Методы и направления приватизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕТОДЫ, НАПРАВЛЕНИЯ И ДИНАМИКА ПРИВАТИЗАЦИИ В БЕЛАРУСИ

2. МАССОВАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Приватизация - одна из основных реформ, проводимых в период перехода к рыночной экономике. Однако сложность и размер задачи - «подвиг Геракла» (по образному выражению О. Гаврилишина и Д. МакГетигана) - приводят к многочисленным трудностям, ошибкам, непониманию. С одной стороны, политические условия и общая институциональная среда ограничивают масштаб приватизации или даже прямо ведут к злоупотреблениям. Зачастую отсутствие четкого общего представления о потенциале, средствах и пределах приватизации как таковой вызывало нереалистичные ожидания, позволяя находящимся у власти элитам рассматривать приватизацию как панацею, средство для решения всех проблем, доставшихся в наследство от плановой экономики. С другой стороны, ошибочные и спорные методы осуществления приватизации, выбранные некоторыми политиками и их экономическими советниками, не могли не привести к провалам и неудачам.

1. МЕТОДЫ, НАПРАВЛЕНИЯ И ДИНАМИКА ПРИВАТИЗАЦИИ В БЕЛАРУСИ

23.09.1991 г. Совет министров Белорусской ССР принял постановление №360 «О разгосударствлении экономики и приватизации государственной собственности Республики Беларусь» и другие нормативные документы по преобразованию государственной формы собственности. На основе этих документов в 1991 г. было преобразовано 19 предприятий республиканской собственности и 42 предприятия коммунальной собственности.

При этом только три предприятия были преобразованы в ОАО, в то время как остальные государственные предприятия тем или иным способом выкупались. Для проведения приватизации в 1992 г. создан Комитет по управлению госимуществом.

Активный процесс реформирования государственной собственности в Беларуси начался в 1993 г. после принятия двух законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» и «Об именных приватизационных чеках». Новые законы определили правовую базу трансформации собственности в стране, а к средствам для выкупа государственного имущества прибавились именные приватизационные чеки «Имущество» (ИПЧ «Имущество»). Беларусь, как и многие другие страны, сделала ставку на массовую чековую приватизацию. 50% государственной собственности предполагалось передать в частные руки путем оплаты приватизационными чеками. Кроме того, членам трудовых коллективов устанавливались льготы при приобретении акций своих предприятий [3, с. 45].

В 1993 г. принята Государственная программа разгосударствления и приватизации, определившая стратегию приватизации, ее цели, задачи, приоритеты. Согласно этой программе:

на первом этапе (июль 1996 - июнь 1997 гг.) планировалось создание

ОАО по предложениям трудовых коллективов, министерств и исполкомов. Намечалось завершить разгосударствление предприятий строительства и строительных материалов, лесной и деревообрабатывающей промышленности, сельскохозяйственных предприятий.

на втором этапе (июль 1997 - июнь 1998 гг.) программа предусматривала завершение акционирования предприятий по инициативе Мингосимущества и органов приватизации местных советов;

на третьем (июль 1998 - июнь 1999 гг.) предполагалось завершить

приватизацию государственного имущества путем продажи предприятий на аукционах и конкурсах, а также путем продажи акций, принадлежащих государству.

С 1995 г. начался новый этап в приватизации, который характеризовался полным пересмотром первоначальной стратегии. Так, в 1995-1997 гг. ежегодные программы приватизации и перечни намечаемых к приватизации предприятий вообще не утверждались. Таким образом, приватизация осуществлялась только на тех предприятиях, на которых организационная работа началась в предыдущие годы. При этом если до 1997 г. ежегодно разрабатываемые программы приватизации утверждались Советом министров, то с 1997 г. - президентом.

В последующие годы принимались новые нормативные акты, которые значительно изменили отношение к приватизации со стороны руководителей предприятий, трудовых коллективов и населения, с одной стороны, и действующие формальные процедуры по трансформации собственности - с другой. В частности, законодательство, касающееся «золотой акции», банкротства и т. д., изменилось в худшую сторону.

В 2002 г. Министерство госимущества реорганизовано в Фонд госимущества при Министерстве экономики (хотя только 30% предприятий приватизированы). Это время может считаться завершением периода формальной приватизации в стране. Например, в 2001-2002 гг. некоторые российские компании приняли участие в аукционах по продаже пакетов акций отдельных предприятий белорусской нефтехимии, металлургии, пивоваренной промышленности, но в конце концов отказались от участия, поскольку посчитали условия, выставленные белорусским правительством, неприемлемыми (завышенная стоимость акций, невозможность покупки контрольного пакета, сохранение рабочих мест, рост расходов на объекты социальной инфраструктуры и др.).

Правительство каждый год принимает программы приватизации, которые означают намерение на практике акционировать определенное количество предприятий. В 2004-2005 гг. ускорился процесс национализации по схеме «акции взамен долгов» (правительство провело новую эмиссию акций, в ходе которой обменяло их на задолженность предприятия по налогам, после чего доля государства в уставном капитале предприятий увеличилась до 90--95%). В последние два года более 20 ОАО стали 100% государственными предприятиями.

Ввиду изменения отношения правительства к приватизации и желания контролировать все материальные и финансовые потоки в стране, после 1996 г. процесс как приватизации, так и формального акционирования резко замедлился (рисунок 1).

К 2006 г. даже малая приватизация в Беларуси не завершена (приватизировано примерно 80% предприятий), и только 30% средних и крупных предприятий сменили форму собственности. Акционируются в основном предприятия промышленности, торговли, сферы услуг. В то же время предприятия таких секторов, как транспорт, строительство, ЖКХ, остаются государственными.

В Беларуси используются следующие методы приватизации:

* преобразование предприятий в ОАО;

* выкуп государственного арендованного имущества арендным предприятием;

* выкуп государственного имущества работниками предприятия;

* продажа по конкурсу;

* продажа на аукционе.

Выкуп государственного имущества, продажа по конкурсу или на аукционе - это конкурентные формы приватизации, когда владельцами становятся внешние собственники; в результате предприятия становятся действительно частными. Преобразование предприятий в ОАО (акционирование) как метод приватизации предполагает наличие у государства пакета акций. В результате представители государства имеют возможность управлять предприятием и влиять на его менеджмент. Таким образом, одной из характеристик белорусской приватизации является даже не продажа активов номенклатуре или инсайдерам, а сохранение собственности в государственном управлении [3, с.58]

Наиболее распространенным способом приватизации в Беларуси стало акционирование. В течение 1991-2006 гг. зарегистрировано 1978 ОАО (49% всех преобразованных предприятий). Далее следуют продажа на аукционе (24%), выкуп предприятия арендаторами (14%), продажа по конкурсу (10%) и выкуп работниками (3%). В то же время в 1991-1992 гг. наиболее распространенными способами были выкуп арендованного имущества арендными коллективами либо выкуп государственного имущества трудовыми коллективами. В 1991-1992 гг., с одной стороны, денежные доходы предприятий и населения еще были достаточными для выкупа предприятий, а с другой - выкупать государственное имущество можно было в рассрочку на три года (при уплате 30% стоимости имущества коллектив имел право осуществлять преобразования), при наличии большого числа других льгот. По мере нарастания инфляционных процессов выкуп физически и морально изношенных фондов становился все более неэффективным и затруднительным. С 1996 г. работники предприятий перестали выкупать госсобственность.

Государство не входило в число акционеров ни одного ОАО, созданного в 1991-1992 гг. Затем ситуация существенно изменилась. Процент акций, принадлежащих государству в уставных фондах компаний, рос из года в год. Согласно постановлению правительства, оно принимает участие в управлении предприятием и осуществляет контрольные функции в ОАО, где правительству принадлежат акции, через своих представителей. Доля государства в совокупном акционерном капитале значительно увеличилась. Правительство продает акции ОАО постепенно и небольшими пакетами, удерживая собственность в своих руках. В результате, структура акционерного капитала в целом по экономике на 01.01.2006 г. выглядит следующим образом:

* нет госсобственности - 30% (270 ОАО);

* государству принадлежат менее 25% акций - 8% (76 ОАО);

* государству принадлежат от 25 до 50% акций - 14% (122 ОАО);

* государству принадлежат от 50 до 75% акций - 9% (80 ОАО);

* более 75% акций - 39% (354 ОАО).

Соответственно, правительство имеет возможность вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, контролировать и влиять на основные решения, принимаемые на собрании акционеров (изменение устава и уставного фонда, смена руководства и пр.), как не менее чем 75% голосов, так и простым большинством. Рост вмешательства правительства не позволяет предприятиям заниматься эффективной реструктуризацией.

Однако этого оказалось недостаточно, поскольку правительство создало особое право управления - «золотую акцию». Согласно декрету президента8, особое право («золотая акция») государства на участие в управлении акционерными обществами вводится в обществах, имеющих долю государственной собственности, в целях обеспечения обороны и безопасности страны, соблюдения экономических интересов государства, защиты нравственности, здоровья и конституционных прав граждан Республики Беларусь. «Золотая акция» вводится на срок, устанавливаемый государственными органами, принявшими решения о ее введении. «Золотая акция» реализуется в АО через представителей государства в органах управления. Представители государства входят в состав правлений данных обществ помимо избираемых членов правлений. Представители государства в органах управления ОАО, наделенные особым правом («золотой акцией»), имеют право вето при принятии указанными органами решений по следующим вопросам:

* реорганизация акционерного общества;

* ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

* изменение уставного фонда и использование чистой прибыли общества;

* совершение (согласование) сделок, входящих в компетенцию правления и общего собрания акционеров общества;

* назначение руководителя общества на должность и освобождение его от должности.

Приватизация в Беларуси никогда не рассматривалась как важный источник поступлений в бюджет. В течение многих лет поступления составляли менее чем 1% от всех доходов, а планы по этому виду доходов регулярно не выполнялись (Министерство финансов обычно получало 2-- 3% от планируемых сумм). В прошлом году (2005 г.) правительство перестало планировать значительные поступления в бюджет и сократило планируемые доходы со 100 до 2 млрд руб. На 2006 г. планируемые поступления от приватизации еще меньше - 1.2 млрд руб. (USD 0.56 млн). При этом основным источником являются не поступления от продажи акций и предприятий, а дивиденды от принадлежащих правительству акций.

2. МАССОВАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ

приватизация государственное имущество рыночная экономика

Процесс реформирования государственной собственности в Беларуси интенсифицировался в 1993 г. после принятия законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» и «Об именных приватизационных чеках». Беларусь, как и многие другие страны, сделала ставку на массовую чековую приватизацию. Приватизации подлежало две трети государственной собственности; 50% предполагалось передать в частные руки путем оплаты приватизационными чеками. Кроме того, членам трудовых коллективов устанавливались льготы при приобретении акций своих предприятий.

Право на получение именных приватизационных чеков «Имущество» имели 7.8 млн. граждан Беларуси, однако только 4.9 млн. человек получили 427.6 млн. чеков [4, с. 42].

24 декабря 2002 г. президиум Совета министров одобрил изменения в закон «Об именных приватизационных чеках», которые отменяли возможность денежной компенсации за неиспользованные ваучеры. Правительство предлагало завершить чековую приватизацию в Беларуси 31 декабря 2003 г. Однако на состоявшихся парламентских слушаниях 26 июня эти предложения правительства были отвергнуты. Правительству порекомендовали изыскать возможность использовать чеки и дальше либо разработать механизм денежной компенсации населению.

Основной недостаток завершения чековой приватизации без всякой компенсации владельцам неиспользованных ваучеров - это нарушение закона. Люди могут почувствовать себя обманутыми: в условиях низкого доверия к законам со стороны населения государство в очередной раз продемонстрирует двойные стандарты, не выполняя нормы законов, которые само принимает. Часть политиков может использовать это в целях своих политических кампаний.

Однако завершение чековой приватизации имеет одно большое преимущество: снимаются все запреты на движение акций, развитие частного сектора получает новый импульс. Приватизация предприятий за деньги, продажа акций, поиск и нахождение стратегического инвестора создадут реальные предпосылки для увеличения эффективности и роста национальной конкурентоспособности. Несмотря на все аргументы, чековая приватизация была продлена с 2004 по 2005 гг., а затем - до конца 2006 г.

Характер приватизации в Беларуси вместе с масштабным госвмешательством не позволяет проводить независимую производственную или инвестиционную политику на приватизированных предприятиях. В условиях нехватки финансового и человеческого капиталов реструктуризация становится скорее роскошью или ненужной «игрушкой». Белорусская модель сохраняет возможности функционирования в условиях мягких бюджетных ограничений, получения специального статуса «бюджетообразующего» или «валообразующего» предприятия, лоббирования и защиты интересов предприятия и стоящих за ним групп интересов. Соответственно, результаты функционирования государственных и приватизированных предприятий практически не различаются и зависят скорее от возможности получать госсубсидии, льготы, госзаказ или основных фондов и технологий, доставшихся в наследство от советских времен.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация в Беларуси может быть охарактеризована в таких

терминах, как акционирование, национализация и низкая эффективность.

Результаты функционирования или реструктуризации на государственных и приватизированных предприятиях почти не отличаются (поскольку улучшение качественных или количественных показателей определяется такими факторами, как бюджетные ограничения, сфера деятельности,

уровень монополизации, возможность лоббировать или ограничивать интересы иностранных конкурентов, уровень устаревания фондов и т.д.).

В настоящее время белорусское правительство делает ставку на развитие государственного сектора. Основные инвестиции осуществляются правительством, а не частными внутренними или внешними инвесторами. Приватизация не является приоритетом. Напротив, реализуется активная политика национализации. Основным источником роста в экономике являются низкие цены на импортируемые энергоносители и административный ресурс, возможности которых не бесконечны. Белорусская экономика теряет свою конкурентоспособность. Дальнейший рост цен на ТЭР приведет к ценовым шокам, в то время как механизмов приспособления (рыночных механизмов) нет. Приватизация может смягчить эти шоки, интенсифицировать политику энергосбережения и реструктуризации предприятий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. О работе народного хозяйства Республики Беларусь. Ми„ 1999. № 1. С. 14.

2. Сокращение роли государства: государственное управление и устойчивое человеческое развитие в Восточной Европе и СНГ. Нью-Йорк, 1997.

3. Формирование экономических и социальных основ Белорусской государственности Матер, иаучпо-практ. копф. Минск, 1 1998 г. / Под общ. ред. П.Г.Никитепко. Мп., 1998.

4. Реформы в экономике: как быть дальше / Материалы конференции подготовила И.Жукова // Национальная экономическая газета. 2006. №12.

Размещено на Allbest.ru