Современное состояние межрегиональной миграции рабочей силы

Содержание

Введение

1. Трудовые ресурсы и их использование

2. Безработица

3. Рынок труда

4. Миграции населения

5. Задачи Правительства РФ в области трудовых ресурсов и в социальной сфере

Список используемой литературы

Введение

Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и её регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и её регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил, изучает структуру хозяйства и определяет пути её рационализации, направления структурной перестройки экономики России и её регионов, место России в мировой хозяйственной системе.

1. Трудовые ресурсы и их использование

Трудовые ресурсы являются основными факторами производства. Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов во всех регионах составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития хозяйственного комплекса России.

Трудоспособное население - эта часть населения, ограниченная определенными возрастными рамками. Границы трудоспособного возраста определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями человека.

К трудовым ресурсам относится население в трудоспособном возрасте. Для мужчин он составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), а для женщин-39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Трудовые ресурсы включают в себя как занятое, так и не занятое в экономике трудоспособное население. Численность трудовых ресурсов охватывает две категории лиц.

1. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте - определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов I и II групп, а также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях.

2. Работающее население вне пределов трудоспособного возраста - определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров.

Различают потенциальные и фактически используемые трудовые ресурсы. Последние характеризуют реальное функционирование трудового потенциала трудоспособного населения. Трудовые ресурсы заняты в различных секторах и отраслях народного хозяйства.

Трудовые ресурсы обладают количественной и качественной определенностью.

Количественный аспект характеризуются такими параметрами, как:

· общая численность трудоспособного населения;

· количество рабочего времени, которое отрабатывает работающее население при сложившемся уровне производительности и интенсивности труда;

· Качественный аспект трудового потенциала определяется такими показателями, как:

· состояние здоровья, физическая дееспособность трудоспособного населения;

· общеобразовательная и профессионально-квалификационная подготовка трудоспособного населения.

Важнейшей проблемой наличных трудовых ресурсов является их полная занятость и эффективное использование, обеспечивающие экономический рост и на этой основе - повышение уровня и качества жизни населения. Управление трудовыми ресурсами является центральной проблемой управления общественным производством.

Управление трудовыми ресурсами включает в себя проблему технико - технологической вооруженности живого труда, поскольку повышение уровня фондовооруженности производителей духовных и материальных благ способствует росту производительности труда и, следовательно, обеспечивает наиболее плодотворное использование рабочего времени.

Основой для формирования трудовых ресурсов является, как известно, общая численность населения. Поэтому динамика изменения численности населения и его структура предопределяют динамику численности и возрастного состава трудовых ресурсов.

В трудоспособном населении выделяют экономически активное и экономически пассивное население. Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах деятельности или намерена участвовать в производстве. Численность экономически активного населения включает как занятых, так и безработных. Под экономически пассивным населением понимается та его часть, которая не стремится к трудоустройству.

С развитием рыночных отношений в экономике происходит изменение структуры занятости по различным отраслям хозяйства. Определенное значение в изменении численности работников в разрезе отраслей имеет тот факт, что социально - экономический кризис не в одинаковой степени охватил те или иные отрасли. В наибольшей мере спад производства охватил отрасли легкой, пищевой промышленности и военно - промышленного комплекса. Если федеральные и местные законодательные и исполнительные органы власти не занимаются экономическими проблемами, то регулирование численности работников всецело зависит от кадровой политики руководителей предприятий и организаций.

Необходимо подчеркнуть беспрецедентное сокращение занятых в науке и научном обслуживании. За годы реформ их численность сократилась с 2,8 до 1,2 млн. человек. Данный процесс происходит по ряду причин, среди которых можно выделить следующие: закрытие многих научно - исследовательских институтов, "утечка умов" как внутри страны - в банковские, финансовые, страховые и иные коммерческие структуры, где оплата труда превышает её уровень в научных и вузовских коллективах, так и за границу - на временное и постоянное место жительства.

2. Безработица

В последнее годы в стране возникло такое явление, как безработица, которая, как и снижение трудовой творческой активности, становится фактором, углубляющим социальную напряженность в обществе. Безработица в России имеет свои особенности, т.е. не обусловлена демографическими факторами, как в развивающихся странах, и не вызвана циклическими волнами спроса и предложения товаров и услуг, характерными для развитых стран. Трудно объяснить безработицу в России переходом к рыночным отношениям, поскольку монополизация экономики по сути дела сохраняется, особенно монополия производства, отсутствует конкуренция, производительность труда падает и, следовательно, отсутствуют причины для высвобождения занятого населения.

Безработица в России вызвана социально - экономическими факторами. На первом среди них находится спад производства, обострившийся разрушением системы экономических связей с бывшими союзными республиками СССР. Безработица инициируется изменениями в отношении собственности, связанными с приватизационными процессами. На предприятиях негосударственного сектора экономики происходит значительное сокращение численности работников. Правда, здесь наблюдаются противоречия - развитие частного сектора в форме малого и среднего предпринимательства расширяет ёмкость рынка рабочей силы, поскольку создаются новые рабочие места.

Немаловажным фактором, способствующим увеличению безработицы, является инвестиционный кризис. Если спад производства вел к недогрузке производственных мощностей, то сокращение капитальных вложений вызывает сокращение ввода новых и дополнительных рабочих мест.

Одним из факторов нарастания численности безработных выступает крупный отток капитала из России за границу. Использование этого капитала могло бы существенно увеличить спрос на рабочую силу.

В результате структурной перестройки в экономике продолжает сохраняться отраслевая дифференциация в динамике численности занятых по отраслям. Сокращение рабочих мест в связи с физическим износом в угольной промышленности составляет 60% от общего сокращения численности рабочих в отрасли, в легкой - 60%, в машиностроении, металлообработке и легкой промышленности - 40%, в нефтехимической промышленности - 32%. Острота проблемы сокращения рабочих мест в этих отраслях связана и с тем, что значительное число предприятий являются градообразующими.

К федеральным округам с высоким уровнем безработицы относятся: Южный (15,3%), Сибирский (11,7%) и Дальневосточный (12,3%). Среди субъектов Федерации высокие показатели безработицы, значительно превышающие средние, отмечаются в республиках: Чеченской (70,9%), Ингушетии (53,1%), Дагестане (20,1%), Калмыкии (17,9%). Среди восточных регионов выделяются республики: Тува (20,7%), Бурятия (16,8%). На территории Европейской части страны самые высокие показатели уровня безработицы отмечаются в Брянской (13,2%), Владимирской (10,1%),и Смоленской (10,9%) областях, т. е. в тех регионах, в которых значительную роль в экономическом развитии играют машиностроение, легкая промышленность, предприятия военно-промышленного комплекса. Эти регионы следует квалифицировать как кризисные, присваивая их программам содействия занятости статус федеральных.

Особенностью безработицы в России является то, что большая часть безработных приходится на молодежь. Средний возраст безработных составляет 34,7 лет, а наибольший удельный вес безработных в возрасте 20-29 лет - 31%.

Число безработных, приходящихся на одну вакансию, быстро увеличивается не только в регионах с критической ситуацией на рынке труда, но и в ряде регионов, отличавшихся стабильной ситуацией (Тульская, Воронежская, Самарская, Читинская области).

В нескольких районах России сохранилось большое по сравнению со среднереспубликанскими показателями число безработных, приходящихся на одно вакантное место, при невысоком уровне безработицы. К таким регионам относятся, прежде всего, национальные образования: Еврейская автономная область, Усть-Ордынский Бурятский и Эвенкийский автономные округа, а также Новгородская и Саратовская области. Это связано с традиционной ограниченностью предложения рабочих мест в данных регионах, а также с недостаточной информированностью и активностью жителей, слаборазвитой инфраструктурой.

В определенной мере потенциалом увеличения безработицы является неполная занятость, представленная лицами, вынужденно работающими в режиме неполной рабочей недели и находящимися в отпусках без сохранения заработной платы. В 2003 г. рост неполной занятости сократился как в целом по хозяйству страны, так и по большинству отраслей промышленности. Значительно сократился уровень неполной занятости в регионах, уменьшилась дифференциация между ними.

3. Рынок труда

Рынок труда рассматривается как система общественных отношений, социальных (в том числе и юридических) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда.

Воспроизводство трудового потенциала в условиях рыночной экономики формирует определенные предложения рабочей силы, а использование труда начинается с предъявления спроса на неё хозяйствующими субъектами.

Формирование российского рынка труда происходит под влиянием как общих для республик бывшего СССР, так и специфических факторов, оказывающих влияние на современные тенденции и условия занятости населения.

Одни из наиболее общих факторов, влияющих на показатели рынка труда, формируется в условиях системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни, т.е. не только её социально - экономические, но и правовые, политические, этнические и моральные аспекты. Наиболее ощутимое влияние оказывает экономический кризис, проявившийся в спаде производства, сокращении инвестиций, массовых неплатежах, неоправданном увеличении разрыва в уровне доходов среди работающей части населения.

Следствием экономического кризиса является не только сокращение спроса на рабочую силу, возникновение безработицы, но и нарушение ранее существовавшей системы стимулов и мотиваций к эффективной трудовой деятельности, приобретению профессий, росту квалификационного уровня.

Особенностью нынешнего этапа формирования рынка труда в России является то, что он протекает в условиях, когда по ряду причин на поведение предприятий ещё почти не оказывают влияния требования эффективности производства и сохраняются внутрипроизводственные резервы рабочей силы. Зависимость численности занятых от объемов производства сейчас слабее, чем раньше. Свидетельством этого является то обстоятельство, что численность промышленно-производственного персонала в России в последние годы сокращалась медленнее, чем происходил спад объемов производства.

Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация структуры управления, проведение обследований населения), российский рынок труда ещё не сложился. В нем слабо действуют рыночные регуляторы, он остается разбалансированным по основным параметрам.

Главная причина разбалансированности рыночных регуляторов - сохранение тех факторов, которые обусловили унаследованную систему использования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным спросом на рабочую силу, заниженным требованием к её качеству, значительной долей в экономике оборонного комплекса. Одно из обстоятельств, затрудняющих формирование рынка труда, - существование многих градообразующих предприятий, подавляющая часть которых относится к оборонному комплексу, испытывающему особые экономические трудности. Разбалансированность рынка труда усугубляется перекосами в отраслевой структуре экономики, в том числе существования неперспективных в отношении сбыта продукции отраслей хозяйства (угольная и легкая промышленность, частично сельское хозяйство).

Российский рынок труда характеризуется интенсивным движением кадров. Ежегодно меняют место работы до 14 млн. человек (каждый пятый работник). Происходит интенсивная смена рабочего места по собственному желанию. Наблюдается косвенное вытеснение работников с предприятий, испытывающих финансово-экономические трудности.

Стабильная рабочая среда - мощный фактор стабилизации занятости на предприятиях, снижения экономически неоправданного перемещения работников между рабочими местами и ростом безработицы. Неудовлетворительное состояние рабочей силы снижает потенциальные возможности трудоустройства, в результате чего появляются не заполняемые вакансии. Наличие непрестижных рабочих мест ограничивает выбор работы для молодежи, ведет к дополнительному давлению на рынок труда, увеличивает непроизводительные компенсационные издержки на медицинскую реабилитацию лиц, пострадавших от производственных травм, снижает вероятность их последующего трудоустройства, отвлекает средства бюджета, необходимые для расширения сферы приложения труда.

Следствием перемен на рынке труда, проведения приватизации, возникновения финансово-экономических проблем у многих предприятий, задержек выплаты заработной платы и невысокого её уровня по ряду отраслей стала существенная диверсификация видов занятости. Это явление способствует формированию гибкого рынка труда, дает возможность поддерживать доходы населения, а в ряде случаев позволяет сохранить ядро трудовых коллективов и предотвратить массовую безработицу.

Перемены на рынке труда, рост безработицы изменили требования к качеству рабочей силы. Повышается спрос со стороны работодателей на квалифицированные кадры. Работники низкой или узкой квалификации имеют меньше шансов найти новое рабочее место.

Экспортная ориентация части предприятий топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности, химической и нефтехимической способствует стабилизации или развитию производства и увеличению спроса на рабочую силу.

Приватизация открыла большие возможности для самостоятельной предпринимательской деятельности граждан. Доля лиц ненаемного труда (фермеров, владельцев индивидуальных предприятий, граждан, работающих индивидуально) составляет около 10% численности, занятых в экономике. Ожидается, что именно на этих предприятиях будут создаваться новые рабочие места.

Спад производства будет отмечаться в машиностроении, отраслях военно-промышленного комплекса, легкой и текстильной промышленности, в строительстве, на транспорте и в связи, торговле общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках. Однако расширение спроса на рабочую силу в отраслях, для которых прогнозируется рост занятости, не покрывает масштабы высвобождения. Сохранится тяжелое положение на предприятиях легкой, в том числе текстильной промышленности, угольной отрасли, оборонного комплекса.

Таким образом, обновление рабочих мест происходит, но его объемы недостаточны по сравнению со спросом, что ведет к дальнейшему росту безработицы и расширению занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве. Одновременно сохраняются незаполняемые рабочие места с тяжелыми условиями труда и низкой заработной платой. Снижаются возможности их использования для трудоустройства безработных.

4. Миграция населения

Численность населения, его структура предопределяется не только естественным, но и миграционным движением.

До недавнего времени проблема миграции населения как добровольной, так и вынужденной (беженцы) находились в центре социально-политической жизни.

Начиная со второй половины 1980-х г. усиливается миграционный обмен между Советским Союзом и странами дальнего зарубежья. Резко увеличился выезд населения на постоянное место жительства в другие государства мира. Международные миграционные потоки усилились в связи с распадом СССР. За 1992-2000 гг. из Российской Федерации выехали 2809,7 тыс. человек, из них 71,3 % - в страны СНГ и Балтии. Наиболее крупные потоки эмигрантов направлялись в бывшие республики СССРРоссийской Федерации: Украину - 32,9%, Казахстан - 18,1%, Белоруссию - 11,4% общей численности выехавших в государства Балтии и СНГ. Районами выбытия являлись в основном Дальний восток, Западная Сибирь и Центр России. Направления эмиграции в основном определяются национальным составом переселенцев. По национальным признакам выехали: немцы - 53,5%, русские - 24%, евреи - 15,8%. При обмене со странами дальнего зарубежья наша страна имеет отрицательное сальдо миграции, составившее за 1992-2000 гг. - 883,8 тыс.чел. Большинство эмигрантов из России принадлежит к национальным меньшинствам, имеющим сильные родственные диаспоры в США, Израиле и Германии. Только треть выезжающих из России указали в качестве одной из причин выезда преследование по национальному признаку или предвзятое отношение к их национальности. Превалируют экономические мотивы миграции: большинство связывает свои жизненные планы с трудоустройством на новом месте для повышения своего материального уровня.

В социально-профессиональной структуре выезжающих значительный удельный вес занимают специалисты. Их доля среди эмигрантов почти в 19 раз выше, чем среди населения России. Среди специалистов преобладают лица, имеющие высшее техническое образование (около 70%), 15% имеют ученую степень доктора или кандидата наук. Около 30% эмигрирующих имеет высшее образование. Уезжают не только ученые, но и высококвалифицированные рабочие. Все это ведет к снижению качества трудовых ресурсов России. Интеллектуальная эмиграция в основном носит безвозвратный характер, нанося государству значительный ущерб. Ежегодные потери оцениваются в десятки миллиардов долларов.

В последние годы отмечается положительная динамика в отношении между эмигрантами и иммигрантами. Значительно сокращается количество выезжающих за пределы России. Главная задача в настоящее время - не сдерживание эмиграции, а её регулирование, превращение безвозвратной эмиграции в возвратную. Решение вопросов организованного трудоустройства россиян за рубежом позволит уменьшить безвозвратные потоки почти на треть. Это также позволит ослабить экономическое и социальное напряжение в обществе, даст возможность гражданам приобрести навыки работы в системе рынка, совершенствовать профессиональный опыт и знания, получить накопления для последующего их вложения в экономику России.

Обострившиеся межнациональные отношения как в бывших республиках СССР, так и в Российской Федерации вызвали многочисленную иммиграцию населения. За 1992-2000 гг. в Российскую Федерацию из государств СНГ и Балтии прибыло 99,9% числа всех прибывших из других странах мира. Иммиграция выступает в форме беженства и вынужденного переселенчества.

Наибольший поток переселенцев в 2003 г. приходился на Украину (49,3%), Казахстан (26,8%). Основная часть беженцев - это русское население (65% общей численности прибывших в Россию из стран СНГ и Балтии). В отношении воспроизводства трудового потенциала России большое значение имеет возрастной состав иммигрантов. Из общей численности прибывших в Россию доля лиц в возрасте до 16 лет составляет 24%, в трудоспособном возрасте - 65,2%, старше трудоспособного возраста - 10,8%. В отношении воспроизводства трудовых ресурсов состав иммигрантов в страну можно квалифицировать как положительный процесс, способствующий росту трудового потенциала. В этом отношении наиболее благоприятна иммиграция для Дальневосточного, а также Северо-Западного, Сибирского, Уральского федерального округов и менее благоприятна для Южного, Центрального и Приволжского округов.

Социально-демографическая структура прибывающей в Россию рабочей силы имеет классические черты трудовой иммиграции. В основном это неквалифицированные рабочие из стран Азии. Среди них преобладают мужчины (почти 80%) в возрасте до 40 лет. Приезжают они без семей, что оговорено в межправительственных соглашениях.

Однако много проблем возникает из-за приезда в страну так называемых нелегалов. В основном это выходцы из Эфиопии, Афганистана, Ирака и ряда других стран. В Сибири и Дальнем Востоке без какого-либо разрешения, т.е. незаконно проживает более 1 млн. китайцев.

В отдельных регионах страны возникла реальная угроза распространения эпидемий и инфекций, так как ни правоохранительные органы, ни органы здравоохранения не в состоянии вести учет мест проживания, работы и состояния здоровья иностранных рабочих. В местах проживания иностранных рабочих резко возрастает социальная напряженность, недовольство со стороны местных жителей. Неконтролируемое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев часто приводит к избытку рабочей силы и нежелательной для местного населения конкуренции со стороны приехавших.

В ходе реализации в России государственной долгосрочной программы "Миграция" важное значение приобретают вопросы создания вместе с другими странами СНГ соответствующих совместных структур, выработки согласованного законодательства о беженцах, определяющего их статус, устанавливающего процедуру и условия его получения, их минимальные социальные гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в рамках единого социально-экономического пространства СНГ должна быть установлена единая правовая база, обеспечивающая равные права беженцев и вынужденных переселенцев во всех государствах Содружества.

Современные процессы миграционных потоков в России характеризуются следующими особенностями:

· сохранением остроты проблемы вынужденных переселенцев в беженцев, избыточной концентрацией их в густонаселенных районах центральной и южной части России;

· высоким уровнем незаконной миграции и интенсивным притоком в Россию нелегальной рабочей силы.

Вынужденные перемещения населения по территории страны сопровождаются целым рядом негативных социальных явлений: обострением ситуации на рынке труда и жилья, дисквалификацией рабочей силы, пополнением населения маргинальными слоями, обнищанием огромных масс людей, отсутствием для многих мигрантов какой-либо социальной поддержки.

5. Задачи Правительства РФ в области трудовых ресурсов и в социальной сфере

В области использования трудовых ресурсов главными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. На рынке труда в процессе структурной перестройки экономики предусматривается:

· предотвращение застойной и хронической безработицы и снижение негативных социальных последствий массового высвобождения работников путем создания новых рабочих мест;

· создание необходимого организационно-финансового механизма переподготовки кадров и новых рабочих мест в частном секторе;

В социальной сфере предполагается решение следующих задач:

· соблюдение конституционных прав граждан в области труда, отдыха, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры обеспечения жильем;

· четкое разграничение полномочий и ответственности в решении социальных вопросов на уровне федерации и её субъектов, а также на муниципальном уровне;

· улучшение материального положения и условий жизни населения, нормализация демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан в трудоспособном возрасте;

· существенное улучшение социальной инфраструктуры. Федеральными органами исполнительной власти совместно с органами самоуправления должно обеспечиваться дальнейшее развитие системы непрерывного образования, расширение возможностей самообучения, переобучения персонала, находящегося под угрозой увольнения; введение системы стимулирования развития предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса.

В области миграционной политике предусматривается преодоление стихийного развития миграции, выработки механизмов воздействия на этот процесс, повышение эффективности использования потенциала мигрантов. Главными принципами миграционной политики является введение квот и ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в Россию, повышение требований к привлекаемой иностранной рабочей силе в регионах с высоким уровнем безработицы.

Список используемой литературы

1. Региональная экономика: учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по экономическим специальностям / Т.Г.Морозова и др., 4-е изд., перераб., дополнен. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2006, 527 с.

2. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2005, 584 с.

3. Экономическая и социальная география России / под ред. А.Т. Хрущева, М., 2001.