Концепция промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2010-2014 годы

Законодательство Приднестровской Молдавской Республики предусматривает возможность предоставления целого ряда преференций (налоговых, таможенных, валютных и т.д.) субъектам инновационной деятельности.

Так, в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций», субъекты инновационной деятельности имеют право на получение льготы в виде освобождения от уплаты налога на доходы организаций по доходам, полученным от осуществления инновационной деятельности. К примеру, согласно временно действующей норме, в период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года действует освобождение на 3 года при минимальном вложении в строительство объектов, закупку и наладку оборудования средств не менее 0,3 млн евро при среднесписочной численности не менее 20 человек. Согласно вновь принятым изменениям в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций» приведенная выше временная норма с 1 января 2010 года приобретет постоянный характер.

При этом первоначально законодательством Приднестровской Молдавской Республики на указанный выше период времени был определен минимальный объем финансовых вложений, дающих право на получение мер государственной поддержки субъектам инновационной деятельности в 1,5 млн евро при среднесписочной численности работников не менее 30 человек.

Предполагается, что уровень финансовых вложений, установленный действующим налоговым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, повлечет оживление инновационной деятельности в республике.

С учетом сегодняшней кризисной ситуации в промышленном комплексе дополнительным стимулом повышения инновационной активности предприятий может стать дополнение перечня отраслей экономики, пользующихся государственной поддержкой при внедрении инновационных проектов следующими промышленными отраслями:

а) производство продукции черной металлургии;

б) производство продукции легкой промышленности;

в) производство продукции машиностроения и металлообработки, включая электротехническую промышленность;

г) производство ликероводочной и винодельческой продукции;

д) производство пищевой продукции.

Принятие указанных изменений в действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики создаст реальные предпосылки для интенсивного увеличения объема и ассортимента конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках, привлечения инвестиций в названные отрасли промышленности, позволит создать новые рабочие места, привлечь субъектов среднего бизнеса к производству и, самое основное, позволит в дальнейшем расширить налогооблагаемую базу.

Кроме того, важной составляющей промышленной политики в области инноваций должны стать создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства, коммерциализация научных разработок, которые потенциально могут влиять на конкурентоспособность и экспортную ориентацию промышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики.

Участие государства как субъекта гражданских правоотношений в поддержке инновационной деятельности возможно через осуществление прямых государственных инвестиций в новые перспективные наукоемкие, социально значимые и экспортные производства, формирующие будущую структуру промышленности, а также создание фонда поддержки инновационных проектов.

5.2 Привлечение инвестиций в промышленность

Решение проблемы инвестиций в промышленности, с одной стороны, должно увязываться с созданием инвестиционной привлекательности самими предприятиями и созданием благоприятного климата и механизма привлечения инвестиций в Приднестровской Молдавской Республике, с другой.

Для стимулирования инвестиционного процесса в промышленности Приднестровья необходимы:

а) применение лизинга как финансовой основы проектов технического перевооружения предприятий;

б) кредитование банками программ развития промышленности и перспективных инвестиционных проектов промышленности для их реализации на совместной с государством основе;

в) участие банков Приднестровской Молдавской Республики в процессе объединения предприятий промышленности в эффективные промышленные структуры - финансово-промышленные группы, холдинги;

г) обеспечение устойчивого обращения ценных бумаг на рынке для увеличения инвестиционной привлекательности предприятий.

Перспективной задачей является также формирование банка данных инвестиционных проектов промышленных предприятий, его регулярная актуализация, обеспечение экспертизы проектов с целью активного продвижения их на внутренний и международный уровни.

Необходимо организовывать участие предприятий в международных выставках, презентациях, формировать благоприятный имидж промышленности на внешних рынках, использовать мировые информационные системы для рекламы экспортного потенциала государства.

В продвижении данных проектов на помощь государству должны прийти общественные организации Приднестровской Молдавской Республики. В связи с этим уполномоченным органам государственной власти необходимо проводить политику постоянного диалога с общественными организациями.

5.3 Развитие производственной кооперации

Общепринятое понятие «производственная кооперация» - это деятельность по установлению партнерских отношений между предприятиями с целью совместного выпуска определенной продукции. Эта форма взаимодействия стала ускорителем структурной перестройки промышленности, ее отраслевых и межведомственных комплексов на новой технологической основе. Значительная часть экономического сообщества, как теоретиков, так и практиков бизнеса, признает, что широкое использование кооперации в промышленности является одной из главных причин успеха, достигнутого за последние 40 лет экономическими системами Японии, Италии, Германии и Франции.

Одной из основных особенностей производственной кооперации является то, что данная сфера общественных отношений позволяет вовлечь в производственный процесс промышленных предприятий субъекты малого и среднего предпринимательства на взаимовыгодной основе.

Главное преимущество, получаемое малыми и средними предприятиями от участия в кооперации, - это снижение собственных издержек за счет концентрации усилий и ресурсов на одном или немногих технологических процессах. Кроме того, от участия в производственной кооперации субъекты малого и среднего предпринимательства могут вынести такие преимущества, как углубление специализации с повышением качества продукции, рост возможностей для развития производства, стабилизация спроса на продукцию и услуги, большая гибкость и быстрая адаптация к изменению спроса.

Анализ видов управления процессами производственной кооперации в ряде стран позволяет обозначить данную сферу правоотношений как поддерживаемую государством. В настоящее время в Приднестровской Молдавской Республике общественные отношения по производственной кооперации регулируются исключительно рыночными механизмами. Полагаем, что государство в данном случае должно взять на себя стимулирование данных отношений путем оказания мер государственной поддержки и занять более активную позицию в данной сфере.

Концепцией предлагается определить систему производственной кооперации, принципы, субъекты, меры государственной поддержки, ее информационно-аналитическое обеспечение и т.д. через разработку специального законодательного акта о производственной кооперации уже в 2010 году.

В рамках данного законодательного акта необходимо организовать целенаправленное предоставление льгот (в том числе налоговых) тем предприятиям, которые осуществляют субконтрактные программы взаимодействия с малыми предприятиями.

В рамках последующей реализации указанного закона необходимо изучить внутренний рынок (на основе анализа ввоза, вывоза, производства и потребления товаров, сырья, материалов и оборудования) и организовать его с учетом защиты приднестровского товаропроизводителя, разработать и применить механизмы поддержки промышленных предприятий государства, направленные на расширение их присутствия на внутреннем рынке и увеличение производства продукции, необходимой другим предприятиям, организациям социальной сферы, населению.

Представленный алгоритм действий образует реальные предпосылки для создания эффективной цепи кооперации малого, среднего бизнеса и промышленных предприятий Приднестровской Молдавской Республики.

5.4 Повышение самообеспеченности экономики, наращивание экспорта

Дисбаланс в пользу импорта в структуре внешнеэкономической деятельности - главная отличительная черта неординарной ситуации, существующей во внешнеэкономической деятельности республики.

По результатам 2008 года внешнеторговый оборот республики составил 2571,5 млн долларов США (экспорт - 928,9 млн долларов США, импорт - 1642,6 млн долларов США). Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное, в размере 713,7 млн долларов США. Уровень покрытия импортных поступлений экспортными поставками составил 56,5%.

Это влечет за собой вывоз из республики денежных средств, в том числе в иностранной валюте, что снижает возможность внутреннего инвестирования.

Проблема экспортно-импортного дисбаланса требует радикальных действий. Ее решением должно стать последовательное уменьшение дефицита торгового баланса, для чего предлагается:

а) повысить самообеспеченность экономики за счет проведения политики импортозамещения;

б) наращивать экспорт за счет проведения политики диверсификации отраслевой структуры, стимулирования экспорта.

5.4.1 Повышение самообеспеченности экономики

Разработка и освоение производства конкурирующих импортозамещающих товаров (сырья, материалов, сборочных единиц, комплектующих для применения в промышленном производстве) позволит создать новые изделия на высоком научно-техническом уровне с применением высоких технологий, конкурентоспособных на мировом рынке, создаст предпосылки для развития межотраслевой кооперации, привлечения малого и среднего бизнеса к диверсификации товарного рынка, даст возможность не только увеличить объем отечественных товаров на потребительском рынке Приднестровья, но и осуществлять поставки товаров на экспорт.

При этом государственная поддержка заключается в:

а) обеспечении доступности кредитных ресурсов, в том числе для материальной базы производства перспективных товаров внутреннего массового потребления;

б) установлении приоритетности товаров (работ, услуг) отечественного производства при размещении государственных заказов на производство продукции, работ, услуг;

в) рассмотрении возможности осуществления прямых государственных инвестиций в перспективные импортозамещающие производства;

г) проведении политики, основанной на принципах разумного протекционизма и здоровой конкуренции;

д) обеспечении возможности направления дополнительно получаемых средств от более высоких таможенных пошлин на поддержку тех производств, ради которых и вводятся меры торгового протекционизма.

5.4.2 Наращивание экспорта

Уязвимость экономики Приднестровья, обусловленная моноструктурностью промышленного производства, подтверждает необходимость ее диверсификации, для чего необходимо использовать и развивать потенциал сельского хозяйства, перерабатывающего производства, малого и среднего бизнеса с целью повышения их доли в структуре экономики, в структуре экспорта, что, в свою очередь, должно привести к ее сбалансированности и устойчивости.

Политика государственной поддержки экспорта продиктована стремлением повысить эффективность национального хозяйства, то есть наилучшим образом использовать имеющиеся в стране ресурсы (трудовые, материальные, финансовые, интеллектуальные).

Условием развития экспорта является высокая конкурентоспособность предназначенных для внешних рынков товаров и услуг по ценовым и качественным показателям. Государственная поддержка экспорта призвана разными способами компенсировать значительные расходы экспортеров, которые не несут поставщики тех же товаров и услуг внутри страны. Для этого предлагается следующее:

а) разработка государственных целевых программ поддержки определенных к приоритетным (экспортно-ориентированных) отраслей экономики, предусматривающих конкретные меры государственной поддержки;

б) предоставление льгот по налогообложению прироста экспорта, для чего предлагается рассмотрение возможности снижения налогооблагаемой базы на сумму прироста объемов реализованной экспортированной товарной продукции в натуральном выражении, полученных в результате оживления промышленности или увеличения экспорта в конкретном текущем году. На следующий год предполагается освобождение от налогов нового прироста объемов реализации на экспорт, причем применение вышеуказанной льготы - только при условии направления всего прироста прибыли, получившего льготу, на пополнение оборотных средств, инвестиции и инновации;

в) сохранение для промышленных предприятий преференций по освобождению от уплаты ввозных таможенных пошлин используемых в производственных целях сырья, материалов, комплектующих, оборудования и запасных частей к нему, что позволяет оказывать воздействие на цену и качество производимого на экспорт товара;

г) активизация деятельности по содействию в осуществлении поставок продукции промышленных предприятий Приднестровья в рамках производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ, производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности;

д) изыскание возможности отмены, снижения экспортных (вывозных) пошлин в отношении товаров промышленного производства;

е) информационное содействие продвижению приднестровских товаров на внешние рынки.

5.5 Оптимизация налоговой политики

Оптимально построенная налоговая система не только должна обеспечивать финансовыми ресурсами потребности государства, но и не должна снижать стимулы налогоплательщика к предпринимательской деятельности, при этом должна обязывать его к постоянному поиску путей повышения эффективности хозяйствования.

Поэтому показатель налоговой нагрузки, или налогового бремени, на налогоплательщика является достаточно серьезным измерителем качества налоговой системы страны.

Как известно, при увеличении налоговой нагрузки на налогоплательщика (рост количества налогов и увеличение ставок налогов, отмена льгот и преференций) эффективность налоговой системы сначала повышается и достигает своего максимума, а затем начинает резко снижаться. При этом потери бюджетной системы становятся невосполнимыми, так как определенная часть налогоплательщиков сворачивает производство, другая часть находит как законные, так и незаконные пути минимизации установленных и подлежащих уплате налогов. В дальнейшем, при снижении налогового бремени, для восстановления нарушенного производства требуются годы.

Существующие в Приднестровской Молдавской Республике ставки налога на доходы в промышленной отрасли зачастую определены без учета специфики конкретной производственной деятельности и потому вызывают ряд вопросов в части неравномерного подхода к налогоплательщикам. Так, у предприятий машиностроения налоговая нагрузка более чем в два раза превышает нагрузку в некоторых других отраслях, отличающихся меньшим уровнем наукоемкости выпускаемой продукции, фондоемкости, циклом поставки и освоения продукции на производство, что определяет необходимость значительных вложений (связывания) оборотных средств на длительный период (до двух лет).

Немаловажное значение при определении налогового бремени имеет и та экономическая среда, в которой приходится осуществлять финансово-хозяйственную деятельность и платить налоги. Сегодня для Приднестровской Молдавской Республики этот показатель характеризуется последствиями общемировых кризисных явлений, политической, экономической, социальной нестабильностью и рядом других немаловажных факторов, которые, не влияя на абсолютный размер показателя налоговой нагрузки, относительно увеличивают налоговое бремя налогоплательщика. В этих условиях налоговая нагрузка ощущается значительно острее, чем это было бы при отсутствии дестабилизирующих экономику факторов.

Предпринятые государством меры по снижению налоговой нагрузки в отношении электротехнической, швейной, обувной отраслей промышленности, введение практики заключения меморандумов-соглашений c предприятиями отдельных подотраслей, безусловно, играют значительную роль в поддержке предприятий указанных отраслей и принесут в перспективе положительный эффект в виде увеличения налогооблагаемой базы и в увеличении поступления их платежей в бюджет.

Однако названные не учитывающие специфику конкретной производственной деятельности подходы к установлению ставок налога на доходы организаций оказывают влияние на формирование неоднородности экономического развития отдельных отраслей экономики Приднестровской Молдавской Республики и видов хозяйственной деятельности в части получаемых ими доходов. Отсутствие системного подхода к установлению в промышленной отрасли ставок налога на доходы делают совокупный показатель налоговой нагрузки несовершенным.

В связи с вышесказанным существующая система ставок налога на доходы организаций производственной сферы нуждается в определенных системных изменениях.

На основании вышеизложенного Концепцией предлагается определить критерии для выработки системного подхода при установлении ставок налога на доходы и с их учетом рассмотреть возможность выравнивания налоговой нагрузки в промышленной отрасли.

5.6 Повышение энергетической эффективности промышленных производств

При определении энергетических аспектов промышленной политики следует, прежде всего, исходить из того, что энергетика во многом определяет ситуацию в промышленности Приднестровской Молдавской Республики и требует разработки мер по стимулированию ее эффективной и устойчивой работы.

Как уже отмечалось, увеличение доли топливных ресурсов и энергии в себестоимости товарной продукции является одной из главных причин снижения уровня рентабельности промышленных предприятий. На производствах с повышенной энергоемкостью эта доля достигает 40-50%.

Сохранение тенденции может привести к дальнейшему падению рентабельности в промышленности.

Таким образом, для эффективной реализации промышленной политики в Приднестровской Молдавской Республике целесообразны координация и синхронизация усилий с двух сторон.

Промышленные предприятия во взаимодействии с производителями энергоресурсов и органами государственной власти должны предлагать и реализовать решения по энергосбережению в соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об энергосбережении».

Стратегия снижения удельной энергоемкости производства должна предусматривать:

а) анализ каждого вида продукции по коэффициенту доходности, эффективности энергозатрат;

б) развитие энергоаудита, энергетического консалтинга;

в) модернизацию технологий с целью существенного уменьшения удельной энергоемкости производства.

Для выработки краткосрочной и долгосрочной стратегии повышения энергетической эффективности промышленных производств каждому предприятию целесообразно разрабатывать свою программу энергосбережения.

Целесообразна также разработка республиканской программы действий по энергосбережению.

Финансирование работ по энергосбережению должно осуществляться в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об энергосбережении».

5.7 Обеспечение социальной направленности, оптимизация кадровой политики

Одним из важнейших аспектов при проведении промышленной политики является ее социальная направленность. Социальными приоритетами промышленной политики являются: обеспечение занятости населения, выполнение трудового законодательства, развитие системы трудоустройства и профессионального обучения, развитие социального партнерства.

На сегодняшний день нельзя не обратить внимания на проблемы кадровой политики и необходимость обновления кадров во всех сферах производства. С этой целью необходимо разработать программу подготовки рабочих кадров, в том числе специалистов среднего звена, выработать систему методов, побуждающих организации направлять работников для обучения в высшие учебные заведения, как отечественные, так и зарубежные. Кроме того, целесообразно рассмотреть возможность законодательного закрепления и создания действенной системы гарантий и льгот для молодых специалистов, а также льгот для организаций, участвующих в жилищных программах для молодых специалистов.

6. Основные мероприятия органов государственной власти по реализации Концепции промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2010-2014 годы

Государственная поддержка промышленных предприятий является необходимым условием ускоренного развития промышленного комплекса республики. Она будет осуществляться за счет реализации целевых мер прямого и косвенного характера в соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики «О промышленной политике в Приднестровской Молдавской Республике».

Предлагаемые меры государственной поддержки промышленности должны дополняться соответствующими мерами поддержки промышленности на муниципальном уровне.

Перечень планируемых мероприятий:

а) принятие нормативных правовых актов в целях регулирования и поддержки промышленности:

1) внести в действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики, регулирующее вопросы инновационной деятельности, следующее дополнение: дополнить перечень отраслей экономики, пользующихся государственной поддержкой при внедрении инновационных проектов, следующими промышленными отраслями:

а) производство продукции черной металлургии;

б) производство продукции легкой промышленности;

в) производство продукции машиностроения и металлообработки, включая электротехническую промышленность;

г) производство пищевой продукции.

Ответственный исполнитель - Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики. Срок - I квартал 2010 года;

2) рассмотреть возможность внесения в действующее налоговое законодательство Приднестровской Молдавской Республики изменений и дополнений, направленных на:

а) оптимизацию налогового законодательства в отношении промышленных предприятий, занимающихся переработкой давальческого сырья и материалов, путем исключения из налогооблагаемой базы стоимости указанных сырья и материалов при осуществлении отчислений в Государственный пенсионный фонд Приднестровской Молдавской Республики в размере 0,9 процента от налогооблагаемой базы.

Ответственные исполнители - Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики, Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики. Срок - I квартал 2010 года;

б) пересмотр подходов к налогообложению прибыли.

Ответственные исполнители - Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики, Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики. Срок - 2011 год;

в) выработку механизма экономического стимулирования развития промышленности: прироста объема реализованной товарной продукции в натуральном выражении, а также прироста экспортированной товарной продукции в натуральном выражении, полученных в результате оживления промышленности или увеличения экспорта в конкретном текущем году; целевого использования амортизационного фонда предприятий.

Ответственные исполнители - Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики, Министерство экономики Приднестровской Молдавской Республики, Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики. Срок - I квартал 2011 года;

3) разработать проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О производственной кооперации».

Ответственный исполнитель - Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики. Срок - I квартал 2010 года;

4) выработать систему мер, направленных на оптимизацию кадровой политики в Приднестровской Молдавской Республике:

а) разработка государственной программы подготовки рабочих кадров, в том числе специалистов среднего звена;

б) рассмотрение возможности законодательного закрепления и создания действенной системы гарантий и льгот для молодых специалистов, а также льгот для организаций, участвующих в жилищных программах для молодых специалистов, и побуждающих механизмов для направления организациями-работодателями работников для обучения в высшие учебные заведения, как отечественные, так и зарубежные.

Ответственные исполнители - Министерство просвещения Приднестровской Молдавской Республики, Министерство экономики Приднестровской Молдавской Республики, Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики. Срок - III квартал 2010 года;

5) рассмотреть возможности отмены, снижения экспортных (вывозных) пошлин в отношении товаров промышленного производства.

Ответственные исполнители - Министерство экономики Приднестровской Молдавской Республики, Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики, Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики. Срок - II квартал 2010 года;

б) разработка целевых программ поддержки развития следующих отраслей промышленности:

1) черная металлургия;

2) легкая промышленность;

3) промышленность строительных материалов;

4) электроэнергетика;

5) машиностроение и металлообработка, включая электротехническую промышленность;

6) пищевая промышленность.

Ответственные исполнители - Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики, Министерство экономики Приднестровской Молдавской Республики, Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики. Срок - II квартал 2011 года;

в) разработка республиканской программы действий по энергосбережению.

Ответственный исполнитель - Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики. Срок - I квартал 2011 года;

г) проведение мониторинга внутреннего рынка (на основе анализа ввоза, вывоза, производства и потребления товаров, сырья, материалов и оборудования). По итогам мониторинга - разработка и применение механизмов поддержки промышленных предприятий Приднестровской Молдавской Республики, направленных на расширение их присутствия на внутреннем рынке и увеличение производства продукции, необходимой другим предприятиям, организациям социальной сферы, населению, в том числе создание условий по максимальному размещению государственного заказа и муниципальных заказов на предприятиях Приднестровской Молдавской Республики.

Ответственные исполнители - Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики, Министерство экономики Приднестровской Молдавской Республики. Срок - 2010 год;

д) выработка механизма осуществления прямых государственных инвестиций в новые перспективные наукоемкие, социально значимые и экспортные производства, формирующие будущую структуру промышленности, рассмотрение возможности создания фонда поддержки инновационных проектов.

Ответственный исполнитель - Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики. Срок - IV квартал 2010 года;

е) определение и формирование механизмов развития сотрудничества промышленной отрасли с иностранными государствами.

Ответственные исполнители - Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики, Министерство экономики Приднестровской Молдавской Республики. Срок - IV квартал 2010 года.

7. Мониторинг и контроль реализации Концепции промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2010-2014 годы

Мониторинг развития промышленности заключается в контроле за реализацией настоящей Концепции и выполнением программ развития отраслей промышленности.

Мониторинг предусматривает исследование и прогнозирование тенденций развития промышленности, оценку проблем в различных отраслях промышленности, оценку эффективности мероприятий промышленной политики, прогнозирование ожидаемых результатов в соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики «О промышленной политике в Приднестровской Молдавской Республике».

Ответственным за проведение мониторинга и контроля за реализацией настоящей Концепции является Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики.

Размещено на Allbest.ru