Приватизация в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный университет приборостроения и информатики

Реферат по учебной дисциплине экономическая теория

Тема: «Приватизация в России»

Выполнил: студентка 3-го курса,

кафедры «управление персоналом»

Принял: Голованова Наталья Борисовна

Содержание

Введение

1. Приватизация: цели, формы, методы

2. Этапы приватизации в России

3. Масштабы и результаты приватизации в России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Переход от одной экономической системы к другой предполагает, прежде всего, изменения в господствующих формах собственности. Трансформация отношений собственности осуществляется с целью создания более эффективной, чем плановая, рыночной хозяйственной системы.

Преобразования собственности включают как переход от одних форм собственности к другим, так и перераспределение прав в рамках одной и той же формы собственности (например, в рамках государственной собственности - передача прав принятий хозяйственных решений от центральных органов на уровень предприятий).

Приватизация представляет собой процесс замещения государственной собственности собственностью частной путем ее перераспределения или продажи.

В ходе преобразований отношений собственности приватизация является только одной из форм такой трансформации. Приватизация в массовом масштабе служит для создания режима свободного предпринимательства.

1. Приватизация: цели, формы, методы

В условиях административно-командной системы в СССР в конце 80-х годов сложилось следующее соотношение форм собственности: государственная - 88,6 %; колхозная - 8,7 %; кооперативная - 1,5 % и частная - 1,2 %. Преодолеть монополию государственной собственности в начале рыночных реформ предполагалось на основе развития различных форм собственности и многообразия хозяйствующих субъектов в ходе приватизации.

Выделялись главные цели приватизации, такие как:

· формирование широкого слоя частных собственников;

· повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий;

· создание конкурентной среды и содействие демонополизации экономики;

· привлечение в реальный сектор экономики инвестиций, в том числе иностранных;

· уменьшение дефицита государственного бюджета вследствие увеличения доходов и уменьшения расходов государства. Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие. - М.: Юристь, 2002. - С.124

Ближайшая цель приватизации - вывести предприятия из-под управления государственных экономических органов. Это вызвано тем, что, согласно неолиберальной теории, главный недостаток государственной собственности - отсутствие эффективного собственника, заинтересованного в рациональном использовании и увеличении собственности. В условиях государственной собственности убытки не влекут за собой банкротство предприятия, а разными способами переносятся на общество в целом.

Отношение к государственной собственности остается одним из наиболее спорных вопросов приватизации. В самом начале рыночных преобразований тезис о неэффективности государства как собственника был аксиомой. Высокая эффективность частного собственника признавалась без малейших сомнений. На этой теоретической базе делались два практических вывода. Во-первых, о необходимости дать максимальную свободу частному предпринимательству, во-вторых, о проведений приватизации государственных предприятий как можно быстрее и в наибольших масштабах. Предполагалось, что массовая приватизация приведет в движение механизм рыночного хозяйствования.

Альтернативный подход к роли приватизации исходил из того, что для формирования рыночной экономики не было необходимости в скорейшей и массовой приватизации, а нужны были коммерциализация государственных предприятий (т.е. перевод их деятельности на рыночную основу) и свобода создания новых частных предприятий. В России идея коммерциализации госпредприятий рассматривалась в 1991 - 1992 гг. как своего рода подготовка их к последующей приватизации и не получила широкого практического распространения.

Все способы приватизации могут быть объединены в четыре основные модели:

· денационализация;

· продажа;

· бесплатное распределение;

· создание национальных холдингов.

На практике приватизация осуществлялась путем комбинации этих основных моделей, которые считаются легальными, так как они юридически оформляются государством. Легальной приватизации обычно предшествовала спонтанная приватизация («прихватизация»), означающая захват государственной собственности старым управленческим аппаратом (номенклатурой). В этом случае приватизация осуществлялась нелегальным способом.

Рассматривая приватизацию в России, можно выделить несколько методов, в рамках которых она происходила.

Во-первых, это массовая приватизация путем выдачи ваучеров. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди большого числа граждан. Ваучерная приватизация считается способом, порождающим наименьшее число социальных конфликтов.

Во-вторых, это передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий. В период ваучерной приватизации трудовые коллективы получили возможность выбора одного из трех вариантов льгот при распределении акций. По первому варианту льгот трудовым коллективам разрешалось приобретение 25 % привилегированных акций, 10 % обыкновенных акций и 5 % составлял опцион (право на приобретение) для руководства предприятия. По второму варианту льгот трудовой коллектив получал право приобретения 51 % голосующих акций. По третьему варианту - 20 % обычных акций для инициативной группы, берущей на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20 % - для трудового коллектива. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались на фондовом рынке.

В-третьих, это приватизация методом прямых продаж государственных активов. На ваучерном этапе продаже подлежали объекты «малой приватизации» (с численностью персонала до 200 человек и стоимостью фондов менее 1 миллиона рублей). Приватизация этих объектов происходила путем продажи на конкурсах и аукционах. При продаже на аукционах право собственности на объект переходило к покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

И, в-четвертых, это денационализация (реприватизация). Этот метод представляет собой восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества. Ее основные формы:

· реституция (возвращение собственности прежним владельцам в натуре);

· компенсация (в форме ценных бумаг или денег).

В России, в отличие от стран Центральной Европы и Балтии, данный метод приватизации ввиду продолжительности существования административно-командной системы практически не применялся. Правда, закон допускает выплату компенсаций жертвам раскулачивания и их детям, но оговаривает эти платежи трудновыполнимыми условиями. Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие. - М.: Юристь, 2002. - С. 128

приватизация государственная собственность денационализация

2. Этапы приватизации в России

Сегодня все учебники указывают, что первый (ваучерный) этап приватизации стал разворачиваться в Российской Федерации с июля 1991 г. Однако, ряд политических и экономических деятелей (Е. Гайдар, А. Чубайс, В. Найшуль, С. Кордонский, А. Радыгин, Р. Нуреев и др.) свидетельствуют, что приватизация фактически началась в 1987 г., т.е. еще до начала экономических реформ и распада СССР. Слагода В. Г. Экономическая теория: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - С. 334

В то время уже шел процесс разгосударствления, когда предприятия получали от государства право полного хозяйственного ведения. Реальными хозяевами становились директора, которые вносили свой пай во вновь создаваемые предприятия из средств госпредприятий. При этом, чем выше был ранг директора или номенклатурного работника, тем большими полномочиями он обладал в дележе собственности.

С внесением в Конституцию СССР статьи, допускающей существование частной собственности на средства производства, с 1988 - 1989 гг. начинается массовое создание кооперативов на базе государственных предприятий, т.е. активный процесс присвоения общенародной собственности.

Практически все крупные предприятия обзавелись своими «спутниками» - кооперативами. Это давало возможность переливать прибыль государственных предприятий в частные руки. Директора и другие номенклатурные работники бесконтрольно распоряжались на разгосударствленных предприятиях, получали от государства льготные кредиты и лицензии на использование природных ресурсов. Таким образом, самые рентабельные предприятия, многие из них с малым износом оборудования, фактически стали частными еще до начала широкой приватизации. Итогом этого периода являлось создание капитализма, который Р. Нуреев и А. Рунов назвали «номенклатурно-государственным».

На первом этапе широкая приватизация осуществлялась преимущественно на безвозмездной основе, посредством ваучеров.

Ваучеры - это приватизационные чеки, документ, дающий право на участие в безвозмездной приватизации через обмен этого документа на акции приватизируемого предприятия. Всего населению было выдано 144 миллиона ваучеров номиналом в 10 тысяч рублей каждый.

На первом этапе приватизации в России сформировались чисто рыночные структуры, такие, как акционерный сектор; рынки ценных бумаг; инвестиционные фонды и другие финансовые структуры.

За этот период приватизации 70 % малых предприятий общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. Но на практике основную массу этих предприятий выкупили их же коллективы.

Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за ваучеры и лишь во вторую - за деньги. В ходе первого этапа большие льготы получили коллективы предприятий, которые бесплатно или на льготных условиях могли стать собственниками 40 - 51 % акционерного капитала своих предприятий.

Самый крупный недостаток первого этапа приватизации заключается в том, что огромное количество граждан не смогли правильно распорядиться своими ваучерами. Причина банальна - народ просто многое не понимал. Средства массовой информации много говорили о грядущем богатстве, которое даст ваучер; создалось большое количество фондов и компаний, которые обещали обменять ваучеры на акции; люди сдавали ваучеры, но фонды и компании быстро куда-то пропадали вместе с ваучерами и не выданными акциями. Шла нечестная игра, где проигрывали рядовые граждане. Некоторые инвестиционные предприятия устояли, но дивиденды от их деятельности стали поступать настолько мизерные, что о них лучше не говорить. Правда, в это смутное время обозначилась сфера более или менее надежного применения ваучера - покупка акций своего предприятия по закрытой подписке. На рынке же происходило моральное обесценивание ваучера и многократное снижение его реальной цены, что создавало условия для широкомасштабной спекулятивной игры. Появлялись люди, которые активно скупали ваучеры и на них приобретали контрольные пакеты акций предприятий, становясь, таким образом реальными собственниками. Но дальше этого дело не шло, т.к. модернизации и обновления предприятий у них денег не было. Денег не хватало даже на оборотные средства. Предприятия останавливались. Этот этап приватизации не решил и главную социальную задачу - не был создан мощный средний класс, который во всех развитых странах является основой экономической стабильности.

Второй этап приватизации в России начался 1 июля 1994 г. Его отличие от первого в том, что предприятия можно было купить за деньги. Основной задачей этого этапа явилось пополнение бюджетов всех уровней. Государство на этом этапе сократило предложение по продаже имущества, что закономерно вызвало повышение цен на него. Данный этап распределил собственность и сформировал новую социальную структуру общества. Появился заметный слой средних собственников, к которым относятся акционеры, владеющие значительными пакетами ценных бумаг, представители малого и среднего бизнеса, менеджеры и высококвалифицированные специалисты. Основной критерий среднего класса в России - величина собственности. Сегодня главным источником пополнения среднего класса является малый бизнес, который постоянно увеличивается в масштабах. Одновременно со средним классом второй этап приватизации сформировал определенную группу собственников, сосредоточивших в своих руках огромные богатства, - появились олигархи.

Смысл современного этапа приватизации - продажа крупных предприятий новоявленным олигархам. С другой стороны, на этом этапе возможно перераспределение прав собственности, прежде всего исходя из общей экономической ситуации в стране, когда зона экономической ответственности местной власти велика, а крупного бизнеса - ограничена. Неплатежи и банкротство заставляют уже самих олигархов передавать государству под залог контрольные пакеты акций. Козырев В. М. Основы современной экономики. - М., 2001. С. 301 Приватизация, проведенная в России, с одной стороны, создала условия для формирования рыночных отношений, с другой стороны - государственное имущество, созданное трудом всех граждан России, оказалась в руках немногих, а основная масса осталась вне собственности. Слагода В. Г. Экономическая теория: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - С. 334

3. Масштабы и результаты приватизации в России

Массовая приватизация в России в 90-е годы является одним из крупнейших в мировой экономической истории фактов перераспределения собственности (табл. 1).

Всего за 1992 - 1997 гг. было приватизировано около 127 тысяч хозяйственных объектов. Количество государственных предприятий сократилось более чем в два раза. Малая приватизация привела к переходу в частную собственность за указанный период 88,6 % розничной торговли и общественного питания.

В результате доля частного и полугосударственного (приватизированного) секторов в производстве ВВП в 1997 г. составила около 70 %, в численности занятых - 60 % , в объеме инвестиций - 74 %.

Таблица 1 Основные показатели хода приватизации в России Вопросы экономики. №4. 1996. С.4

Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов следует отнести следующие:

· ликвидирована абсолютная монополия государственной собственности, возникло многообразие форм собственности;

· новый класс частных собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

· возник российский фондовый рынок;

· созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;

· грандиозное по своим масштабам перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений.

Вместе с тем приватизация в России принесла целый ряд отрицательных результатов:

· не сформировался «эффективный собственник». В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определенного собственника. Возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;

· не произошло сколько-нибудь заметного повышения экономической эффективности приватизированных предприятий. В переходной экономике влияние формы собственности на эффективность хозяйствования в конечном счете оказывается меньшим, чем воздействие государственной экономической политике в целом (налоговая, денежно-кредитная, валютная и др.). Только в отношении мелких предприятий подтвердился тезис о большей эффективности частых предприятий по сравнению с государственными. Что касается средних и крупных предприятий, то успешное их функционирование в переходной экономике больше зависит от качества управления, а не от форм собственности. Контроль за управляющими со стороны частного собственника (зачастую - коммерческого банка) далеко не всегда является более эффективным, чем со стороны государства;

· приватизация не выполнила не одной из своих главных задач - привлечение крупных стратегических инвесторов и крупных прямых инвестиций. Российский частный капитал в ходе приватизации стремился по дешевке получить государственную собственность, зачастую не задумываясь о перспективах ее дальнейшего эффективного использования. Иностранные же инвесторы или предпочитали создавать предприятия заново, или ограничивались в основном портфельными инвестициями;

· не оправдались надежды на денежную приватизация как важный источник доходов государственного бюджета;

· произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу. Вскоре после завершения массовой приватизации начался активный процесс перераспределения акций, полученных работниками предприятий на ваучерном этапе, в пользу директорского корпуса. Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие. - М.: Юристь, 2002. - С. 132

Заключение

Заканчивая данную, работу хочется сказать, что переходный период всегда бывает трудным - и для экономики в целом, и для каждого гражданина в частности. Начиная любые преобразования, нельзя спешить, «бежать впереди паровоза». Всегда необходимо проанализировать все варианты, провести эксперимент и только после этого приступать к делу. К сожалению, находясь в угаре перестроечных действий, реформаторы забыли об этом. Они понадеялись на западных советников и стали проводить приватизацию сверхскоростными темпами. Пик приватизации был достигнут к 1996 году, с 1997 года ее темпы пошли на убыль. В настоящее время приватизировано более 60 % общего количества государственных предприятий. Вклад эти приватизированных ныне предприятий в ВВП составляет более 70 %. На данный момент количество приватизированных предприятий в Российской Федерации сопоставимо с этими показателями в странах являющихся лидерами мировой экономики. Так, в различных капиталистических странах доля государственной собственности составляет 20 - 30 %. Причем это крупные, конкурентно способные и доходные объекты производственной и социальной инфраструктуры. В США государство является собственником 34 % всей земли. Значительная доля собственности принадлежит штатам и местным органам власти. Из вышеперечисленных данных видно, что в России явно недооценивается значение государственной формы собственности. Государство пытается снять с центра определенную долю ответственности и переложить ее на плечи частного капитала или регионов (яркий пример - монетизация льгот для пенсионеров по возрасту и инвалидов). В выступлениях в СМИ наши руководители разных уровней часто ссылаются на опыт развитых стран. Однако именно опыт развитых стран доказывает, что предприятия, находящиеся в государственной собственности, при хорошем менеджменте показывают достаточно высокие ре6зультаты - не хуже, чем частные фирмы.

Частная собственность, несомненно является незыблемым столпом демократического общества. Но ослабевший контроль государства как контролирующего и карающего органа привел к тяжелым социальным потрясениям 90-х годов и небывалому расслоению общества по признаку благосостояния.

Понадобится еще не одно десятилетие для нормализации и выравнивания сложившегося пост реформаторского положения.

Список используемой литературы

Книги:

1. Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие. - М.: Юристь, 2002. - 320 с.

2. Козырев В. М. Основы современной экономики. - М., 2001. 240 с.

3. Слагода В. Г. Экономическая теория: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 368 с.

Журналы:

4. Вопросы экономики. №4. 1996. С.4

Размещено на Allbest.ru