы;

2. Особенности безработицы в Российской Федерации;

3. Экономическую деятельность государства по регулированию рынка труда в Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы как экономической категории

1.1 Сущность безработицы как экономической категории, ее место в системе экономических отношений

Основными международными актами в области занятости и защиты от безработицы являются Конвенция №2 1919 г. "О безработице", Конвенция №168 1988 г. "О содействии занятости и защите от безработицы". Основные международные нормы в области занятости и защиты от безработицы содержат также Конвенция и Реконструкция 1934 г. о безработице, Рекомендация 1944 г. об обеспечении дохода, Конвенция 1952 г. о минимальных нормах социального обеспечения, Рекомендация 1935 г. о безработицы среди молодежи, Конвенция и Рекомендация 1964 г. о политике в области занятости, Конвенция и Рекомендация 1975 г. о развитии людских ресурсов, Конвенция и рекомендация 1978 г. о регулировании вопросов труда, Рекомендация 1984 г. о политике в области занятости. Крылов К.Д. Правовые стандарты политической деятельности. // Труд и право, 2007, №5, с. 1

Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безработицы в рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимаются все работающие и все ищущие работу, то есть сумма занятых и безработных. Лица, не работающие и не ищущие работу, считаются находящимися в нерабочей силы.

Однако такие общие определения не гарантируют одинаковых методов измерения безработицы в разных странах. Расчеты могут различаться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу, установленного времени на поиск работы (то есть от продолжительности поиска работы), критерия поиска работы порядка статистической обработки данных о количестве людей, временно отстраненных от работы и ожидающих возвращения на свое рабочее место, а также определения лиц, ищущих работу впервые. Источники информации о безработице также могут различаться по странам. В одних странах опираются на обследования домашних хозяйств, в других на данные по социальному страхованию (например, количество людей, получающих пособие по безработице), в третьих на данные официальной статике. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2007, с. 196

Когда уровень безработицы растет, она становится главной политической проблемой. Потерявшие работу страдают, а многие другие кто еще имеет работу, опасаются, не станут ли они следующими жертвами безработицы. Поскольку трудно найти работу при высокой безработицы, то нет ничего удивительного в том, что люди неприязненно относятся к ней. В 70-е годы уровень безработицы был выше, чем в 50-е или в 60-е годы. В 1980-81 гг. он поднялся еще выше и в 1982 г. превзошел 10% - самый высокий уровень со времен второй мировой войны. Уровень безработицы в 10% означает, что каждый десятый из ищущих работу не может ее найти, а остальные слишком разочарованы результатами своих поисков, чтобы продолжить их.

Безработица сложное социально-экономическое явление, проявляющееся в том, что часть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте не находит себе работу, становясь резервной армией труда. Безработица вызывается действием объективных экономических законов воспроизводства и накопления, неравномерности развития производства в условиях рыночной экономики.

На поверхности явлений безработица выступает как несоответствие между спросом на рабочую силу, имеющую определенную профессиональную подготовку и квалификацию, и ее предложением. Несоответствие это особенно обостряется на определенных этапах промышленного цикла в периоды кризиса и застоя. Уровень безработицы 4-5% считается нормальным и называется естественным уровнем безработицы. Для отражения ситуации в экономике с естественным уровнем безработицы используется понятие "полная занятость", когда число занятых составляет 95-96% совокупной рабочей силы.

1.2 Причины и виды безработицы

Сегодня в отечественной экономической литературе господствуют две основные точки зрения. Первая из них доказывает, что товаром является рабочая сила - потенциальные способности к труду. Вторая точка зрения признает товаром труд. Но ее сторонники, понимая, что труд - как процесс целесообразной деятельности трудно представить в виде товара, утверждают, что таковым является "потенциальный труд".

Рынок труда обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения. Его основная функция состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы между отраслями и сферами производства и обеспечении работой незанятого в данный момент населения.

В рыночной экономике субъектами рынка труда выступают: работодатель; работополучатель (наемные работники); государственные органы (Минтруд, службы занятости и т.д.) как посредник между работодателем и работополучателем.

Классическая экономическая теория опиралась на свободную конкуренцию, экономическое равновесие рынка, на рыночный механизм спроса, предложения, гибкие цены.

В теорию рыночного равновесия на макроуровне большой вклад внесен Л. Вальрасом, сделавшим попытку математической формализации экономики. Он выделил четыре типа рынка (предметов потребления, труда, капитала и денег), всех хозяйствующих субъектов определил как продавцов и покупателей одновременно, взаимодействие которых на рынках через колебания спроса и предложения приводит к экономическому равновесию всей системы. Особое место в теории занятости занимает марксистская концепция, которая развивает научные положения классической школы политической экономии в рамках рыночной модели равновесия, рассматривает процесс занятости в общественном производстве, который неизбежно ведет к признанию антагонистических противоречий между работодателями и наемными рабочими.

Пришедшая на смену классической в конце 20-х-начале 30-х годов XX в. новая парадигма экономической теории обратила экономистов к поиску новых инструментариев экономического анализа.

Теория Дж. Кейнса появившись в Великобритании, представляла собой дальнейшее развитие экономической теории, пересмотр теоретических положений классиков, и обосновывала практические рекомендации, направленные на государственно регулирование воспроизводственного процесса, снижение безработицы в кризисных ситуациях. По Кейнсу равновесие может быть достигнуто не только при полной, но и при неполной занятости. Кейнс заложил основы макроэкономики, перенес исследование из сферы преимущественно ценовых отношений, анализа спроса и предложения в сферу общественного воспроизводства, взаимодействия обмена и производства на макроуровне.

Теория Кейнса нашла свое практическое подтверждение в "Новом курсе" Ф. Рузвельта, реформах Л. Эрхарда в Германии и послевоенными преобразованиями в Японии и др. странах.

Монетаристские программы были использованы правительствами Р. Рейгана и М. Тэтчер.

Разобранные теории занятости не охватывают всех подходов, имеющихся в современной западной экономической мысли.

Дело в том, что кейнсианская теория не сумела полностью вытеснить и заменить классическую. Попытка объединить обе парадигмы в форме "неоклассического синтеза" (П. Самуэльсон и др.) не увенчалась успехом, поскольку не отличалась цельностью. Более того, в 70-80-е гг. неоклассическое направление (монетаризм, новая классическая экономика, теория общественного выбора) заметно наступает и теснит кейнсианство.

Проведенный анализ показал, что основные принципы занятости раскрывают характер занятости в тот или иной конкретно-исторический период развития общества. Исходя из этого, можно выделить следующие принципы занятости: добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду; ответственность государства за создание равных стартовых условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость; учет и обеспечение долговременных национальных интересов; учет национальных, культурных традиций, исторически сложившихся региональных и отраслевых особенностей и потребностей в рабочих местах; приоритетное внимание содействию занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы; необходимость комплексного подхода к решению проблем занятости, включающего в себя координацию усилий государственных органов, профсоюзов, объединений работодателей всех уровней, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан. 1 Харламов А. Реформа службы занятости: первые результаты, первые трудности. // Человек и труд, 2007, 32, с. 49-52

В экономической литературе выделяются следующие виды безработицы:

фрикционная - обусловленная перерывами в занятости при перемене места работы;

технологическая - связанная с высвобождением рабочей силы из производства в результате внедрения новой техники и технологии;

структурная - вызванная изменениями в межотраслевой структуре производства, приспособления и подчинения ее изменяющимися потребностями рынка;

застойная или добровольная - вызванная сознательным нежеланием части трудоспособного населения, принимать участие в общественно полезном труде. К ним относятся: бродяги, бомжи, бичи и т.д.;

сезонная - связанная с цикличностью производства каких-либо товаров, продукции, услуг. Например, производство зерна, во время посевных и уборочных работ дополнительный наем рабочей силы;

скрытая - в международной статистике к скрытой безработице относится та безработица, которая скрыта от государственной регистрации, т.е. это те реально и полностью безработные люди, которые по определенным причинам отказались от посещения государственных служб занятости. Это так называемые (по международной терминологии) потерянные работники, те кто потерял надежду найти работу.

региональная - присущая тому или иному региону в силу его особенностей, например, прироста населения Чершина Н.В. Социальные проблемы безработицы // Социология, 2007, № 1, с. 62.

Глава 2. Особенности и социально-экономические последствия безработицы

2.1 Особенности безработицы в Российской Федерации

В современной отечественной и западной литературе существует несколько подходов к определению экономического содержания рынка труда. Понятие "рынок труда" рассматривается разными авторами, во-первых, как специфическая форма проявления рыночных отношений в сфере обращения и функционирования рабочей силы; во - вторых, как механизм взаимодействия спроса на труд и его предложения; в - третьих, как система социально - трудовых отношений, возникающих в связи с куплей - продажей "услуг труда". Основным механизмом, регулирующим рынок труда, является взаимодействие спроса и предложения. Спрос отражает объем и структуру потребности в работниках со стороны работодателей (предприятий и организаций разных форм собственности), выступающих в качестве субъектов рыночного хозяйства при данных объемах производства и производительности труда. Совокупный спрос на рабочую силу, прежде всего, зависит от состояния экономической конъюнктуры, той фазы экономического цикла, на которой находится хозяйственная система.

Существует зависимость между отдельными фазами экономического цикла и спросом на квалифицированную рабочую силу. В условиях экономического роста и интенсивного технологического обновления экономики, внедрения инноваций, модернизации производства возрастает спрос на высококвалифицированную рабочую силу. В условиях сокращения производства и кризиса происходит сдвиг в составе совокупной рабочей силы в пользу менее квалифицированных работников.

В смешанной экономике важную роль в регулирования спроса на труд играет государственный сектор, который выступает крупным работодателем. Государственный спрос на рабочую силу формируется в двух основных формах: во-первых, как спрос на работников со стороны государственных предприятий сферы материального производства; во-вторых, спрос на услуги труда в социальной сфере (сфере образования, культуры, здравоохранения, государственного управления). Таким образом, совокупный спрос на рабочую силу на макроуровне выступает важным объектом социально-экономической политики государства и инструментом регулирования рынка труда. Спрос на рабочую силу имеет сложную структуру, отражающую уровень и характер экономического развития страны. Различают отраслевую, образовательную, секторальную, профессионально-квалификационную структуру спроса. Значительное влияние на пропорции занятости и структуру спроса оказывают процессы приватизации, инвестиционной активности, технологических и научно-технических нововведений, состояние финансово-кредитной сферы и другие факторы.

Предложение рабочей силы определяется уровнем заработной платы и наличием других источников дохода (сбережения, социальные выплаты, дивиденды), общей численностью населения; численностью экономически активного населения; количеством отработанного времени в год; качественными характеристиками трудовых ресурсов.

В России за время экономических реформ численность экономически активного населения, формирующего предложение на рынке труда, сначала резко сократилась с 74945,6 (1992) до 67339,2 (1998), а затем увеличилась до 73693 тыс. человек (2006 г.), не достигнув предреформенного уровня. Результаты проведенного анализа показывают, что снижение экономической активности населения (1992-1998 гг.) было обусловлено как экономическими, так и институциональными факторами. Во-первых, низкий уровень оплаты труда, длительные задержки ее выплаты способствовали перемещению населения в сферу теневой занятости, которая официально не регистрируется, что повлияло на снижение расчетных показателей экономической активности. Во-вторых, формирование институтов рынка, отказ от принципа всеобщности и обязательности труда, обретение права свободно выбирать работать или нет, способствовали добровольному выходу части занятых из состава рабочей силы. В-третьих, медленный рост новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных отраслях экономики, их высокая концентрация в крупных мегаполисах, ограниченность выбора рабочих мест во многих регионах РФ способствовали пополнению вынужденной незанятости.

Рис.1. Структура занятых в экономике по формам собственности, 2009г.

(1-государственная, муниципальная; 2 - частная; 3-собственность общественных и религиозных организаций (объединений); 4-смешанная российская; 5-иностранная, совместная российская и иностранная).

Формирование рыночных институтов на первых этапах экономических реформ (1992-1998 гг.) происходило на фоне резкого сокращения спроса на труд, численности занятых в экономике с 71068,4 тыс. до 58437,2 тысяч человек, роста безработных с 3877,1 тыс. до 9322,6 тыс. чел. (1999 г.). Для этого периода были характерны высокий спад производства и интенсивное перемещение рабочей силы из состояния занятости в состояние безработицы.

В РФ сохраняются устойчивые темпы экономического роста, что повлияло на увеличение числа занятых до 69766 тыс. чел. и сокращение численности безработных до 4936 тыс. чел. (2009 г.). По данным выборочного обследования населения РФ, которые рассчитываются на основе методологии Международной организации труда (МОТ), на конец 2008 года уровень экономической активности населения составил 66,2%, уровень занятости - 62,1%, уровень безработицы - 6,3%. Однако сохраняются структурные диспропорции, структура спроса на труд в настоящее время не совпадает со структурой его предложения, формируя структурную и фрикционную безработицу.

Развитие институциональной структуры занятости населения в трансформационной экономике характеризуется кардинальными сдвигами в распределении работающих между предприятиями и организациями различных форм собственности. Формирование частного сектора стимулировало перестройку трудовых отношений и ускорило перелив рабочей силы на предприятия, которые функционируют на основе рыночных принципов, предъявляя более высокие требования к профессиональной подготовке работников, дисциплине, организации, интенсивности труда. В настоящее время на частных предприятиях работают более половины занятых в экономике. Если в 1992 г. доля занятых в государственном секторе составляла 69,1%, а удельный вес работающих в частном секторе только 19,3%, то в 2008 г. ситуация радикально изменилась. Доля государственного сектора в структуре занятых сократилась до 33,1%, а частного увеличилась до 55,4%.

Важной характеристикой трансформационной экономики выступает изменение структуры распределения трудового потенциала по видам занятий. Отраслевые структурные сдвиги в сфере занятости можно рассматривать не только как следствие рыночной модернизации, но и результат процесса перехода экономики России к новому типу занятости, соответствующему постиндустриальной стадии развития.

С одной стороны, в ходе реформ произошли позитивные сдвиги, соответствующие глобальным экономическим изменениям, связанным с сокращением занятых в сфере материального производства и повышением доли занятых в отраслях производственной и социальной инфраструктуры.

безработицы россия экономика кризис

С другой стороны, в качестве негативных процессов следует отметить снижение доли и численности работников, занятых в науке и наукоемких отраслях, что противоречит общемировым тенденциям интеграции в постиндустриальное общество. Динамика и структура занятости населения России по видам экономической деятельности представлена в Таблице 1.

Важнейшей характеристикой российского рынка труда является скрытая безработица и устойчивая неполная занятость, регулируемые неформальными институтами рынка труда.

Таблица 1

Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности Россия 2008: Стат. справочник / Росстат. - М., 2008.С. 10. , %

Тыс. человек

В процентах к итогу

2008

2009

2008

2009

Всего занято в экономике

66792

67017

100

100

Из них по видам экономической деятельности:

Сельское х-во, охота и лесное хозяйство

7381

7106

11,1

10,6

Рыболовство, рыбоводство

138

133

0,2

0,2

Добыча полезных ископаемых

1051

1036

1,6

1,5

Обрабатывающие производства

11506

11255

17,2

16,8

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

1912

1917

2,9

2,9

Строительство

4916

5075

7,4

7,6

Оптовая и розничная торговля

11088

11315

16,6

16,9

Ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

1163

1183

1,7

1,8

Гостиницы и рестораны

5369

5423

8,0

8,1

Транспорт и связь

858

928

1,3

1,4

Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

4879

4936

7,3

7,4

Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение

3458

3579

5,2

5,3

Образование

6039

6014

9,0

9,0

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

4548

4603

6,8

6,9

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

2460

2492

3,7

3,7

Развитие рынка труда сдерживается, во-первых, слабостью рыночных институтов, во-вторых, несбалансированностью структуры рынка труда и рынка образовательных услуг, в-третьих, сложившимися диспропорциями в структуре занятости и ограниченной мобильностью работников (территориальной, профессиональной, квалификационной, социальной). Рынок труда в большей степени, чем другие рынки, зависит от регулирующего воздействия институциональных структур (системы трудового законодательства, социально-экономических программ содействия трудоустройству населения, служб занятости и кадровых агентств, профессиональных союзов, объединений работодателей и др.). Развитие институтов рынка труда преследует своей целью сокращение высоких транзакционных издержек общества. Развитые и эффективно функционирующие институты задают систему положительных и отрицательных стимулов, направляя поведение людей в определенное русло и, тем самым, делая ситуацию на рынке труда и в сфере социально-трудовых отношений более определенной.Системный подход к институтам рынка труда, предпринятый в работе, включает также анализ их структуры и выполняемых функций. В структуре институтов рынка труда различают формальные и неформальные институты, регламентирующие взаимодействие индивидов и групп в социально-трудовой сфере (Рисунок 2).

Рис.2. Институты рынка труда

К формальным институтам, прежде всего, относятся законы и нормативные акты. Трудовым кодексом регламентируются условия найма, увольнения, оплаты труда, его дифференциации, демографические, гендерные и социальные аспекты трудовых отношений. Закон "О занятости населения в Российской Федерации" определяет правовые, экономические, организационные основы развития рынка труда, его основных институтов, а также гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на социальную защиту от безработицы. Экономические агенты реализуют эти права как "пучок правомочий", позволяющих принимать необходимые решения по поводу ресурсов данного вида.

Инструментом, который реализует "обмен правомочий", является контракт. Различают контракты явные и неявные, кратко - и долгосрочные, индивидуальные и коллективные. Для того, чтобы сократить издержки, связанные с невыполнением (не полным выполнением) обязательств по контракту, избежать проявления различных форм оппортунистического поведения, снизить риски, связанные с непредвиденными обстоятельствами, необходимы определенные гарантии, которые бы, во-первых, облегчали адаптацию к непредвиденным событиям в течение срока действия контракта и, во-вторых, обеспечивали его защиту. В связи с этим важную функциональную роль играют институты контроля за соблюдением контрактов на рынке труда, включая трудовой арбитраж, трудовую инспекцию, профсоюзы. Не менее значимы институты посредничества и информационной поддержки контрагентов рынка труда. Они включают центры занятости, службы трудоустройства и информации населения, частные и государственные кадровые агентства и т.д.

В системе формальных институтов, регулирующих рынок труда, институты государственного регулирования включают органы контроля, систему страхования рисков безработицы, государственные службы занятости населения и др. Государство законодательно регулирует условия найма, режим работы, организацию оплаты труда, порядок заключения коллективных договоров, привлечение иностранной рабочей силы для работы на российских предприятиях. Государственное регулирование рынка труда возможно также путем установления размеров минимальной оплаты труда, индексации заработной платы с целью защиты ее от инфляции. Система мер, направленных на повышение эффективности институтов государственного регулирования рынка труда, предполагает формирование прочной правовой основы; совершенствование регулирования условий найма персонала посредством заключения коллективных соглашений и контрактов на основе переговоров между работодателями, работниками и профсоюзами; формирование механизма индексации заработной платы с учетом стоимости жизни; улучшение системы нормирования труда, оптимизацию налогообложения. Государство выступает также непосредственным работодателем, создавая рабочие места в общественном секторе, формирует спрос на труд через механизм государственных закупок товаров и услуг.

Институты социального партнерства в странах с развитой рыночной экономикой представляют эффективную систему регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов наемных работников и работодателей. Переговоры ведутся при посреднической роли государства, которое может участвовать в переговорном процессе непосредственно (через своих представителей) и опосредованно (через арбитражные органы, согласительные комиссии и законодательные акты). Эффективные институциональные системы обеспечивают согласование интересов работника, работодателя, государства. В России в рамках социального партнерства для ведения переговоров и подготовки проектов соглашений на всех уровнях созданы региональные трехсторонние комиссии, трехсторонние или двухсторонние комиссии в городах и районах. Основной формой реализации социального партнерства являются заключаемые в организациях коллективные договоры, а также соглашения на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

2.2 Социально-экономические последствия безработицы

Степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркну, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I. Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные

1. Повышение социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание свободы выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II. Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.

Глава 3. Экономическая деятельность государства по регулированию рынка труда и занятости в переходной экономике в условиях кризиса

В российской экономике сохраняется система противоречий и диспропорций, сдерживающих развитие рынка труда. Прежде всего, сохраняется противоречие между рынком образовательных услуг и рынком труда, в связи с чем многие отрасли экономики испытывают структурный дефицит квалифицированных кадров. Кроме того, существуют диспропорции, обусловленные опережающим распадом старых институтов по сравнению с созданием новых. Противоречие между "старой" и "новой" моделями занятости проявляется в том, что отдельные элементы системы, включая традиционные рабочие места, сложившиеся стереотипы поведения, ценностные ориентации и трудовые предпочтения различных групп населения, стремятся к самосохранению, другие ориентированы на нововведения. В этих условиях возрастает роль фактора неопределенности. Высокая степень неопределенности в сфере занятости повышает значимость государственной политики на рынке труда. В экономически развитых странах способность к согласованным действиям на рынке труда обеспечивает институциональная структура экономики в целом и трудовой сферы, в частности. Именно институты посредством учреждений, правил и норм способны структурировать и упорядочить поведение контрагентов рынка труда. Роль институтов на рынке труда проявляется в реализации, во-первых, системной функции, обеспечивающей взаимодействия фирм, домохозяйств, государства, профсоюзов, ассоциаций работодателей в экономике, во-вторых, в выполнении специфических функций, которые регулируют отдельные сегменты рынка и разные стороны социально-трудовых отношений.

Институциализация рынка труда выступает необходимым атрибутом экономической жизнедеятельности людей и фактором развития экономики страны. Действия на рынке труда, осуществляемые в институциональной форме, складываются в упорядоченный экономический процесс, который можно регулировать, контролировать, структурировать, обеспечивая нормальное функционирование рынка труда и его структурных элементов.

Институциональный анализ рынка труда проведен автором диссертации на разных уровнях, включая макроэкономический и уровень предприятий (микроэкономический). В работе выполнен анализ институциональных форм спроса и предложения труда. Предложение труда, оцениваемое в форме численности персонала или отработанного времени отражает количественную сторону трудового процесса. Качественные аспекты характеризуются совокупностью компетенций, их типами, которые имеют более высокую значимость для предприятий, чем численность работников. Компетенция выступает институциональной формой предложения труда, которая отражает прямые и обратные связи с рынком труда (а также рынком образовательных услуг), с одной стороны, и процессом труда, а также стратегией предприятия, с другой стороны. В диссертационной работе под компетенцией понимаются знания и навыки работника, которые соответствуют требованиям организации и стратегии ее развития. Необходимо разграничивать статическую и динамическую стороны этого понятия. Если первая включает накопленные знания и навыки, то вторая отражает не только способность учиться и пополнять существующий багаж знаний и навыков, приводить его в соответствие с вызовами организации, но и способность эффективно работать в экстремальных условиях. В этом случае мобилизация резервных функциональных и профессиональных возможностей обеспечивает стабильность функционирования предприятия.

Понятие "компетенция" взаимосвязано с такой важной категорией как индивидуальный стиль трудовой деятельности, поскольку каждому работнику присуща своя система приемов, навыков и методов достижения поставленной цели. Индивидуальный стиль работы есть ни что иное, как проявление "специфического начала" в компетенции. Из этого следует, что компетенции работников необходимо изучать как в поведенческом, так и личностном аспектах. Данное понимание сущности компетенции позволяет решать задачи личностного развития в сфере труда. Компетенция работника как институциональная форма предложения труда, с одной стороны, связана с профессиональной самореализацией человека, с другой стороны, она важна для фирмы и ее руководства, что предполагает высокий уровень мотивации работника. Формами мотивации могут выступать не только рост заработной платы, участие в прибылях фирмы, повышение уровня премирования, но и инвестирование в профессиональное развитие работника, его здоровье, социальное благополучие. В этом случае вложения предприятий в человеческий капитал следует рассматривать не в системе издержек а в структуре инвестиций. При этом важна оценка капиталоотдачи, т.е. анализа того, как затраты на развитие персонала реализовались в росте эффективности функционирования предприятия или его рыночных позициях.

Помимо непосредственного влияния на финансовые результаты организации инвестиции в профессиональное развитие повышают мотивацию работников, их лояльность организации, минимизируют текучесть кадров. Проявляется положительный эффект и для самих сотрудников, т.к. повышая квалификацию, приобретая новые знания и навыки, они становятся более конкурентоспособными на рынке труда и получают дополнительные возможности для профессионального роста.

Анализ институциональных форм спроса на труд исходит из его качественной неоднородности, которая не может быть в полной степени учтена при его оценке в параметрах численности нанимаемых работников или объеме отработанного времени. На микроуровне в качестве основной институциональной формы спроса на труд в диссертационной работе предлагается рассматривать "техническое задание".

Институциональные формы спроса и предложения на рынке труда формируются в определенной институциональной среде. В российской экономике она имеет свои особенности. Российский рынок труда характеризуется наличием "квазирыночных" форм, институциональных ловушек, его отличает низкая гибкость рабочей силы, а также структурный дефицит кадров, в особенности квалифицированных управленцев, избыточная занятость, скрытые формы безработицы, низкая трудовая мобильность, сохранение оппортунистических практик трудового поведения. В этих условиях институциональное регулирование рынка труда должно дополнять, а не замещать экономические механизмы "подстройки" социально-трудовых отношений к изменениям в экономике, обеспечивая эффективное функционирование инструментов рынка.

Развитие институтов рынка труда предполагает увеличение их видового многообразия, появления новых институтов, повышение эффективности функционирования уже существующих институтов, импорт (заимствование) институтов рынка труда на основе обобщения опыта экономического развития других государств, как правило, наиболее развитых. Импорт институтов рынка труда как инструмент развития институциональной структуры, невозможен без адаптации к уже существующим институтам (экономическим и социальным). В связи с этим возрастает роль государственного регулирования формирования и развития институтов рынка труда.

Государственное регулирование представляет собой комплекс административных, экономических, организационных, законодательных и иных методов и инструментов воздействия на уровень занятости, безработицы, экономической активности, заработной платы, характеристик человеческого капитала в рыночной экономике. Государственное регулирование рынка труда и его институтов осуществляется по таким основным направлениям как: разработка программ занятости населения и содействие трудоустройству, развитие профессионального образования, формирование системы непрерывного обучения и переподготовки кадров; защита населения от безработицы. Вместе с этим большое значение имеет формирование эффективно функционирующих отраслевых и региональных рынков труда.

Современное антикризисное управление и регулирование должны включать в себя не только процедуры по выведению из кризиса, но и профилактику кризиса.

При выработке государственной политики занятости в России основным ориентиром служит показатель регистрируемой или официальной, безработицы, существенно преуменьшающий ее реальные масштабы.

Государственная политика занятости нацелена главным образом на достаточно узкий контингент лиц, являющихся клиентами служб занятости. В отношении уровня и масштабов общей безработицы программой никаких задач не ставится.

Особенностью нынешнего этапа является то, что реформы пока отрицательно воздействуют на уровень жизни населения. Все еще значительны темпы инфляции, усиливается дифференциация доходов, велико число лиц, находящихся ниже порога бедности, а также тех, чей доход ниже необходимого физиологического уровня, ухудшилась структура потребления, особенно у бедных семей. Низки темпы ввода жилья, объектов здравоохранения, образования, культуры, что при расширении сферы платности делает их все менее доступными основной массе населения. Растет безработица, особенно среди женщин и молодежи и т.д.

Перспективным направлением регулирования рынка труда в России является создание адекватного специфике смешанной экономики института социального партнерства и налаживание координации действий государственной службы занятости с деятельностью общественных организаций, представляющих интересы трудящихся и работодателей на разных уровнях структурной организации общества.

На основе изложенного выше можно сформулировать основные приоритеты формирования цивилизованного рынка труда.

Сбалансированное регулирование всех элементов рынка труда с целью не только удовлетворения спроса на рабочую силу (рабочие места) и достижение определенного уровня занятости (безработицы), но и воздействия на цену труда, качество рабочих мест, трудовую мотивацию экономически активного населения;

Комплексный подход к решению проблем занятости, предполагающий необходимость взаимодействия при ее решении федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации, предпринимателей и общественных объединений в рамках системы федеральных, региональных и отраслевых программ.

Приоритетность финансирования политики занятости на основе согласованного использования возможностей бюджетов всех уровней, внебюджетных государственных фондов, средств предприятий и самих трудящихся и их объединений.

Поддержка малого предпринимательства и самозанятости, фермерства как одного из факторов предотвращения массовой безработицы. Высвобождение работников из традиционных секторов экономики может проходить относительно безболезненно если продолжится развитие связи населения с сельскохозяйственным производством и расширится самозанятость. Финансово-экономическая помощь предприятиям данного сектора должна быть адресной и четко увязанной с числом создаваемых рабочих мест.

Изменение методов поддержания производства и системы рабочих мест: на смену фактически безадресным денежным вливаниям, приводящим к инфляционно-опасной прокрутке коммерческими банками огромных средств, не доходящих по назначению, должно прийти расширение программы государственных закупок конкретных групп товаров, в первую очередь высокотехнологических, а также имеющих социально-экономическое назначение, и государственных инвестиционных программ. Обязательным нормативом при включении расходов на такие программы в государственный бюджет должна быть численность поддерживаемых и дополнительно создаваемых рабочих мест.

Необходимо перестроить структуру управления. В качестве субъектов антикризисного регулирования занятости должны выступать высшие органы государственной власти и ключевые структуры Правительства Российской Федерации. Работа, проводимая Министерством труда и Федеральной службой занятости как субъектов регулирования занятости с теми ограниченными полномочиями, которые они имеют, малозначительна (неэффективна).

Без коренной переориентации Правительства Российской Федерации и всей вертикали исполнительной власти на решение соответствующих проблем достижение каких-либо позитивных результатов невозможно.

Проводя курс на замедление темпов роста безработицы и стабилизацию в общих чертах уровня занятости, следует опираться прежде всего на поддержание существующей системы рабочих мест в отраслях, признанных приоритетными в плане структурной политики (при условии их рационализации). Одновременно не следует искусственно сдерживать высвобождение работников бесперспективных отраслей и предприятий, не допуская, однако, обвального высвобождения, а всемерно реализуя концепцию санации предприятий.

Заключение

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

Существенное влияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает своевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данном этапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двух взаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных интересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь ситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда.

Формирование правовых основ функционирования рынка труда и регулирования трудовых отношений, создание механизмов защиты трудовых прав и соблюдения контрактов, развитие соответствующей инфраструктуры определяют степень сформированности институтов рынка труда. Институциональный анализ рынка труда основан на разграничении влияния двух групп институтов, с одной стороны, тех, которые регламентируют непосредственно социально-трудовые отношения, с другой стороны, тех, которые функционируют в национальной экономике и влияют на ее развитие. Необходимо также разграничивать механизмы саморегулирования рынка труда, основанные на действии законов спроса и предложения, и механизмы государственного регулирования.

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря (№ 237.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (часть I), Ст.3; 2009, № 19, Ст.2270.

3. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 18, Ст.566; Российская газета, 2008, 30 декабря (№ 266).

4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (часть I), Ст.6242.

5. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, Ст.5009.

6. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 915 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 50, Ст.5944.

7. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 2, Ст.266.


Подобные документы

  • Сущность безработицы как формы макроэкономической нестабильности, ее причины и разновидности. Анализ безработицы в Российской Федерации на современном этапе. Социально–экономические последствия безработицы. Методы и особенности преодоления безработицы.

    курсовая работа [237,4 K], добавлен 02.10.2012

  • Причины возникновения безработицы. Типы безработицы, ее уровень, продолжительность и социально-экономические последствия. Государственная политика занятости в России. Факторы, способствующие возникновению безработицы, прогноз развития рынка труда.

    курсовая работа [54,3 K], добавлен 25.11.2010

  • Содержание и функции рынка труда. Причины безработицы и ее социально-экономические последствия. Изучение методов государственного регулирования уровня безработицы. Исследование состояния в области занятости в Российской Федерации, выявление проблем.

    курсовая работа [117,0 K], добавлен 20.12.2015

  • Роль и сущность безработицы в социально-экономическом развитии экономики. Причины, обусловливающие сокращение занятости трудоспособного населения в России. Социальные и экономические последствия безработицы в государстве, меры по ее регулированию.

    курсовая работа [62,5 K], добавлен 04.12.2014

  • Понятие, основные виды и уровень безработицы, закон Оукена. Неоклассическая и Кейнсианская концепции занятости. Особенности безработицы в России. Социальные последствия безработицы. Государственное регулирование рынка труда в современной России.

    контрольная работа [96,8 K], добавлен 01.09.2013

  • Теоретические аспекты безработицы: причины, сущность, измерение. Порядок и основание признания граждан безработными. Социально-экономические последствия безработицы. Современное состояние рынка труда в России. Государственное регулирование безработицы.

    курсовая работа [100,8 K], добавлен 23.12.2007

  • Сущность и функции рынка труда. Характеристика форм и социально-экономические последствия безработицы. Причины и особенности безработицы в России. Характеристика рынка труда Волгоградской области и анализ его проблем, динамика уровень безработицы.

    курсовая работа [170,1 K], добавлен 31.01.2014

  • Особенности рынка труда, сущность и виды безработицы, ее социально-экономические последствия. Анализ занятости и безработицы в России, прогноз развития рынка труда, перспективные задачи государственной службы занятости. Расчет уровня безработицы.

    курсовая работа [154,7 K], добавлен 18.03.2012

  • Социально-экономическая сущность, типы и причины безработицы, ее структура и уровень, экономические и социальные издержки, особенности на рынке труда. Определение ее естественного уровня. Государственная политика по ее регулированию в Российской Федерации

    курсовая работа [209,4 K], добавлен 02.12.2014

  • Основные виды безработицы и их специфика, социальные и экономические последствия. Анализ занятости городского и сельского населения в Российской Федерации. Комплекс мер правительства России направленные на борьбу с безработицей в период кризиса в стране.

    курсовая работа [40,6 K], добавлен 12.03.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.