Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• 1. Современное состояние малого предпринимательства в России
• 2. Проблемы развития малого предпринимательства в России
• 3. Государственная поддержка развития малого предпринимательства в России
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

В становлении и развитии социально-ориентированной рыночной экономики важная роль отводится малому предпринимательству. Малое предпринимательство является существенной составляющей и массовой субъектной базой цивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемым элементом присущего ему конкурентного механизма. Предпринимательский характер малого бизнеса придает рыночной экономике должную гибкость, мобилизует крупные финансовые и производственные ресурсы населения, несет в себе мощный антимонопольный потенциал, служит одним из факторов структурной перестройки, во многом решает проблему занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйства.

Как показывает опыт развитых стран Европы, малое предпринимательство играет ключевую роль в устойчивом росте национальной экономики и повышении благосостояния граждан. «Азиатское экономическое чудо» также во многом обязано малому предпринимательству. Почти все страны Юго-Восточной Азии (за исключением Северной Кореи) осуществляют беспрецедентную по своим масштабам поддержку малого бизнеса. По показателям динамики развития предпринимательства и темпам экономического роста они втрое превосходят европейские страны. Во всех экономически развитых странах государство оказывает большую поддержку малому предпринимательству, которому свойственны цивилизованные черты.

В настоящее время почти треть трудоспособного населения России в той или иной мере связана с малым бизнесом. В эту группу входят несколько миллионов реальных собственников, менеджеров, финансистов, организаторов производства, прошедших и ежедневно проходящих суровую школу выживания в российских условиях. Однако соответствующие показатели развития малого предпринимательства в Российской Федерации значительно ниже, чем в других странах.

Данная тема в настоящее время очень актуальна и практически значима, поскольку без становления малого бизнеса невозможно решить стоящие перед нашей страной экономические, социальные, научно-технические и иные проблемы.

Цель контрольной работы - охарактеризовать институт малого предпринимательства в России.

Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и значение малого предпринимательства в РФ;

- показать современное состояние малого предпринимательства в РФ;

- раскрыть основные проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства в РФ;

- сформулировать приоритетные направления и меры государственной политики в области поддержки малого предпринимательства в РФ.

Контрольная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы, иллюстративного материала (4 таблицы, 2 рисунка).

1. Современное состояние малого предпринимательства в России

Малое предпринимательство в отличие от мощных финансово-промышленных групп, оперативно реагируя на изменения конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость. Эта черта малого бизнеса приобретает в современных условиях особую значимость и силу быстрой индивидуализации и дифференциации потребительского спроса, ускорения научно-технического прогресса, возрастания ассортимента производимых товаров и услуг. Малый бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения, в том числе трудовые и сырьевые, которые ранее не использовались. Он вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, что для высокомонополизированной экономики имеет первостепенное значение.

Малый бизнес антимонополен по самой своей природе, что проявляется в различных аспектах его функционирования. С одной стороны, он благодаря многочисленным составляющим его элементам и их высокой динамике в гораздо меньшей степени поддается монополизации, чем крупные предприятия. С другой стороны, при узкой специализации и использовании новейшей техники малое предпринимательство выступает в качестве серьезного конкурента, подрывающего монопольные позиции крупных корпораций.

Значительна роль малого бизнеса и в осуществлении прорыва по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса, прежде всего в области электроники, кибернетики и информатики.

Очевиден вклад малого бизнеса и в решение проблемы занятости. В промышленно развитых странах на него приходится до 50-60% новых рабочих мест. Велика роль малого бизнеса в смягчении социальной напряженности и демократизации рыночных отношений, поскольку именно малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования среднего классами, следовательно, ослабления присущей рыночной экономике тенденции к социальной дифференциации. Все отмеченные преимущества обязывают государство оказывать всемерную поддержку малому бизнесу.

Развитие малого предпринимательства зависит в основном от двух условий: внутренней экономической обстановки в стране в целом и ее регионах и способности конкретного предпринимателя использовать данные ему права для реализации своих хозяйственных целей. В большей степени эти факторы воздействуют на развитие малой экономики, которая наиболее чувствительна к конкретным условиям хозяйственной конъюнктуры и для которой личные черты конкретного руководителя предприятия во многом предопределяют конечный результат экономических решений.

Обвал российской финансовой системы и общеэкономический кризис в немалой степени обусловлены тем, что за все годы реформ так и не была создана критическая масса малого частного бизнеса, способная удержать на плаву экономику страны. В начале 90-х гг. XX в. государство упустило вполне реальную возможность за счет финансовых ресурсов топливно-энергетического комплекса предоставить максимум экономической свободы для развития частного предпринимательства и достаточные льготы, без которых оно стартовать просто не может. Понятно, что сегодня такой возможности уже нет.

Российское общество до сих пор оценивает такое социальное явление, как отечественное предпринимательство, весьма двойственно. Общество признает: бизнесу как институту нет альтернативы, поскольку экономика не может быть нормальной, если в ней нет места частному предпринимательству. Непонятно, как может нормальный человек заниматься бизнесом там, где государство не особенно об этом бизнесе заботится, коррупционный элемент силен, а ценностные ориентиры, подобные ориентирам западного общества, отсутствуют. Общественное мнение таково: «цивилизованного» бизнеса в России нет.

С другой стороны, статистика свидетельствует, что предпринимательство в России развивается. Показателем предпринимательской активности в известной мере может служить процесс образования малых предприятий. Несмотря на то, что в настоящее время наблюдается явный провал в развитии малого и среднего предпринимательства, предприниматели не потеряли надежды иметь свой бизнес в России.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, соответствующие следующим условиям:

1) суммарная доля участия государства, муниципальных образований, нерезидентов и юридических лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников не должна превышать:

250 человек - для средних предприятий;

100 человек - для малых предприятий;

15 человек - для микропредприятий;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за календарный год не должна превышать:

для микропредприятия - 60 млн. рублей;

для малого предприятия - 400 млн. рублей;

для среднего предприятия - 1000 млн. рублей.

По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2010 г. на территории Российской Федерации действовало 219,6 тыс. малых предприятий, в которых работало 5,9 млн. человек. В 2008-2010 гг. проявляется отчетливая тенденции к уменьшению численности малых предприятий и их работников. Так, если в 2008 году их было 282,6 тыс. (6,7 млн. человек), то в 2009 году - уже 227,5 тыс. (6,1 млн. человек) (табл. 1).

Таблица 1 Малые предприятия (без микропредприятий) в 2008-2010 гг.

	2008 г.	2009 г.	2010 г. (январь-июнь)
Число предприятий, единиц	282 651	227 529	219 607
Число замещенных рабочих мест, человек	6 736 500	6 187 018	5 999 752
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), человек	6 217 148	5 720 585	5 578 247
Оборот предприятий, тыс. рублей	1 009 3483 395,65	8 805 928 211,31	4 454 481 883,76
Инвестиции в основной капитал, тыс. рублей	317 386 870,27	252 820 454,78	95 534 354,69

Сравнительный анализ состояния малых предприятий показывает, что с IV квартала 2008 г. фиксируется абсолютное уменьшение объемов оборота, численности занятых и инвестиций в основной капитал у этих субъектов предпринимательской деятельности. Принятые и реализуемые во II квартале 2009 г. меры поддержки малого и среднего предпринимательства были преимущественно ориентированы на стимулирование роста числа субъектов хозяйствования в российской экономике и повышение доступности для них финансовых ресурсов. В то же время практически отсутствовали меры по содействию модернизации производственных мощностей действующих малых и средних предприятий, что идет вразрез с решением задачи по формированию современной инновационно-производственной структуры российской экономики.

На фоне резкого изменения условий функционирования российской экономики под влиянием мирового финансового кризиса и его распространения на реальный сектор экономики с IV квартала 2008 г. фиксируется постепенное сокращение числа рабочих мест на малых предприятиях. Численность занятых с начала года уменьшилась на 475,4 тыс. человек и на 1 апреля 2009 г. составила 5,7 млн. человек. Уровень занятости в малом бизнесе существенно дифференцирован по территории России и оказывает серьезное влияние на ситуацию на региональных рынках труда. Наиболее значительное сокращение занятости на малых предприятиях по итогам I квартала 2009 г. зафиксировано в Южном (164,4 тыс. человек), Северо-Западном (143,9 тыс. человек), Приволжском (111,2 тыс. человек) и Сибирском (106,1 тыс. человек) федеральных округах. В Уральском и Дальневосточном федеральных округах, для которых характерны более высокие показатели уровня занятости в малом бизнесе, численность занятых увеличилась, соответственно, на 41,3 и 13,1 тыс. человек (табл. 2).

Анализ распределения числа зарегистрированных малых предприятий по видам экономической деятельности показывает, что в промышленности в I квартале 2009 г. число зарегистрированных малых предприятий составило 40,2 тыс., т.е. сократилось с начала года почти на 6 тыс. А это привело в результате к сокращению числа рабочих мест на 55,9 тыс. человек. При снижении деловой активности в экономике, усилении спада инвестиций в основной капитал и уменьшении объемов работ в строительстве в I квартале 2009 г. число занятых на малых предприятиях в строительстве сократилось на 141,0 тыс. человек.

Таблица 2 Динамика числа предприятий и численности занятых на малых предприятиях (без микропредприятий) в 2009 г.

	Число предприятий, тыс. единиц	Численность работников (без совместителей), тыс. человек
	01.01.2009	01.04.2009	01.01.2009	01.04.2009
Российская Федерация	282,7	227,6	6217,1	5741,7
Центральный ФО	82,1	73,1	1678,4	1674,5
Северо-Западный ФО	31,4	31,1	812,7	668,8
Южный ФО	39,9	27,4	872,5	707,7
Приволжский ФО	58,8	47,1	1406,5	1295,3
Уральский ФО	11,2	13,8	360,8	402,1
Сибирский ФО	45,4	25,6	842,4	736,3
Дальневосточный ФО	13,9	9,5	243,8	256,9

В рамках создания более 2,5 тыс. малых предприятий ожидается формирование до 30 тыс. рабочих мест. Доминирующая часть предприятий и рабочих мест в малом бизнесе приходится на предприятия торговли и на услуги по операциям с недвижимостью. В целом по стране малые предприятия торговли обеспечивали рабочими местами 14,2% занятых по виду деятельности «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования». В I квартале 2009 г. численность работников малых предприятий торговли уменьшилась на 229,9 тыс. человек. При этом падение численности занятых наблюдалось практически во всех федеральных округах и по всем видам экономической деятельности и сопровождалось сокращением масштабов выпуска продукции и услуг. По большинству видов деятельности с IV квартала 2008 г. фиксируется или абсолютное уменьшение объемов оборота малых предприятий, или резкое сокращение величины прироста оборота относительно предыдущего периода.

Малое предпринимательство развито во всех регионах Российской Федерации, однако, по регионам оно распределено неравномерно. Одна треть общего количества малых предприятий сосредоточена в Центральном федеральном округе (73,1 тыс.), две трети малых предприятий расположено в оставшихся федеральных округах (по убывающей): Приволжском (47,1 тыс.), Северо-Западном (31,1 тыс.), Южном (27,4 тыс.), Сибирском (25,6 тыс.), Уральском (13,8 тыс.), Дальневосточном (9,5 тыс.) (табл. 2).

Снижение в I квартале 2009 г. относительно I квартала 2008 г. в российской экономике объемов строительства на 19,3% , оборота розничной торговли на 1,1% и оптовой торговли на 4,7% оказало негативное воздействие на характер функционирования малых предприятий. В целом по итогам I квартала 2009 г. оборот малых предприятий составил 1832,5 млрд. руб., или 12,4% от оборота по всем видам деятельности в российской экономике, при этом доля оборота малых предприятий по виду деятельности «строительство» составила 31,8%, в рыболовстве и рыбоводстве - 21,1%, в сельском хозяйстве - 17,4%, в торговле - 16,4% и в промышленности - 6,1% (табл. 3).

Таблица 3 Оборот малых предприятий по видам экономической деятельности (без микропредприятий) в действующих ценах, в млрд. рублей

	2008 г.	В том числе по кварталам	2009 г.
		I	II	III	IV
Всего:	10093,5	2072,9	2550,1	2731,9	2718,6	1832,5
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	170,7	32,8	35,2	50,7	52	37,7
рыболовство, рыбоводство	23,1	4,8	6,1	6,5	5,7	5,1
промышленность	1418,7	280,6	365,8	403	369,3	242,2
добыча полезных ископаемых	59,8	10,5	13,9	19,7	15,7	7,9
обрабатывающие производства	1311,3	258,7	310,9	372,1	339,6	219,1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	47,6	11,4	11	11,2	14	15,4
строительство	1228,4	183	300,1	353,6	391,7	161,7
оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного использования	6093,3	1332,5	1551,3	1615,8	1595,9	1120,6
гостиницы и рестораны	106,7	23,1	28,4	27,9	27,3	32,0
транспорт и связь	306,7	61,7	75,1	94,4	75,5	61,9
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	627,4	131	157,9	168,3	170,2	142,8

В российской экономике структура оборота малых предприятий почти на 55% формировалась предприятиями оптовой и розничной торговли, и изменение ситуации на внутреннем потребительском и оптовом рынках оказывало доминирующее влияние на позиции малого бизнеса. В наиболее острой форме сокращение масштабов деятельности предприятий малого бизнеса отмечается в Центральном, Северо-Западном, федеральных округах, на которые приходится почти половина абсолютного уменьшения объемов оборота малых предприятий в целом по России. Сложившаяся отраслевая структура в малом бизнесе в I полугодии 2010 года практически не меняется - непроизводственная сфера, прежде всего оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, которые составляют 62,1%, - остается более привлекательной, чем производственная (рис. 1).

Рис. 1 Оборот малых предприятий (без микропредприятий) по видам экономической деятельности в I полугодии 2010 г., в % к итогу

Свертывание масштабов экономической деятельности изменило ситуацию в инвестиционном секторе. По итогам I квартала 2009 г. объем инвестиций в основной капитал в целом по экономике сократился на 15,6%, в том числе по крупным и средним предприятиям - на 5%. Наиболее существенное снижение инвестиций в основной капитал - более чем на 40% - зафиксировано в сегменте малых предприятий (табл. 4).

Таблица 4 Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий (без микропредприятий) в 2008-2009 гг. в действующих ценах, в млрд. рублей

	2008 г.	2009 г. I квартал
	всего	в том числе
		I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
Российская Федерация	317,4	47,9	73,0	91,5	105,0	41,4
Центральный ФО	55,2	11,8	11,1	14,9	17,3	11,6
Северо-Западный ФО	20,9	4,2	5,4	6,4	4,9	2,6
Южный ФО	67,2	7,0	14,4	23,6	22,2	8,3
Приволжский ФО	84,9	12,9	17,0	24,8	30,2	8,9
Уральский ФО	23,3	2,7	6,3	7,2	7,2	3,4
Сибирский ФО	60,1	8,2	17,2	12,8	22,0	5,7
Дальневосточный ФО	5,8	1,2	1,6	1,8	1,2	0,9

Изменение структуры инвестиций в основной капитал малых предприятий в территориальном разрезе в I квартале 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года определялось повышением доли Центрального, Южного и Уральского федеральных округов при значительном сокращении инвестиционной поддержки малого бизнеса в Приволжском и Сибирском федеральных округах (рис. 2). В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в январе-марте 2009 г. более 3/5 приходилось на строительство, операции с недвижимым имуществом и оптовую и розничную торговлю. Инвестиции в основной капитал малых предприятий в промышленности составляли 18,0%, а сельского хозяйства - 8,2%. Ключевым направлением Программы антикризисных мер является поддержка малого и среднего предпринимательства. На эти цели в 2009 г. было направлено 40,5 млрд. руб., что в 11 раз больше, чем в 2008 г. В текущем году расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства будут увеличены до 10,5 млрд. руб., т.е. в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд. руб.



Рис. 2 Структура инвестиций в основной капитал малых предприятий по федеральным округам, в % к итогу

В 2009 г. впервые представилась возможность авансового перечисления регионам субсидий из федерального бюджета на развитие малого и среднего бизнеса - до 60% в течение I-III кварталов текущего года. Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого и среднего предпринимательства осуществлялось пропорционально доле малых и средних компаний, действующих на территории региона. При определении уровня софинансирования учитывалась расчетная бюджетная обеспеченность субъекта Российской Федерации. Это означает, что для 78 субъектов РФ за счет федерального бюджета будет финансироваться ориентировочно до 80% расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства Требование об обязательной квоте (до 20%) для малого предпринимательства в государственных закупках распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Это позволит, по оценкам, увеличить спрос на продукцию малых предприятий на 25 млрд. руб.

2. Проблемы развития малого предпринимательства в России

Сложившаяся экономическая ситуация негативно воздействует на малое предпринимательство по всем направлениям. Уровень инфляции и рост цен на все факторы производства ставят многие малые предприятия на грань банкротства. В их числе в первую очередь оказываются предприятия, функционирующие в сфере производства товаров и бытовых услуг для населения, потребляющие сырье, материалы и др., стоимость которых постоянно растет. Налоговый пресс давит на производственные предприятия в сфере малого бизнеса. Сложившиеся экономические условия подрывают стимулы к предпринимательской деятельности, ослабляют предпринимательский настрой.

Можно выделить ряд причин, тормозящих развитие малого предпринимательства, несмотря на усиление внимания к этой проблеме государства и многих субъектов Российской Федерации:

- сложная экономическая обстановка, царящая в стране: кризис, инфляция, спад производства, разрыв хозяйственных связей, ухудшение платежной дисциплины, высокий уровень процентных ставок, слабая правовая защищенность предпринимателей;

- низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, хозяйственной культуры, как в малом бизнесе, так и в государственном секторе;

- негативное отношение определенной части населения, связывающей предпринимательство напрямую только с посредничеством, куплей-продажей;

- неотработанность организационных и правовых основ регулирования развития предпринимательства на региональном уровне;

- слабость действия механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

Обобщая данные социологических опросов, в аналитическом докладе, подготовленном Российской ассоциацией развития малого предпринимательства на тему: «Малый бизнес России. Проблемы и перспективы», сформулированы основные проблемы частного бизнеса в нашей стране: налоги; законодательство; инфляция; экономическая ситуация в целом; поставки, дефицит; трудности получения кредита и высокая кредитная ставка; неплатежеспособность партнеров, клиентов; несовершенство банковской системы; политическая ситуация; бюрократия; недостаток производственных площадей, офисов; действия правительства, властей; коррупция, взятки; недостаток материальной базы; финансовая политика государства; действия Центрального банка России; сбыт; поиск клиентов, потребителей; высокие цены на сырье и материалы; монополия государства, госпредприятий; трудности с арендой; разрыв экономических связей; недостаток информации; недостаток культуры, опыта; необязательность партнеров; проблемы собственности; кадровые проблемы; недостаток собственных средств; невыгодность производства; большая, громоздкая отчетность; нет льгот; рэкет; невыгодность инвестиций; конкуренция; несовершенство рынка; недоверие западных партнеров; отрицательное отношение к предпринимателям.

Основные проблемы развития малого предпринимательства:

1. Недостаточная ресурсная база (материально-техническая, финансовая), слабость действия механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

2. Поиск инвестиционных ресурсов. Без совершенствования механизма инвестирования малого предпринимательства нельзя ожидать значительных положительных результатов в этой сфере деятельности. К сожалению, по ряду причин инвестиционная активность остается довольно слабой. К таким причинам относится, прежде всего, отсутствие долгосрочной инвестиционной политики, надежных государственных гарантий западных и частных инвестиций.

Очень остро нехватка инвестиций ощущается в сфере переработки, наиболее привлекательной для малого бизнеса. Свободных средств для инвестирования недостаточно. Доля же иностранных инвестиций в российскую экономику составляет менее 1 % их общемирового объема, хотя потенциально Россия остается крупнейшим рынком для иностранного инвестора. По оценке западных экспертов, в ближайшие 10-15 лет Россия в состоянии эффективно использовать 200-300 млрд. долл. США иностранных капиталовложений.

3. Законодательная база, на которую сейчас может опираться малое предпринимательство пока несовершенна, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Можно назвать ряд правовых документов, так или иначе регулирующих малое предпринимательство (например, Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1485 «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства», Приказ Росрыболовства от 30 марта 2010 г. № 263 «Об утверждении Аналитической ведомственной целевой программы Федерального агентства по рыболовству «Развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации на 2010-2012 гг.» и др.), но трудность заключается в том, что, во-первых, нет сводной единой законодательной основы современной деятельности российских малых предприятий; во-вторых, имеющиеся разрозненные установления претворяются в жизнь далеко не полностью.

4. Неограниченная власть чиновников, бюрократизация, взяточничество. Неограниченная власть чиновников является одной из острейших проблем малого бизнеса, которую многие предприниматели ставят по важности на первое место. Около сорока инстанций имеют возможность проверять торговую точку по 300 раз в год. На каждое действие предпринимателя чиновник требует лицензию.

5. Страхование предпринимательских рисков. Предпринимательская деятельность в современных условиях сопряжена с большим риском. Малые предприятия в силу своих особенности в большей степени, чем крупные или средние, подвержены неблагоприятному воздействию внешней среды. Изменение рыночной конъюнктуры (неплатежи контрагента, нарушение графика поставок) или выведение из строя даже одного из производственных активов способно из-за ограниченности ресурсов малого предприятия привести к невозможности выполнения им своих обязательств. Таким образом, даже незначительное неблагоприятное событие может вызвать остановку производства, срыв поставок, а вследствие этого - банкротство предприятия.

Для минимизации рисков предпринимательской деятельности вообще, а в малом бизнесе особенно, необходимо использовать механизм страхования. Однако в настоящее время в России страхование не получило должного распространения. По расчетам специалистов, сейчас им охвачено не более 7 % возможных рисков, в то время как за рубежом малые и средние предприятия осуществляют страхование около 95 % таких рисков.

Основными причинами неудовлетворительного состояния рынка страхования субъектов малого предпринимательства, по мнению предпринимателей, являются, во-первых, высокая стоимость страховых услуг, во-вторых, отсутствие информации о возможностях страхования, в-третьих, ненадежность страховых компаний и недоверие к ним со стороны руководителей предприятий.

Недостаточное развитие страхования обусловливает снижение надежности хозяйственных связей, увеличение числа банкротства, снижение мотивации к инвестициям и другие негативные последствия.

6. Кадровое обеспечение предпринимательства. Часто говорят, что предпринимателем надо родиться. Против этого трудно возразить, но нельзя не считаться, во-первых, с тем, что урожденных предпринимателей все же меньше, чем реально нужно обществу, во-вторых, что и им требуется приобрести определенный объем знаний: ведь обучают же, скажем, урожденных музыкантов, ученых, спортсменов. Нет оснований считать, что к предпринимателям нужно подходить с иной меркой. Однако с обучением кадров для малого бизнеса дело обстоит далеко не лучшим образом.

7. Социальная защита предпринимательской деятельности. Снижение доходов населения привело к значительному ухудшению структуры потребления. Доходы направляются в основном на приобретение товаров первой необходимости, прежде всего продуктов питания и оплату коммунальных услуг. То же касается и малого предпринимательства. Если раньше оно предполагало определенное накопление, то сейчас также вынуждено работать в подавляющей мере на потребление. Производить продукцию с длительным производственным циклом, стало не то что неэффективно, а просто разорительно. Начались серьезные негативные структурные изменения в малом бизнесе. Если ныне идущие процессы будут продолжаться и не встретят противодействия в виде социальных гарантий малому предпринимательству, само его существование под вопросом.

малый бизнес предпринимательство государственный

3. Государственная поддержка развития малого предпринимательства в России

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В целях поддержания и содействия развития малого и среднего бизнеса в России, согласно ст. 7 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут применяться следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, сельскохозяйственную деятельность. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе наряду с указанными формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (ст. 16 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

В 2009 году Правительство РФ и общественные организации не только активно участвовали в реализации ранее запланированных мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в России, но и рассматривали новые инициативы и предложения по улучшению инфраструктуры создания и дальнейшего функционирования предприятий малого и среднего бизнеса. Усиление поддержки данного сектора экономики продиктовано необходимостью адаптации предприятий малого и среднего бизнеса к функционированию в кризисных условиях. Активно развивающийся сектор малого и среднего бизнеса остается одним из важнейших резервов роста национальной экономики. Меры по улучшению положения предприятий микро-, малого и среднего бизнеса коснулись разных аспектов их деятельности и могут быть условно разделены на три следующих блока.

1. Меры в области финансового и налогового стимулирования.

Сохраняется проблема доступности кредитных ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса, а потому первоочередное внимание в комплексе мер поддержки малого и среднего бизнеса было уделено предоставлению им финансовой помощи, среди которых можно отметить следующие:

1) принято решение об увеличении объема финансовой поддержки малого бизнеса до 40 млрд. рублей (с ранее заявленных 30 млрд. рублей). Данная мера осуществляется посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц через ОАО «Российский банк развития». Источниками финансовой поддержки региональных банков на цели кредитования стали: средства федерального бюджета, выделяемые на поддержку малого и среднего бизнеса; средства Внешэкономбанка; займы и кредиты Российского банка развития, привлеченные как на внутреннем, так и внешних рынках. Количество представленных заявок на участие в программе свидетельствует о высокой степени заинтересованности региональных финансовых институтов в получении средств на эти цели. По состоянию на начало III квартала 2009 г. 75 банков подали заявки на участие в программе по кредитованию малого и среднего бизнеса. Совокупный объем заявок составил 12,5 млрд. рублей;

2) принято решение о корректировке параметров, выдаваемых Российским банком развития кредитов, относительно запланированных: кредиты должны выдаваться сроком не менее чем на один год и под процентную ставку рефинансирования Центрального банка плюс 3 процентных пункта, в то время как сами банки будут получать кредиты по этой программе под 10,5-10,7% годовых. Поэтому предстоит провести дополнительные переговоры с банками-партнерами с учетом новых условий кредитования;

3) дополнительно Российский банк развития начал разрабатывать модели финансирования бизнесинкубаторов, деловых центров, образовательных учреждений и прочих организаций, оказывающих малому бизнесу имущественную и другие виды поддержки. В настоящее время реализуются «пилотные» сделки с несколькими микрофинансовыми и лизинговыми организациями с перспективой их дальнейшего тиражирования, а также разрабатывается схема работы с факторинговыми компаниями и определяются условия их кредитования;

4) принято решение о внедрении программы рефинансирования кредитных портфелей банков-партнеров. Суть данного способа кредитования состоит в том, что сформированный банком-партнером портфель кредитов, уже предоставленных субъектам малого и среднего бизнеса, может быть использован им для обеспечения нового финансирования в Российском банке развития. При этом обязательным условием такого рефинансирования является направление полученных средств исключительно на дальнейшее кредитование малого и среднего бизнеса;

5) Российский банк развития планирует приступить к разработке механизма секьюритизации кредитных портфелей малого бизнеса для поиска новых эффективных форм финансирования. Успешность данного процесса будет зависеть и от стабильности общей финансовой ситуации в стране, готовности законодательной базы и банковского сообщества к такой инновационной форме работы с субъектами малого и среднего бизнеса;

6) утверждено дополнительное финансирование региональных гарантийных фондов, под поручительство которых малый бизнес сможет получить займы. На пополнение таких фондов уже выделено 3,5 млрд. рублей, принято решение выделить еще 15 млрд. рублей на эти цели. В результате реализации программы кредитования малого бизнеса ставки по кредитам должны стать более приемлемыми для предпринимателей, особенно на фоне тех, которые банки предлагают сейчас (порядка 20-30% годовых). Однако практическая реализация механизма распределения средств на кредитование малого и среднего бизнеса протекает крайне медленно, в результате чего по состоянию на начало июля 2009 года ни одного кредита на эти нужды не выдано. Кроме того, порядок отбора региональных банков-партнеров предъявляет жесткий перечень требований к финансовым институтам, претендующим на получение государственной поддержки. Вероятнее всего, «небольшие» банки не смогут соответствовать заявленным требованиям, в то время как именно «небольшие» банки в развитых странах составляют основу кредитования малого бизнеса.

В части мер налогового стимулирования для субъектов малого и среднего бизнеса можно выделить следующие:

1) Государственной Думой РФ внесены изменения в ст. 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса РФ, направленные на повышение доступности применения упрощенной системы налогообложения (УСН) для малого бизнеса. Это реализовано за счет увеличения предельного размера доходов, ограничивающего право перехода на упрощенную систему налогообложения, до 45 млн. рублей (в настоящее время с учетом индексации она составляет 23,07 млн. рублей), а также увеличения предельного размера доходов налогоплательщика до 60 млн. рублей в части утраты права применения УСН (в настоящее время она равняется с учетом индексации 30,76 млн. рублей). Данная мера позволит, по предварительным оценкам, вдвое увеличить число малых предприятий, а значит, существенно снизить налоговую нагрузку для плательщиков, применяющих в настоящее время общую схему налогообложения. Кроме того, реализация данной меры может способствовать легализации некоторой части «теневых» доходов малых предприятий.

Хотя в качестве количественного критерия отнесения предприятия к субъектам малого и среднего предпринимательства законодатель, помимо численности работников, использует не объем прибыли, а объем выручки, можно предположить, что рассмотренные изменения Налогового кодекса РФ, расширяющие возможности по применению УСН, позволят перейти к использованию упрощенного налогообложения большинству предприятий сферы малого и среднего предпринимательства.

2) в соответствии с Федеральным законом РФ от 17 июля 2009 г. № 162-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» у предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход, появилась возможность добровольного применения контрольно-кассовой техники в своей деятельности при условии выдачи по требованию покупателя документа, подтверждающего факт покупки (товарный чек, квитанцию и др.). Данная мера существенно сократит расходы предпринимателей на покупку и дальнейшее ежемесячное обслуживание контрольно-кассовой техники.

Действующая с начала 2009 года мера по предоставлению субъектам РФ права устанавливать пониженную ставку налога по упрощенной системе налогообложения в диапазоне от 5% до 15% в зависимости от вида деятельности пока не получила широкого распространения. По мнению экспертов общественной организации «Опора России», действующая мера затрагивает только 14% предпринимателей. В случае распространения льготы на плательщиков единого налога на вмененный доход (а это более половины предпринимателей) масштабы эффекта могут заметно увеличиться, однако для государства это обернется существенным выпадением налоговых поступлений.

2. Меры имущественно-инфраструктурной поддержки малого бизнеса.

В 2009 году данные меры были усовершенствованы и дополнены в части порядка их реализации, а именно:

1) упрощен доступ малых и средних компаний к государственному и муниципальному заказу. В настоящее время открыты три электронные площадки для проведения аукционов по размещению государственных заказов (в Татарстане, Москве и на базе Сбербанка) с перспективой увеличения числа электронных площадок до 5-7. Данная мера должна позволить вовлечь малый и средний бизнес в государственный заказ. Кроме того, такая форма организации государственных закупок при надлежащем ее исполнении может повысить прозрачность ценообразования и создать все условия для здоровой конкуренции;

2) Правительством РФ, вслед за принятым в I квартале 2009 г. решением о снижении платы за технологическое присоединение к электросетям, подписано постановление о совершенствовании порядка подключения, позволяющее существенно снизить издержки предпринимателей: отныне при подключении к мощности до 100 киловатт можно будет внести аванс в размере 5% от требуемой суммы, а для выплаты оставшейся суммы предоставляется право беспроцентной рассрочки сроком до 3 лет.

В 2009 году не произошло существенных улучшений с реализацией инициативы льготной приватизации для добросовестных предпринимателей, арендовавших муниципальное имущество более трех лет, дающей первоочередное право выкупать муниципальные площади. Надлежащие региональные нормативные акты, конкретизирующие положения федерального законодательства, приняты только в 62 субъектах РФ, к тому же в 36 из них выявлено ненадлежащее их исполнение. Региональные перечни имущества сформированы только в 36 субъектах РФ, в которые включены около 25 тыс. объектов общей площадью 6 млн. кв. метров.

3. Меры по снижению административного давления.

В 2009 году утверждены и вступили в силу ряд мер по снижению административного давления на сектор малого предпринимательства. Однако их эффект станет заметен с некоторым временным лагом. Так, к мерам ослабления административного давления на предприятия малого бизнеса можно отнести следующие:

1) принят новый порядок открытия малого и среднего бизнеса. Так, в соответствии с Федеральным законом РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 1 июля 2009 года предприниматель более не обязан получать разрешение на организацию собственного дела в надзорных инстанциях - достаточно лишь уведомить их о начале работы предприятия. Однако данное положение касается только ограниченного круга деятельности, а именно: гостиничные и бытовые услуги, текстильное и швейное производство, обработка древесины, коммерческие перевозки, издательская и ряд других видов деятельности. Данный закон регламентирует количество проверок и их продолжительность: максимально допустимое время проведения проверок для микропредприятий не может превышать 15 часов в год, для малых - 502. Эта мера имеет принципиальное значение среди мер поддержки сектора малого предпринимательства. Предполагается, что будет осуществляться преимущественно документарная проверка, которая не столь обременительна для предпринимателей и не отвлекает их от финансово-хозяйственной деятельности;

2) в целях пресечения случаев необоснованного вмешательства в деятельность предприятий малого и среднего бизнеса во всех субъектах РФ созданы подразделения, призванные обеспечить надлежащий надзор в данной сфере. В Генеральной прокуратуре России создано новое подразделение - отдел по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле, в функции которого входит обеспечение гарантий недопущения правонарушений при осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства, в частности, при формировании Сводного плана проведения плановых проверок и согласовании выездных внеплановых проверок.

Принятые и реализуемые в 2009 году меры поддержки малого и среднего бизнеса были преимущественно ориентированы на стимулирование роста числа субъектов хозяйствования в российской экономике и повышение доступности для них финансовых ресурсов. В то же время среди описанных выше мер отсутствуют меры по содействию модернизации производственных мощностей действующих малых и средних предприятий, что существенно замедляет реализацию стратегической задачи по формированию современной инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства в России.

В преодолении проблем развития малого и среднего бизнеса призвана помочь реформа единого социального налога. Увеличение объемов финансирования пенсионной системы требует изыскания дополнительных источников такого финансирования. Решение данного вопроса было озвучено Председателем Правительства на заседании Правительства РФ 1 октября 2008 г., посвященном рассмотрению «Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года» и «Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 года», суть которого состоит в следующем.

В настоящее время при годовом доходе работника в размере до 280 тыс. руб.) суммарный размер социальных отчислений в результате уплаты единого социального налога составляет 26%, их них:

14% - на обязательное пенсионное страхование;

6% - для финансирования выплат базовой части трудовой пенсии;

3,1% - в фонд обязательного медицинского страхования;

2,9% - в фонд социального страхования.

К доходам работника, превышающим 280 тыс. руб. в год, применяется регрессивная ставка налогообложения. В пореформенном виде общий объем социальных отчислений в результате уплаты взносов в три фонда должен составить 34% от всей суммы доходов работника в пределах 415 тыс. руб. в год, которые планируется распределить следующим образом:

26% - на обязательное пенсионное страхование;

5,1% - в фонды обязательного медицинского страхования;

2,9% - в фонд социального страхования.

На доходы работника, превышающие 415 тыс. руб. в год, взносы начисляться не будут.

Новые тарифы страховых взносов должны вступить в силу с 1 января 2011 года. И хотя сам единый социальный налог отменяется с 1 января 2010 года, в течение 2010 года страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ и фонды медицинского и социального страхования будут уплачиваться по действующим в настоящее время тарифам. Реформа единого социального налога, предполагающая его замену системой взносов в фонды пенсионного, медицинского и социального страхования, может иметь положительные последствия в виде обеспечения национальной пенсионной системы финансовыми ресурсами. Вместе с тем, повышение с 2011 года ставок страховых тарифов имеет своим прямым следствием увеличение финансовой нагрузки, в том числе и на предприятия малого и среднего бизнеса, что будет особенно чувствительно в период кризиса в экономике.

Государственное регулирование - необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках являются поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации и защита потребителя - от недобросовестных продавцов и поставщиков товаров и услуг. Для того чтобы такое регулирование было эффективным, необходимо сдерживание неизбежных тенденций к бюрократизации всякого государственного регулирования и превращению его из элемента государственной политики в чиновничью «кормушку». К сожалению, в российской действительности положительные моменты государственного регулирования - в силу слабости как самого государства, так и гражданского общества - выражены недостаточно, тогда как негативные превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию малого и среднего бизнеса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение контрольной работы можно сделать следующие выводы.

1. Малое предпринимательство - важный и необходимый элемент рыночной экономики России, которое решает основные функции, присущие вообще предпринимательской деятельности. Однако вклад малых предприятий в экономику страны недостаточен.

Одним из факторов, препятствующих формированию цивилизованного рынка в России, созданию подлинного класса собственников, является отсутствие эффективной государственной политики развития малого предпринимательства. Пожалуй, никем в России уже не оспаривается истина, что стабильность в обществе зависит от того, располагает ли оно мощным средним классом. Однако до сих пор эта политика остается декларативной. Необходима целостная системная методология развития малого бизнеса в России. Дело не в бюджете и даже не в налогах. Дело в свободе, в правах, в отношениях государства к малому бизнесу. В настоящее время малое предпринимательство находится в условиях, которые весьма отдалены от тех, что должны быть присущи рыночным отношениям. Дальнейшее развитие малого бизнеса возможно только в случае всесторонней государственной поддержки данного сектора экономики.

2. Основные проблемы развития малого предпринимательства в России:

- недостаточная ресурсная база (материально-техническая, финансовая), слабость действия механизма государственной поддержки малого предпринимательства;

- поиск инвестиционных ресурсов;

- отсутствие системы нормативно-правовой базы;

- неограниченная власть чиновников, бюрократизация, взяточничество;

- страхование предпринимательских рисков;

- кадровое обеспечение предпринимательства;

- социальная защита предпринимательской деятельности;

3. В целях поддержания и содействия развития малого предпринимательства в России могут применяться следующие меры:

- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

- упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

- упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

- льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

- особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

- меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.